18　中國大江大河流域經濟生態(tài)態(tài)勢與可持續(xù)發(fā)展對策

河流是運動于時空之中的客觀實體，人類社會一旦對它過度索取，違背它的運動發(fā)展規(guī)律，它就會對人類產生強烈的負面作用。

流域生態(tài)環(huán)境平衡是河流健康運行的保證，但目前我國很多河流和流域出現不同程度的生態(tài)環(huán)境問題。諸如植被破壞、水土流失、河床抬高，水源匱乏、頻繁斷流，污染嚴重、水質下降等，水資源與水環(huán)境的承載能力面臨著極大的挑戰(zhàn)。

研究流域生態(tài)環(huán)境與河流健康，有利于科學地認識流域的水資源和水環(huán)境承載能力，有利于對流域的治理開發(fā)。

18.1　黃河和黃河流域

早在180萬年前，黃河哺育了我們的先民——西侯度人，被尊為華夏始祖的炎帝、黃帝也在黃河流域留下足跡。此后長達3　000多年里，黃河流域一直成為中國政治、經濟和文化發(fā)展的中心。

黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓的約古宗列盆地（見圖18-1）。素有“九曲”之稱的黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9?。ㄗ灾螀^(qū)），經青藏高原、黃土高原至濱海的沖積平原和丘陵地區(qū)，沿途接納百川，最后流入渤海。黃河干流河道全長5　464km，流域面積79.5km2。與其他河流不同，黃河流域上中游地區(qū)面積占97%，而長達數百公里的下游河床高于兩岸地面，流域面積僅占3%（宋宗水，2007）。

18.1.1　概況

黃河是一條非常特殊的河流，有著不同于其他江河的顯著特點（李國英，2003）。

1）水少沙多，水沙異源

黃河多年平均天然徑流量為580億m3，僅相當于長江的1/17；多年平均輸沙量高達16億t，是長江的3倍（居世界首位）；平均含沙量（三門峽水電站）為35kg/m3，約是長江（宜昌水電站）的30倍（也為世界首位）。黃河的水量，56%來自上游地區(qū)的蘭州以上，而90%的流沙量都來自黃河中游的河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間。

2）河道形態(tài)獨特

黃河下游河道為“地上懸河”，河床一般高出背河地面4～6m，高處達10m以上，河南省新鄉(xiāng)市地面低于黃河河床20m。下游河道上寬下窄，排洪能力上大下小，河勢游蕩多變，主流擺動頻繁。河道灘區(qū)至今居住人口179萬，有耕地375萬畝。

3）水土流失嚴重

黃河流經的黃土高原，面積約為64萬km2，而水土流失面積為71%，其中，土壤侵蝕模數大于15　000t/（km2·a）的劇烈水蝕面積為3.7萬km2，占全國同類面積的90%。

4）洪水災害頻繁

從先秦時期到民國年間的2　540年間，黃河共決溢1　590次，改道26次。決溢范圍北抵天津，南達江淮，縱橫25萬km2。每次決口，水沙俱下，河渠淤塞，良田沙化，生態(tài)環(huán)境長期難以恢復。目前，黃河下游防洪保護區(qū)涉及豫、魯、皖、蘇、冀五省，范圍達12萬km2，人口8　755萬。

黃河流域大部分地區(qū)處于暖溫帶，氣候溫和，四季分明。古時植物生長茂盛，中下游地區(qū)地勢平坦，河流交錯，湖泊眾多，適宜于農作物生長。因此黃河流域便成為中華民族先祖的理想居處，成為中華文明的中心。

遠古時代黃土高原和華北平原的天然植被雖不及長江流域，但遠超過今天的狀態(tài)。不排除黃土高原的自然侵蝕作用，但侵蝕速度較慢，程度也輕微。由于人們長期沒有節(jié)制地向大自然索取，這些天然森林和草原植被遭到破壞，所以黃河流域的生態(tài)環(huán)境惡化主要還是人類不合理的經營活動造成的。

黃河流域天然植物的大量被破壞，使地表喪失涵養(yǎng)水源的功能，引起湖泊的干涸和萎縮，沼澤濕地減少，土地荒漠化速度加快。

圖18-2　溝壑縱橫的黃土高原景觀（殷鶴仙攝）

天然植被的破壞導致大量水土流失，黃河流域干旱少雨，降雨常集中在夏秋之際，以暴雨形式出現。黃土地上的大量泥沙由大小溝壑（圖18-2）沖入支流再帶入干流，使黃河變成一條濁浪滔滔的泥河。在戰(zhàn)國末年便有“濁河”之稱，到西漢初期已被稱為“黃河”了。

黃河流域幅員遼闊，西部屬青藏高原，北鄰沙漠戈壁，南靠長江流域，東部穿越淮海平原。全流域多年平均降水量466mm，由東南向西北遞減。降水量最多的是流域東南部濕潤半濕潤地區(qū)，包括秦嶺、泰山一帶，年降水量達800～1　000mm；降水量最少的是流域北部的干旱地區(qū)，寧蒙河套平原年降水只有200mm左右，流域內大部分地區(qū)旱災頻繁，危害極大。黃土高原地區(qū)水土流失面積43.4萬km2。流域北部長城內外的風沙區(qū)風蝕強烈。嚴重的水土流失和風沙危害，使脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，阻礙當地社會經濟的發(fā)展。大量泥沙輸入黃河，淤高下游內床，也是黃河下游水患嚴重又難于治理的癥結所在。

18.1.2　黃河近年來治理開發(fā)與管理的重大進展

（1）在長期研究和不斷總結實踐經驗基礎上，編制完成了《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》。此項規(guī)劃已經國務院正式批準。

（2）黃河小浪底水利樞紐工程于2001年底全部竣工，并已開始發(fā)揮防洪、防凌、減淤、灌溉、供水、發(fā)電效益。水庫總庫容126.5億m3，其中攔沙庫容75.5億m3，控制了黃河水量的91%和幾乎全部泥沙。

（3）1998年至2002年間，國家對黃河下游治理投資109.6億元，為1950年后48年投資總和的2.7倍。黃河下游堤防全線得到加高加固，發(fā)現的重要險點、險段又全部消除，河道防洪能力顯著增強。

（4）自1999年國務院授權黃河水利委員會對全河實施統一管理和水量統一調度以來，在黃河來水嚴重偏缺情況下，已連續(xù)7年實現了黃河全年不斷流，初步扭轉了20世紀90年代以來黃河下游連年斷流的不利局面。

（5）在黃土高原地區(qū)尋找并界定了水土流失最嚴重，對黃河下游淤積影響最大的多沙粗沙區(qū)，同時確認了“淤地壩”是最有效的治理措施。

（6）廣泛深入地開展了黃河治理開發(fā)的研究與實踐，首次調水調沙試驗取得了520萬組實例基礎數據，為進一步深入研究黃河的水沙規(guī)律及水庫、河道減淤途徑進行了有益探索（李國英，2003）。

18.1.3　《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》的內容和特點

2002年7月14日國務院批復，原則同意《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》。要求：通過治理開發(fā)，用10年左右時間初步建成黃河防洪減淤體系，重點河段防洪工程達到設計標準，基本控制洪水泥沙和游蕩性河道河防；完善水資源統一管理和調度體制，節(jié)水初見成效，基本解決黃河斷流問題；基本控制污染物排放總量，使干流水質達到功能區(qū)標準，支流水質明顯改善；水土保持得到加強，基本控制人為因素產生新的水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。逐步實現以黃河的可持續(xù)開發(fā)利用促進流域及相關地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，最終實現人與自然的和諧相處（水利部黃河水利委員會，2007）。

這個規(guī)劃具有三個明顯特點：

（1）具有很強的針對性。特別針對防洪減淤、缺水斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等新情況、新問題，提出防洪、水資源利用及保護和水土保持生態(tài)建設等方面安排，措施切實可行，針對性強。

（2）指導思想明確。規(guī)劃堅持“全面規(guī)劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，實行興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。

（3）重點突出。規(guī)劃確定了近期黃河治理開發(fā)的三大重點：

①把黃河下游防洪減淤作為治理重點。

②把解決黃河流域水資源不足和水污染問題放到突出位置。以寧蒙河套平原、汾渭盆地和豫魯沿黃平原灌區(qū)為重點進行灌區(qū)節(jié)水改造和城市節(jié)水工作，建立合理的水價形成機制，盡快建立黃河水量調度系統。

③加強黃土高原水土保持工作。充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，實行封山育林、封坡禁牧，實施退耕還林還草。要加強山、水、田、林、路綜合治理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

規(guī)劃還提出，要抓緊沁河河口村、中游干流古賢水利樞紐等骨干工程開發(fā)的論證工作，加快南水北調西線工程前期工作步伐。

18.1.4　“維持黃河健康生命”的治河新理念

2004年初，黃河水利委員會正式提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念，并開始著手研究構建相應的治河體系。這不僅是自然科學的一個重大命題，也是社會科學的一個重大命題。

1）河流健康生命的內涵

河流是陸地水流及其載體的總稱，是生物圈物質循環(huán)的重要通道，具有調節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境及維護生物多樣性等自然功能。人們根據河流自身的發(fā)育和為人類服務的特性賦予其生命的概念。對于河流健康的含義，目前專家學者們的認識如下：一種觀點認為河流生態(tài)系統健康是指河流生態(tài)系統支持與維持主要生態(tài)過程，以及具有一定種類組成、多樣性和功能的生物群落盡可能接近于未受干擾前狀態(tài)的能力，把河流的原始狀態(tài)作為健康狀態(tài)；另一種觀點認為，河流生態(tài)系統健康依賴于社會系統的判斷。健康的河流系統不但要維護生態(tài)系統的結構與功能，還應包括人類與社會價值，在河流健康概念中涵蓋了生態(tài)完整性與人類的價值概念。后者這種理解得到較多學者的認可。

2）維持黃河健康生命的治河體系

2004年1月黃河水利委員會提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念及其“1493”體系架構，并提出了維持黃河健康生命過程的階段劃分。

“1493”治河體系包括以下內容：

“維持黃河健康生命”是黃河治理開發(fā)與管理的終極目標，其生命力主要體現在水資源總量、水量自凈能力、河道生態(tài)維護能力等方面。

“四個不”是“維持黃河健康生命”的主要標志。其目標是堤防不決口，河道不斷流，污染不超標，河床不抬高。

關于“維持黃河健康生命”的九條治理途徑，即：

（1）減少黃泥沙；

（2）流域及相關地區(qū)水資源利用的有效管理；

（3）外流域調水增加黃河水資源量；

（4）建設黃河水沙調控體系；

（5）制定并建立黃河下游河道科學合理的治理方略；

（6）塑造使河道主槽不萎縮的徑流過程；

（7）采取滿足水質功能要求的水資源保護措施；

（8）治理黃河河口，以盡量減少其對下游河道的反饋影響；

（9）滿足黃河三角洲生態(tài)系統維持要求的徑流過程塑造。

“三條黃河”科技手段，即原型黃河、數字黃河和模型黃河。只有借助科技治河手段，才能確保各治理途徑技術先進、經濟合理、安全可靠。

3）維持黃河健康生命的行動及效果

（1）調水調沙實踐與效果

黃河“水少沙多，水沙不平衡”的特性決定了黃河治理開發(fā)與管理的難度和方向。1946年，黃河下游初步建立了“上攔下排、兩岸分滯”防洪工程體系和非工程防洪措施，采取“攔、排、調、挖”的綜合治理措施，初步扭轉了黃河防洪險惡的局面，但是黃河的泥沙問題依然沒有得到有效改觀。

進入20世紀90年代以來，黃河的問題愈演愈烈。隨著枯水期的來臨以及多方用水需求的不斷增加，河道輸沙用水大幅度被擠占，河道淤積嚴重，“地上懸河”、“二級懸河”問題尤為突出?，F在黃河下游河床普遍高出背河地面4～6m，最大達12m，局部河段河槽過流能力已從20世紀80年代的6　000m3/s縮減到不足2　000m3/s。

面對嚴峻的形勢，黃河水利委員會提出的9項具體治河措施中的一條就是進行調水調沙。

所謂調水調沙，就是在充分考慮黃河下游河道輸沙能力的前提下，利用水庫調節(jié)庫容，對水沙進行有效的控制和調節(jié)，適時蓄存或泄流；調整天然水沙過程，使不適應的水沙過程盡可能協調，以便于輸沙，從而減輕下游河道淤積，實現河床不抬高的目標。簡單地講，就是借助自然力量，同時依靠大型水庫的人工調節(jié)，創(chuàng)造一種能夠沖刷下游河床泥沙的“人造洪水”輸沙入海。

小浪底水庫建成后，為調水調沙的實施提供了必要的工程條件。在2002年至2006年，黃河相繼進行的五次大規(guī)模的調水調沙實驗中，干支流骨干水庫發(fā)揮了關鍵性作用，通過聯合調度運行，改善了進入黃河下游的水沙過程，達到了預期效果并取得了許多新的認識。

2002年7月5日至15日進行的黃河首次調水調沙試驗，是以小浪底、三門峽兩水庫聯合水沙調度為主，利用小浪底水庫蓄水，結合三門峽以上河道中小洪水進行的。水庫調度歷時11天，平均下泄流量2　741m3/s，下泄總水量26.06億m3，出庫平均含沙量為12.2kg/m3，下游河道沖刷0.362億t，輸送入海泥沙0.664億t。首次測驗的成功使黃河人看清了母親河的嚴峻形勢，找到了減淤途徑，進一步堅定了調水調沙的信心。

五次調水調沙試驗，探索了四種不同模式，檢驗了調水調沙指標體系的合理性，積累了水庫群水沙聯調和人工塑造異重流減緩水庫淤積等寶貴經驗，取得了大量研究成果，為恢復下游河道主槽的排洪輸沙功能探索出一條有效途徑。

水文數據顯示，連續(xù)五年的黃河調水調沙，共有3.6億t泥沙被送入大海，下游河道全線沖刷，河底高程平均下降1 m左右，主河槽最小過流能力由1　800 m3/s提高到3　500m3/s。

五次調水調沙實踐說明，調水調沙不僅是解決黃河泥沙問題的重要手段之一，而且是塑造、恢復和維護黃河下游河道中河槽功能的關鍵措施。

（2）黃河水量統一調度

近年來，伴隨流域經濟社會的快速發(fā)展，黃河耗水量猛增，水資源問題十分緊張，頻頻出現斷流危機。1972年4月23日，黃河首次自然斷流，持續(xù)了5天，自濟南濼口以下至黃河入海處，斷流河長310km。進入20世紀90年代，黃河下游開始年年斷流。有些年份，本當汛期也會斷流。

據統計，1972年至1999年黃河出現22年斷流，累計斷流1　079天。最為嚴重的1997年，自開封至入?？?04km河道全部斷流，占下游河道90%，只留一條枯干的沙床橫陳在人們眼前。

斷流不僅給流域經濟帶來嚴重損失，造成河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水污染，激化了水資源供需矛盾；還使大量泥沙淤積在下游河床，河道形態(tài)惡化，河流功能下降。

解決黃河斷流問題，進行水量統一調度已迫在眉睫。1998年12月14日，國家計委、水利部頒布實施《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》，授權黃河水利委員會對黃河水量實施統一調度。

“精心預測、調度、監(jiān)督、協調”，1999年至2000年間黃河首次水量統一調度不僅取得成功，實現1991年以來的首次全年不斷流，還兼顧了水利樞紐發(fā)電，沿黃河?。▍^(qū)）城鄉(xiāng)生活和工農業(yè)合理用水也得到有效保證。

連續(xù)七年黃河水量統一調度，黃河水利委員會采取各種綜合措施，不僅確保黃河不斷流，還初步實現有限水資源的優(yōu)化配置，提高在沿黃及引黃地區(qū)產生一系列的社會、生態(tài)和經濟效益。

曾經的黃河斷流讓河口三角洲濕地大量干旱和鹽堿化，大片蘆葦地退化、消失，原來生長于河口的浮游生物、底棲生物也大量減少和死亡。1999年黃河水量統一調度以來，河口三角洲生態(tài)狀況明顯逐步好轉。三角洲國家級自然保護區(qū)的鳥類數量由187種增加到283種。中科院海洋研究所專家2004年調查發(fā)現，在黃河三角洲與濕地保護區(qū)內，發(fā)現有野生珍稀生物459種，還有國家一級保護動物大鴇、白頭鶴等。

黃河水量統一調度對國民經濟發(fā)展產生了重要影響。從用水效率看，黃河流域平均GDP耗水定額從1997年的每萬元560m3降至2003年的每萬元309m3，降幅達45%。大型水庫調度規(guī)劃的調整突出了有限水資源的綜合效益。

18.1.5　南水北調西線工程的新進展

黃河由于水資源供需矛盾尖銳，大量輸沙用水和生態(tài)用水被擠占，使黃河下游河道主槽嚴重萎縮，“二級懸河”加劇，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。黃河治理的深入發(fā)展，迫切需要南水北調西線工程向河道內補水。

南水北調工程是構建中國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”水資源優(yōu)化配置格局的重大戰(zhàn)略性基礎設施。根據規(guī)劃，這一工程分東、中、西三條調水線路。其中西線工程是一項自然環(huán)境惡劣、施工條件艱苦、規(guī)模效益大、技術難度高的挑戰(zhàn)性工程。

南水北調西線工程，就是在長江上游金沙江、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河分水嶺巴顏咯拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游，年均調水量170 億m3。其供水目標，主要是解決涉及青、甘、寧、蒙、陜、晉六?。▍^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關中平原嚴重缺水問題，同時向河道內補水，解決黃河下游頻繁斷流問題。

1987年7月8日，國家計委決定將南水北調西線工程列入“七五”、“八五”超前期工作項目。黃河水利委員會歷經十年艱辛，在1996年完成《南水北調西線工程超前期規(guī)劃研究報告》。之后，又經五年規(guī)劃研究，2000年8月完成《南水北調西線工程規(guī)劃意見》。

按照這個規(guī)劃方案，西線工程分為三期實施：本著由低海拔到高海拔、由小到大、由近及遠、由易到難的規(guī)劃思路，第一期工程選擇達曲—賈曲聯合自流方案，調水40億m3，需建5座引水樞紐，引水線路長度260km。第二期工程選阿達—賈曲自流方案，調水50 億m3。第三期工程選通天河側仿—雅礱江—賈曲方案，調水80億m3。

2001年5月水利部在北京召開專家評審會，通過了《南水北調西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》。同年7月起，南水北調西線一期工程進入項目建議書階段。2002年12月，國務院批復水利部提交的《南水北調工程的總體規(guī)劃》，提出爭取2010年前后開工建設西線第一期工程。

南水北調西線工程是一個具有全局性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃項目，規(guī)劃包括西北地區(qū)經濟社會發(fā)展用水、改善生態(tài)環(huán)境用水和黃河治理用水，必須由受水區(qū)的用水需求和調出區(qū)調水影響研究來確定調水量。規(guī)劃涉及因素多，研究難度大。黃河水利委員會對西線受水區(qū)規(guī)劃高度重視，聯合黃河上中游有關?。▍^(qū)）、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院、中國水科院等研究單位共同攻關，在2006年6月提出了《南水北調西線工程建設必要性及調水配置初步成果》，并分別聽取了各有關專家的意見和建議，從而使這個工程的研究進入一個新的階段（水利部黃河水利委員會，2007）。

18.1.6　簡介李林櫻著《啊，黃河——萬里生態(tài)災難大調查》幾個案例

女作家李林櫻在幾年前只身專門踏勘訪問萬里黃河沿線，具體深入地提出黃河面臨的嚴重生態(tài)遭破壞、環(huán)境被污染的景象報告，渴望能引起各級政府和各界人士真正用心的關注。這里簡介幾個實例。

1）黃河源區(qū)，瑪多

瑪多離西寧500多km，被稱為“黃河第一縣”，海拔4　270m，年平均氣溫零下4℃。由于生態(tài)環(huán)境惡劣，極度缺氧，許多內地人到瑪多后高原反應十分強烈。

離開縣域3km，便可看到偉大的黃河，它纖細而柔美，清澈見底。但是近來由于生態(tài)惡化，瑪多縣1萬多人口中，有3　000多人長期缺水。雖然在黃河源區(qū)，人們卻不得不到處找水。

人類對自然的破壞已遠超過自然界的承受能力。過去瑪多縣各種牲畜不足10萬頭，但在二三十年之中，猛增到70萬頭。與此同時，人們還大量采金。自20世紀80年代以來，每年有5萬～10萬人擁進草原，亂挖濫采，短短十幾年間，幾百萬畝豐美草原沙化了，在這生態(tài)環(huán)境極端脆弱的“世界之脊”上，它們很難恢復。

黃河源頭的扎陵湖水位也在不斷下降，自1997年以來，扎陵湖到河口已經連續(xù)6年斷流，最長一次曾達8個月。瑪多還素有“千湖之縣”的美譽，但原有大大小小四千多個湖泊中目前已有兩千多個消失。從縣城到鄂陵湖幾十千米內曾有許多藍色的湖泊，如今人們看到的只是黃色的寸草不生的沙丘。

2）有鹿的地方——包頭

包頭是蒙古語“包克圖”的諧音，意為“有鹿的地方”，2005年被列入國家文明城市。在參觀工業(yè)區(qū)廢氣排放的治理情況時，除了二電廠三個煙囪有一個冒出淡淡的灰色煙霧（正在治理）外，藍色的天幕中已看不到煙囪，不但有消煙除塵裝置，而且還安裝了脫硫設備。工廠周圍都有寬闊的綠化帶，還有不少美麗的花園。

盡管包頭市在環(huán)境保護方面已盡了很大努力，但面對的現實仍然是嚴峻的。昆都侖河仍然是條典型的排污溝，污濁的、墨汁一樣的黑色水流在雜草和荒沙間曲曲折折、遮遮掩掩地流入黃河；西河槽接納了大量生活污水，泛著藍光的水面發(fā)出惡臭，還堵塞著破布、塑料袋等物品，而它下游30多km處便是飲用水的取水口。

近年來黃河上游的水污染事故頻頻發(fā)生。2004年6月27日，包頭市環(huán)保局接到水務局通知，上游有大量造紙廢水排入黃河。兩天后的早晨，環(huán)保局人員在黃河進入包頭的第一個水源地發(fā)現了死魚，河水變黑，發(fā)出惡臭。經過檢測，揮發(fā)酚已超標93倍，高錳酸鹽超標12倍，晚上8點污染濃度達到頂峰，溶解氧濃度降到零，其他污染指標也大大超標。

嚴重污染的廢水在包頭整整停留了58h，長達50km的河面上，到處漂浮著大大小小的死魚，包頭被迫停止調水。

造成污染事故的源頭在哪里？

原來，包頭的上游是巴彥淖爾盟。當地財政收入40%來自造紙工業(yè)，“一瓶酒、一張紙、一袋面”是當地的主打產品。因此政府一直把排污企業(yè)當作“搖錢樹”加以包庇，任憑大量農業(yè)和工業(yè)廢水都直接排入烏梁素海再進入黃河。僅1997年排入的污水便達8億m3之多。

18.1.7　對宋宗水著《重建黃河生態(tài)環(huán)境》的評介

宋宗水先生著《重建黃河生態(tài)環(huán)境》（2007）一書，內容十分豐富，對當前黃河的治理方針和技術路線有一些不同看法，值得各方面人士予以重視。

這里就下列幾個問題予以簡介和評論。

1）治理黃河以工程措施為主還是以生物措施為主

宋宗水認為盡管大量實踐已經證明，生物與工程措施相結合進行綜合治理是黃土高原流失區(qū)治理的正確方針。但至今在許多地方仍存在重工程措施輕生物措施的傾向，表現在資金投向上存在著明顯的重溝壩地輕梯田、重工程輕生物的傾向。

山西的經驗是：在未經人為活動破壞的地方或植被已恢復的地方，發(fā)揮自然力的作用和人為模擬自然的積極參與，可以基本不用工程措施，完全可以做到土不下山，清水緩流。在農田生態(tài)系統或植被已被破壞的地方，就需要以工程措施與生物措施相結合。

2）小浪底工程是打壩攔沙思想的延續(xù)

黃河河床不斷提高，水患險情日益加劇。對于加緊進行以生物措施為主的綜合治理，20世紀60年代就有人懷疑其功能作用，因此步履艱難，直到40多年后的今天，仍是如此。因此不顧歷史經驗教訓，重走單純從打壩到打壩的老路，從在溝道打壩攔水攔泥直至在黃河干流上修攔河大壩攔水攔泥。小浪底工程的提出并且堅持要實現，就是這幾十年一貫制思想的再現。

打壩淤地完全采用水利工程規(guī)范，缺乏綜合治理的思想。對于每一個大小溝系的筑壩工程完全采取水利、水庫標準進行設計，無視林草、梯田對蓄水攔土削減洪峰值的積極作用。因為如承認林草、梯田分別有蓄水保土的功能，則對一個本來是土壤裸露的流域來說，在同樣降水條件下，供水量是一個動態(tài)變量值，隨植被覆蓋度增大而洪峰值減小。

在“黃土高原水土流失不可能根本治理”的思想支配下，在1976年“以糧為綱”、“以土為首”的思想指導下，經國務院“原則同意”，在1989年春以黃河水利委員會名義又提出《黃河水資源利用現狀與規(guī)劃》，強調修建位于洛陽以北的小浪底水庫工程的重要性。其作用被描繪成“控制黃河年徑流約90%，對下游河道的防洪減淤，提高黃河水資源利用率均有顯著效益，是緩解黃河水資源開發(fā)利用和緩和黃河下游河道淤積的最有效措施”。《暸望》1990年21期署名文章又提出“可控制進入下游的全部泥沙量”。所謂減淤，就是在總庫容129億m3中，其中設計死庫容75億m3，約占庫容60%，預計攔沙20年全部淤滿。也就是為減輕下游河段一個時段的泥沙淤積，把泥沙攔在中游庫區(qū)。宋宗水認為這完全是一個飲鴆止渴、揚湯止沸之計，根本無助于保水保土于山上的根治任務。進入21世紀以來，小浪底水庫的功能（主要是“調水調沙，提高黃河水資源利用平均有顯著效益”）作用實際已被取代了。

所謂防洪效果，水庫運行后，長期有效庫容僅為51億m3用于調水蓄水。

3）對調水調沙實驗的看法

2000年以來水利主管部門為了掌握水沙運行規(guī)律，進行了多次調水調沙試驗，取得了可喜成績。作為科學試驗，探索自然規(guī)律是有益的。但是根據黃河流域干旱缺水的實際，以200億t寶貴的水去沖刷16億t泥沙，如能全部沖下去，則會使渤海灣加速淤積、加速污染，黃土區(qū)的土地資源被破壞，對水資源的合理利用等方面也是不利的。而且沖洗水量巨大，200億t相當于擬議中南水北調西線方案的調水量，如能改用于西北生態(tài)建設，就沒有必要建造西線調水工程。因此得出的結論是：黃河調水調沙并非最佳選擇。

4）三門峽水利樞紐的教訓——缺乏植被保護

20世紀50年代興建三門峽水利樞紐的失誤，造成的原因固然很多，有的水利專家認為主要在于過高地估計了水土保持的作用，其實是不準確的。真正的原因是照搬了國外的清水少沙河流的梯級開發(fā)理論，沒有清醒地注意黃河特大含沙量可能引起的特殊問題。

原認為三門峽水利樞紐建成后，可一舉控制黃河上中游的洪水泥沙，可永絕河患。但由于缺少林草植被保護的坡地耕作影響，水土流失現象嚴重。1960年大壩建成后，水庫運行1年多，潼關以上黃河干流、渭河和北洛河下游都發(fā)生嚴重淤積。水庫建成不到2年就回淤1/2。1962年水庫被迫由蓄水攔沙改為“滯洪排沙”運行，但因水庫泄洪能力不足，庫區(qū)淤積仍然嚴重。而且由于地下水位抬高，使關中平原農田鹽堿化面積猛增，甚至威脅西安市的市政建設。1964年周總理主持召開專家會議，不得不下決心重新打開大壩底孔，用以排泄泥沙與洪水，泥沙逐步在上下游和水庫內達到沖淤平衡，但已比原設計損失庫容27億m3，水庫預期效益大大降低。

5）對《重建黃河生態(tài)環(huán)境》的評論

（1）這是一本有關黃河的重要生態(tài)學著作

宋宗水以對生態(tài)環(huán)境科學和黃河治理認真負責的精神，在不少問題上提出自己獨特的看法。這有助于生態(tài)環(huán)境科學如何正確指導生產實際，另一方面也可以從生產實踐中的成果來提高科學理論。尤其重要的是，水利部門（尤其中央）領導更應廣泛聽取不同意見來作出正確的決策。

（2）幾個值得商討的問題

該書認為，“小浪底工程的提出……完全是一個飲鴆止渴、揚湯止沸的緩兵之計，根本無助于保水保土于山上的根治任務”。盡管小浪底工程是否能達到規(guī)劃的目標還有待實踐的檢驗，但它已在目前治黃工作中發(fā)揮了積極作用。因此這個提法值得商討。

該書認為“以生物措施為主的治理”應該有前提。從前后內容看，這個前提應該是黃土高原水土流失的理論導向與決策，而不是籠統地講黃河的治理，因為黃河治理應該是工程措施與生物措施相結合的綜合治理。而以何者為主，要由時間和地點的具體情況來決定。

該書的名稱是《重建黃河生態(tài)環(huán)境》。生態(tài)環(huán)境應該包括自然生態(tài)、人工生態(tài)和環(huán)境污染等問題。該書內容可以側重討論生態(tài)問題。但是環(huán)境污染也是黃河治理的一個重要內容，希望有可能再版的話，能夠討論這個問題。

18.1.8　黃土高原溝道壩系建設問題

徐向舟等（2008）認為黃土高原地理氣候條件十分惡劣，單一發(fā)展林草措施難以控制水土流失。溝道壩系工程抗洪和攔沙能力強，能有效改變黃土高原水土流失嚴重區(qū)的侵蝕地理環(huán)境，控制水土流失，而且可以通過發(fā)展壩系農業(yè)，促進當地的經濟發(fā)展。

（1）林草措施的局限性

黃土高原歷史上就是氣候惡劣、林草稀少的地方，除人為因素外，影響土壤侵蝕的最重要因素是自然因素，即地質、地貌、氣候、地面組成物質和植被等。黃河流域的中游地區(qū)，特別是現代界定的嚴重水土流失區(qū)，自古即是水蝕、風蝕最為嚴重地區(qū)。該區(qū)大部分屬干旱、半干旱地帶，降水量大都在350～550mm。一般6月至9月降水量占全年總量60%～70%。多雨年與少雨年雨量相差3至4倍。汛期50%～60%降雨屬暴雨型，強度大，歷時短。黃土高原地面物質組成——黃土中粉砂含量60%，結構疏松，富含鈣質，遇水極易崩解分散，抗蝕力極弱。黃土高原上中游地區(qū)溝壑縱橫、地勢險峻，極易造成水土流失。

自然條件決定該地區(qū)歷來植被稀少、侵蝕嚴重。雖然人為破壞造成森林和草地面積縮小、草質降低，但是多年生產實踐證明，僅靠生物措施栽草種樹無法達到防治水土流失目標。因為盲目造林種草成活率很低，有些樹成為長不大的“小老頭”，草地成活率更低。1998年在黃河上中游河口鎮(zhèn)附近11萬km2面積普查表明林地存活率53%，草地僅為24.2%。1977年至1978年黃河兩岸水土保持工作一度把重點轉到造林種草和修建梯田上。此階段盡管林草措施比較出色，但下泄黃河泥沙總量并未見少。于是在20世紀80年代中期重提筑壩攔沙，開展“水土保持治溝骨干工程”，這一工程現已取得明顯效果。

（2）溝道壩系建設的綜合效益

從黃河治理的角度講，只有從基本的流域單元入手，通過工程措施（如建控制性攔沙工程、淤地壩系等）改變黃土高原水土嚴重流失區(qū)的侵蝕地理環(huán)境，才是黃河治本之策。

黃土高原的溝道壩系及治溝骨干工程，是水土流失綜合治理中控制性最強的措施，是蓄水保土工程中最后一道防線。淤成的壩地土肥墑好，是優(yōu)良的耕地。截至2000年年底，黃土高原已建成治溝骨干工程1　390座，淤地16.53萬hm3，總攔泥6　006億m3，在一定程度上改善了農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。局部地區(qū)的水土流失和荒漠化得到遏制，溝道壩系減緩了黃河下游河床的淤積抬高速度，為黃河治理做出了重要貢獻。壩地淤積了大量從地表沖刷的肥土，蓄積了大量農業(yè)生產必不可少的水分，所以很適于農作物生長。據對山西省汾西縣康和溝壩系、靈石縣東溝壩系等地的實地調查統計，1hm2壩地可生產玉米7　500～15　000kg，是坡耕地產量的8～10倍。

18.1.9　黃河治理的持續(xù)發(fā)展對策

1）對水土流失綜合防治措施的正確理解和實施

水土流失從理念上應采取工程、生物、耕作綜合措施已為各方面人士所接受。但從18.1.7和18.1.8兩小節(jié)內容看，還是有很大差別，并且各有相應的理念和實踐的支持。當前應該增加不同觀點尤其是實踐成果的交流，特別作為決策者應該保護少數人的意見，從中選擇積極因素。

關于退耕還林與淤地建設的關系，《人民治理黃河六十年》一書中的闡述，筆者認為還是恰當的。2002年國務院批復的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》提出：以產沙集中、對黃河下游河道淤積有重要影響且經濟相對落后的多沙粗沙區(qū)為重點，以小流域為單元，采取工程、生物和耕作綜合措施，把治溝骨干工程和淤地壩為主要內容的溝道壩系建設作為小流域綜合治理的主要措施。通過小流域綜合治理，有效攔蓄和利用降水，發(fā)展優(yōu)質高產基本農田，為退耕還林還草創(chuàng)造物質基礎和社會保障條件，加快植被恢復和生態(tài)系統改善。

根據這一規(guī)劃，從2002年起，西北地區(qū)在開展試點的基礎上，以“退耕還林”為標志的大規(guī)模生態(tài)工程建設全面啟動。

與此同時，黃土高原區(qū)另一項治理水土流失的措施——淤地壩工程邁開了新的步伐。為了充分發(fā)揮淤地壩在治理黃土高原水土流失和生態(tài)工程建設中的作用，水利部從2003年起加大黃土高原淤地壩建設力度。

2）做好水質污染防治

20世紀90年代黃河年接納的廢污水總量為42億t，與80年代相比增加了一倍。2002年黃河Ⅱ、Ⅲ類水質占19.4%，Ⅳ類占17.6%，而Ⅴ類、劣Ⅴ類占63.0%。嚴重的水污染不僅直接影響人民生活和身體健康，而且還造成水功能降低和喪失，加劇了黃河水資源的緊缺程度。

（1）黃河水利委員會提出的“水質不超標”的工作打算。根據黃河水資源量和水流的納污能力，提出各?。▍^(qū)）允許排入黃河的污染物總量；對?。▍^(qū)）際之間斷面進行監(jiān)測，并向媒體公布；在《黃河法》中列入有關內容，并明確相應處罰措施（包括停止審批污染超標?。▍^(qū)）的水資源利用項目）。

（2）完善“流域限批”工作。國家環(huán)?？偩衷?007年7月3日對黃河等四大流域部分水污染嚴重的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)還實行“流域限批”；對流域內32家重污染企業(yè)實行“排牌督辦”。

流域限批令一出，立即引起有關地區(qū)黨委、政府高度重視，紛紛召開緊急會議，緊急研究部署對自身存在問題的整改方案和措施，爭取早日解除“流域限批”。

“流域限批”是短期內解決環(huán)境違法問題的“猛藥”，但它無法解決環(huán)境污染頻發(fā)問題，還需從根本上建立一套防止環(huán)境違法行為發(fā)生的體制和機制。對黃河水質污染問題，尤其要重視如何協調黃河水利委員會和有關地區(qū)領導以及環(huán)保部門的指導思想和工作職責問題。

（3）實現“排污總量國家確定、污染源治理區(qū)域負責、入河排污口統一監(jiān)管和控制、超量排污實行累進收費”的水污染綜合防治措施，加強黃河水資源保護依法行政。

（4）全面推行排污許可制度。在重點地區(qū)，加大對環(huán)保的投資力度，提高城鄉(xiāng)廢污水處理率，有效控制城鄉(xiāng)、工農業(yè)排污量。同時全面推廣清潔生產，追求環(huán)?！傲闩欧拧?，截污于源頭。

3）完善水沙調控體系建設

要滿足干流各控制斷面警戒流量要求，保證干流各河段生活、工農業(yè)供水，必須滿意以下五方面基本要求：一是黃河水沙的多年調節(jié)要求；二是調水調沙對水流動力的要求；三是調節(jié)水庫泥沙的要求；四是小北干流放淤對水沙條件的要求；五是確保黃河不斷流，支持經濟社會發(fā)展的要求。

4）構建水資源生態(tài)補償方式

補償方式應當靈活多樣、因地制宜，如建立“異地開發(fā)”區(qū)、清潔型產業(yè)發(fā)展項目投資、人力資源培訓、創(chuàng)造就業(yè)機會等?？梢詫σ韵聨追N補償方式（政策補償、資金補償、實物補償、智力補償）進行多重組合和派生，以便建立起國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的生態(tài)補償系統，形成政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化的黃河流域水資源生態(tài)補償方式。

5）優(yōu)化配置水資源

在黃河水資源中長期供求計劃和黃河可供水量分配方案的宏觀指導下，根據各灌區(qū)作物種植面積、生長需求規(guī)律和沿岸工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)居民生活用水需求，將天然降水、地下水、黃河水作為一個統一的供水系統，進行供需平衡演算和水量的優(yōu)化配置計算，按黃河可能的供水條件進行配置。在水資源供需緊張時期，優(yōu)先保證生活用水，限制生產性用水。

6）重視氣候變化對黃河源區(qū)徑流過程的影響

黃河源區(qū)是黃河流域的主要產水區(qū)。在氣候變化影響下，冰川退縮、凍土退化、湖泊疏干等環(huán)境問題彼此影響、相互加重，有明顯惡化的趨勢。目前黃河源區(qū)環(huán)境的整體惡化已經大大削弱了源區(qū)的水源涵養(yǎng)能力，將對黃河流域的社會、經濟造成長遠的影響。源區(qū)的徑流量及其季節(jié)變化將直接影響流域水資源配置與調度，對今后黃河水資源管理可提供重要參考。

18.2　長江和長江流域概況

18.2.1　概況

1）長江——母親河

長江，從各拉丹冬雪山出發(fā)，奔流6　300km，投入大海的懷抱。

從西到東，長江橫貫中華大地，哺育了一個偉大的民族，為人類的發(fā)展作出了巨大貢獻；從唐詩宋詞到巴蜀神話，長江創(chuàng)造了燦爛的中國文明，世界由此豐富了文化淵源的含義。

長江是中國第一大河、世界第三大河，流經我國11個省、市、自治區(qū)，流域面積180萬km2，占全國國土面積的20%，長江的年徑流量為9　600億m3，占全國淡水資源的40%。長江流域是我國最主要的經濟帶之一，創(chuàng)造出全國40%的工業(yè)總產值。長江沿線分布有成都、重慶、武漢、南京、上海等中心城市，并連接起流域內近100個大中城市、約2　000個城鎮(zhèn)和廣大的鄉(xiāng)村。長江為人類提供了一條“黃金水道”，4億多炎黃兒女依傍大河生活。

長江是流域內所有生命形式的母親河。從高原到大海，她構成了獨特而復雜的生態(tài)系統，不僅是人類的棲居之地，還是流域內所有生命形式的棲息、繁衍場所。長江流域生物多樣性極其豐富，僅洞庭湖和鄱陽湖就有鳥類三百種以上，魚類也多達二百種。世界僅有的七種淡水豚類，長江就有兩種，即白鰭豚和江豚，都是中國特有物種。全球瀕危珍稀物種白鶴95%在長江中游地區(qū)越冬。長江具有無可替代的生態(tài)功能，連接青藏高原和東海，是陸地與海洋生態(tài)系統連通的一個紐帶。沒有長江，物質循環(huán)、水分平衡、陸地與海洋的物質能量交換都無法實現。長江和長江的濕地群吸附、降解了人類活動產生的廢物與污染。濕地是生產力最高的生態(tài)系統，長江濕地出產的大米、魚類和其他水生作物養(yǎng)育了中華民族數千年。

2）長江流域自然地理特點

根據河流的水文、地理特征，長江從江源至湖北宜昌稱為上游，長4　512km；宜昌至江西湖口稱為中游，長938km；湖口至長江口稱為下游，長850km（見圖18-3）。

圖18-3　長江流域水系圖

源自：湖北水電網.長江流域水系圖.http://hbhp.net/sdz/cjlysxt.html

長江上游穿過青藏高原、云貴高原、四川盆地和川鄂山地，先后接納了雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江諸水，形成河床坡降較大而水流湍急的峽谷型河段；中游流經兩湖平原，兩岸地勢低洼，湖泊密布，又有洞庭湖、漢江、鄱陽湖三大水系注入，則變?yōu)楹拥缹掗煛⑺鬏^緩而水量浩瀚的平原型河段；下游通過皖蘇平原，河道益寬，但無大支流入匯，且受海潮頂托，稱為平原感潮型河段。

這不同的河谷，如網的支流，多樣的地形，構成了長江流域多姿多彩的地貌。

（1）上游段

長江自江源各拉丹冬峰（海拔6　621m）西南側的姜根迪如南支冰川開始，冰川融水與尕恰迪如崗雪山東南一交融水相會合，稱納欽曲。往北穿過古冰川槽谷，出唐古拉山區(qū)與切蘇美曲匯合后，稱沱沱河。河谷開闊，岔流發(fā)育呈辮狀，北流至祖爾肯烏拉山區(qū)，折轉東流，旁蝕發(fā)展，寬淺多汊，變化不定，為典型的寬谷游蕩型河流。至囊極巴隴附近，當曲從右岸匯入后，始稱通天河。

通天河向東南至青海直門達，河床逐漸束窄，兩岸山嶺相對高差可達500m左右，河谷呈寬“V”字形。登艾龍曲口以下入峽谷區(qū)，河槽歸一，水深增加。長江干流沱沱河和通天河全長1　180km。

直門達以下稱金沙江，南流至云南麗江石鼓，為金沙江上段，長958km，平均比降1.76‰，區(qū)間流域面積為7.6×104　m2。石鼓至四川宜賓為金沙江下段，橫跨川滇兩省間，全長1　326km，落差1　570m，平均比降1.2‰，區(qū)間流域面積2.68×105　km2。

長江自宜賓至宜昌河段通稱川江，流經四川與湖北兩省，全長1　040km，平均比降約0.2‰，區(qū)間流域面積約5.0×105　km2。有岷江、沱江、嘉陵江、烏江四大支流匯入。

奉節(jié)至宜昌200余km河段，為峰巒疊嶂、雄偉壯麗的長江三峽，舉世矚目的三峽水利樞紐興建在西陵峽中。已建成的葛洲壩水利樞紐位于宜昌市區(qū)，是長江干流的第一壩，是三峽水利樞紐的航運梯級。川江水能理論蘊藏量2.467×107　kW，其中三峽河段占65%左右。

（2）中游段

湖北宜昌至江西湖口為中游段，長955km。長江自宜昌以下，即進入中下游平原，河床坡降小，水流平緩，沿江兩岸均筑有堤防，并有眾多大小湖泊與河網。

湖北枝城至湖南城陵磯河段稱荊江。其中枝城至藕池口為上荊江，長約175km，屬一般性彎曲型河道，洲灘汊河發(fā)育；藕池口至城陵磯為下荊江，長約162km，屬典型的蜿蜒型河道，素有“九曲回腸”之稱。荊江以北為地勢低平的江漢平原；荊江南岸有松滋、太平、藕池、調弦（已堵塞）4口分長江水入洞庭湖，水道繁雜。荊江兩岸地勢“南高北低”，蜿蜒的荊江河床泄洪不暢，防洪形勢非常嚴峻，故有“萬里長江，險在荊江”之說。城陵磯以下至湖口，河道分汊頻繁，主流擺動，航槽變遷。

長江中游段大支流較多，南岸有清江，洞庭湖水系的湘江、資水、沅江、澧水和鄱陽湖水系的贛江、撫河、信江、饒河、修水；北岸有漢江。長江中游航運條件優(yōu)越，內河航運發(fā)達，武漢以下可通行5　000t級船舶，臨湘以下可通行3　000t級船舶。漢江、湘江、贛江擁有較重要的支流航道。

長江中游氣候溫和，土壤肥沃，光熱資源充足，盛產水稻、棉花、油料、茶葉、水果等，是我國重要的農業(yè)生產基地。鄱陽湖、洞庭湖等大小湖泊水產豐富。礦產資源以鐵、銅、鎢、磷、硫、石膏等著名。水資源和水力資源也較豐富，在支流上已建成沅江五強溪、清江隔河巖、漢江丹江口、湘江東江、贛江萬安等大型水利樞紐。

（3）下游段

湖口以下至長江口為下游段。下游段江闊水深，多洲灘，河道分汊呈藕節(jié)狀。江陰以下河段，河寬從1.4km至徐六涇寬5.7km，再向東南至崇明島以東的長江口寬達90km，呈喇叭形。安徽大通以下600km受潮汐影響，是坍岸最嚴重的河段。長江每年挾帶4.8×108　t泥沙至河口，因流速平緩和受海潮頂托影響而沉積，形成沙洲、沙壩，使河日淤淺成“攔門沙”，河道分汊，兩岸形成沙嘴，河口三角洲陸地向大海伸展。

長江下游段的主要支流有：南岸的青弋江、水陽江、秦淮河、黃浦江；北岸的巢湖水系、滁河和淮河入江水道（通過蘇北里運河）。

長江下游兩岸平原湖泊洼地廣闊，高程一般低于洪水位4～10m，全賴堤防保護。每當汛期暴雨積水，長江又承接上、中游洪水和下游支流洪水，水位居高不下，易造成外洪內澇。沿海一帶若遇臺風、暴雨、潮汐同時襲擊，災害更為嚴重。因此，防洪排澇工程建設是下游地區(qū)人民生產生活的重要保障。

18.2.2　長江流域產業(yè)與經濟發(fā)展

1）長江流域產業(yè)發(fā)展推動我國的現代化建設

長江流域地理位置優(yōu)越，資源條件得天獨厚，在全國經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。改革開放以后，特別是20世紀90年代以來，長江沿江地區(qū)對國家經濟的中樞作用日趨明顯。長江經濟帶和我國沿海地帶一同成為我國“T”字形經濟帶的主軸（陸大道等，2003）。21世紀，以上海為龍頭的長江經濟帶在世界經濟格局中將占有更加顯赫的地位，成為中華民族騰飛的象征。

（1）21世紀我國區(qū)域經濟發(fā)展的驅動軸

長江流域經濟總量大，增長速度快，在我國國民經濟中的戰(zhàn)略地位日益重要。

從經濟總量看，到2005年，GDP已達73　817億元，約占全國經濟總量的40.3%；從發(fā)展速度看，1995年至2005年，長江經濟帶七省二市GDP年均增長率為12.6%，高出全國平均增長率；從區(qū)域發(fā)展質量看，一、二、三產業(yè)比由1995年的1∶1.02∶0.71變?yōu)?005年的1∶4.25∶3.50，二、三產業(yè)占GDP比重從1995年的63.3%，增加到2005年的88.6%；外貿總額已由1995年的703.3億美元，增加到2005年的5　868.7億美元，10年間增長了近7.3倍，占全國對外貿易總量的比重也從1995年的25.0%上升到2005年的41.3%，經濟國際化程度明顯提高；隨著經濟的不斷增長，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，1995年至2005年10年間流域城鎮(zhèn)居民可支配收入平均提高了1.7～2.2倍，農村居民人均純收入提高了1.5～1.8倍。

經濟的發(fā)展有力推動了流域城市化水平的提高。不僅長江三角洲已成為我國城市化水平最高、城市密度最高的地區(qū)之一，而且長江中上游地區(qū)的城市化進程也有了長足進步，形成了滬、寧、漢、渝四個特大城市為中心的城市帶。

縱觀我國區(qū)域經濟格局之變，如果說20世紀80年代、90年代形成了沿海地區(qū)先行發(fā)展的基本格局，那么在21世紀前20年，將形成以長江流域崛起為標志的新經濟格局。長江經濟帶占據橫貫東西、連接南北、通江達海、廣聚海內外經濟“勢能”的區(qū)位優(yōu)勢，其經濟增長能量可沿長江流域傳遞、擴張，并覆蓋全中國。長江經濟帶的發(fā)展條件與發(fā)展?jié)撃苁菄鴥热魏纹渌洕鷧^(qū)都無法比擬的，21世紀長江流域將成為我國最強大的經濟驅動軸，與沿海地區(qū)一起為我國經濟快速協調發(fā)展、增強綜合國力作出貢獻。

（2）長江流域的發(fā)展加速我國現代化建設的步伐

世界工業(yè)化經驗表明：國家或地區(qū)工業(yè)化進程一般要經歷四個發(fā)展階段，即以輕紡工業(yè)為主導的早期工業(yè)化起步階段，以鋼鐵、石化工業(yè)為主導的重化工業(yè)起飛階段，以制造加工業(yè)為主導的高加工度化階段和以高新技術產業(yè)為主導的技術知識集約化階段。長江經濟帶所擁有的工業(yè)優(yōu)勢，尤其是重化工優(yōu)勢，無疑將是中國工業(yè)化四個階段依次推進的最優(yōu)區(qū)位之一。

長江流域重化工業(yè)基地建設將推動我國工業(yè)化進程盡早“起飛”。國外發(fā)達國家發(fā)展經驗表明，基礎原材料和化學工業(yè)布局趨向近?？扛酆脱亟貐^(qū)。長江流域干流地區(qū)的自然與水文環(huán)境，區(qū)域內優(yōu)良的氣候資源、土地資源、水及水能資源、岸線資源、礦產資源及其較好的組合配置，對冶金、石化、能源、建材等產業(yè)具有較強的吸引力，有條件建成全國最大的能源原材料基地，促進我國工業(yè)化騰飛。

長江流域高新技術產業(yè)的發(fā)展將加快我國工業(yè)化的進程。20世紀90年代以來，長江流域高新技術產業(yè)獲得了快速發(fā)展。2000年上海市高新技術產業(yè)總產值、工業(yè)增加值分別為1　435.48億元、378.54億元，分別占全市工業(yè)增加值的21.7%和21.0%。中游的湖北省1990年至1998年高新技術產業(yè)年均增長速度達到20.6%，其中，計算機制造業(yè)年平均增長速度更是高達70%，航空航天、電子、通信設備制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)增長也分別高達45%、20%和21%。長江流域的四大城市帶在生物工程、航天、激光技術、信息、新材料、自動化等高新技術產業(yè)方面奠定了一定基礎，將推動長江流域產業(yè)技術進步，進而推動流域現代化進程。

長江三角洲地區(qū)是我國率先實現現代化的地區(qū)之一。長江三角洲是我國經濟開放度最高的地區(qū)之一，也是我國科技、教育、文化水平最高的地區(qū)之一，有可能率先與國際接軌，接受知識經濟的輻射，成為創(chuàng)新和創(chuàng)新應用的中心，率先建立科技先導型經濟并形成新的科技產業(yè)優(yōu)勢。21世紀，服務活動在國際商貿中的競爭力將同目前貿易中的產品競爭力一樣重要。上海正在積極發(fā)展以網絡經濟為基礎的全球化服務活動，這將為長江流域的地區(qū)發(fā)展與區(qū)域合作注入新的內容和生機。

2）長江流域產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大研究進展

長江經濟帶概念的提出已有20余年，前后經歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是1984年至1985年間，首先由中國生產力經濟學研究會提出了“長江產業(yè)密集帶”之說。指出以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過其輻射作用和吸引作用聯結各自腹地的大中小型城市和廣大農村組成的經濟區(qū)。第二個階段是20世紀90年代始，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設等重大決策的相繼實施，特別是1992年6月中央召開了“長三角及長江沿江地區(qū)經濟規(guī)劃會議”，提出了發(fā)展“長三角及長江沿江地區(qū)經濟”的戰(zhàn)略構想。中國科學院南京地理所首次提出把長江產業(yè)帶建成世界規(guī)模最大的內河產業(yè)帶、國際工業(yè)制成品生產基地。第三個階段是十四屆五中全會進一步明確指出，要建設以上海為龍頭的長三角及沿江地區(qū)經濟帶。至此，“長江經濟帶”的聯合開發(fā)已被提上國家和沿江省市的議事日程，現正掀起新一輪沿江開發(fā)熱。長江經濟帶各地政府相互訪問考察，取得合作共識，制定了各種共同發(fā)展規(guī)劃，簽訂了各種合作協議和具體合作項目，如2005年的《長江經濟帶合作協議》等，把協作意識落實到了工作層面上。

（1）《長江產業(yè)帶的建設與發(fā)展研究》（虞孝感，2003）主要結論

長江產業(yè)帶建設與發(fā)展的總體目標是在二三十年內保持略高于全國平均增長速度，實現持續(xù)、快速、協調發(fā)展，建成具有勞動密集型、資金密集型與技術密集型相結合的現代化綜合產業(yè)密集帶，由內河和沿海港口縱深配套的國際港口群和由國際大都市、大中城市與小城鎮(zhèn)有機結合的城鎮(zhèn)密集帶，成為世界上規(guī)模最大的現代化內河產業(yè)帶。

長江產業(yè)帶建設的總體戰(zhàn)略，宜為重點開發(fā)與整體推進相結合，充分利用優(yōu)勢，提高效益和協調發(fā)展。為此建議：以三角洲地區(qū)為先導，進一步提高和發(fā)展武漢、重慶區(qū)段，重點加強三峽庫區(qū)和皖贛江段的建設，同時加速上游地區(qū)的交通建設、水能開發(fā)和生態(tài)建設，為大規(guī)模開發(fā)準備條件。在2010年前后，建成從重慶到上海的產業(yè)密集帶，2010以后，繼三峽工程之后重點加強上游開發(fā)，2020年左右，將長江產業(yè)帶推進到攀枝花市，建成綿延3　000km的產業(yè)密集帶。

長江產業(yè)帶建設的主要內容為：優(yōu)化產業(yè)結構，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，建成以外向型的加工工業(yè)為主導、原材料工業(yè)為基礎的現代化工業(yè)走廊和國際工業(yè)制成品基地，鞏固與加強國家商品糧棉油基地的建設，加快第三產業(yè)的發(fā)展。建設快速便捷的綜合運輸體系和信息網絡。調整地區(qū)布局，逐步建成以滬、寧、漢、渝為中心以及宜（昌）萬（縣）、安（慶）九（江）、攀（枝花）瀘（州）為依托的各具特色的沿江七大經濟圈。合理開發(fā)利用資源，積極治理地質災害和洪澇旱災，創(chuàng)造良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，建設沿江旅游風光帶。

長江開發(fā)模式（鐘鋼等，1997）：在分析“萊茵河開發(fā)模式”、“羅納河模式”等基礎上，提出了長江流域應采取“整體開發(fā)與重點開發(fā)相結合，開發(fā)與保護相結合，專題與綜合開發(fā)相結合，高起點、分步驟協調發(fā)展”的“長江模式”。

研究提出了上、中、下游地區(qū)經濟協調發(fā)展的戰(zhàn)略和途徑。

研究還對上、中、下游的社會經濟差距做了深刻分析，并提出對地區(qū)差異的基本態(tài)度以及協調地區(qū)經濟發(fā)展和縮小地區(qū)差異的解決途徑。報告指出：長江上、中、下游發(fā)展水平存在較大差異，并且還面臨著進一步擴大的趨勢。同時，發(fā)達省市的經濟重心都集中在沿江地帶，而較落后省份的經濟重心往往不在沿江干流地帶。地區(qū)之間差距的縮小需要有一個歷史的發(fā)展過程，但必須正視并采取必要措施，大力宣傳均衡發(fā)展、共同富裕的目標，逐步縮小地區(qū)差異，其中最重要的是要加快中上游地區(qū)經濟發(fā)展，縮小中上游地區(qū)人民，特別是農民與下游地區(qū)居民之間實際生活和質量的差距。協調上中下游發(fā)展，首先應在發(fā)展中求均衡，不是降低發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度、等待欠發(fā)達地區(qū)追趕而求均衡，而是根據市場經濟原則，在互惠互利的基礎上，促進地區(qū)聯合，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，采取財政轉移支付的辦法，大力支持中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，改善投資環(huán)境，在上游地區(qū)推行反梯度開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮上游地區(qū)資源和行業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)名特優(yōu)產品，占領中下游、沿海、全國乃至國際市場，向發(fā)達地區(qū)推進。

（2）長江干流地區(qū)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

《長江流域可持續(xù)發(fā)展研究》一書在分析長江經濟帶可持續(xù)發(fā)展的應變策略和發(fā)展重點的基礎上，提出長江流域基礎產業(yè)和主要加工工業(yè)的建設與布局設想。

根據全國產業(yè)發(fā)展的總體格局，從分析市場需求入手，提出了農業(yè)、能源、鋼鐵工業(yè)、石油化學工業(yè)、汽車工業(yè)、微電子工業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、布局以及應該采取的主要措施。

①長江流域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑：即長江流域在工業(yè)化過程中，第一產業(yè)的比重有較大下降；耕地流失加快、土地質量退化，長江流域作為國家糧、棉、油等生產基地的傳統地位下降；農民收入停滯，城鄉(xiāng)的差別擴大；提出了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，指出應鞏固長江流域農業(yè)作為國家糧食安全基地的戰(zhàn)略地位。并建議：

促進農村土地經營制度的改革，逐步集中土地到種田大戶；

國家應加大農業(yè)投入，創(chuàng)造更多的非農業(yè)就業(yè)機會，提高集約化、現代化的經營水平；

大力加強農產品加工業(yè)，適當提高農產品價格，提高農民收入，促進內需，活躍市場。

研究提出了長江流域糧食安全保障對策：考慮到長江流域農業(yè)的結構調整與農民的經濟收入等問題，糧食安全底線應區(qū)別對待。對于現有人均糧食占有量低于350kg的省份，其糧食安全底線應不低于90%，對于人均占有糧食在350～400kg的省，其糧食安全底線應控制在85%以上，而人均糧食超過400kg的省，其糧食安全底線可控制在85%左右。對長江流域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑的研究，指出當前我國農業(yè)或農村經濟發(fā)展要解決的問題應重點放在調整農業(yè)生產關系，放開農業(yè)市場，建立農民合作組織，應對加入WTO后的變化與挑戰(zhàn)。

②能源工業(yè)發(fā)展途徑：堅持優(yōu)先發(fā)展水電、積極發(fā)展火電和核電的方針，努力增加發(fā)電能力。至2010年新增發(fā)電裝機能力6　500萬kW。同時，應選擇合適廠址，積極發(fā)展核電和其他可再生能源，建成沿江強大的電力走廊，以保障產業(yè)帶社會經濟發(fā)展的需要?；痣娊ㄔO必須將煤電與環(huán)境保護一體化進行統籌規(guī)劃。水電建設必須堅持上中下游聯合開發(fā)、利益共享的原則，同時要解決西電東送的技術和電力分配等問題。

③基礎工業(yè)的發(fā)展途徑：應以原有企業(yè)的技改、擴建、提高效益為主，努力將冶金、石化、機電等工業(yè)發(fā)展到新的水平，沿江八省市的鋼鐵工業(yè)生產規(guī)模將從1992年的3　490 萬t，分別增加至2000年的4　900萬t、2010年的6　500萬t，著重增加鋼材品種和型號。石化工業(yè)也將從現有的煉油能力4　700萬t、乙烯生產能力77萬t，分別增加到2000年的7　000萬t和120萬t。汽車生產量也將從1993年的61萬輛增加至2000年的140萬輛、2010年的360萬輛，形成沿江強大的鋼鐵、石化、汽車工業(yè)走廊。在地區(qū)布局上應考慮充分利用長江三角洲靠?？删徒〉脟獾V砂、原油等和產品返銷國外的優(yōu)勢，擴大生產規(guī)模，發(fā)展外向型基礎原材料工業(yè)。同時利用沿江科技優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術產業(yè)。

④長江沿線基礎設施的建設與布局設想

從交通現狀分析和交通客貨流量預測入手，提出建設以長江沿江水陸交通干線為主軸的十縱一橫的綜合運輸體系，整治航道與長江口，分階段建設沿江鐵路和高等級公路的交通戰(zhàn)略，其中主要觀點有：

——長江號稱“黃金水道”，但大部分航道仍處于自然狀態(tài)。今后應加強長江航道治理力度，抓緊長江口整治規(guī)劃建設，逐步實施全線航道分段標準化、貨運船舶大型化和專業(yè)化、區(qū)間客運高速化、通信導航和管理現代化。

——交通滯后于經濟發(fā)展，特別是缺乏沿江快速通道，限制了產業(yè)帶內經濟聯系與合作。本項研究進一步論證了建設沿江鐵路的必要性和迫切性，建設沿江鐵路應分階段實施。

18.2.3　長江流域生態(tài)環(huán)境建設

隨著長江流域產業(yè)與人口的集聚，流域人地關系日趨緊張，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害加劇，成為嚴重影響長江流域發(fā)揮資源與環(huán)境優(yōu)勢、實現可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。長江的保護、治理與開發(fā)不僅關系流域4億多人民的福祉，而且關系全國經濟社會發(fā)展的大局。

1）長江流域生態(tài)建設的總體戰(zhàn)略

（1）長江宣言

中國國務院有關部門，流域管理機構，長江干流11省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國內外有關組織，共同發(fā)起并于2005年4月16日至17日在中國武漢召開的首屆長江論壇，共同發(fā)表《保護與發(fā)展——長江宣言》，確定了以“維護健康長江、促進人水和諧”為基本理念的治江思路和“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的基本原則。

鑒于經濟社會發(fā)展的需要和長江流域生態(tài)系統的現狀，當前維護健康長江的主要任務是確?！叭齻€安全”：把讓群眾喝上干凈水作為首要任務，切實加強對水資源的有效保護，保障長江流域以及南水北調沿線人民群眾飲水安全；進一步完善長江流域綜合防洪減災體系，提高整體防洪能力，減少人員傷亡和財產損失，保障防洪安全；抓住關鍵區(qū)域，特別是生態(tài)脆弱的源頭區(qū)、水電開發(fā)相對集中的上游地區(qū)、重要水源區(qū)、洪水威脅嚴重的中下游地區(qū)、重要漁業(yè)水域及珍稀瀕危水生野生動物密集分布區(qū)、作為重要濕地的“兩湖”與河口地區(qū)的生態(tài)保護與建設，著力維護生態(tài)安全。

（2）長江流域生態(tài)功能區(qū)劃

虞孝感等（2002）根據長江干流地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、問題及其生態(tài)功能，提出可以把長江流域劃分成5個區(qū)段：青海直門達以上源頭地區(qū)的長江水源和野生生物保護區(qū)段；直門達—宜賓的金沙江峽谷防治地質災害與水能開發(fā)、植被恢復重點區(qū)；宜賓—宜昌的川江與三峽水土保護區(qū)；宜昌—湖口的長江中游防洪與濕地保護重點區(qū)；湖口—入?？诘拈L江中下游及河口水質保護與防洪區(qū)。這一劃分為深入進行長江流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和制定法規(guī)打下基礎。

（3）流域生態(tài)環(huán)境建設與保護取得成效

通過實施“長治”工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程等，流域森林覆蓋率不斷提高，水土流失治理成效顯著。據20世紀80年代遙感調查，全流域水土流失面積達62.2萬km2，年土壤侵蝕量22.4億t，居全國七大流域之首，20世紀90年代中期遙感調查，水土流失面積已減少到53.1萬km2。1988年至2000年，累計治理水土流失面積6.82萬km2，改造耕地、興修基本農田874萬畝，從整體上扭轉了長江流域水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境快速惡化的趨勢，建成一批各具特色的產業(yè)基地，使治理區(qū)800多萬人實現脫貧。

2）長江流域關鍵生態(tài)問題及動態(tài)變化

長江健康狀況總體尚可，但因經濟發(fā)展、人口不斷增長以及粗放的經濟增長方式、局部無序的開發(fā)利用，加上投入不足等原因，引發(fā)了流域內湖泊萎縮、濕地減少、部分水域水體嚴重污染、源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能下降、上中游地區(qū)水土流失嚴重、少數支流河道脫河段季節(jié)性斷流干涸、局部地下水超采、中下游湖泊萎縮濕地減少、河口地區(qū)咸水上溯、漁業(yè)資源衰退、珍稀水生野生動物瀕危程度加劇、水域生態(tài)荒漠化趨勢日益明顯等系列環(huán)境問題，流域生態(tài)系統遭到不同程度的損傷。

（1）長江源頭生態(tài)環(huán)境變化

研究表明，青藏高原暖干化是長江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的主要原因。其主要特征有：長江源區(qū)東部草場超載過牧，加劇了草場植被的退化，并伴隨著猖獗的鼠害；源區(qū)西部地區(qū)土地荒漠化日趨嚴重，水土流失問題嚴重；源區(qū)河流的水質普通較差，濕地緩沖區(qū)的人類活動干擾強烈；內陸湖泊退縮、咸化乃至消亡，有冰川補給的湖泊面積擴張、水質淡化，通天河夏季河流水量明顯增加。源區(qū)氣溫平均每年升高0.046℃，降水量平均每年減少3.46mm，蒸發(fā)量平均每年增加6.15mm。

長江源頭生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)建設的建議：

①全球氣候變暖形勢嚴峻，青藏高原作為世界第三極是其重點的響應區(qū)、敏感區(qū)，我國已是全球氣候變暖的受害者。②加強布網監(jiān)測，密切注視青藏高原的環(huán)境變化，提高青藏高原變化對我國內地環(huán)境影響的預見能力。③有重點地設立自然保護區(qū)，保護珍稀瀕危物種以維護生態(tài)平衡；建設長江源區(qū)濕地自然保護區(qū)，強化濕地作為長江水源地“凈化池”的意識。④科學養(yǎng)畜，控制畜群規(guī)模，防止草場過度放牧。⑤樹立生態(tài)保護先行的觀念，逐步發(fā)展高原“軸線”經濟。⑥提高宏觀調控的能力，編制開發(fā)與保護協調一致的科學規(guī)劃。

（2）長江上游水土流失嚴重

長江上游金沙江段從直門達至宜賓高差近3　000m，兩岸為高山峽谷，河床深切，河面寬一般僅100m左右，是長江水力資源集中分布區(qū)，但由于該江段地質構造復雜，地貌類型多樣，山高坡陡，斷裂帶發(fā)育，巖層破碎，雨量充沛，風化和重力作用強烈，加上歷史上長期以來毀林開荒、陡坡耕作，水土流失十分嚴重，金沙江流域土壤侵蝕達到8.29× 108　t，多年平均輸沙量2.57×108　t，占上游輸沙量5.3×108　t的近50%。水土流失和土壤侵蝕使有限的土地很快喪失農業(yè)利用價值。在金沙江兩岸、貴州高原、三峽庫區(qū)，有些縣每年就有數百上千畝土地“石化”成裸巖，土地一旦“石化”，就極難恢復。

金沙江段區(qū)是長江流域生態(tài)安全的首道屏障。長江到此才形成滔滔江水和滾滾泥沙，其利弊源出于此。1998年長江洪水后，中央提出“封山育林，退耕還林”的整治原則。但據虞孝感等所做的長江上游退耕還林跟蹤研究，發(fā)現退耕還林中出現的新問題：退耕的數字不實、缺乏因地制宜的科學態(tài)度、林區(qū)財政困難和農民生活出路困難。并建議“退耕還林”和“天然林保護”必須與區(qū)域脫貧相結合；提倡因地制宜，科學恢復林草，在上游地區(qū)應提倡宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，不搞“一刀切”；大力發(fā)展特種經濟作物及加工業(yè)，解決農民的生活出路問題。

（3）長江中下游湖泊濕地萎縮

長江中下游地區(qū)湖泊濕地大規(guī)模、無節(jié)制地圍網養(yǎng)殖，甚者圍堤養(yǎng)殖，已使湖泊濕地生態(tài)系統遭受嚴重威脅和破壞?！堕L江流域地質環(huán)境遙感調查與監(jiān)測》項目，采用20世紀七八十年代、90年代及21世紀初以來3個時期的遙感圖像資料，調查研究長江流域河湖分布與演變。結果顯示，目前長江流域約有湖泊面積14　000km2，接近全國湖泊面積的1/5，是我國湖泊分布密度最大的地區(qū)。根據遙感解譯統計，僅長江中下游皖、湘、鄂、贛、蘇5省因圍墾而消亡的湖泊面積就多達12　000km2。

湖泊因圍墾而造成的大規(guī)模損失，削弱了其調蓄和凈化功能。湖泊調蓄容積的減少，直接導致江河來洪無地可蓄或難蓄納，蓄泄功能嚴重失調。在相當程度上，引發(fā)了江湖、河湖洪水位的不斷升高，最高洪水位被不斷突破，湖區(qū)出現了“平水年景，高洪水位”的異?，F象。江湖關系變化對防治洪澇災害產生重大影響，直接危及長江水環(huán)境安全。

退田還湖、恢復湖泊濕地，是保護長江和治理長江的根本出路之一。退田還湖面臨的主要問題有：人口壓力已成為長江中游地區(qū)退田還湖、恢復湖泊濕地的最大障礙；現行在蓄滯洪區(qū)建立的安全臺和安全區(qū)只是權宜之計，難以長遠，在蓄滯洪區(qū)使用期間將造成“孤島待援”和“孤區(qū)防洪”的局面，這類安全區(qū)、臺，不但蓄洪時群眾生活不便，飲用水供應困難和容易發(fā)生疫情，而且一旦發(fā)生險情難以救援；農業(yè)規(guī)?；同F代化經營管理應是退田還湖、移民建鎮(zhèn)后蓄滯洪區(qū)土地利用的主要方向；退田還湖還應恢復部分內湖（即垸區(qū)內已被封閉的湖泊水域）水面，特別是嚴禁繼續(xù)圍墾內湖現象（目前個別地區(qū)仍在繼續(xù)圍墾內湖），以減輕內澇災害和因澇水外排增加的垸區(qū)外洪水壓力。

（4）長江中下游流域洪澇災害

人類與洪水斗爭貫穿著人類的歷史過程，盡管人類社會已進入信息時代，科學技術有了很大的發(fā)展，防洪體系的建設日趨完善，但水害為自然災害之首至今未變。長江中游歷來就是重災區(qū)。歷史上，長江流域洪水災害的重災區(qū)有洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、荊江、漢江中下游和皖北沿江一帶。據史料記載，唐代至清代的1　300年間，長江流域共發(fā)生洪災223次。其中，唐代發(fā)生水災16次，平均每18年發(fā)生一次；宋、元代79次，平均每5.2年一次；明清128次，平均每4.2年1次。近代洪災變得更加頻繁，20世紀80年代以來平均每兩年一次，有時甚至連續(xù)幾年發(fā)生洪水。1991年長江中下游洪澇，僅安徽、江蘇兩省，就有受災耕地1.5億畝，死亡1　163人，直接經濟損失484億元。1998年夏、秋季中國氣候異常，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水。這場洪水影響范圍廣、持續(xù)時間長，洪澇災害嚴重。據統計，農田受災面積2　229萬hm2，死亡4　150人，直接經濟損失2　551億元。

長江下游流域面臨的主要生態(tài)問題：一是與中游類似的洪災威脅，1991年、1999年的太湖洪水給國民經濟造成巨大損失，主要問題是城市防洪標準偏低，應把防御50年一遇的標準提高到100年至200年一遇；同時要把穩(wěn)定區(qū)域供水、保證環(huán)境用水等納入水利建設規(guī)劃。二是由于人口與產業(yè)密集，水環(huán)境問題——河湖富營養(yǎng)化、河湖淤積嚴重，據最新調查表明，該地區(qū)經濟實力較強，領導和群眾環(huán)境意識高，已普遍規(guī)劃或建設污水處理廠，工業(yè)污水排放已初步得到控制，在今后一二十年內會向良性轉化。問題是各地控制和治理的力度、方法不統一，不平衡。因水網地區(qū)互為上下游，水流貫通，如不進行區(qū)域性整體治理，難以取得理想效果。三是長江下游和長江口的整治問題，長江泥沙在長江口的淤積和江水對江堤的沖刷、淤積問題經常影響黃金水道的航行安全，加強對長江航道堤岸的整治，確保交通大動脈的暢通，對國民經濟發(fā)展有重大意義。

另一方面，1998年長江洪水的教訓也成為國家進一步重視環(huán)境生態(tài)建設和治理的轉折點，中國的生態(tài)環(huán)境保護跨入加大投入的新階段。

1998年特大洪災后，國務院制定了“封山育林、退耕還林、退田還湖、平垸行洪、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河道”的32字方針，把長江水患與整個長江流域的生態(tài)問題及可持續(xù)發(fā)展聯系起來看待，為徹底解決長江洪澇災害奠定了基礎框架。

同時，新的流域管理理念“流域綜合管理”被引入，“流域內的利益相關方為保護與開發(fā)流域內水、土、濕地、森林、草地等自然資源等，在共同的目標下采取統一的行動”。世界自然基金會（WWF）自1999年開始在中國實施的“攜手保護生命之河”項目，旨在支持中國政府退田還湖、恢復和可持續(xù)地利用濕地的決策，與長江中游地區(qū)居民共同探討濕地恢復過程中的可持續(xù)利用方式。WWF認為，關鍵在于充分發(fā)揮長江中游地區(qū)明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展洪水型經濟與四大濕地產業(yè)。長江中游沿江沿湖地區(qū)的優(yōu)勢資源是豐富的濕地資源，應該圍繞濕地開發(fā)形成“洪水型經濟”，多用途利用濕地，發(fā)展四大濕地產業(yè)——水產養(yǎng)殖業(yè)、濕地特色種養(yǎng)殖及加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和季節(jié)性草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，全面改變以種植業(yè)為主的產業(yè)結構。以減少因退田還湖帶來的耕地減少的壓力，轉移部分農村剩余勞動力，增加農民的收入，進而促進長江中游退田還湖工作。

3）三峽工程建設中大江截流和成湖過程的環(huán)境影響

三峽工程是舉世矚目的特大型水利樞紐工程，1992年動工，工期17年，2009年竣工，2003年蓄水到135 m，2006年蓄水到156 m，2009年工程竣工后，擬將蓄水位提高到175m。三峽工程不僅規(guī)模大、投資大、效益大，而且也具有對生態(tài)環(huán)境影響大和影響復雜等特點。

三峽工程對生態(tài)環(huán)境的影響，經過多單位長期的研究與專家組的論證，得出的結論是：三峽工程具有巨大的環(huán)境效益，它減輕洪水威脅，改善中下游平原地區(qū)的生態(tài)、生活環(huán)境和減免生態(tài)破壞，提供大量清潔能源；它淹沒了庫區(qū)險灘，增加了壩下枯水流量，改善通運條件；它改善中下游河道及河口水質，擴大魚類及水生生物的生活環(huán)境，為發(fā)展水庫漁業(yè)提供有利條件；還可以改善局部地區(qū)氣候，減少洞庭湖淤積，有利于調節(jié)長江流量。三峽工程對長江上中下游都有不同程度的影響，影響較大的主要是庫區(qū)。三峽水庫蓄水運行后，移民搬遷導致的庫區(qū)人地關系更加緊張，水庫回水區(qū)、支流和壩下長江干流的水文情勢發(fā)生變化，水庫庫灣與入庫支流水環(huán)境惡化趨勢明顯，并導致原本總體穩(wěn)定的長江干流河道發(fā)生長時間、長距離的沖刷，對通江湖泊江湖關系與湖泊濕地、河勢穩(wěn)定與堤防安全、沿岸水域與重要陸地生態(tài)過程等均產生顯著影響。

中國各級政府必須正視三峽工程引起的諸多生態(tài)環(huán)境隱患：

（1）庫區(qū)的移民容量明顯不足。其主要表現為：①土壤質量下降。②土壤侵蝕問題嚴重。如三峽庫區(qū)，坡地土壤平均厚度約500mm，坡耕地平均侵蝕模數為7　500t/（km2·a），土壤侵蝕速度平均為每年75mm，其危害為土壤層厚度達到200mm以下，一般的糧食作物就無法生長，即達到了棄耕程度；坡耕地土壤達到棄耕時所需的年限僅6.1年，若不采取嚴格的水土保持措施，并仍遭受持續(xù)不斷的耕作壓力的話，則經過6年左右的時間，就不得不棄耕。在實際的粗放耕作方式下，土壤達到棄耕的時間可能會更短。③建設用地擴展過快、過多，耕地面積迅速減少，縮小了農業(yè)生產的空間，加劇了庫區(qū)的人地矛盾。

（2）庫區(qū)蓄水后的水體存在富營養(yǎng)化的潛在威脅。目前，庫區(qū)水溫7、8月份超過25℃，5～9月超過22℃，氮、磷含量也較高，營養(yǎng)元素與水溫條件均滿足藻類生長的需要。未蓄水時因江水流速大、含沙量較高，透明度較低，限制了藻類的生長，但三峽蓄水后，大壩的攔蓄作用使水流速度大幅度減小，泥沙下沉，水的含沙量降低，光照條件將有很大改善，由于混合作用減弱，表層水溫也可能比現在更高。由此可見，大壩建成蓄水后，將有利于水質向富營養(yǎng)化方向轉化，在許多區(qū)域（特別是庫灣和壩前）限制水體富營養(yǎng)化和藻類“水華”的因素將不復存在，有發(fā)生富營養(yǎng)化和出現藻類“水華”的危險性。

（3）清水下泄對長江中下游最險的荊江河段堤防的威脅加大。近年來，荊江崩岸險情頻次明顯增多，崩岸長度明顯增加。據研究分析，今后長江河床將發(fā)生長距離的沿程沖刷和橫向擴展，對河勢控制和護岸工程帶來較大影響，并引發(fā)新的崩岸。

三峽工程管理部門正在重慶、湖北、上海推進消落區(qū)治理、支流水環(huán)境治理、農村城鎮(zhèn)截污、生物多樣性等七個方面的生態(tài)環(huán)境建設與保護專項試點和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統效能評估，并已在集鎮(zhèn)居民飲水安全、中華鱘保護、三峽特有植物保護等方面取得進展。

18.2.4　長江流域可持續(xù)發(fā)展問題與對策

1）長江流域可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

《長江發(fā)展與保護報告2007》總結長江流域可持續(xù)發(fā)展面臨有下列主要問題。

（1）流域經濟增長方式粗放、產業(yè)布局不合理、結構層次偏低與區(qū)域差距不斷擴大等問題依然突出

長江流域經濟集約化程度總體不高，經濟增長仍以粗放擴張為主，主要表現為“一高二低”?！耙桓摺睘橘Y本投入高，2005年流域各省市資本形成總額占GDP的比重平均超過40%，遠遠高于發(fā)達國家20%的水平?！岸汀币皇堑鼐a出率低，2005年地均GDP產出率不足300萬元/km2；二是勞動生產率低，產業(yè)仍以勞動和資本密集型為主，2005年除上海外，流域內各省市大中型工業(yè)企業(yè)的勞動生產率在15萬元/（人·a）以下，遠遠低于發(fā)達國家水平。

產業(yè)結構層次偏低主要表現為：一是第一產業(yè)比重仍然偏高，第三產業(yè)比重普遍偏低。2005年，中上游省市第一產業(yè)比重均高于15%，除上海市外，其他省市的第三產業(yè)比重均在45%以下。二是工業(yè)內部結構仍以勞動和資本密集型為主，高新技術產業(yè)比重較低，即使是經濟較發(fā)達的江蘇省，2005年高新技術產業(yè)占工業(yè)總產值比重也僅為24%，與新型工業(yè)化30%的目標還有較大差距。1995年至2005年，下游地區(qū)與中上游地區(qū)經濟發(fā)展水平差距仍在擴大，1995年上中下游人均GDP之比為1∶1.15∶2.24，到2005年擴大到1∶1.10∶3.39，呈現明顯的擴大趨勢。

（2）流域資源環(huán)境比較優(yōu)勢正在喪失，并成為進一步發(fā)展的瓶頸

隨著經濟發(fā)展對資源需求的日益擴大，流域可利用資源逐漸減少，對外依賴性不斷增加。流域產值占全國40%以上的鋼鐵、石化等行業(yè)所需鐵礦石和石油等資源，進口逐年增加，下游地區(qū)已幾乎全部依賴進口，能源供需矛盾更為突出。一方面，流域擁有的豐富水能資源主要集中在上游地區(qū)，其中金沙江水系約占全部水能資源的42%，而能源消費地卻主要在下游地區(qū)；另一方面，流域煤、石油和天然氣等一次能源儲量不足，分別僅占全國的3%、28%和11%，致使流域上、中、下游均為缺能區(qū)。

近年來，工業(yè)與城市用地擴張迅猛，大量占用有限耕地，流域人均耕地面積已由1990年的1畝下降到2005年的0.7畝，造成耕地資源日益緊張。流域“三廢”排放量大幅度上升，導致環(huán)境質量嚴重惡化，2000年至2005年5年間流域廢水、廢氣和固體廢棄物排放量分別增長了136%、85%和49%，全流域均成為酸雨頻發(fā)區(qū)。更為嚴峻的是，隨著經濟的持續(xù)高速增長，特別是重化工業(yè)在未來一段時間內的快速集聚，流域資源環(huán)境瓶頸制約還將進一步凸現。

（3）長江正面臨水資源利用程度不高、防洪減災形勢嚴峻、水質整體惡化與水生態(tài)不斷退化等四大水問題困擾

長江多年平均水資源總量約9　960億m3，約占全國總量的35%，水量豐富但利用率不高，1990年至2000年平均水資源開發(fā)利用率僅為16.8%，遠低于全國平均水平，漢江和洞庭湖水系分別僅為25.0%和15.0%，岷沱江、嘉陵江、烏江和鄱陽湖水系為7%～13%，金沙江水系僅為4.3%。

長江洪水歷來為流域心腹之患，20世紀90年代以來幾乎年年發(fā)生。三峽工程作為長江防洪治理的關鍵工程，建成后將大大緩解洪水危害最嚴重的中游地區(qū)防洪壓力，但長江中下游仍有80萬km2的集水面積，河道泄洪能力與湖泊調蓄能力仍顯不足，而且三峽工程運行后將引起中下游河道沖淤變動與江湖蓄泄關系等發(fā)生新的變化，長江防洪形勢仍十分嚴峻。

長江水環(huán)境總體狀況基本穩(wěn)定，但湖泊富營養(yǎng)化和供水安全形勢依然嚴峻。近兩年，長江流域經濟繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，尤其是各地沿江開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施，重化工業(yè)發(fā)展迅猛，導致沿江地區(qū)用水量和污水排放量劇增，2007年流域總用水量比2000年增加200億m3，廢污水排放量達到306億t/a，比1999年增加103億t/a，長江水環(huán)境保護面臨更大的壓力。在科學發(fā)展觀的指導下，流域各地采取了一系列水污染控制措施，實施了一些重點水污染治理和節(jié)能減排工程，使流域水質保持了總體基本穩(wěn)定。近兩年來，長江干流及主要支流水質總體較好，干流水質總體優(yōu)于支流，2007年103個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為81.5%、3.9%、7.8%和6.8%。其中，長江干流劣于Ⅲ類水的河長比例控制在25%以下，支流水系劣于Ⅲ類水的河長比例控制在35%以下。

近幾十年來，大規(guī)模圍墾、修堤和建壩等不合理人類活動與江湖關系自然演變過程相疊加，導致長江中下游絕大部分湖泊失去了與長江的水力聯系，導致天然魚類等水生生物資源衰退，物種生物多樣性下降，國寶白鰭豚難覓蹤跡，長江鰣魚不見多年，中華鱘、白鱘數量急劇減少，巖原鯉、長身鰍等10多種魚類已列入易危品種，長江河蟹只能依賴人工繁殖，隨著長江流域經濟開發(fā)活動的加劇，水生態(tài)和生物多樣性保護的任務非常艱巨。

（4）長江開發(fā)缺乏統籌與協調，治江面臨新的嚴峻形勢與問題，協調開發(fā)與保護矛盾任重道遠

盡管長江實施流域管理在過去50年取得了長足的進步，但是目前的流域管理機制和體制仍然存在著諸多問題。流域管理相關法律的制定和修訂具有明顯的部門痕跡，缺乏統籌。流域水的行政管理涉及供水、防洪、環(huán)保、農業(yè)、水電和航運、水土保持、礦產等10多個部委，涉及19個省、市、自治區(qū)政府，流域管理機構與中央有關部委和地方政府多頭管理，影響管理成效。流域管理缺少利益相關方的參與，隨著長江流域全方位開放和市場經濟發(fā)展，單純的行政干預已經難以奏效，協調流域綜合管理與區(qū)域管理比以往任何時候都顯得困難。

長江航道、水電等開發(fā)缺乏統籌與協調，不合理開發(fā)造成資源與生態(tài)破壞，橋梁和過江構筑物建設缺乏銜接組合，橋梁凈空高度與通航橋孔寬度等嚴重影響通航和航運安全。局部支流大壩建設忽視航運功能，造成通航河流斷航或礙航。由于缺乏全局考慮和長遠的統一規(guī)劃，上游水電建設“跑馬圈水”，市場主體多元化，開發(fā)過度、無序開發(fā)和不合理開發(fā)問題嚴重，對河流生態(tài)將產生長遠影響，并給未來工程統一運行調度與管理留下了隱患。

（5）三峽工程長遠生態(tài)影響的不確定性

三峽工程運行后，庫區(qū)環(huán)境保護與中下游河道治理面臨著新的形勢與問題。三峽水庫蓄水后，水庫回水影響區(qū)水流減緩引起擴散能力減弱，水庫庫灣及支流回水區(qū)每年春夏季節(jié)均出現不同程度的“水華”，重慶主城區(qū)、長壽、涪陵、萬州等江段近岸水域出現了明顯岸邊污染帶。三峽工程運行后，出庫含沙量大幅度減小，引起壩下游干流河床普遍沖刷，河道深泓縱剖面不斷刷深，2001年至2005年的斷面監(jiān)測資料顯示，宜昌至漢口河段平灘河槽沖刷量為3.83億m3，平均沖刷強度為94萬m3/km。庫區(qū)水環(huán)境污染加劇、消落帶生態(tài)惡化、壩下游水文情勢變化和部分河道刷深對供水、江湖關系、河勢穩(wěn)定的影響等成為新形勢下亟待解決的重大課題。

2）長江流域可持續(xù)發(fā)展的對策

長江流域正處于由開發(fā)優(yōu)先向開發(fā)與保護并重轉變的時期?！熬S護健康長江、促進人水和諧”的新理念，以更加開放、坦誠的心態(tài)面對長江治理中存在的問題，并加強與各個國家以及國際組織的合作，以實現“人水和諧、持續(xù)發(fā)展”的目標。

（1）維護健康長江的基本內涵

蔡其華等（2005）根據健康河流的一般特性和長江的基本特點，確定“健康的長江”應該是：在流域內一定的經濟社會發(fā)展條件下，具有足夠的、優(yōu)質的水量供給；受到污染物質和泥沙輸入以及外界干擾破壞，河流生態(tài)系統能夠自行恢復并維持良好的生態(tài)環(huán)境；水體的各種功能發(fā)揮正常，能夠可持續(xù)地滿足人類需求，不致對人類健康和經濟社會發(fā)展的安全構成威脅或損害。其內涵主要包括：

①水土資源與水環(huán)境狀況。水資源消耗率及萬元GDP用水量控制在合理的水平，河流具有足夠的水量，供給和維持河流的動力和活力，滿足水沙平衡、水生生物生境和入海水量的需要。水質能夠滿足水功能區(qū)水質目標的要求。水土流失得到有效控制，水體泥沙含量基本滿足沖淤平衡。血吸蟲病得到有效控制。

②河流完整性與穩(wěn)定性。河流的上中下游、干支流、河湖的連通性較好，濕地保留率適當，河勢保持良好的狀態(tài)，能夠滿足水流連續(xù)性、水生生物生境、防洪除澇以及經濟社會發(fā)展對河流服務功能的需要。

③水生生物多樣性。具有豐富的水生生物。珍稀和特有水生動物能夠生存繁衍；以魚類為標志的生物多樣性得到有效保護；經濟魚類的種群數量得到較好恢復。

④蓄泄能力。具有足夠的調蓄洪水空間和河道泄流能力，防洪工程措施完善率和非工程措施完善率滿足防洪安全需要。

⑤服務能力。合理開發(fā)利用水資源，水資源開發(fā)利用率控制在能夠承受的范圍內，維持健全的供水、灌溉、發(fā)電、航運、水產養(yǎng)殖、旅游等諸多為人類服務的功能。

（2）維護健康長江具體措施

“維護健康長江、促進人水和諧”，需要在全社會達成共識。必須正確處理人類與長江的關系，保護長江、治理長江、開發(fā)長江。

明確流域生態(tài)—經濟功能分區(qū)，統籌協調流域發(fā)展與保護的關系。依據長江各區(qū)段生態(tài)服務功能價值與經濟社會基礎，合理劃分生態(tài)—經濟功能區(qū)，明確不同分區(qū)的主導生態(tài)—經濟功能，在一些河流與河段劃定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，限定水工程建設范圍，對江河源頭區(qū)、重要水源地、漁業(yè)水域及珍稀瀕危水生野生動物密集分布區(qū)、天然濕地等實施有效保護。同時，通過財政轉移支付、生態(tài)補償等措施，統籌協調流域發(fā)展與保護以及上下游各區(qū)段之間的關系。

改革流域分割的水環(huán)境管理模式，保障水源地水質安全。改變流域“水利不上岸、環(huán)保不下水”和上下游割裂的水環(huán)境管理模式，協調部門水環(huán)境管理職責與合作關系。水利部門根據河湖健康的水質要求，明確不同河段納污量；環(huán)保部門根據水體納污量控制要求提出分區(qū)污染物總量削減方案；產業(yè)部門根據污染物總量削減方案，優(yōu)化產業(yè)布局和結構，控源減排。同時，加大跨界斷面水質監(jiān)測頻次和采樣數，準確獲取實時水質變化信息，并實施信息共享和區(qū)域污染補償制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督和市場調節(jié)作用，協調上下游各區(qū)段水污染控制管理。

針對長江洪水面臨的新形勢，實施新的適應性綜合防洪體系。建立以堤防為基礎、三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，平垸行洪、退田還湖、水土保持相結合，以及非工程防洪手段并重的綜合防洪體系。同時，應加強不同水文情勢條件下三峽水庫防洪調度科學方案和三峽工程運行對中下游河道沖淤影響監(jiān)測研究，實施干支流水庫與三峽水庫的聯合調度管理。

將保護和改善水生態(tài)納入水工程建設與調度的目標。在規(guī)劃中一定要明確將濕地生態(tài)、珍稀水生生物保護和水環(huán)境改善目標納入工程建設指標。對已建的水工程，應結合水環(huán)境改善和生態(tài)保護要求，將水生態(tài)保護目標與防洪、灌溉和發(fā)電等目標有機結合。

恢復江湖生態(tài)系統的完整性。因地制宜，逐步恢復阻隔湖泊同長江的水文與生態(tài)聯系，通過修建魚類回游通道、實施閘口的生態(tài)調度和恢復江湖自由連通等多種方式，實現江湖連通，保護和恢復湖泊濕地的自然生態(tài)特征，發(fā)揮其洪水調蓄、水質凈化、生物多樣性維系等功能。

創(chuàng)新流域管理體制與機制，積極推動長江流域綜合管理?，F行長江水管理機制和體制不能完全適應流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要，一是流域管理的法律法規(guī)協調性不夠，二是流域管理體制不順，三是流域管理手段與監(jiān)督機制不健全。管理機構設置可考慮為長江流域管理委員會以及流域管理局，流域管理委員會統一協調和決策流域范圍內各項管理事務，統籌流域管理、區(qū)域管理和行業(yè)管理的矛盾和沖突。在流域管理委員會下設流域管理局，負責日常事務。同時，變單純的開發(fā)利用管理為開發(fā)與保護并重管理，將流域資源、生態(tài)與環(huán)境保護納入流域綜合管理的目標；加強流域立法，制定部門、地方利益統籌協調的流域法律法規(guī)體系；積極推進流域綜合規(guī)劃工作，明確流域綜合規(guī)劃的定位，強化流域綜合規(guī)劃指導和約束綜合管理事務的法定地位；實時獲取、共享與發(fā)布流域基礎信息資源，形成公開的社會監(jiān)督氛圍，切實完善社會公眾和利益相關方共同參與的機制。

18.3　珠江和珠江流域

珠江奔流于終年郁郁蔥蔥、四時鮮花盛開的嶺南山區(qū)，干流長2　214km，流域面積為45.36萬km2（其中極小部分在越南境內），是我國南方最大的河流，也是我國的第四大河。

18.3.1　自然地理概況

1）地理位置及地形地貌

珠江流經滇、黔、桂、粵、湘、贛6省（自治區(qū)）及越南的東北部（見圖18-4）。流域位于東經102°14′～115°53′、北緯21°31′～26°49′，面積453　690km2，其中442　100km2在中國境內。

珠江流域北靠南嶺山地、南臨南中國海，西北為云貴高原，中部為兩廣丘陵、盆地，東南部為三角洲平原，東部為丘陵地帶，地勢西北高、東南低。按地形地貌，可將流域劃分為山地、丘陵、平原三種地貌類型。

流域的山地面積約占整個流域的60%以上，以海拔1　000～1　500m的中山為主。在眾多山脈中，以南嶺山脈規(guī)模最大，東西綿延600km，南北寬約200km。

丘陵主要分布于流域東南部，一般在山前地帶或盆地周邊和河谷兩側，占流域總面積的20%以上。

珠江流域的平原面積約占流域總面積的5.6%，其中有海拔較高的中上游山間盆地小平原（如北江的韶關平原等）、中下游河谷平原和下游三角洲平原。

2）氣象水文及水系

珠江流域處于亞熱帶季風區(qū)。這里終年溫暖多雨，流域內年雨量一般為1　200～1　800mm，東部廣東省境內可達2　000mm，居全國各大河之首。因此，珠江水量特別豐盈，平均每年入海的河水總量達3　412億m3，在全國僅次于長江，而為黃河入海河水總量的6倍。年平均流量約為11　000m3/s。由于兩廣多春雨，夏秋又多臺風，所以河流汛期較長，通常均在6個月以上，大部分地區(qū)4～9月的水量占全年總量的70%～80%。珠江所跨緯度不多，流域內各處降雨時期相差不遠，中下游又無湖泊調節(jié)，故每遇暴雨山洪暴發(fā)，河流水位猛漲，加之峽谷來水，有時一天內可以猛漲數十米。本流域氣候溫暖濕潤，大部分地區(qū)多年平均氣溫在14～22℃，年際變化不大。氣溫變化的總趨勢是隨緯度的遞升而降低、由內陸向沿海和從西向東遞增。流域內植物生長茂密，故河水清澈。珠江是我國七大江河中含沙量最少的河流，多年平均含沙量僅為0.284kg/m3，但由于徑流量大，流域多年平均輸沙量也高達9　210萬t。

豐盈的河水與眾多的支流，給珠江的航運事業(yè)帶來優(yōu)越條件。珠江水系（見表18-1）共有大小河流774條，總長36　000多km，通航里程為12　900km，航運價值僅次于長江。水力資源也很豐富。航運便利、水力豐富的珠江，在煤炭資源不足的華南地區(qū)建設事業(yè)中，將起到重要作用。

表18-1　珠江流域水系及河段特征表

表18-1～表18-4的數據來源計算方法見：中華人民共和國水力資源復查成果（2003年）第3卷：珠江流域.北京：中國電力出版社，2004.
注：多年平均流量1956年至2000年按實測資料計算.

珠江本來只是指廣州到入海口96km長的一段水道，因為它流經海珠島而得名。如今它已作為西、北、東三江的總稱，三江在下游珠江三角洲匯合，通過三角洲上縱橫交錯的汊道注入南海。

3）區(qū)域地震活動簡況

珠江流域地震活動情況具體見表18-2。

表18-2　珠江流域地震活動情況

18.3.2　社會經濟概況

珠江流域跨越云南、貴州、廣西、廣東、湖南和江西6省（自治區(qū)）48個市（地區(qū)、州）及香港、澳門特別行政區(qū)。

流域總人口10　894萬人，平均人口密度為246人/km2，高于全國平均水平。按行政區(qū)域統計，云南部分的人口密度為168人/km2，貴州為155人/km2，廣西為179人/km2，廣東為407人/km2，湖南為190人/km2，江西為138人/km2。流域內民族眾多，大部分為漢族，少數民族有壯、苗、瑤、布衣、哈尼等。珠江流域2000年社會經濟基本情況見表18-3。

表18-3　珠江流域2000年社會經濟基本情況表

珠江流域水運發(fā)達。西江是華南地區(qū)最大的河流，水量豐富，是兩廣內河航運干流。西江航運干線西起南寧，東達廣州，全長851km，基本達到內河Ⅲ級航道標準，通航2× 1　000t級頂推船舶。北江干流韶關至英德通航50t船舶，英德至三水河口通航300t船舶。東江干流楓樹壩至東江口通航100t以下船舶。

珠江流域能源資源分布不均，云南、貴州、廣西、廣東4?。ㄗ灾螀^(qū)）的能源結構也各不相同。珠江流域主要省份近年來探明的能源蘊藏量和水力資源復查成果見表18-4。

表18-4　珠江流域主要省份能源情況表

綜上所述，珠江流域的云南、貴州兩省水力資源和煤炭資源相對比較豐富。國家實施西部大開發(fā)，將促進兩省能源建設，為西電東送創(chuàng)造了條件。

流域內的廣東、廣西兩省（區(qū)）的能源資源都很缺乏。廣西的能源資源僅為云南省的14.7%和貴州省的10.5%，雖有紅水河水力資源稍豐富，與貴州相當，但僅為云南省的16.6%。廣東省能源資源十分缺乏，僅為云南的8.5%和貴州的6.1%，而水力資源分別為云南的4.1%和貴州的25.4%。因此，廣東除輸入西南地區(qū)的能源外，還必須大量建設火、油、氣、風發(fā)電和核電，補充能源不足。

18.3.3　珠江上游小流域不同立地類型持水性能

珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處中國西南部，該區(qū)河谷深切、地形起伏大、土質疏松、土層淺薄、植被稀少、暴雨集中、自然條件差，水土流失嚴重。

2003年，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程正式啟動實施。該項工程已開始實施綜合治理的有17縣市的85條小流域，總面積2　114km2，其中水土流失面積1　169km2。澄江縣尖山河小流域就是其中一條。李開書等（2007）通過對尖山河流域內7種不同立地類型植被、枯落物的持水能力和土壤的蓄水能力差異進行研究，為小流域綜合治理中合理地進行措施配置提供科學依據。

結果表明，7種立地類型的總蓄水量依次為云南松次生林（5　478t/hm2）、杉木次生林（5　360t/hm2）、云南松—桉樹林（5　356t/hm2）、梯田（5　351t/hm2）、農坡地（4　932t/km2）、荒草地（4　713t/hm2）、灌木林（4　679t/hm2）。云南松次生林的總蓄水量分別高于杉木次生林2.21%、云南松—桉樹林2.27%、梯田2.38%、農坡地11.08%、荒草地16.23%、灌木林17.06%。

研究結果表明，垂直結構完整的喬木林和較為平整的梯田，具有較好的土壤結構和蓄水功能。因此，建議在以后的進一步治理和土地管理中，首先，要加強對現存次生林的保 護和灌木林、荒草地的管理，排除人為干擾，使其正向演替得以進行，從而改善當地的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮其水土保持功能。其次，建議采取保土耕作、坡耕地改為梯田、退耕還林等措施對坡耕地進行治理，從根本上解決水土流失問題。

18.3.4　51年來珠江流域輸沙量的變化

河流入海泥沙變化已成為全球關注的話題。珠江是我國三大河流之一，同時也是世界25條重要河流之一。但和黃河與長江相比，對珠江流域輸沙量的研究還很少。戴仕寶等（2007）根據1955年至2005年珠江流域6個主要水文站的徑流量數據（表18-5）和流域降水量數據，對珠江流域輸沙量變化進行了研究。

表18-5　珠江流域主要水文站基本數據

注：＃時間序列為1955—2005。
源自：戴仕寶，2007.

通過他們的工作，得出以下結論：

（1）1955年至2005年珠江流域的石角站（北江）、博羅站（東江）、遷江站（紅水河）以及高要站（西江干流）輸沙量呈下降趨勢，而柳州站（柳江）、南寧站（郁江）的輸沙量則呈上升趨勢。珠江入海泥沙的階段性變化特征為20世紀50年代至80年代呈上升趨勢，80年代后呈下降趨勢。90年代后，珠江流域輸沙量呈全面下降趨勢。

（2）氣候變化是造成珠江流域輸沙量年際波動性變化的主要因素。但從總體上看，氣候變化不是造成珠江入海泥沙下降的主要影響因素。珠江入海泥沙在20世紀50年代至80年代呈現的上升趨勢與水土流失面積擴大有關，而此后的入海泥沙的減少（尤其是90年代以后）與水土保持的關系不大。因此從總體上看，水土保持不是造成珠江入海泥沙在1955年至2005年間呈下降趨勢的主要影響因素。

（3）珠江流域已建水庫的總庫容估計已達到6.50×1010　m3，占多年平均入海徑流量（2.862×1011　m3）的22.7%。水庫建設是造成50年來珠江流域入海泥沙減少的主要因素。

（4）由于未來將建成水庫具有巨大的攔截泥沙的作用，珠江流域入海泥沙將會進一步減少，并可能導致未來珠江三角洲出現淤積減慢或侵蝕后退的現象。

（5）未來珠江三角洲將如何演變還需進一步研究。入海泥沙的減少會導致河口懸沙濃度降低，又將使河口水體的透明度增加，這將對河口水體的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。入海泥沙減少的同時也導致進入河口地區(qū)的營養(yǎng)物質的減少，進而可能改變河口地區(qū)的海洋初級生產力。隨著珠江入海泥沙的進一步減少，上述問題可能會在珠江口區(qū)域出現。珠江流域的來水來沙狀況不僅對珠江三角洲，而且對珠江口（包括香港和澳門）以及南海北部有很大影響。因此及時加強相關的研究，不僅可以具有重要的學術意義，而且也有非常重大的現實意義。

18.3.5　珠江流域“西電東送”能源的空間配置

“西電東送”作為跨區(qū)域能源合作工程，引發(fā)了區(qū)域間經濟利益關系格局的重新調整，也日益顯出區(qū)域環(huán)境利益間的關系。李揚等（2008）在區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，從能源配置的經濟效益目標、環(huán)境效應與社會效益三方面，以珠江流域“西電東送”為案例，測算跨區(qū)域能源合作所產生的綜合效應即總體凈福利。

能源配置是以提高能源綜合利用效率、實現能源合理開發(fā)為目標。由于各地能源稟賦、經濟發(fā)展水平、地緣條件、能源需求等不同，能源在區(qū)域之間的流動有著必然的合理性，是實現地區(qū)協調可持續(xù)發(fā)展的基礎性內容?！拔麟姈|送”是指開發(fā)貴州、內蒙古等西部省區(qū)的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、北京、天津等地區(qū)。

1）西電東送的必要性

（1）符合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求

珠江流域“西電東送”所覆蓋的南方四?。▍^(qū)）分別是云南、貴州、廣西、廣東。四省區(qū)能源分布的特點是“西豐東貧”，西部貴州和云南具有豐富的一次能源資源，而廣西、廣東一次能源較貧乏。大力推進西電東送，不僅可將西部資源轉為經濟效益，而且可解決廣東面臨的缺能和環(huán)保等迫切問題。

（2）有利于實現東西能源資源優(yōu)化配置

我國水能資源相對集中在西部地區(qū)，用電負荷卻相對集中在東部沿海，在南方地區(qū)粵、桂、黔、滇尤為明顯。云南、貴州兩省能源資源占四省的91%，GDP只占19.8%（2001年）；廣東、廣西能源資源僅占9%，而GDP卻占80.2%。

2）2011年至2015年西電東送容量規(guī)劃及未來市場風險

按照南方電網西電東送容量規(guī)劃，“十二五”期間，云南、貴州和廣西將繼續(xù)加大向廣東的送電容量。2013年以前，云南小灣電站、貴州構皮灘電站全部建成投產，云南、貴州將各增加向廣東送電3　000MW。2015年左右，云南糯札渡電站部分機組建成投產，將新增向廣東送電1　500MW，廣西龍灘電站擴建，可增加向廣東送電容量600MW。

隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)電力需求也將成為影響東西部電力供求關系的一大變數。未來將會出現電力供不應求的局面，西部的資源優(yōu)勢將日益凸顯。如果說現有電價形成機制中還未充分考慮西部資源環(huán)境代價，那未來由市場供需變化引起的上網電價的波動將促進環(huán)境資源價值充分體現在西電價格的形成機制中。只有關注西電東送多方受益主體的利益，方能形成發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)以及電網運營商三方可持續(xù)共贏的格局。

3）研究結論

（1）對于輸入地廣東而言，西電東送有效緩解了廣東電力供需矛盾，改善了廣東的環(huán)境質量。長期以來，廣東的經濟和電力發(fā)展均很快，而電源結構中主要以煤電和油電為主。由于它們都有二氧化硫排放問題，對大氣造成嚴重污染，給生態(tài)環(huán)境及未來發(fā)展帶來許多危害，嚴重影響廣東經濟的可持續(xù)發(fā)展。西電東送為廣東提供潔凈、價廉、質優(yōu)、可靠的電力，對于改善廣東環(huán)境質量，實現可持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。

（2）對于輸出地西部云南、貴州、廣西三省而言，西電東送把西部資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，拉動了當地經濟的發(fā)展，是實現區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。西電東送是解決我國資源分布、能源空間產銷不平衡的重要途徑，推動中國經濟、社會、資源和環(huán)境相互協調和可持續(xù)發(fā)展，對于平衡東西部發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。

（3）針對西部電能輸出區(qū)大規(guī)模開發(fā)水電可能改變地質構造引發(fā)地震、產生水庫移民以及高耗能產業(yè)向西部聚集形成新的污染源等環(huán)境問題，提出以提高社會總體凈福利作為能源配置合理有效性的重要依據的觀點。所探討的跨區(qū)域能源合作多方共贏的動力機制，如生態(tài)補償的市場化建設期望能對跨區(qū)域合作提出有益的啟發(fā)。

18.3.6　建立珠江流域工業(yè)排放局域配額制

代明（2008）提出在珠江流域建立工業(yè)排放局域配額制的方案。

圖18-5　廣東珠江流域主要經濟指標分布（2006）（代明，2008）

廣東珠江流域的經濟社會發(fā)展水平呈逆地理梯度效應（下游發(fā)展程度高、上游低），上下游之間的不均衡發(fā)展狀況嚴重（見圖18-5）。

原因之一是上游山區(qū)遭遇工業(yè)化遲滯與邊緣化困難，通過加速工業(yè)發(fā)展來擺脫“貧困惡性循環(huán)”是當地數千萬人民的殷切企盼。但是，2005年末，位于珠江干流北江上游的韶關冶煉廠因設備檢修超標排放含鎘廢水而造成沿江水嚴重污染。聯系到珠江水系接踵發(fā)生的一系列工業(yè)污染事件（見表18-6），人們不免思忖：在直接影響下游數千萬人生存、數萬億GDP產能的水系上游大規(guī)模發(fā)展工業(yè)適宜嗎？能否找到一條既能從源頭有效保護水源，又能讓那些為履行這項義務而放棄部分工業(yè)發(fā)展權的山區(qū)人民共享發(fā)展成果的雙贏之路呢？

表18-6　珠江水系5起典型突發(fā)性污染事件

源自：代明，2008.

這就需要找到一個兼顧發(fā)展與環(huán)保、效率與公平、能調動上下游雙向積極性的制度安排或系統解決方案。該方案也許就是建立“珠江流域工業(yè)排放局域配額制”：通過一定區(qū)域內排放配額的分配和交易而讓那些被迫放棄工業(yè)發(fā)展權的低環(huán)境承載力地區(qū)得到相應補償。

1）方案的要義

將一定空間范圍（珠江水系）所能承載的最大工業(yè)排放量（指液態(tài)排放）作為配額公平分配到區(qū)域（指廣東境內珠江流域）單元并允許其作為商品交易。企業(yè)可以按“合算”原則在投資治污還是購買排放配額之間自由選擇。不適宜發(fā)展工業(yè)或治污成本承受力較弱區(qū)域單元也可向更適宜發(fā)展工業(yè)或治污投入能力較強區(qū)域單元轉讓其富裕的排放額。于是前者因承擔“生態(tài)屏障”或源頭保護義務而被迫放棄的部分工業(yè)發(fā)展權就從配額交易中得到了補償；并可將此補償用于建設高標準環(huán)保設施或集中發(fā)展農林業(yè)、旅游業(yè)、低排放工業(yè)等生態(tài)適宜產業(yè)。

實施這個方案至少涉及以下要點：確立標準污染單位、計算水系環(huán)境容量、調查流域排放現狀、核定工業(yè)排放配額、實行獨立環(huán)境影響評價、開展排放配額交易、建立均衡發(fā)展基金、加強配額交易監(jiān)管等。

2）試點

選擇廣東珠江流域率先進行局域（一個可控區(qū)域）配額制試點，一是因為珠江水系面臨日益嚴峻的環(huán)境壓力：一方面下游三角洲地區(qū)的城市、人口、產業(yè)等高度密集并加速膨脹，經濟總量（包括港澳）已逾全國的20%；另一方面“哺育”珠三角的珠江水系生態(tài)環(huán)境十分脆弱，頻發(fā)的沿江水污染事件更受萬人關注，顯示減少流域尤其上游地區(qū)的工業(yè)密度與排放已刻不容緩。二是廣東全省面臨日益擴大的山海差別：上游山區(qū)與沿海珠三角地區(qū)的人均GDP之比已達1∶4.82，而讓一方承擔生態(tài)屏障與源頭保護義務又將加劇這種兩極分化趨勢，環(huán)境保護與均衡發(fā)展的矛盾在這里更加突出。三是在廣東珠江流域試行局域配額制具有有利條件：珠江水系廣東段符合域寬定義，為“在一個可控區(qū)域（省域）內的單水系”，便于操作；另外，廣東具有較強改革成本承受能力，對試點將要涉及制度設計成本、運行維護成本、交易與監(jiān)管成本以及風險成本等的承受力較強。

3）特點

珠江流域工業(yè)排放局域配額制著眼于水資源環(huán)境的源頭保護，比從下游或全程平均使用力量較易達到事半功倍的效果。

（1）著力于“預應”或事前控制，比傳統的事后治理更為積極主動。

（2）強調科技與經濟、行政與市場力量的結合，切入了一條順應時勢的環(huán)保新路。

（3）主張建立補償或共享機制來改變上游貧困地區(qū)的傳統發(fā)展道路（放棄傳統工業(yè)化），提供了一種解決環(huán)境與發(fā)展矛盾及區(qū)際失衡的新選擇或“另類思維”。

18.3.7　打造西江產業(yè)生態(tài)經濟區(qū)

鄧偉根、王貴明（2005）提出打造西江產業(yè)生態(tài)經濟區(qū)的設想。

1）西江產業(yè)帶的背景

西江是珠江的主干流，發(fā)源于云南曲靖市，在廣東珠海市入南海，全長2　214km，橫跨云、貴、兩廣四省。西江西部為云貴高原，中部丘陵、盆地相間，東南部為三角洲沖積平原，地勢西北高、東南低。由南盤江、紅水河、黔江、潯江及西江等河段組成。流域面積353　120km2，占珠江流域面積的77.8%。

西江流域年均徑流量2　300億m3，貨運量1.4億t，僅次于長江，占全國內河航運的20%，目前1　000t船可通南寧，是連接珠江三角洲和大西南地區(qū)的黃金水道。西江流域發(fā)達的航運加上高速公路、鐵路網絡為珠江三角洲縱深到資源豐富的廣西、云南、貴州等地提供了發(fā)展基礎。

經濟全球化與珠江三角洲的產業(yè)轉移為西江產業(yè)帶的興起提供了重要契機，而西江產業(yè)帶廣闊的經濟腹地的資源稟賦也為珠江三角洲提供了巨大的發(fā)展空間。占區(qū)位優(yōu)勢的西江流域土地與勞動力占有相當優(yōu)勢，資源豐富，地理距離與文化背景又相近，可為珠江三角洲的外遷企業(yè)提供巨大的發(fā)展空間，滿足大規(guī)模的工業(yè)建設需要。西江產業(yè)帶有5個內河港口、4個內河口岸。梧州港的貨物年吞吐量達330萬t以上，貴港港口為867 萬t，南寧港為194萬t，南寧到廣州的高速公路使西江流域與珠江三角洲形成通達的交通網。南昆鐵路通車，直接連接云貴幾十萬km2腹地，為珠江三角洲提供豐富的水電和礦產資源。

在西江流域，工業(yè)產業(yè)已具備一定基礎，初具規(guī)模。制糖、有色金屬、機械制造、建材、冶金、化工、松香、微型汽車等拳頭產品已有相當的市場競爭力。制藥、鋁材加工、生物、電子、信息產業(yè)也已嶄露頭角。但地區(qū)之間缺乏協調，產業(yè)規(guī)模小，區(qū)域不平衡，工業(yè)開發(fā)層次低，產業(yè)結構單一，產業(yè)關聯性差，環(huán)境污染等問題比較突出。

2）優(yōu)勢產業(yè)的選擇

根據自然條件、資源條件和市場條件，在西江產業(yè)帶上游地區(qū)可形成以磷化工、多金屬、煤炭、電力、煙草等優(yōu)勢資源產業(yè)為核心的產業(yè)集群；在中游地區(qū)，形成重工機械、制糖、造紙、生態(tài)農業(yè)、林業(yè)、綠色食品、制藥、旅游、水泥、大理石、建筑材料等優(yōu)勢產業(yè)群；下游珠江三角洲地區(qū)，形成家電、高新技術材料深加工、汽車、電子等高新技術產業(yè)集群。

（1）云南省

發(fā)揮優(yōu)勢傳統產業(yè)，開發(fā)新興綠色產業(yè)。在西江流域，發(fā)揮傳統的優(yōu)勢產業(yè)如煙草、能源、礦產資源（磷、錫、煤等）開采冶煉加工、化工等，保持產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。云貴地區(qū)是中國磷礦資源量最豐富的地區(qū)，具備建立世界級磷化工基地的條件和基礎。

發(fā)展綠色產業(yè)和新興產業(yè)，包括花卉、能源（太陽能、水電、沼氣）、生物制藥、香精香料、旅游等。

（2）貴州省

利用山地優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，發(fā)展綠色產業(yè)和集避暑、風景、民俗于一體的生態(tài)旅游產業(yè)。目前，貴州許多產業(yè)規(guī)模小而分散，因此，除了繼續(xù)發(fā)展傳統產業(yè)如能源（水電、火電）、煙酒、鋁鉛鋅多金屬礦產資源開采、冶煉與機械制造等產業(yè)外，還需要利用山地優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，著力打造特色產業(yè)和綠色經濟。

利用貴州山地優(yōu)勢，積極打造綠色產業(yè)，如在山地發(fā)展大規(guī)模葡萄園，實施有機種植，具有極高的經濟效益。其中貴州醇酒廠的經驗值得借鑒，他們利用酒渣作為有機肥料種植葡萄，不施化肥和農藥。這樣生產的葡萄沒有農藥和氮素殘留問題，品質較好，可以較高價格出口國外，或釀造高品質葡萄酒。

另外，大力發(fā)展特色經濟果園建設，如魔芋、刺梨、黃果、椪柑、楊梅等。從種植到加工、銷售，形成完整的綠色產業(yè)鏈，提高產品附加值。

貴州是民族藥數量最多的地區(qū)，也是我國“地道藥材”四大產地之一。據統計，貴州中藥資源多達4　290種，藥用資源儲量6　500萬t。苗族人民在與環(huán)境和疾病斗爭中，形成了有鮮明特色的獨特醫(yī)藥配方。苗藥療效確切、毒副作用小、功能獨特、市場潛力大。因此，深刻挖掘民族藥工業(yè)，實施規(guī)?；⒓w化生產，是貴州未來經濟一個新的增長點。

（3）廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)在重工業(yè)基地基礎上，承接珠江三角洲產業(yè)轉移，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農業(yè)。中國、東盟自由貿易區(qū)的建立，為大西南打造了一個新的出海通道，同時也為廣西經濟帶來了新的發(fā)展機遇。在產業(yè)轉移方面，廣西與廣東政府部門、企業(yè)加強互訪合作，主動承接廣東產業(yè)轉移，兩廣企業(yè)簽訂合作項目投資達486億元。

地處南、貴、昆經濟圈，珠江三角洲經濟圈和東盟自由貿易區(qū)經濟圈交匯點上的南寧，憑借地緣優(yōu)勢，吸引了周邊省市和東盟的眾多企業(yè)。

貴港地處廣西中部地區(qū)，具有發(fā)達的水運、鐵路和公路交通網絡，是廣西重要的交通樞紐之一。更重要的是，貴港的制糖工業(yè)模式代表了世界工業(yè)的發(fā)展潮流和我國未來工業(yè)的發(fā)展方向——生態(tài)工業(yè)園區(qū)。作為一個正在迅速發(fā)展的現代化城市，貴港以制糖業(yè)為核心，形成了“甘蔗、制糖、酒精、造紙、熱電、水泥、復合肥”這樣一個多行業(yè)綜合性的鏈網結構，使得行業(yè)之間優(yōu)勢互補，達到園區(qū)內資源的最佳配置、物質的循環(huán)流動、廢棄物的有效利用，使環(huán)境污染減少到最低水平，大大加強了園區(qū)整體抵御市場風險的能力，提高了經濟效益。這種以循環(huán)經濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)思路發(fā)展制糖與其他綜合工業(yè)的做法，為我國產業(yè)結構調整，取得環(huán)境和經濟雙贏開辟了一條新路。

柳州作為廣西的重工業(yè)中心城市和通向大西南的交通樞紐，在廣西乃至西江產業(yè)帶都有舉足輕重的地位和影響。柳州的汽車、機械、冶金等重工業(yè)發(fā)達，在現代物流、城建、旅游、農產品加工等方面也有很大開發(fā)前景，通過柳州既可將市場向大西南和東盟延伸，又可以獲得柳州的各種自然和社會資源優(yōu)勢，是非常理想的投資地。

西江產業(yè)帶和生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展，需把握國際產業(yè)最新發(fā)展動向，結合國內區(qū)域經濟發(fā)展現狀和競爭格局，打破行政區(qū)域壁壘，加強區(qū)域經濟協調，走一條新型的工業(yè)化道路，包括在經濟上鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)和產業(yè)生態(tài)經濟，在制度上要不斷創(chuàng)新，形成有利于投資環(huán)境和區(qū)域協作的經濟制度，在文化上以珠江母親河為天然紐帶，促進珠江流域各族人民的相互交融和文化交流，構筑一個優(yōu)勢互補、資源共享、上下游協調發(fā)展的生態(tài)經濟區(qū)。

18.4　淮河與淮河流域

18.4.1　淮河概況

1）淮河的獨特地位

淮河是中國第三大河，發(fā)源于大別山北麓的河南省桐柏縣，全長1　000km。行政區(qū)劃涉及豫、鄂、皖、蘇、魯五省，40個地區(qū)、地級市，163個縣，75個市轄縣級區(qū)，流域面積約27萬km2，2005年人口約1.7億。在21世紀初人造出海口打通后，淮河干流才在“黃河奪淮”700年（1194—1855）之后，有了自己的入?？凇，F主要水流在江蘇揚州三江營匯入長江（圖18-6）（黃錫荃，1995）。

人們通常用這樣一組百分比對比說明淮河流域的特殊性：流域面積占國土面積的1/36，可耕地面積占全國的1/12，人口占全國的1/8，糧棉油產量占全國的1/5，人均水資源是全國平均的1/4。

圖18-6　淮河流域水系圖

源自：湖北水電網.淮河流域水系圖.http://hbhp.net/sdz/cjlysxt.html

與其他大河相比較，淮河因獨有的特性在我國大流域中占據重要地位。

淮河是中國亞熱帶濕潤區(qū)和暖溫帶半濕潤區(qū)的分界線。中國1月平均氣溫0℃等溫線與淮河干流位置大體一致，此線以北，河流在冬季時結冰，而此線以南，河流常年不凍。中國年平均950mm的等雨量線也基本上沿淮河干流?！伴偕茨蠟殚?，橘生淮北為枳”，表現在農業(yè)上，淮河以北一般以兩年三熟耕作制居多，糧食作物以小麥為主，而淮河以南水田比重大，以稻麥兩熟制較普遍。

淮河尾閭淤廢，入海不暢。淮河原是一條出路通暢、直接入海的河流。黃河奪淮前，淮河干流經盱眙、淮陰在云梯關入海，河深流暢。宋紹熙五年（公元1194年），黃河決陽武，至梁山泊分南北二支，南支與泗水合，南流入淮，此為黃河改道之始。至清咸豐五年（公元1855年），黃河北徙，由利津入海，黃河奪淮長達近700年之久。黃河泥沙淤積，墊高河床，從而把淮陰以下的淮河淤成“地上河”，高出地面數米，迫使淮河另尋出路。清咸豐元年（1851年），洪水向南沖擊洪澤湖大堤，沿三河進入高郵湖，經里運河流入長江，淮河從此失去單獨的入海道。

淮河是我國第一個開展水體污染治理的大江大河。1994年國務院決定對淮河流域水體污染實施重點治理，并成立了專門的領導機構。我國大江大河水污染預防的第一個規(guī)章制度，第一部流域水體污染治理“五年計劃”，第一部水體污染治理法規(guī)，均誕生在淮河流域。2004年，國家環(huán)?？偩趾驮?、鄂、皖、蘇四省各級政府加大了對淮河流域環(huán)境保護力度，四省行政負責人第一次與中央政府簽訂“環(huán)保責任書”，流域環(huán)境保護成為考察行政“一把手”政績的硬指標。

2）淮河流域的社會經濟發(fā)展

淮河流域屬于人口高密度地區(qū)，人口密度已經由1994年的580.67人/km2，上升到2003年的623.59人/km2，為同期全國人口密度134人/km2的4.65倍。

在過去的50多年里，淮河的總人口持續(xù)增長，但增長率近年開始減緩。1949年至1980年間，淮河流域人口的年平均增長率為17.2‰；2000年至2003年的平均增長率已經降為5.21‰。2003年淮河流域總人口達到16　801.16萬人，占全國的13%。

過去十幾年間，淮河流域地區(qū)的經濟持續(xù)增長。1994年時，河南、安徽、山東和江蘇四省淮河流域地區(qū)的GDP為4　214.76億元，2003年已經達到10　466.62億元，10年間增長了148.33%（當年價格）。同期人均GDP從2　684元增至6　230元，增長了132.12%。但是，淮河流域的人均GDP占全國人均GDP的比重非但沒有增加，反而下降，從1994年的73.4%下降到2003年的69.0%。在此期間，淮河流域的城市化水平也不斷提高，從1990年的13.02%提高到2003年的20.22%，但是，與同期全國城市化平均水平相比，這一水平還是非常低的，只及全國水平40.53%的一半（馬中，2008）。

淮河流域氣候溫和，是我國的糧食主產區(qū)，自古以來就有“江淮熟，天下足”的美譽。主要農作物有小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花、花生、油菜等?；茨霞盎春酉掠蔚貐^(qū)以種植水稻、小麥為主，為流域稻、麥兩熟區(qū)；淮河以北地區(qū)，以種植小麥、玉米、薯類、大豆、棉花、花生、油菜等旱作物為主，是我國小麥、花生、油菜籽及棉花主產區(qū)之一。1980年后，淮河流域的糧食產量以大大快于全國的速度增長。1980年至1997年，全國糧食產量的年增長率為2.55%，而淮河同期糧食產量的年增長率則達到4.46%。到1997年，淮河糧食總產量達8　495.76萬t，淮河糧食產量占全國糧食總產量的比重已達17.23%。此后，淮河流域的糧食產量和占全國糧食產量的比重變化幅度不大。1990年至2003年間，淮河人均糧食產量也一直處于全國人均值之上。農業(yè)生產中農藥化肥的不合理施用帶來了農業(yè)面源污染，對淮河流域水環(huán)境造成影響，是水體氨氮的重要污染源。對面源污染目前還缺乏有效防治手段。

淮河流域的工業(yè)基礎本來十分薄弱。改革開放以來，工業(yè)得以迅猛發(fā)展。到淮河大規(guī)模污染治理前的1993年，與1978年相比，鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)數增長了1.5倍，工業(yè)產值增加了14.5倍。特別是技術水平低的農副產品加工企業(yè)發(fā)展迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展是淮河流域經濟增長的另一個推動力。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的工藝技術和缺乏污染處理設施，也是淮河流域水污染的主要來源。

18.4.2　淮河流域生態(tài)災害特征

淮河流域災害集中表現為五大生態(tài)災害（燕乃玲等，2007）：洪災、澇災、旱災、污染和貧困，且都處于我國各大流域之首。

1）洪澇并發(fā)

從14世紀至19世紀的500年間，特別是在新中國成立前50年中，淮河流域頻頻發(fā)生大洪水，引起嚴重洪澇災害。新中國成立后的1950、1954、1957、1991等年份發(fā)生較大洪澇災害，2003年又發(fā)生1991年以來最大洪水，為新中國成立以來淮河流域發(fā)生的第二大流域性洪水。

淮河水系的歷史演變、流域氣象和流域地理結構三個自然因素，導致淮河易發(fā)生大洪水，并在中下游經常出現因洪致澇、洪澇并發(fā)現象。

從歷史上看，近700年黃河奪淮的歷史，使1萬億m3泥沙在淮河流域淤積，打亂了淮河水系，使之成為我國洪澇災害最為嚴重的地區(qū)之一。黃河侵淮奪泗，造成淮河流域水系紊亂，河道淤塞，尾閭不暢。黃河長期奪淮留下的禍根難以短期徹底消除，當代淮河流域洪澇的發(fā)生仍是不可避免的。

淮河流域地處南北氣候過渡帶，影響流域的天氣系統眾多，既有北方的西風槽和冷渦，又有熱帶的臺風和東風波，還有本地產生的江淮切變線和氣旋波，天氣復雜多變，且組合十分惡劣。其中，低空急流、切變線和氣旋波是致洪暴雨的主要天氣系統。降水量年際變化大，地區(qū)分布不均勻，北部地區(qū)多年平均年降水量600～700mm，南部山區(qū)平均年降水量1　000～1　400mm。汛期（6～9月）降水量占年降水量的70%，且常以暴雨形式短期集中下降。淮河流域地理氣候的上述特點決定了流域內經常發(fā)生局部地區(qū)的特大洪澇災害或全流域的洪澇災害。

淮河流域源短流急，匯流集中，古有“七十二水匯正陽”之說。淮河中游的洪澤湖承泄上中游來水，其湖面成為淮河中游的侵蝕基準面。隨著入湖三角洲的發(fā)展和洪澤湖逐漸淤高，蚌埠至入湖河口段河床呈倒比降，導致中游河道下泄不暢，水位壅高，洪水歷時延長。中下游地形極為平緩，排水困難。

2）旱澇交替，旱災甚于澇災

淮河流域旱澇災害頻發(fā)且交替出現（周志強，2005）。近530年間發(fā)生較大范圍水旱災害350次，平均三年兩次。其中，流域性洪澇災害131次、干旱96次，分別占總年數的25%和18%。局部地區(qū)洪澇災害和干旱分別占28%和25%。旱澇交替、時空分布復雜?；幢钡闹?、東部多澇，澇和偏澇年占65%左右。淮北的西部和淮南丘陵區(qū)多旱，旱和偏旱年占55%以上。流域水旱災害的時空組合十分復雜，夏澇秋旱和流域東北部旱、西南澇為最常見的組合形式。近530年間，年內洪澇干旱插花分布或交替出現的有123年，約占23%。

旱災已成為淮河的主要自然災害。新中國成立后的50年中，淮河先后出現了12個大旱年分，大旱出現的頻次為4年出現一次。從受災程度分析，淮河1991年至1998年旱災年均成災農田3　098萬畝，占全流域耕地面積的16%，較淮河20世紀80年代旱災成災農田（2　433萬畝）占耕地面積比重高3個百分點，更較20世紀50、60和70年代旱災成災農田占耕地面積比重高8～9個百分點?；春雍禐某手鹉昙觿〉内厔荩液禐闹赜谒疄?。

3）污染嚴重

淮河是我國七大江河中污染最嚴重的河流之一。根據1998年全流域143個主要水質站點的1　335次監(jiān)測資料的水質現狀評價結果，符合國家Ⅲ類水質標準測次的，僅占總監(jiān)測次數的30.6%，Ⅳ類水占24.4%，Ⅴ類水占14.7%，超Ⅴ類水占30.5%。不能用作飲用水源的占監(jiān)測資料的70%以上。而2004年的1月至5月主要河段劣Ⅴ類水占46.5%～48.0%，優(yōu)于Ⅲ類水僅占18.5%～29.0%。主要超標污染物為COD、氨氮、高錳酸鹽和總磷等，其干流13個主要監(jiān)測斷面，2004年3月份以前均沒有Ⅲ類水；4月份僅老壩頭斷面為Ⅲ類水，王家壩為Ⅳ類水，其余全部為劣Ⅴ類水和Ⅴ類水；5月份也僅有老壩頭等六個斷面為Ⅲ類水。污染最嚴重的是從淮南大澗溝到盱眙水文站，除局部河段水質較好外，絕大部分河段均為劣Ⅴ類水和Ⅴ類水。

另外，潁河、渦河、沭河和新沂河等河流污染最為嚴重，基本上為劣Ⅴ類和Ⅴ類，已造成水質黑臭、魚蝦絕跡的生態(tài)災難。因此，淮河在汛期前向下游下泄上億m3的水，基本上是污水，對居民飲用水源和工農業(yè)生產造成嚴重危害，已成為省與省之間、城市之間矛盾和糾紛的主要原因。

淮河流域水質污染已成為引起全流域省與省之間、區(qū)與區(qū)之間矛盾和糾葛的主要原因。自20世紀80年代以來，淮河突發(fā)性污染事故時有發(fā)生，糾紛不斷。如2004年7月，淮河5億多m3污水通過洪澤湖，經入江水道注入長江，給沿途造成了嚴重的損失和生態(tài)災難?；春铀|惡化不僅直接危害到淮河兩岸人民的生存環(huán)境和生活條件，而且已經直接影響到長江三角洲地區(qū)?；春恿饔虻乃|嚴重污染問題，主要是污染物的排放總量遠遠超過了河流的稀釋自凈能力，河流原有的湖泊實地的生態(tài)凈化能力又不斷遭到破壞，必須引起有關方面的高度重視。

4）貧困

淮河流域內人口密度高，經濟發(fā)展水平低，是中國的經濟低谷。流域城市化水平和工業(yè)化水平很低，除個別大中城市外，其他地市均低于全國平均水平。人均財政收入除亳州、鄭州高于全國平均水平外，其余均低于全國平均水平，有7個城市僅及全國平均水平的10%左右，宿遷僅僅為全國平均水平的4.75%。以2005年人均GDP計算，除徐州市接近全國平均水平外，其余所有地市均低于全國平均水平，一般為全國平均水平的40%～50%，其中阜陽市僅僅為全國平均水平的25%。貧窮是淮河流域的又一顯著特點，這與古代“定中原可定天下”的戰(zhàn)略區(qū)位極不相同。

18.4.3　從治水到治污——淮河污染治理

淮河的水患引起了中國政府的高度關注。早在新中國成立不久的1950年，毛主席就在一年內四次批示，要求根治淮河水患。1950年10月4日，政務院正式發(fā)布《關于治理淮河的決定》。1951年，毛澤東題詞：“一定要把淮河修好”。從此拉開長達半個多世紀的治淮大幕。

根據水利部的資料，1951年至2000年，淮河治理共投入資金923億元，全流域興建水庫5　700多座，開挖河道2　164km，加固大堤5萬多km，建水閘5　427座，機電排灌站6萬多處，灌區(qū)面積894.6萬hm2。半個世紀大規(guī)模治淮讓淮河流域邁過了防洪分水嶺：由“小水大災”變?yōu)椤按笏摹薄?998年、2003年兩次淮河水災，受災面積巨大，但民眾無一人因災致死，也未見因災逃荒人群。

1）政府關注淮河污染

然而，一個始料未及的尷尬也同時期悄然而至。世界銀行中國水戰(zhàn)略研究項目“解決中國水稀缺問題：從研究到行動”（馬中，2008）的報告這樣說道：由于經濟快速發(fā)展和城市規(guī)模擴大，“修好了淮河沒有了水”！幾乎與此同時，水污染開始成為淮河流域的夢魘。

1974年，安徽蚌埠市首次遭遇污水的干擾。1975年1月，國務院派員赴安徽、江蘇調查，表明洪澤湖每天接納污水61萬t。國務院副總理李先念為此做出批示。改革開放以后，淮河流域作為農業(yè)體制改革的發(fā)源地，以當地農產品為原料的造紙、釀造、食品等高耗水、高排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一擁而上，不僅使得淮河流域水資源短缺進一步加劇，而且環(huán)境壓力陡增，污染事故層出不窮。

1988年至1994年，淮河流域多次發(fā)生大規(guī)模污染事故，嚴重威脅和影響飲水安全和生產生活。1992年1月至3月，淮河污染持續(xù)不退，淮南、蚌埠等城市40多天無水可用，下游有的城市自來水停供一個多月?！?992年中國環(huán)境狀況公報》稱，“淮河干流去年先后出現兩次大范圍污染，影響到淮南、蚌埠等城市的生產、生活供水”。

1994年7月，淮河大旱，繼而突降暴雨，積蓄在閘內的數億m3污水傾瀉而下，污染帶長達70km，在100km河段上，污水滯留50多天。兩岸居民無水可用。

據原國家環(huán)境保護總局局長解振華介紹，當時淮河流域182個城鎮(zhèn)及數千家企業(yè)每天排放工業(yè)廢水和生活污水約700萬t，大多數未經處理直接排入河道，致使一些河流、河段水體黑臭，全流域劣Ⅴ類水體超過60%，一些河流主要污染物超標幾十甚至上百倍，一些河段上工業(yè)廢水造成的泡沫帶長達數km。

淮河流域城市化水平的提高加大了對水資源的需求，也加重了城市生活污染負荷對流域水環(huán)境的影響。1999年，淮河流域生活污水排放量首次超過工業(yè)污水，隨后比差逐年加大。

政府對淮河污染的關注始于1978年。當時淮委制定了《淮河流域水源防治污染規(guī)劃要點》，同時開始建設水質監(jiān)測網絡。1988年，經國務院環(huán)境保護委員會批準，成立了“淮河流域水資源保護領導小組”（簡稱領導小組），由沿淮四省的副省長輪流擔任組長，水利部、國家環(huán)保局派員參加，辦公室設在淮委的水資源保護局。1990年，領導小組公布流域第一批64個限期治理的水污染項目。1995年，國務院再次明確領導小組的職責：“負責協調、解決有關淮河流域水資源保護和水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查淮河污染防治工作，并行使國務院授予的其他職權?！?/p>

1994年5月，國務院環(huán)委會召開了淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現場會，掀起了淮河治污的高潮。會議確定了淮河流域水污染防治方案，宋健在會上提出，20世紀末要使淮河水變清。1994年6月15日，國家環(huán)保局、水利部、沿淮四省聯合頒布《關于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定（試行）》。1994年7月，在淮河大面積污染之后，國務院辦公廳發(fā)出《關于防止淮河流域再次發(fā)生重大污染事故的緊急通知》。1995年8月8日，國務院頒布《淮河流域水污染防治暫行條例》（簡稱《條例》），這是中國第一部也是迄今唯一一部流域法規(guī)。“1997年實現全流域工業(yè)污染源達標排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質達到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實現淮河水體變清”也被寫進這部法規(guī)。1996年6月29日，國務院批準了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》，從此將淮河流域的水污染防治工作納入國家“三河三湖”治理的重點。

2）淮河水污染防治規(guī)劃實施評估和現狀分析

淮河流域共包括山東、江蘇、安徽、河南4省的35個地市、222個縣（縣級市、區(qū)）。

（1）規(guī)劃項目完成情況

淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃共安排了655個項目，計劃投資306.65億元。截至2009年，已完工項目492個，占75.1%；調試階段項目28個，占4.3%；在建項目97個，占14.8%；前期階段項目22個，占3.4%；未啟動項目16個，占2.4%。河南、安徽、江蘇、山東4省的項目完成率分別為71.8%、71.1%、58.2%及89.5%。按照項目類型實施進展，工業(yè)治理項目進展較好，完成率87.7%；其次是城鎮(zhèn)污水處理項目，完成率64.8%；較差的是重點區(qū)域污染防治項目，完成率為59.1%，項目完成進度較慢。

（2）規(guī)劃任務措施評估

淮河流域“九五”水污染防治規(guī)劃以來，4省人民政府按照國務院《淮河流域水污染防治暫行條例》的要求，積極落實各項規(guī)劃任務。各省按照飲用水源保護管理有關規(guī)定，認真開展了飲用水水源地保護區(qū)規(guī)劃和水質監(jiān)測工作，制定了飲用水水源污染應急預案。其中，山東和江蘇嚴格控制污染，有效改善了南水北調東線水源水質；河南制定了《河南省城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2008—2020）》。加強了城市污水處理設施建設，已達到全流域縣縣建有污水處理廠的目標，這樣各省的污水集中處理率均達到70%以上。各地強力推進工業(yè)結構調整，關閉、取締了一大批化肥、造紙、皮革等重污染企業(yè)。山東出臺了更為嚴格的造紙行業(yè)地方排放標準，河南制定實施了造紙、合成氨等工業(yè)水污染物排放標準，出臺了化肥、造紙、皮革、硫酸等行業(yè)水污染治理技術規(guī)范。江蘇、山東等地積極開展了洪澤湖生態(tài)安全評估、南四湖人工濕地建設等工作。山東以“治用?！崩砟顬橹笇?，打造了水污染防治新體系。

（3）總量目標完成情況

2008年，淮河流域化學需氧量排放量為90.5萬t，在2005年基礎上削減了13.1%，已完成“十一五”總量控制目標的86.2%。其中生活污水和工業(yè)廢水分別排放化學需氧量22.9萬t和67.6萬t，較2005年分別削減了11.9%和12.4%。江蘇已超額完成“十一五”總量控制目標，山東、河南和安徽分別完成了68.2%、57.2%和41.4%。2008年，全流域氨氮排放量為11.2萬t，在2005年基礎上削減了20.2%，已完成“十一五”總量控制目標。其中生活污水和工業(yè)廢水分別排放氨氮2.8萬t和8.4萬t，較2005年分別削減了37.0%和12.7%。江蘇、山東、河南三省已完成總量控制目標，安徽實現了“時間過半，任務過半”。

（4）水環(huán)境狀況

按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）評價（河流斷面總氮不參評），2009年86個國控斷面中Ⅱ～Ⅲ類水質斷面占24.4%，Ⅳ類占37.2%，Ⅴ類占15.1%，劣Ⅴ類占23.3%；全流域化學需氧量和氨氮平均濃度逐年下降，水質較“十一五”初期明顯改善?；春恿饔颉笆晃濉币?guī)劃的21個跨省界規(guī)劃斷面評價結果顯示，與2005年相比，達Ⅲ類水質斷面比例上升了14%，Ⅴ類水質斷面比例下降了24%，跨省界斷面的超標率從2005年的52%下降至2009年的38%?；春恿饔颉笆晃濉币?guī)劃在南水北調東線調水區(qū)設置了35個斷面（其中11個斷面有各年連續(xù)數據），2005年至2009年南水北調東線沿線水質有所改善，劣Ⅴ類水質斷面比例自54%下降到23%；Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類水質斷面逐年增加。按照《南水北調東線工程治污規(guī)劃》的水質目標進行評價2005年至2009年各年度水質超標率分別為85%、77%、77%、82%、85%，尚不能滿足調水要求。

（5）水環(huán)境問題初步判斷

①氨、氮成為首要污染因子

2009年豐、平、枯水期氨氮超標的國控斷面比例分別為14.0%、26.7%和32.6%，超標倍數多在1～3倍，最大超標倍數達到10倍以上。氨、氮已成為淮河流域的首要污染因子，主要分布在南水北調東線以及沙潁河、渦河、沱河、奎河等區(qū)域。

②水資源總量匱乏，時空分布不均

淮河流域多年平均水資源總量約為794億m3，但人均水資源總量僅為441m3，畝均水資源量僅417m3，均為全國平均水平的1/5左右，屬于嚴重缺水地區(qū)。另一方面，淮河流域水資源時空分布不均，年際降水變化大，年內降水分布也極不均勻，污染水體隨洪水下泄易引發(fā)污染事故。水資源區(qū)域分布與流域人口和耕地分布、礦產和能源開發(fā)等生產力布局不匹配，經濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載能力不協調。水資源供需矛盾突出，部分淮北河流生態(tài)用水嚴重缺乏。

③工業(yè)結構不盡合理，污染治理水平有待提高

淮河流域化工、造紙、飲料、食品、農副產品加工等主要污染行業(yè)產值約占流域工業(yè)總產值的1/3，但化學需氧量和氨、氮排放量分別占全流域工業(yè)源排放量的80%和90%，結構性污染依然突出。流域內行業(yè)排放標準不統一，區(qū)域間工業(yè)企業(yè)污染治理水平、環(huán)境監(jiān)管能力有明顯差距，再生水回用率總體偏低，部分地區(qū)存在直排、超標排放現象。

④城鎮(zhèn)生活污染排放量不斷增加，污水處理效率低

淮河流域城鎮(zhèn)生活污染物排放量所占比例不斷提高，已成為主要污染來源，其中城鎮(zhèn)生活氨、氮排放量占工業(yè)與生活排放總量的75%以上。盡管近年來流域內城鎮(zhèn)污水處理廠建設規(guī)模有所提高，但城鎮(zhèn)污水配套管網建設滯后，生活污水收集率不高，污泥無害化處理水平低，成為制約城鎮(zhèn)水環(huán)境改善的主要因素。

⑤部分水源地水質超標，飲水安全亟待加強

截至2007年底，淮河流域共有集中式飲用水水源地274個，服務人口約3　600萬人。飲用水水源地環(huán)境管理不到位，153個飲用水水源地保護區(qū)未獲批復。22個地表水飲用水水源地上游來水水質劣于Ⅲ類，72個飲用水水源地水質存在超標現象，約950萬城鎮(zhèn)人口存在飲水水質安全隱患。

⑥部分水系污染嚴重，跨界污染糾紛有待解決

2009年沙潁河、渦河部分支流，南四湖湖區(qū)及周邊河流，蕭濉新河-沱河、包澮河、奎河以及沭河等部分水體水質污染嚴重，水質類別均為劣Ⅴ類，主要超標因子為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數等，其中南四湖入湖支流的氨氮污染最為突出，超標倍數達36.7?？樱ㄌK-皖）、包澮河（豫-皖）、蕭濉新河-沱河（豫-皖）、邳蒼分洪道（魯-蘇）等河流的跨界糾紛問題尚未得到解決。

（6）經驗總結

淮河流域的治污歷程已成為中國水污染治理史的縮影。1995年，國務院頒布了我國第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，不久又專門成立了淮河流域水資源保護領導小組，充分體現了黨中央國務院對淮河水污染防治工作的高度重視。為進一步明確治污責任，淮河四省與環(huán)保部簽訂了《淮河流域水污染防治工作目標責任書》，層層落實，制定考核辦法并嚴格執(zhí)行，極大提高了各地流域污染防治的積極性與主動性。縱觀淮河流域三個五年計劃，積累了豐富的流域治污經驗。關停和取締了數千家污染嚴重的“十五?。ㄍ粒逼髽I(yè)，產業(yè)結構調整卓有成效；建成各類飲水工程，解決了幾百萬城鄉(xiāng)居民的飲水困難；實現流域內縣縣建有污水處理廠，污水處理率大幅提升；環(huán)保、水利部門設置了上千個水體和排污口監(jiān)測點，建立了密集的流域水質監(jiān)測網絡；多數重點源安裝了在線監(jiān)控系統，建立起有效監(jiān)管企業(yè)排污行為的監(jiān)控網絡；水污染事故發(fā)生頻率逐年顯著下降?，F在與1995年相比，淮河流域水質明顯改善。

（7）對深化評估工作的要求

淮河流域各省需全面評估“九五”以來的治理成效、進展和問題，具體包括：①評估“十一五”規(guī)劃項目與資金落實情況，明確“十二五”項目設計與資金保障方案；②全面評估治污措施成效，分析環(huán)境監(jiān)管的問題及需求；③評估環(huán)境政策制定與執(zhí)行的情況，篩選行之有效的政策和機制。

3）“十二五”水環(huán)境形勢分析

（1）城市快速發(fā)展對流域水質改善造成壓力

“十二五”期間，在“東部開放、中部崛起”戰(zhàn)略的大背景下，淮河流域城鎮(zhèn)化速度將超過全國平均水平，城鎮(zhèn)污染問題將更加尖銳，給淮河流域水質改善帶來壓力。

（2）南水北調東線通水提出更高水質保障要求

為實現南水北調東線工程2013年全線通水，要求輸水干線規(guī)劃區(qū)各控制斷面均穩(wěn)定達到Ⅲ類水質。目前，沿線水質部分處于Ⅳ類甚至劣Ⅴ類，距離通水水質要求還有較大差距。

（3）糧食增產需求給水環(huán)境保護帶來挑戰(zhàn)

淮河流域是我國商品糧生產三大基地之一，具有舉足輕重的地位。在2009年國務院辦公廳印發(fā)的《全國新增1　000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020）》中提出，淮河流域是我國小麥、玉米和稻谷的優(yōu)勢產區(qū)，是該規(guī)劃的核心區(qū)之一?；春恿饔虻募Z食產區(qū)多存在地表水開發(fā)潛力小、地下水超采嚴重的問題，糧食增產需求進一步加劇了水資源的開發(fā)力度，給水環(huán)境保護帶來挑戰(zhàn)。

（4）洪澤湖水生態(tài)安全保障需進一步加強

作為南水北調東線的重要備用水源地，洪澤湖生態(tài)安全保障面臨較大壓力，湖泊面積縮小，水體自凈能力下降，濕地資源退減；生態(tài)退化嚴重，生物多樣性降低；湖泊富營養(yǎng)化加劇，成子湖出現水華；污染事故頻繁出現；下游水源地及南水北調輸水安全存在隱患。

（5）蘇北沿海開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境造成隱患

2009年，國務院批準蘇北沿海開發(fā)規(guī)劃，將在這一區(qū)域建設大型物流園區(qū)、港口，布設鋼鐵、石化、醫(yī)藥、能源、材料、新型裝備、農副產品和海洋產品加工基地等項目，海洋生態(tài)保護壓力陡增。隨著蘇北沿海區(qū)域污染物產生量的增加，以及南水北調東線沿線的大部分污水通過截污導流工程排入附近海域，給海洋生態(tài)環(huán)境特別是濱海濕地帶來隱患。

18.4.4　從治水到治災——人水和諧協調發(fā)展

淮河流域既是我國重要的經濟區(qū)域，又是一條以多種災害集于一身的河流。其生態(tài)災害形成的原因是由自然、歷史、現實人文等多方面復雜因素所引發(fā)、累積而形成的，尤其是日益增長的人口及其發(fā)展經濟的巨大壓力下，人類對自然資源的過度利用和對環(huán)境的破壞，是災害頻繁發(fā)生的主要原因?；春恿饔蛑卫砘蚬芾砭哂袕碗s性和長期性特點，必須從科學的流域生態(tài)觀出發(fā)，把治水和治窮相結合，綜合社會、經濟、環(huán)境生態(tài)等手段一起考慮。

1）上游水土流失的治理

淮河源于大別山、桐柏山、伏牛山和泰魯沂山，而這些山區(qū)是流域內降水最多、徑流系數最高、致災暴雨和洪水的主要策源地，也是各種類型的水庫和塘壩的集中分布區(qū)。然而，由于森林植被的亂砍濫伐，造成其涵養(yǎng)水源、調節(jié)洪水的生態(tài)功能明顯弱化。據資料，僅1958年至1978年的20年間，淮河流域山丘區(qū)濫伐森林就達11　205.6km2，相當于森林覆蓋面積的1/3。目前，山丘區(qū)森林覆蓋率除大別山區(qū)較高（約40%）外，桐柏山區(qū)和泰魯沂山區(qū)等都低于20%，而且森林樹種單一、結構簡單、郁閉度低（低于0.5），尤其是普遍缺乏對截留雨水、增加土壤持水能力的地被層和枯枝落葉層，難以發(fā)揮應有的保護作用。

森林植被的破壞和坡地的過度開墾，已經造成了淮河流域嚴重的水土流失現象。據最新衛(wèi)星遙感資料分析，淮河流域水土流失總面積為5.9萬km2，全流域年土壤侵蝕量達2.6億t。流域水土流失主要分布在山丘區(qū)，占流域總水土流失面積的91.2%。其中，沂蒙山區(qū)占29.7%，大別山、桐柏山區(qū)占28.1%，伏牛山區(qū)占20.7%，江淮和淮海丘陵區(qū)占12.7%，山丘區(qū)水土流失面積占山丘區(qū)總面積的68.4%。

嚴重的水土流失導致水庫壽命縮短、河床抬高，降低了其調蓄和行洪能力及其防洪標準。淠河斷面20世紀50年代可以通過3　000m3/s洪峰，到了90年代只能勉強通過1　000m3/s。淮河干流王家壩、正陽關、吳家渡三個控制站對1954年、1991年與2003年洪水水位與洪峰流量的比較說明，盡管造成1991年和2003年的高水位與低流量的原因有多種，但上游水土流失對干流河床的淤積，是影響干流行洪能力的重要因素。

不但如此，水土流失還破壞了土壤和植被，加劇生態(tài)貧困。據有關資料，淮河流域山丘區(qū)長期的水土流失使坡面耕作土層一般不足50cm，山體中上部耕作土層一般不足30cm，甚至已經造成了約1　541km2裸巖。登封水土保持項目區(qū)近10年來因水土流失已失去耕地26hm2；而蒙陰項目區(qū)內年平均土壤侵蝕深度達9.6mm，按此速度不用30年大部分丘陵耕地將變成裸巖地面。

治理水土流失的思路：設立生態(tài)功能保護區(qū)?；春恿饔驊谟袟l件地區(qū)積極推進生態(tài)功能保護區(qū)的規(guī)劃建設工作，恢復流域的生態(tài)系統結構，以緩解洪澇、旱災的威脅。依照生態(tài)系統完整性的原則，在山丘區(qū)劃分和建設水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。若能充分注意恢復并利用生態(tài)系統的持水能力，只要在災害性暴雨來臨之際平均多涵養(yǎng)10mm降水，那么，僅依靠生態(tài)系統對雨水的截留能力，就可以減少8.63億m3的地表徑流。這相當于沿淮干流充分使用行蓄洪區(qū)后，1954年超標洪水的21.6%。

2）中游人水爭地矛盾的解決——蓄滯洪區(qū)管理

蓄滯洪區(qū)建設是我國洪水治理的重要方法或途徑，其指導思想或目的是緩解我國人多地少的矛盾，以圖田耕糧食之需。蓄滯洪區(qū)洪水期空腹蓄洪，增加洪水的調節(jié)量，平時則圖田耕之利。新中國成立以來，淮河流域共建立了28個蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)直接承擔了淮河洪水的調蓄職能。

由于沿淮各地人口及社會經濟發(fā)展壓力大，后備耕地資源極少，而行蓄滯洪區(qū)土地肥力水平相對較高，糧食產量穩(wěn)定以及受洪水威脅的概率約為10年一遇等原因，沿淮洼地土地資源，就成為沿淮地區(qū)重要的農業(yè)生產用地和居住用地。據統計，1997年沿淮蓄滯洪區(qū)28個，總面積為3　747.5km2，占流域總面積的1.4%；共有耕地364.39萬畝，占蓄滯洪區(qū)總面積的65%，占流域耕地總面積的2.01%；人口191.41萬人，占流域總人口的1.2%。而到了2003年，僅安徽省境內的22個蓄滯洪區(qū)耕地面積雖然下降了15.6萬畝，但人口卻上升了34.0萬人，耕地面積占相應市縣耕地面積的比重由1997年的17.39%上升到18.12%。蓄滯洪區(qū)原為淮河流域沿干流的濕地，其功能主要用于防洪，但隨著人口增加和經濟發(fā)展，蓄滯洪區(qū)已成為淮河流域，特別是相關市縣社會經濟發(fā)展重要的依托。一旦出現洪澇，分洪時人員撤離的難度愈來愈大，經濟財產損失也愈加嚴重。如方邱湖蓄滯洪區(qū)涉及的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2003年固定資產3.31億元，工農業(yè)總產值3.29億元；荊山湖蓄滯洪區(qū)涉及的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），固定資產亦達1.92億元；上下六坊、石姚灣以及洛河洼蓄滯洪區(qū)涉及的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2003年僅農業(yè)損失就達0.52億元。根據對方邱湖蓄滯洪區(qū)長淮衛(wèi)鎮(zhèn)幸福村典型農戶的調查，全村368戶，人口2　780人，居民收入主要來自兩個部分，一是農耕收入，直接來源于蓄洪區(qū)的土地資源，占總收入的55%～60%；另一部分為外出打工收入，占40%～45%。懷遠縣荊山湖蓄滯洪區(qū)常墳鎮(zhèn)澗口村（計有250戶、936人，整體移民搬遷）的情況與幸福村相似，但人員外出打工收入所占比重稍重，基本上為1∶1。由于近些年外出打工條件變差，農民對土地的依賴性有趨于增強的趨勢。

在巨大的人口壓力面前，“水退我種，水進我退”，已成為蓄滯洪區(qū)居民一種無奈的生產生活方式。而事實上，這些居民在某種程度上，也無奈地“適應”了這種狀況。由于在沒有洪水的情況下，這些蓄滯洪區(qū)原為河灘或湖沼濕地，土地肥沃、墑情好，作物產量高。因此，居民中“種一年保三年”的思想非常普遍。洪水淹過之后，除了國家的救濟之外，最多困難一年。相對于區(qū)外崗地上的居民其家庭實際收入并不少，相反甚至還可以因耕種“計劃外”土地，得到額外的收入。所以，雖然國家為蓄滯洪區(qū)居民的移民搬遷花費了巨大代價，但其效果并不理想，實際情況往往是居民外遷后，過不了多久又返回區(qū)內繼續(xù)定居，移民搬遷工作等于白費。

加強蓄（滯）洪區(qū)的管理思路如下：

一是對現有蓄（滯）洪區(qū)進行調整。按照有退有保、有平有留的原則，分類進行治理。根據蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用、運用概率、調度權限以及所處地理位置等因素，將蓄滯洪區(qū)劃分為三類，即：重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際防洪安全，保護的地區(qū)和設施極為重要，運用概率較高，由國務院、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調度的蓄滯洪區(qū)；一般蓄滯洪區(qū)是指保護局部地區(qū)，由流域防汛抗旱總指揮部或省級防汛指揮機構調度的蓄滯洪區(qū)；蓄滯洪保留區(qū)是指運用概率較低但暫時還不能取消的蓄滯洪區(qū)。通過對蓄滯洪區(qū)分類，進一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位，分類指導蓄滯洪區(qū)的建設與管理。

二是發(fā)展“洪水經濟”，特別是“濕地經濟”，實現流域生態(tài)功能與經濟的統一。從流域、區(qū)域經濟社會協調發(fā)展的高度，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經濟發(fā)展模式，調整區(qū)內經濟結構和產業(yè)結構，積極發(fā)展農牧業(yè)、林業(yè)、水產業(yè)等，因地制宜發(fā)展第二、三產業(yè)，鼓勵當地群眾外出務工。加強蓄滯洪區(qū)土地管理，土地利用、開發(fā)和各項建設必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實現土地的合理利用；積極開發(fā)增加蓄滯洪區(qū)新的功能。例如，改善生態(tài)功能，發(fā)展旅游、休閑、度假功能和科普、教育功能等（劉樹坤等，2005）。

3）下游河湖關系的調整——水資源綜合利用

洪澤湖在淮河防洪以及南水北調、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護中作用特殊、關系復雜。河湖關系問題近年來再次引起國內外眾多水利專家和學者的廣泛關注。

洪澤湖承泄淮河上中游洪水，防洪調蓄作用至為重要，如果洪澤湖周邊實施滯洪，則可滯洪26.4億m3。洪澤湖大堤保護下游地區(qū)人口2　000多萬人，耕地200多萬hm2。除防洪作用外，洪澤湖在區(qū)域社會經濟發(fā)展中作用巨大，在灌溉、航運、發(fā)電、水產養(yǎng)殖、區(qū)域環(huán)境質量和生態(tài)保育等方面均有重要意義。洪澤湖水資源豐富，多年平均入湖水量約342億m3，為蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活用水和工農業(yè)用水提供了有力保障，在航運、發(fā)電方面也發(fā)揮了巨大效益。洪澤湖是江蘇省重要的水產品基地，湖內有魚類近百種。洪澤湖濕地保護區(qū)是江蘇省第一個省級濕地自然保護區(qū)，濕地方圓達數萬hm2，生物資源豐富多樣，其中魚類、兩棲類、爬行類動物達90種，鳥類有194種，屬國家級保護鳥類有大鴇、丹頂鶴、天鵝、白額雁、中華秋沙鴨等14種，是鶴類、天鵝等許多珍稀瀕危鳥類的棲息地，被《中國生物多樣性保護行動計劃》國家方案列為要優(yōu)先保護的地區(qū)。洪澤湖提供了特有的湖泊環(huán)境，發(fā)揮著調節(jié)氣候的功能。洪澤湖的人文和歷史景觀越來越凸現其旅游潛力。

但另一方面，淮河流域之所以洪澇災害嚴重，與下游泄洪能力不足密切相關。自黃河奪淮以來，淮河洪水出路問題尚未從根本上解決。入海水道、分淮入沂和蘇北灌溉總渠泄洪能力偏低，還沒有達到規(guī)劃確定的泄洪標準。入江水道設計泄量為12　000m3/s，當2003年洪水泄量為8　400m3/s時，河道已達到歷史最高水位，險象環(huán)生?！昂雍旨摇背蔀橹位粗匾乃悸分弧Ｔ僬?，水資源短缺已成為制約流域經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。淮河流域人均和畝均水資源占有量都只有全國平均水平的1/5，而且水資源時空分布極不均衡，流域性或區(qū)域性的干旱經常發(fā)生?；幢辈糠值貐^(qū)地下水嚴重超采；工業(yè)和城市用水水源還缺乏可靠的保證。如何發(fā)揮洪澤湖水資源調蓄能力，處理好河湖關系，也就成為未來淮河流域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

為了經濟合理地用好洪澤湖水資源，需要引入若干重要措施：

建立和完善有償用水制度；在洪澤湖內多蓄水，并與保護和合理利用濕地資源相結合；發(fā)展蓄洪區(qū)高效濕地經濟；控制流域內的污染源，減少入湖污染負荷；建設入湖河道內及入湖河口的污染防治緩沖區(qū)；發(fā)展和建設好全湖自然保護區(qū)，提高湖泊自凈能力。遠景規(guī)劃實行淮河—洪澤湖分流，經三河閘直排下游，合理開發(fā)利用湖區(qū)生物資源，提高蓄洪能力、蓄水能力、供水能力并保障航運。最根本的戰(zhàn)略舉措在于促進節(jié)水型社會建設，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，使水資源利用效率和效益得到提高，保障流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。