24　中國區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)與對策

從第三篇各章內(nèi)容看，都是中國區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各領(lǐng)域的運(yùn)行狀態(tài)與對策，本章準(zhǔn)備就它們的共性（宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)與對策）進(jìn)行一些討論。

24.1　區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的理念

胡寶清（2005）、王書華（2008）等對區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行了初步研究。

24.1.1　區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)共同研究的對象

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和中介技術(shù)耦合的開放大系統(tǒng)，也是可持續(xù)發(fā)展研究的主要對象。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)還是一定時間和空間范圍內(nèi)，由區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用、相互滲透、相互結(jié)合而構(gòu)成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合系統(tǒng)。其中區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)由區(qū)域內(nèi)的無機(jī)環(huán)境（氣候、土地、水、礦藏等）和生物群體（植物、動物和微生物）兩大部分構(gòu)成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是指一定區(qū)域內(nèi)人類社會物質(zhì)資料再生產(chǎn)系統(tǒng)，包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個部分組成（胡寶清等，2005）。

24.1.2　生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)都是生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉形成的具有邊緣性質(zhì)的交叉學(xué)科。研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在客觀認(rèn)識生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平衡與生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來，力求社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，從而有利于人類的持續(xù)進(jìn)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究，綜合考慮自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相互關(guān)系，生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、功能的融合、統(tǒng)一，從而體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合性、協(xié)同性和融合性。

24.1.3　區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和概念模型

概念模型一般包括特定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和層次狀況、系統(tǒng)的功能和目標(biāo)、系統(tǒng)中的物質(zhì)流、價值流和流向、途徑等。它是認(rèn)識對象系統(tǒng)的有力工具，是進(jìn)一步研究對象系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三個子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)又可進(jìn)一步劃分為各種低一級的關(guān)系。因此，建立的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)概念模型也要具有不同等級和可鑲嵌連接的特點(diǎn)，應(yīng)能反映系統(tǒng)的構(gòu)成、層次性、整體性和協(xié)同性特征。從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合、相互作用的基本行為及作用關(guān)系出發(fā)來設(shè)計(jì)，使之以合理性的邏輯代表生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的原則。

基于此，王書華（2007）設(shè)計(jì)的（圖24-1）所示的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就是包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)在內(nèi)的三維復(fù)合統(tǒng)一體。每個子系統(tǒng)又有其內(nèi)在要素構(gòu)成，主要包括技術(shù)、物質(zhì)生產(chǎn)、人口、制度、自然資源和自然環(huán)境六個要素。各個子系統(tǒng)內(nèi)部及各要素之間都存在著相互作用和物質(zhì)、能量、價值和信息的輸入與輸出，所有這些都受優(yōu)化與調(diào)控（包括政策、決策、預(yù)測、管理等）體系的調(diào)節(jié)，共同維系生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的整合發(fā)展。

圖24-1　區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合系統(tǒng)的三維概念模型（王書華，2007）

24.2　節(jié)能與減排

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物產(chǎn)生與排放。這不僅是“十一五”規(guī)劃的重大問題，也是與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展密切相關(guān)的能源與環(huán)境相關(guān)的理念和實(shí)踐問題。近年來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、科技界與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了很多意見，這里做一些介紹。

24.2.1　我國節(jié)能減排的形勢

“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排指標(biāo)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的突破口（周宏春，2007）。

1）在快速發(fā)展階段提高能源效率難度較大

2005年，我國人均能耗1.89t標(biāo)準(zhǔn)煤，約為世界人均能耗水平的一半。經(jīng)濟(jì)增長需要消耗能源，我國人均能耗還要增長。雖然由于技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，人均能耗增速和峰值在下降，但目前顯著提高效率的難度較大。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢與降低單位GDP能耗的方向相悖

與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高。第三產(chǎn)業(yè)低于世界平均值30個百分點(diǎn)，低于發(fā)展中國家20個百分點(diǎn)。前幾年，以增加供應(yīng)為主要目的的鋼鐵、有色、電力、化工、建材等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，增加了能源消耗和廢物排放。

3）技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績效需要一個過程

一些高耗能行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)已在我國出現(xiàn)。如我國寶鋼的能耗、水耗屬于國際領(lǐng)先水平。但是，我國整體技術(shù)水平還落后發(fā)達(dá)國家15～20年，技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的節(jié)能績效也不是一蹴而就，有些技術(shù)導(dǎo)致能效提高甚至需要10～20年時間。

4）政策和投資存在滯后效應(yīng)，也有政策逆導(dǎo)向問題

發(fā)展改革委員會加大了節(jié)能減排的投資，但政策實(shí)施效果存在滯后效應(yīng)，一些投資未起到節(jié)能減排的作用。

現(xiàn)實(shí)中還存在與政策導(dǎo)向相?；蚰鎸?dǎo)向問題：一方面政府文件給出的節(jié)能降耗行政信號十分明顯。但是，由于人為扭曲，能源和環(huán)境壓力未完全轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格信號和嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，不少地方和企業(yè)仍我行我素，爭先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目。

24.2.2　對策和建議

近期應(yīng)從源頭控制能源需求快速增長，中遠(yuǎn)期應(yīng)加快制度建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式。具體建議如下：

1）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式

傳統(tǒng)發(fā)展模式中，大量生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄，是因?yàn)樯a(chǎn)要素中流量越大，GDP也越大，如不改變這種考核指標(biāo)，生產(chǎn)方式難以轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求物盡其用，實(shí)質(zhì)在提高效率，如利用焦?fàn)t煤氣等“廢物”生產(chǎn)甲醇，既增加能源，又降低鋼鐵生產(chǎn)能耗和污染物排放。

另外，利用信息和知識替代自然資源投入，開展國際合作，探索利用清潔發(fā)展機(jī)制（GDM），提高能源利用效率，應(yīng)成為我國新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。

2）完善政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

（1）完善政策的重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)調(diào)上，清除不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策，如排斥生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，歧視廢舊物資回收利用，變相激勵過度開發(fā)的出口退稅、最低價中標(biāo)等政策。

（2）在工業(yè)、建筑和交通節(jié)能中，要避免重化工業(yè)的盲目擴(kuò)張。

（3）對新增項(xiàng)目，應(yīng)把能耗作為項(xiàng)目審核和固定資產(chǎn)投資的“門檻”，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均要認(rèn)真選擇，避免引進(jìn)高能耗、高污染項(xiàng)目。

3）優(yōu)化能源利用方式，提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用的效率

如焦?fàn)t煤氣含50%～70%氫氣，可回收利用；CO、SO2也可回收，過去因技術(shù)水平低沒有用，現(xiàn)已有應(yīng)用成功的經(jīng)驗(yàn)。對新能源和再生能源，當(dāng)前迫切需要提高太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等開發(fā)利用的技術(shù)、裝備水平，降低生產(chǎn)成本，積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣利用，不應(yīng)一哄而起。

4）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，重視資源集成

（1）節(jié)能減排屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的負(fù)的外部性問題，需要政府管制，要處理好當(dāng)前與長期利益、局部和全局的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（2）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，由經(jīng)濟(jì)性管制（管投資、項(xiàng)目、企業(yè)）向社會性管制（管安全、能耗、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)變。

（3）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，減少管理和政策的相互抵消，防止部門追求利益最大化及有關(guān)的腐敗問題。

24.3　能源與環(huán)境

24.3.1　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大制約因素

從20世紀(jì)50年代末的“大躍進(jìn)”開始，中國一直遵循一種高能耗的增長模式，重工業(yè)的發(fā)展在很長一段時間都是國民經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動因素。這一增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于能源高度密集型，需要一次能源供給的增長提供支持，而能源部門的快速擴(kuò)展主要是化石燃料的生產(chǎn)，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境影響。

亞洲開發(fā)銀行東亞能源處處長安尼·特維（Anil Terway）在2006年提出能源與環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大制約因素。

1）能源制約

中國的人均能耗需要再增加一半方能達(dá)到世界平均水平，要翻兩番方可達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。這一發(fā)展路徑需要解決兩個重大問題：①得到所需能源的途徑（供給）；②嚴(yán)重的能源短缺將危及經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，而能源價格的突然上漲也可能導(dǎo)致類似的后果。

2）能源供求

中國已探明化石燃料儲量大大低于世界平均水平。石油人均儲量是全球水平的11%，天然氣是0.4%，煤是56%，短期的解決方案是進(jìn)口化石燃料，但因需求量太大，一旦因地緣政治原因出現(xiàn)供給縮減，就會導(dǎo)致國際市場的投機(jī)性交易和價格的不穩(wěn)定，國有企業(yè)正在尋求境外能源資產(chǎn)并購的機(jī)會。長期而言，要保能源安全，須增加國內(nèi)的能源（傳統(tǒng)能源和再生能源）的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)性利用，這也將有助于維持國際能源平衡。

2002年至2004年，能源消耗增加近40%，煤是最主要的能源，按目前消費(fèi)水平，現(xiàn)有探明儲量僅能維持50年消耗。到2015年消耗可望增加到每年30億t，如果目前生產(chǎn)和使用模式繼續(xù)不變，在中國人均消耗達(dá)發(fā)達(dá)國家水平之前，能源資源已消耗殆盡。

可再生能源在能源中的份額在逐漸提高，有助于長期能源安全，但在供給中的份額依然很小。截至2004年，小型水電站的裝機(jī)容量達(dá)3　400萬kW，使中國成為全球領(lǐng)先的使用新型可更新能源發(fā)電的國家。其他如風(fēng)能（77萬kW）、太陽能熱水（4　500萬kW熱量）和乙醇（20億L/a）也取得一些進(jìn)展。2006年施行的《中華人民共和國可再生能源法》旨在降低能源行業(yè)門檻，鼓勵對再生能源的投資。

3）經(jīng)濟(jì)價格

中國產(chǎn)品的競爭力在很大程度上是依賴于低廉的勞動力和能源價格，而能源價格偏低導(dǎo)致了一些負(fù)面影響。最近，重工業(yè)的大幅擴(kuò)張（某些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩）表明，能源消耗已超過合理水平，這是低價格導(dǎo)致的不合理結(jié)果。

通過提高能源價格，中國能將投資決策引向提高運(yùn)營效率而不是繼續(xù)優(yōu)先采用低成本、低技術(shù)含量的設(shè)備。1980年至2000年間的GDP翻了兩番，但能耗只增加了一倍。實(shí)現(xiàn)這一成就的一個重要原因是增加了許多新的現(xiàn)代化設(shè)備。要實(shí)現(xiàn)在2000年至2020年間，同樣實(shí)現(xiàn)這一個目標(biāo)，需要發(fā)出適當(dāng)?shù)哪茉磧r格信號。在前一個20年里GDP能源彈性系數(shù)一直保持在0.5左右，現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)1.5。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需及時將此系數(shù)降到0.3左右，在實(shí)現(xiàn)年均GDP增幅超過7%的同時，確保能耗增幅為2%左右。唯一的途徑是轉(zhuǎn)向高附加值、低能耗的出口經(jīng)濟(jì)。

理論和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都已表明，在根據(jù)可用資源找合適產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或增長模式方面，市場“看不見”的手比政府“看得見”的手更有效。存在制約因素意味著最好通過市場力量來做出選擇。如果政府認(rèn)同這一點(diǎn)，則應(yīng)加快所有能源子部門的市場化改革。

4）環(huán)境制約

中國的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展還將受到大量本地化使用化石燃料所造成的環(huán)境影響的制約。目前中國每天大約消耗570萬t煤、640萬桶石油，這造成了嚴(yán)重的污染，包括固體廢棄物、水資源污染和本地、地區(qū)乃至全球?qū)用娴拇髿馕廴?。目前每年需要處理大約3億t廢煤。

國際地球科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心發(fā)布的2005年可持續(xù)性指標(biāo)（ESI）顯示了中國環(huán)境污染的嚴(yán)重程度：依據(jù)21個環(huán)境指標(biāo)，中國在全世界145個國家中排在133位。中國存在一些十分嚴(yán)重的環(huán)境污染：城區(qū)周邊90%河流受到嚴(yán)重污染，75%湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)，1/3國土受到酸雨危害。2004年有60%城市未能達(dá)到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全世界污染最嚴(yán)重的10個城市中，中國占了6個。

中國政府已實(shí)施多個旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境可持續(xù)的項(xiàng)目。但是，中國對煤的依賴很難消除，很難從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢。要實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)政策，減少能源使用及其對環(huán)境的影響，需要引入適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制和可持續(xù)的執(zhí)法努力。

24.3.2　對中國能源與環(huán)境的政策、戰(zhàn)略的建議

1）關(guān)于政策的建議

（1）“十一五”規(guī)劃中的能源密度目標(biāo)

要成功降低能源密集度，中國需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，使之適合資源稟賦和環(huán)境現(xiàn)實(shí)。目前的方式是確定過熱的產(chǎn)業(yè)部門，然后終止在建項(xiàng)目。但是，終止發(fā)電站或煉鋼項(xiàng)目建設(shè)的代價十分高昂。因此需更好的解決辦法。

（2）市場化改革

降低能源密集度的關(guān)鍵在于將能源和環(huán)境約束反映到國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，并把環(huán)境資源消耗及其外部環(huán)境成本計(jì)入能源價格。能源市場改革應(yīng)提速，使價格能反映市場供求狀況。提高價格有助于抑制需求增長，改善長期能源供給安全。

可以要求能源供應(yīng)商供應(yīng)一定比例的再生能源的方式來實(shí)施2020年目標(biāo)，之后市場會決定選擇何種再生能源。

在提高能源使用效率和采用再生能源兩方面都需更多直接的投資激勵，如資本性投資補(bǔ)貼、消費(fèi)者津貼和軟貸款或擔(dān)保，也可采取相應(yīng)稅收措施，比如投資稅、財產(chǎn)稅和進(jìn)口稅的減免。

還可參照最近一些發(fā)達(dá)國家采用綠色憑證交易。它可用于記錄遵守再生能源義務(wù)的情況，或在自愿的綠色能源市場上銷售，對二氧化硫污染目前正在考慮采用類似方法進(jìn)行治理。

在提高價格的同時，可以針對赤貧人口給予補(bǔ)助，尤其在較為寒冷的北方省份。同時必須牢記，環(huán)境污染對窮人的傷害遠(yuǎn)大于富人，因?yàn)楦蝗送ǔ６加袘?yīng)對負(fù)面影響的手段。

2）對于能源與環(huán)境戰(zhàn)略的建議

2005年底，中華環(huán)保聯(lián)合會將此前閉幕的首屆九寨天堂國際環(huán)境論壇的“能源與環(huán)境戰(zhàn)略”等三個分論壇收到的論文觀點(diǎn)進(jìn)行匯總，提出了三份建議書。下面為“能源與環(huán)境戰(zhàn)略”論壇的主要內(nèi)容。

（1）制定能源環(huán)境綜合戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境一并考慮

我國對能源活動實(shí)施的是一種分散的多部門管理模式。這種模式由于體制分散，造成能源方面的法律、法規(guī)不一致，資源重疊和沖突，不但增大了污染控制的難度，而且引起更多的能源消耗。

專家認(rèn)為，能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)充分考慮相應(yīng)的環(huán)境影響因素，制定全面、統(tǒng)一和科學(xué)的能源環(huán)境綜合戰(zhàn)略。建設(shè)能源消耗少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、環(huán)境影響小的人與自然和諧的社會。

論壇建議，國家環(huán)保部與其他部委，共同制定國家未來15年的綜合能源環(huán)境戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展核能、水電、風(fēng)能等“無煙燃燒”能源，降低煤、石油等化石能源的使用比例。在目標(biāo)、時限、責(zé)任部門等方面具體化，把中央提出的2010年能源消耗任務(wù)（比“十五”期末降低20%）分解到具體部門和年份，同時加強(qiáng)檢查，根據(jù)新情況及時進(jìn)行修正。

（2）能源的清潔生產(chǎn)，從源頭上減少對環(huán)境的破壞

我國污染物排放中煤礦和電廠占很大的比例。必須實(shí)施能源的清潔生產(chǎn)，從源頭上把住能源的生產(chǎn)關(guān)，減少對環(huán)境的破壞。

出臺政策，加快建設(shè)煤礦污水（占全國總廢水量25%）處理廠，依法關(guān)閉生產(chǎn)高硫高灰煤炭、破壞資源、污染環(huán)境和傷亡多發(fā)的小煤礦，鼓勵利用率高、安全設(shè)施好、環(huán)境設(shè)備全的規(guī)模煤礦發(fā)展，實(shí)施煤礦的安全、高效和清潔生產(chǎn)。

推行煤與瓦斯共同開發(fā)和綜合利用，實(shí)施煤田氣（甲烷）的回收利用，減少對大氣的污染，開發(fā)新能源，降低煤礦的安全隱患。

國家應(yīng)盡快組織云、貴兩省“西電東送”水電項(xiàng)目的脫硫可行性研究，試行二氧化硫排放交易制度。

（3）提倡能源的合理消費(fèi)，提高能源的綜合利用率

我國是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)和浪費(fèi)的大國，利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。生活領(lǐng)域的奢侈型能源消費(fèi)方式加劇了我國的能源壓力，要提倡合理消費(fèi)，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

應(yīng)把節(jié)約能源資源提升到基本國策的高度，納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國家應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)際，制定年度節(jié)約目標(biāo)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，降低單位能耗，對未完成節(jié)約降耗指標(biāo)的單位實(shí)行懲罰性能源價格。

必須從整個交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手，發(fā)展低耗能、少污染的運(yùn)輸方式。大力發(fā)展城市輕軌電車和公共交通。出臺節(jié)約型汽車的法規(guī)，鼓勵發(fā)展小排量汽車。

（4）開發(fā)可再生能源，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的“綠色化”

制定和實(shí)施《國家農(nóng)村綠色能源計(jì)劃》，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，以生態(tài)富民計(jì)劃為基礎(chǔ)和突破口，讓農(nóng)民有能力建設(shè)和使用可再生資源，積極研發(fā)垃圾和其他生物質(zhì)能的發(fā)電技術(shù)。

對可再生能源發(fā)電廠、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生資源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額優(yōu)惠的收購政策。

24.4　低碳經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的績效，快速的經(jīng)濟(jì)增長不可避免帶來資源消耗、碳排放增加等問題。1990年至2003年間，中國二氧化碳排放量增加了17億t，增幅超過73%，已成為世界第二大碳排放國。尤其是2005年的《京都議定書》生效，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何有效地減少碳排放成為國際政治經(jīng)濟(jì)及學(xué)術(shù)研究關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

24.4.1　什么是低碳經(jīng)濟(jì)

2003年的《英國能源白皮書》最早提出低碳經(jīng)濟(jì)這個概念，其要點(diǎn)是提高能效、采用可再生能源以及采用碳捕獲與儲存技術(shù)（CCS）。

崔大鵬（2009）認(rèn)為高碳是工業(yè)文明的特征，低碳是生態(tài)文明的特征。低碳經(jīng)濟(jì)對地球氣候系統(tǒng)意味少排放以CO2為主的溫室氣體，通過減輕溫室效應(yīng)來減緩氣候變化及其帶來的各種氣候?yàn)?zāi)難；它對世界能源系統(tǒng)意味少消耗化石能源，多利用可再生能源，提高能源利用效率，保證能源安全；它對人類環(huán)境意味科學(xué)發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明，建立循環(huán)的低碳的綠色生產(chǎn)和生活方式；它對國際社會意味構(gòu)建同舟共濟(jì)，互利共贏，求同存異，文明高效創(chuàng)新，全球化的低碳生產(chǎn)、低碳流通和低碳消費(fèi)的和諧世界。

24.4.2　低碳能源：世界能源革命新戰(zhàn)略

克里斯托弗·費(fèi)雷文（2009）提出下列的認(rèn)識。

1）生態(tài)災(zāi)難的威脅

2007年，大氣中二氧化碳濃度超過3.84×10-4。人類正在創(chuàng)造一種不同以往的氣候，其危險正在以一種非自然的、加速的步伐逐步展現(xiàn)。除非溫室氣體排放在今后十年內(nèi)開始下降，否則，我們將引發(fā)世界性氣候混亂失控，而這種混亂可能會持續(xù)幾個世紀(jì)，我們的后代將無力阻止。

（1）二氧化碳排放持續(xù)增長

2007年，全球化石燃料的燃燒向大氣排放300億t二氧化碳，相當(dāng)每小時排入100多萬t，其中煤和石油各占40%，其余是天然氣造成的。水泥生產(chǎn)排放3.5億t，森林砍伐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放16億t。1950年以來，年度化石燃料碳排放增加50%。而2002年以來排放增加的速度更快。如今，化石燃料已占全球經(jīng)濟(jì)動力能源的4/5。

隨著中國、印度等發(fā)展中國家進(jìn)入能源密集型發(fā)展階段，建筑行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正以驚人的速度發(fā)展。2006年人口不到世界人口20%的工業(yè)化國家占全球排放的40%。自19世紀(jì)初爆發(fā)工業(yè)革命以來，化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳，60%以上是由工業(yè)化國家產(chǎn)生的，但是現(xiàn)在，這種結(jié)構(gòu)正在迅速改變，特別在中國。2007年，中國的化石燃料產(chǎn)生的排放幾乎并不少于美國，中美兩國占全球排放的40%（見表24-1）。在發(fā)展中國家，特別在亞洲的中東，人口增加很快，越來越多的石油財富，以及低廉的、有補(bǔ)貼的能源價格導(dǎo)致能源需求迅速增加。

表24-1　1990年、2007年部分國家與能源有關(guān)的二氧化碳排放

注：世界觀察研究所按國際貨幣基金組織2008年4月的《經(jīng)濟(jì)展望》及其他數(shù)據(jù)計(jì)算而來.

（2）世界氣候的核心問題

對世界氣候來說最大的問題是煤，它的碳含量比石油還高，除非嚴(yán)格控制化石燃料，支持再生能源，否則排放下降的目標(biāo)將不可能實(shí)現(xiàn)。

燒煤發(fā)電廠目前供應(yīng)世界電力40%以上，它們過高的二氧化碳排放使政策制定者和企業(yè)家關(guān)注碳的吸收和儲藏，這些發(fā)電廠可以適合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。它們可以安裝設(shè)備，在燃料燃燒前后吸收碳，再通過管道將二氧化碳輸入地下地質(zhì)水庫或海洋深處，原則上說，這些碳可在那里呆上千百萬年。

煤還可氣化，然后將二氧化碳同其他氣體分開，或在粉碎廠燃燒，可吸收90%的二氧化碳，阿爾及利亞和德國正在實(shí)施CCS（碳吸收和儲藏）工程。

在過去幾年中，美國、歐盟和日本開始政府資助的CCS計(jì)劃，但是遇到不少困難。一項(xiàng)由美國麻省理工大學(xué)主持的科研認(rèn)為，美國能源部提出大規(guī)模CCS可行性計(jì)劃未使關(guān)鍵技術(shù)得以商業(yè)化。在可儲二氧化碳處，對大型水庫定位、測試和頒發(fā)許可證是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2）推動世界能源革命

（1）提高能源效率

減少能源浪費(fèi)，用一定量的能源獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，如今被認(rèn)為是減少對化石燃料依賴的最經(jīng)濟(jì)的方法。

美國自1973年以來經(jīng)濟(jì)增長165%，同期，能源使用只增了34%，國家的能效翻了一番。但今天全世界能源利用產(chǎn)生熱能一半以上都被浪費(fèi)，這表明，今后提高能效有很大的潛力。

節(jié)約能源最大潛力在于其基本元素：建筑，它消耗全球能源的40%，并釋放同等比例的二氧化碳。如今已擁有技術(shù)如隔熱、有效照明和電器設(shè)備，使其化石能源需要可減少70%或更多。

在廣泛使用綜合熱能和動力（CHP）方面可發(fā)現(xiàn)另一個提高能效的巨大機(jī)會：共生生產(chǎn)。通過把電力生產(chǎn)同工廠和建筑一體化，高溫的廢熱可以用來發(fā)電。在另一種安裝模式里，來自電廠的廢熱可以用于工廠和建筑的供熱，將能效從33%提高到80%～90%。

（2）發(fā)展無碳能源

可再生能源幾乎已供應(yīng)世界電力的1/5，主要來自大型的水力發(fā)電，但增長緩慢。風(fēng)能正以每年24%的速度增長，太陽能的增長則超過40%。

自2000年以來，風(fēng)電已成長為全球電力供應(yīng)的重要力量。依靠通用電器、西門子、丹麥和西班牙一些風(fēng)力技術(shù)集團(tuán)制造的百萬kW發(fā)電機(jī)，現(xiàn)在正欣欣向榮，總發(fā)電能力在2008年初估計(jì)超過100MW，比2004年翻了一番。如今，這一行業(yè)在世界最大的電力市場，包括中國、印度、美國和歐盟，繁榮興旺。隨著風(fēng)能行業(yè)的增長，會有更多的投資用于效率更高的技術(shù)開發(fā)，使成本降低。美國風(fēng)電的成本是平均每千瓦小時不到6分錢，低于天然氣，大致與煤電的成本持平。

太陽能產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，發(fā)展速度比風(fēng)能還快。年度太陽能電池（將日光能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Φ陌雽?dǎo)體）生產(chǎn)在2007年增長51%，這種快速增長激發(fā)一波強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新浪潮。在美國的硅谷、德國的慕尼黑和中國深圳，許多公司用不尋常的方法改進(jìn)太陽能電池的設(shè)計(jì)，降低生產(chǎn)成本。

據(jù)普羅米修斯研究所2007年統(tǒng)計(jì)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，2010年，為大型工程安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)價格將下降50%，在最好的地方每瓦4美元（沒有補(bǔ)貼）。太陽能電池主要放在屋頂上，為居民、企業(yè)和政府提供電力，并把剩余電力輸入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。在美國加利福尼亞和意大利光照充足，太陽能電力預(yù)計(jì)會下降到每千瓦小時25美分不到，在今后3年內(nèi)其零售價格極具競爭力。

（3）設(shè)計(jì)新的能源體系

今后幾十年隨著對煤依賴的減少，很可能許多地區(qū)需將20%的風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源的門檻大大提高，這樣，必須追求四項(xiàng)戰(zhàn)略組合：

①使用熱能和電力（CHP）系統(tǒng)，增加當(dāng)?shù)仉娏Φ纳a(chǎn)能力，CHP系統(tǒng)包括先進(jìn)的技術(shù)，比如微型發(fā)電機(jī)和可根據(jù)需要開關(guān)的燃料池；

②把可再生能源同數(shù)字智能網(wǎng)結(jié)合起來，將在平衡供求能力方面更靈活；

③增強(qiáng)低成本儲藏能源的能力，在需要時可立即獲得供應(yīng)；

④有選擇地增加高效、低成本的氣體發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)，以提供備用電力。

減少機(jī)動車對石油的依賴是另一關(guān)鍵步驟。近期最有希望的戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)向生產(chǎn)新型的電力和混合動力車。因?yàn)楣烙?jì)在2030年電力供應(yīng)只需增加10%，半數(shù)機(jī)動車的能源需要即可滿足。隨著通用、日產(chǎn)和豐田都宣布計(jì)劃迅速將電力車投放市場，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的時間大大提前了。

天然氣每單位能源所產(chǎn)生二氧化碳是煤的一半，因?yàn)樗筛行У厥褂茫合啾?，可減少75%的二氧化碳排放。天然氣能源不像石油那樣被嚴(yán)重開采。分析人員認(rèn)為，今后幾十年可能大幅增加天然氣的生產(chǎn)。

今天大部分天然氣未得到充分利用，只是用來生產(chǎn)低溫?zé)崮埽瑸榻ㄖ?，為水加溫，或在缺乏效率的單循環(huán)發(fā)電廠被消費(fèi)掉。應(yīng)該節(jié)約大量天然氣資源，為高效率的CHP（綜合熱能和動力）電廠提供燃料，特別為微型電力系統(tǒng)提供燃料，它們可能在商業(yè)和居住建筑中非常普遍。

許多國家的交通部門已將乙醇加到汽油里面。巴西采取重大步驟，廣泛推行可使用各種乙醇汽油組合的汽車；基于兩種燃料的價格，司機(jī)可當(dāng)即做出購買的決定。可從垃圾填埋場、牲畜飼養(yǎng)場和污水處理廠收集甲烷生物氣體，以補(bǔ)充天然氣，要不然，這些氣體就會排入大氣中。在德國，甲烷生物氣體已加入到改進(jìn)過的天然氣管道中。

從長遠(yuǎn)看，天然氣或許會為氫所取代，氫產(chǎn)生于廣泛的可再生能源，其中一些來自非高峰期生產(chǎn)的風(fēng)能和太陽能電力。在過渡時期，氫可在天然氣管道中同天然氣混合使用。

（4）增加對新能源的投入

美國公司投入清潔能源技術(shù)研發(fā)的資金在2007年達(dá)到98億美元，相當(dāng)于美國政府2008年投入可再生能源研發(fā)資金的15倍。2007年丹麥維斯塔斯風(fēng)力技術(shù)集團(tuán)用于研發(fā)的資金是1.69億美元。它們大多數(shù)從事開發(fā)新能源并使其商業(yè)化。

不斷提高的技術(shù)和不斷上升的能源價格，為新型能源體系創(chuàng)造了一個非常有利的市場。但要達(dá)到一個具有真正意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要出臺新的公共政策和強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。在今后的歲月里，能源經(jīng)濟(jì)和世界的氣候發(fā)生什么，在很大程度上將受數(shù)以千計(jì)國際性、全國性和地方性政策決定的影響。

24.4.3　低碳經(jīng)濟(jì)的國際動向

1）英國

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。當(dāng)時，英國意識到能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，預(yù)計(jì)2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。

英國首相布朗于2007年11月闡述英國的主張是，維持全球溫度升高不超過2℃。這要求全球溫室氣體排放在未來10年至15年內(nèi)達(dá)到峰值，到2050年削減一半。為此，需建低碳排放的全球經(jīng)濟(jì)模式，確保未來20年全球22萬億美元的新能源投資，通過能源的提高和碳排放量的降低，應(yīng)對氣球變暖。

英國的目標(biāo)是：2020年CO2比1990年減排20%，2050年減排60%，并創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。其措施有：①提出“低碳城市”政策，要求所有建筑物在2016年實(shí)現(xiàn)零排放。②設(shè)立氣候變化稅。企業(yè)如愿訂協(xié)議，其減排投資可免稅。③通過《氣候變化法案》，為排放量設(shè)定總量限制。④計(jì)劃建成世界上第一個商業(yè)CO2捕集和封存（CCS）清潔煤電廠項(xiàng)目，以示范CCS的全過程。⑤推動建立全球碳交易市場，以市場力量建立碳的全球價格，英國認(rèn)為這是一種最有效和創(chuàng)新性的行動（張坤民，2008）。

2）歐盟

2009年美歐會議（11月30日）召開前，歐盟各成員國已就“氣候融資”問題達(dá)成一致意見，同意自2010年至2012年每年拿出50億至70億歐元資金，支持發(fā)展中國家為溫室氣體減排和適應(yīng)氣候變化所做的努力。

歐盟主張，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在減排和提供財政支持方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減排25%到40%，到2050年減排80%到95%。同時，歐盟認(rèn)為，發(fā)展中國家也必須做出反映其責(zé)任與能力的明確承諾。

3）美國

美國白宮在2009年11月25日宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。據(jù)專家推算，這一目標(biāo)相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)。

白宮還表示，美國的減排目標(biāo)還包括到2025年減排30%，2030年減排42%，2050年減排83%。

4）中國

2009年11月25日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。

24.4.4　中國面臨的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略

1）挑戰(zhàn)

中國科學(xué)院、中國社科院、上海市環(huán)科院等都較早開展有關(guān)國際合作研究，初步探討與分析低碳經(jīng)濟(jì)在中國實(shí)施的可行性，對中國面臨的挑戰(zhàn)加深了認(rèn)識（張坤民，2008）。

（1）能源稟賦——人均能源資源擁有量不高

中國擁有居世界第一位的水能資源，第三位的煤探明儲量，第十一位的石油探明儲量，但人均能源資源探明量只有135t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于世界人均量的51%，其中，煤、石油和天然氣分別為世界人均的70%、11%和4%。即使是水能資源，按人均量也低于世界人均量。而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在碳排放強(qiáng)度方面又特別不利。

（2）發(fā)展水平——能源基礎(chǔ)水平及能效較低

中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家平均水平。

（3）總量突出——剖析碳排放總量和“內(nèi)涵能源”

關(guān)于碳排放總量，人口是重要因素。中國人口占世界20%，目前的排放總量顯著。中國自1950年到2002年，化石燃料CO2排放量只占同期世界排放量的9.3%，人均CO2排放量居世界第92位。

所謂內(nèi)涵能源指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^程所消耗的總能源。鑒于中國當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，必然存在巨大的“內(nèi)涵能源”出口凈值。據(jù)2007年由英國政府資助廷德爾氣候變化研究中心的研究，中國2004年凈出口產(chǎn)品排放的CO2約為11億t。這表明，中國2004年一次能源消費(fèi)及產(chǎn)生的溫室氣體中約有1/4是由出口產(chǎn)品造成的。如果這部分商品由發(fā)達(dá)國家自己生產(chǎn)，他們不得不花錢去碳交易市場購買相應(yīng)的減排額度。

（4）鎖定效應(yīng)——將會影響今后幾十年的決策后果

所謂鎖定效應(yīng)（Locked-in Effect）是指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個人大件耐用消費(fèi)品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄。

中國在發(fā)展電力過程中，要避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，倘無綜合的國家決策和落實(shí)國際合作，其巨額資金與高新技術(shù)難度極大。若繼續(xù)用傳統(tǒng)技術(shù)，當(dāng)未來需承諾溫室氣體減排義務(wù)時，可能被這些投資“鎖定”。如何在此過程中，超前運(yùn)籌，避免鎖定效應(yīng)束縛，是一項(xiàng)緊迫的挑戰(zhàn)。

2）戰(zhàn)略

（1）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源對策框架

①提高全民節(jié)能意識，落實(shí)節(jié)能措施。

②改變能源價格體系，實(shí)行煤炭以質(zhì)定價。

③加快電力建設(shè)，提高煤炭轉(zhuǎn)換成電能的比重。

④發(fā)展大機(jī)組，淘汰、改造中低壓機(jī)組以節(jié)能降耗。

⑤提高煤炭洗選加工比例。

⑥鼓勵城市發(fā)展煤氣和天然氣，集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)。

⑦逐步改變我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，加快水電、核電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。

（2）堅(jiān)持不懈地節(jié)能減排

這是中國緩解資源約束的現(xiàn)實(shí)選擇。中國堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進(jìn)節(jié)能，明確了“十一五”期間節(jié)能20%的目標(biāo)。主要措施是：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，實(shí)施節(jié)能工程，加強(qiáng)管理節(jié)能，倡導(dǎo)社會節(jié)能。這些措施的節(jié)能效果顯著。

（3）高度重視全球氣候變化

中國在應(yīng)對氣候變化方面一直是負(fù)責(zé)任的一員。面對全球性挑戰(zhàn)，各國均應(yīng)在環(huán)保上相互幫助，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。

《氣候變化國家評估報告》是中國有關(guān)的第一部報告，由科技部、中國氣象局等12個部門88位專家編寫，2006年12月發(fā)布。該報告明確提出，“積極發(fā)展可再生能源技術(shù)和先進(jìn)核能技術(shù)，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少能源消費(fèi)的CO2排放”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境并增加碳吸收匯，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路”。

《應(yīng)對氣候變化國家方案》于2007年6月4日發(fā)布。方案記述了氣候變化的影響及中國將采取的政策手段框架，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，控制人口增長，開發(fā)新能源與可再生能源及節(jié)能新技術(shù)，推進(jìn)碳匯技術(shù)和其他適應(yīng)技術(shù)等。

（4）大力發(fā)展可再生能源（見表24-2）

2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，可再生能源占能源消費(fèi)總量比例將從當(dāng)時的7%增加到2010年的10%和2020年的15%；優(yōu)先開發(fā)水力和風(fēng)力能源；到2020年共需投資2萬億元；國家將出臺各種稅收和財政激勵措施，包括補(bǔ)貼和稅收減免，還將出臺市場導(dǎo)向的優(yōu)惠政策，包括設(shè)定可再生能源發(fā)電的較高售價。

表24-2　中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃　?。ㄑb機(jī)容量，單位：kW）

注：表中Gtoc是total organic carbon總有機(jī)碳的縮寫。
源自：2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》.

（5）推進(jìn)核電建設(shè)與科學(xué)發(fā)展替代能源

國家發(fā)改委于2007年10月發(fā)布中國《核電中長期規(guī)劃》，目前核電占中國裝機(jī)容量的1.6%，2010年規(guī)劃目標(biāo)占4%。

同時，未來新能源的研發(fā)也在加快步伐。如同濟(jì)大學(xué)研制的第4代燃料電池汽車已于2007年亮相。氫燃料電池自行車也在上海上市。該車現(xiàn)售2萬元，大量生產(chǎn)后，可降4　000元，同目前的鉛蓄電池電動車有競爭力。

3）綜合性問題的解決方法

（1）低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會兼容的綜合性大問題，需要尋求“多贏”方案。

①認(rèn)識存在于各問題之間的關(guān)聯(lián)。

②考慮恰當(dāng)?shù)奶娲叻桨?，以滿足經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會多方面的需求，而不是流行的處理單個問題的方法。

③選擇對各國和全球都能產(chǎn)生多重效益的相關(guān)政策。

（2）把握全球和國內(nèi)問題的關(guān)聯(lián)性。

①解決全球環(huán)境問題，需所有地球人參與。國際談判僅是一個方面，基礎(chǔ)在國內(nèi)。

②必須認(rèn)識中國目前處于能源與環(huán)境壓力最重的工業(yè)化階段，深入研究低碳經(jīng)濟(jì)的理念并創(chuàng)新，才能化壓力為動力。

③在研究和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，探索創(chuàng)新的低碳機(jī)制、技術(shù)和產(chǎn)品，才可能為中國和全球的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（3）當(dāng)前，讓更多決策者和公眾了解低碳經(jīng)濟(jì)。

①從各領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行研究、布局試點(diǎn)和實(shí)踐。

②制定可行的實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和綜合政策。

③結(jié)合氣候談判，加強(qiáng)國際合作，利用中國碳足跡流量大存量小、全國總量大人均量小的比較優(yōu)勢，爭取更好的發(fā)展機(jī)遇。

24.4.5　中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國做負(fù)責(zé)的大國，實(shí)現(xiàn)和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。宋德勇等（2009）參考國外經(jīng)濟(jì)認(rèn)為我國的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系必須跟上市場化改革的進(jìn)程，政策工具設(shè)計(jì)應(yīng)從主要靠行政手段向以主要依靠市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。

1）發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策及政策工具

（1）從發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，有以下四個側(cè)重點(diǎn)：

①開發(fā)可再生能源、清潔能源，降低化石能源比重，改變能源結(jié)構(gòu)。

②提高能源效率，降低溫室氣體和其他污染物排放，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

③降低“高碳”產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

④建立“綠色消費(fèi)”模式，改變生活方式。

（2）各國的低碳經(jīng)濟(jì)政策有以下四個側(cè)重點(diǎn)：

①低碳能源政策，包括可再生能源、節(jié)約能源、能源技術(shù)的政策等。

②低碳技術(shù)政策，包括碳減排技術(shù)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓、碳封存技術(shù)等的政策。

③低碳產(chǎn)業(yè)政策，包括鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品生產(chǎn)、限制高碳產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)口等政策。

④低碳消費(fèi)政策，包括綠色包裝、采購、物流、社區(qū)等政策。

以上政策中的鼓勵新能源開發(fā)和提高能效是重點(diǎn)，尤其是低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓更是重中之重。

（3）發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)其低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)了各種有效的低碳政策工具。其顯著特點(diǎn)是充分利用市場機(jī)制，盡可能調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、消費(fèi)者）的積極性，政府發(fā)揮制定規(guī)則和彌補(bǔ)市場失靈的作用，發(fā)達(dá)國家的低碳政策工具基本類型如表24-3所示。

表24-3　發(fā)達(dá)國家低碳政策工具主要類型

源自：宋德勇等（2009）根據(jù)外文文獻(xiàn)整理.

2）我國當(dāng)前的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具及其存在的問題

（1）我國現(xiàn)有政策主要體現(xiàn)在“節(jié)能減排”措施之中，且以行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家的市場為主的政策工具有較大區(qū)別。

①低碳政策工具主要以“命令—控制”類的行政手段為主。其主要方式有：目標(biāo)責(zé)任制；提高環(huán)境影響評判標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能。

②財政稅收工具力度加大。2008年中央財政安排418億元用于支持節(jié)能減排。

③在碳排放交易方面，我國目前沒有建立國內(nèi)的碳排放交易市場?，F(xiàn)有排污權(quán)交易是以二氧化硫?yàn)橹鳎缟綎|、山西等省及華能等企業(yè)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。我國在參與國際碳排放交易方面，取得了較好的進(jìn)展。

④在標(biāo)簽計(jì)劃、第三方融資工具方面，我國推出《能源效率標(biāo)記管理辦法》和其他措施，極大地鼓勵地方政府和企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

⑤循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃獨(dú)具特色。

（2）我國目前以“目標(biāo)責(zé)任制”為主線，“命令—控制”為主體政策工具是最有效、最直接的工具，但也帶來一些問題。

①目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)的確立和分解缺乏科學(xué)依據(jù)，中央—地方—企業(yè)存在嚴(yán)重的信息不對稱，帶來極為高昂的政策執(zhí)行成本和監(jiān)督成本，甚至使政策變成一紙空文，或是收獲一些“假數(shù)據(jù)”，執(zhí)行效率低，成效不明顯。

②國有大中型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)是政策執(zhí)行的重點(diǎn)，面對大量低小散企業(yè)，盡管淘汰落后的措施對其有一定抑制作用，但是也由于監(jiān)管成本高，導(dǎo)致在體制外運(yùn)行，增大政策執(zhí)行難度。

③現(xiàn)有財稅政策不夠靈活，對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散支持力度不夠，對固定資產(chǎn)投資激勵較多，而對項(xiàng)目建成后的運(yùn)營成本關(guān)注不夠，存在大量“買得起，用不起”，“平時不運(yùn)轉(zhuǎn)，檢查來了才運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

④碳排放交易市場尚未建立，市場類政策工具應(yīng)用不夠。我國排污權(quán)交易進(jìn)展太慢，沒有發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

3）我國低碳經(jīng)濟(jì)政策工具創(chuàng)新的建議

從西方國家發(fā)展歷程和我國的現(xiàn)實(shí)看，我國的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具創(chuàng)新，重點(diǎn)有以下幾方面。

（1）實(shí)現(xiàn)主要依靠“領(lǐng)導(dǎo)重視”、狠抓落實(shí)的“人治”向主要依靠法律和制度的“法治”框架轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)以能源為主的資源產(chǎn)品價格改革和環(huán)境稅費(fèi)改革，探索生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，積極建立國家間、國內(nèi)區(qū)域間和企業(yè)間碳排放交易市場。

中國特色的碳排放市場體系可從以下四方面進(jìn)行：

①建立與歐盟的碳排放交易市場對接的碳排放交易機(jī)制。

②建立與日本等地對接的亞太地區(qū)碳排放交易市場中心。

③在國內(nèi)建立各省際的“碳源—碳匯”交易市場。

④建立國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場。

（2）要從以控制—命令為主向主要依靠市場的政策工具轉(zhuǎn)變，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時要注意“本土化”。

①在宏觀層面，要以國家規(guī)劃與指導(dǎo)目錄及“綠色”財稅政策為主，重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵符合我國工藝特點(diǎn)的普適節(jié)能、清潔能源、碳減排與封存等技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用。

②在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層面，推行許可證交易、生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃、自愿協(xié)議，要結(jié)合中國國情，建立電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)的“總量分配—績效考評—排污權(quán)交易”相結(jié)合的新機(jī)制，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

③在微觀層面，推廣兩部收費(fèi)制、標(biāo)簽、認(rèn)證計(jì)劃，第三方融資等政策工具，重點(diǎn)解決企業(yè)資金和市場問題，鼓勵低碳化的投資，保障設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)新能源、新技術(shù)的研發(fā)。

（3）完善現(xiàn)有以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價和考核體系。建立更完善的能源消費(fèi)和碳減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，將目前統(tǒng)計(jì)考評體系之外的大量中小企業(yè)及農(nóng)村地區(qū)納入進(jìn)來。

（4）發(fā)揮媒體和公眾的作用，健全市場經(jīng)濟(jì)道德體系。加強(qiáng)媒體和公眾的作用，建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報制度，強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)政府、企業(yè)完成碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)。

總之，我國的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具創(chuàng)新，在于充分利用“看得見的手”和“看不見的手”兩種機(jī)制，發(fā)揮“胡蘿卜＋大棒”兩種作用力，在存量調(diào)整過程中主要靠“看得見的手”，對增量調(diào)整應(yīng)更多依賴“看不見的手”，減少企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本和風(fēng)險，提高其收益，促進(jìn)全社會低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

24.5　生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念簡介

應(yīng)對區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)，建立相關(guān)對策，需要了解一些生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念，下面簡介有關(guān)內(nèi)容。

24.5.1　生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)

目前，國內(nèi)外許多自然生態(tài)系統(tǒng)被退化生態(tài)系統(tǒng)所覆蓋，全球130億hm2土地面積中15%已退化，我國的退化生態(tài)系統(tǒng)約占國土陸地面積的40%，而對嚴(yán)重的生態(tài)破壞，如何搞好退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)。

幾十年來，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)損失及生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)價值等研究受到廣泛關(guān)注。這些理論研究都是關(guān)于某個方面的、零星的，而完整的、綜合的生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)價值過程的研究尚未涉及。為能更好地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)管理工作和實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理，應(yīng)該建立一門新的學(xué)科——生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，從而形成一個系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)理論框架。

虞依娜、彭少麟（2009）對如何建立生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出以下看法：

生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是對生態(tài)系統(tǒng)退化、恢復(fù)和重建進(jìn)行管理的一門學(xué)科，生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的建立，可在兩個方面為人類知識的發(fā)展做出貢獻(xiàn)：一是擴(kuò)展恢復(fù)生態(tài)科學(xué)的內(nèi)涵，使人們對于生態(tài)恢復(fù)問題的認(rèn)識增添了經(jīng)濟(jì)分析這個極為重要的視角；二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)在比較現(xiàn)實(shí)與客觀的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會現(xiàn)象與人類行為的解釋力，為人類進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)行動提供幫助。

1）生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念

生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在動態(tài)性、發(fā)展性和生態(tài)性基礎(chǔ)上的多種理論有機(jī)整合，是恢復(fù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互交叉、滲透并有機(jī)組合形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)分支學(xué)科，是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉邊緣學(xué)科。它的學(xué)科理論和方法很多來源于恢復(fù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等，研究生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)問題需要跨學(xué)科的交叉和合作。

它是評估生態(tài)系統(tǒng)退化過程中的經(jīng)濟(jì)損失、分析退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)期間的成本效益以及評價恢復(fù)過程中的經(jīng)濟(jì)價值動態(tài)變化的一門交叉性學(xué)科。它是以人類可持續(xù)發(fā)展為核心，研究生態(tài)系統(tǒng)退化、恢復(fù)和重建過程中生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間客觀運(yùn)動規(guī)律及其機(jī)理的一門科學(xué)。

2）生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容

（1）生態(tài)退化的經(jīng)濟(jì)損失評估

生態(tài)系統(tǒng)退化的經(jīng)濟(jì)損失，主要是由于生態(tài)系統(tǒng)退化而產(chǎn)生的生態(tài)資本減少，以及生態(tài)價值（如土壤保持價值、CO2貯存價值、O2釋放價值、溫度調(diào)節(jié)價值）降低所造成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失。

（2）生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)可行性分析

退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過程是漫長的，需要長期的管理投入，同時又有臨界閾值。其次，良好的經(jīng)濟(jì)效益是維持恢復(fù)的保障，沒有經(jīng)濟(jì)效益，恢復(fù)結(jié)果難以維持，環(huán)境可能繼續(xù)惡化。因此，需根據(jù)生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)和實(shí)際需求，估算退化生態(tài)系統(tǒng)的損失額，確定生態(tài) 恢復(fù)的投資規(guī)模、資金來源、投資方式、時空分配、運(yùn)行規(guī)律、恢復(fù)效果和資金投資策略等。

（3）生態(tài)恢復(fù)過程中的價值評估

退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)是一個長期的恢復(fù)過程，在不同的恢復(fù)時期會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)價值，其某些功能和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)展過程將會在某一時期達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。同時，在恢復(fù)期間將產(chǎn)生社會效益，改善周邊社區(qū)居民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以應(yīng)該對這些效益進(jìn)行評估。

24.5.2　區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)

1）區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象界定為某一時空范圍內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它是由區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用、相互滲透、相互結(jié)合而構(gòu)成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合系統(tǒng)。其中區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)由區(qū)域內(nèi)無機(jī)環(huán)境（氣候、土地、水、礦藏等）和生物群落（植物、動物和微生物）兩大部分構(gòu)成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是指一定區(qū)域的人類社會物質(zhì)資料再生產(chǎn)系統(tǒng)，包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，即由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大部分組成（胡寶清等，2005）。

2）區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心分支學(xué)科，至今還沒有一個公認(rèn)的確切定義，這是百家爭鳴的結(jié)果，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的地域性、整體系統(tǒng)性、層次性和動態(tài)性的特點(diǎn)所決定的。胡寶清等認(rèn)為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等學(xué)科的交融為研究的知識背景，以特定區(qū)域（如流域、城市、山地等）為研究客體，著重研究這些區(qū)域自有人類以來的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展過程和運(yùn)行機(jī)制，并針對這些地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在的問題適時地進(jìn)行調(diào)控優(yōu)化和恢復(fù)重建，目的在于使系統(tǒng)處于健康狀態(tài)，為區(qū)域乃至全球的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的學(xué)科。

3）區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

（1）綜合性。生態(tài)學(xué)把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為其外部性來考慮；經(jīng)濟(jì)學(xué)往往又把生態(tài)系統(tǒng)作為其外部性來考慮。由于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍涉及人、社會和自然之間相互聯(lián)系、相互作用的各個方面，因此，它必然是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科。

（2）地域性。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以具體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為研究核心，所以它有明顯的地域性。因此，其研究要在基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下，針對不同類型區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征，進(jìn)行理論的高度抽象、深化和實(shí)證分析。

（3）整體性。任何一個區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是一個完整的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，如果一個環(huán)節(jié)發(fā)生變化，就會引起一系列的連鎖反應(yīng)。所以，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)反對用孤立、片面的觀點(diǎn)去看待自然與社會經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，而要求從整體上看待生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題。20世紀(jì)60年代，由于把系統(tǒng)思想引入人與自然之間關(guān)系的研究，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的整體性觀念因此逐漸成熟。

（4）戰(zhàn)略性。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是在研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)均衡、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)效益上研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因而能夠比較正確地處理局部和整體、近期和長遠(yuǎn)的關(guān)系。所以說，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)既是一門解剖現(xiàn)狀、正視問題的學(xué)科，又是一門高瞻遠(yuǎn)矚、制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和決策不可缺少的綜合性科學(xué)。

（5）應(yīng)用性。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生態(tài)問題和經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來進(jìn)行研究，是一門實(shí)戰(zhàn)性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。它的研究對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的指導(dǎo)意義。

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的作用表現(xiàn)在，它是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的理論基礎(chǔ)，是制定國民經(jīng)濟(jì)方針政策的科學(xué)依據(jù)，是制定工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃乃至國際政策的指導(dǎo)思想，是解決嚴(yán)重生態(tài)、環(huán)境問題的有效方法（許滌新，1987）。

4）區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容包括以下幾個方面

①區(qū)域內(nèi)自然資源優(yōu)劣勢分析及開發(fā)和保護(hù)問題；

②生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的科學(xué)依據(jù)；

③區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展；

④區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動態(tài)平衡；

⑤區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞、污染及其防治；

⑥區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；

⑦特定區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同其他區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的關(guān)系等問題。

5）區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演替

一個完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是處在不斷有序演化之中的動態(tài)結(jié)構(gòu)。從其演化歷史看，大致可分為原始型、掠奪型和協(xié)調(diào)型區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三種類型?？梢哉J(rèn)為任何區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)到目前為止都正處于這三個類型中的某個階段（如圖24-2）。

圖24-2　區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演化圖（胡寶清等，2005）

（1）原始型區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

這類系統(tǒng)是指在生產(chǎn)力水平較低條件下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的簡單耦合而形成。它主要存在于自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)時期的農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)品為原料的家庭手工業(yè)中。自然經(jīng)濟(jì)不僅生產(chǎn)規(guī)模較小，單位分散、孤立、互不往來，而且對生態(tài)環(huán)境影響不大，破壞不多，這種特點(diǎn)使這類系統(tǒng)不可能形成復(fù)雜的綜合體系。

（2）掠奪型區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

這類系統(tǒng)是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過技術(shù)手段，以掠奪的方式同生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它產(chǎn)生于資本主義的發(fā)展階段。資本主義發(fā)展的歷史就是對社會財富和自然資源掠奪的歷史。這種結(jié)構(gòu)不僅是資本主義所特有，任何對森林、地力和其他資源實(shí)行耗竭性處理?xiàng)l件下所構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都屬于掠奪型的結(jié)構(gòu)。它是人們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)建立在向自然生態(tài)環(huán)境索取資源的基礎(chǔ)上，以大規(guī)模消耗資源和環(huán)境質(zhì)量為代價，因而自然界對人類的報復(fù)與日俱增。

（3）協(xié)調(diào)型區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

這類系統(tǒng)是指開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合成低耗、高效、優(yōu)質(zhì)、多種產(chǎn)品輸出的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。人類在受自然界無數(shù)次懲罰之后，逐漸認(rèn)識人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的關(guān)系，并建立起比原始型、掠奪型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更高級、更符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展本質(zhì)的協(xié)調(diào)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

24.5.3　中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題和建議

楊鵬、徐志輝（2001）曾對中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的問題進(jìn)行了總結(jié)并認(rèn)為有關(guān)研究多是對目標(biāo)的描述，缺少方法和動力要素方面的深入研究，他們建議今后研究的要點(diǎn)應(yīng)放在消費(fèi)偏好與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及約束高消耗生產(chǎn)體系的擴(kuò)展方面。這些問題和建議對當(dāng)前本學(xué)科的研究仍有重要意義。

1）存在的問題

（1）缺少普遍性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論研究

由于生態(tài)意識逐漸強(qiáng)化，生態(tài)哲學(xué)向各學(xué)科的漫延是一個趨勢。影響經(jīng)濟(jì)問題的因素很多，不少與生態(tài)有關(guān)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究邊界難以確定，一般的作者都是從特定領(lǐng)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題入手，而專門研究具有普遍的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的文章極少，好文章就更少。

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律不能真正落實(shí)到政策操作層面

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)已總結(jié)出來許多“規(guī)律”（如社會經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等），仍處在生態(tài)哲學(xué)的一般層面上，不能真正落到政策操作的層面。所以有時我們會感到，多少像是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和分析方法為表現(xiàn)形式的生態(tài)哲學(xué)。

（3）學(xué)科的定義不能找到重大社會經(jīng)濟(jì)問題的解決辦法

我們的定義是：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)力求將生態(tài)因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中來，研究生態(tài)因素與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的關(guān)系，尋求經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)變化的良性平衡及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但以這樣定義，并不能使我們找到對當(dāng)前事關(guān)重大的社會經(jīng)濟(jì)問題的解決辦法。

（4）對當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要問題研究不深

中國當(dāng)前生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的根子是基于四個有機(jī)聯(lián)系方面：高物質(zhì)量的消費(fèi)偏好；高物質(zhì)量消耗的生產(chǎn)體系；人口過多；人均物質(zhì)資源太少。一般生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)文章都會涉及以上問題，但在任何一個問題上都缺少很有深度和創(chuàng)造性的文章。

2）完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的建議

（1）要研究需求偏好形成及演化的問題

我們認(rèn)為這是一切生態(tài)問題的根本。尤其是高物質(zhì)消費(fèi)的需求偏好，對中國來說是近十年形成的，而且還在強(qiáng)化。需求偏好的變化為生產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)系，塑造這種需求偏好的力量，從社會倫理到社會制度，從自然因素到文化因素，從經(jīng)濟(jì)激勵因素到約束因素，我們認(rèn)為這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重中之重。

（2）高消耗的生產(chǎn)系統(tǒng)問題

長期以來，這問題受國家關(guān)注，未得到有效解決，關(guān)鍵是激勵與約束機(jī)制不配套。例如云南白藥中，有一味重要的藥叫重樓，多年采集，使這個野生資源瀕于枯竭。據(jù)說即使能人工種植，也需8年才能收獲。誰會愿意投入巨資于這種收益低的項(xiàng)目？它說明我們?nèi)鄙賹?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。在一個以個人短期物質(zhì)利益為核心建立起的社會政治經(jīng)濟(jì)制度中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題怎么解決呢？

（3）全球經(jīng)濟(jì)背景下，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題

全球經(jīng)濟(jì)一體化是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界的熱點(diǎn)，但在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域卻很少有這方面文章。以美國消費(fèi)方式為樣板的消費(fèi)偏好和西方消耗環(huán)境和物質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)將更大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移，這對中國將有什么的深刻影響？從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本追求的角度，我們應(yīng)當(dāng)如何看待全球化浪潮？

（4）消費(fèi)偏好、生產(chǎn)體系與生態(tài)環(huán)境的互動問題

消費(fèi)偏好、生產(chǎn)體系與生態(tài)環(huán)境的互動問題是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究面臨的最重大問題。如果生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)游離這個主題，缺少深入的分析和創(chuàng)見性的理解，就難以真正進(jìn)入國家決策層面，只能仍是學(xué)術(shù)圈子里的東西。

（5）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最大的缺陷是缺少方法和動力要素

在一個追求短期利益的社會中，倡導(dǎo)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府政策導(dǎo)向應(yīng)是什么？其利益沖動何在？如何組織？一個缺少明確方法取向和利益動力依托的理論，怎么能進(jìn)入決策層面？

解決高物質(zhì)量消費(fèi)偏好和高物質(zhì)量消耗生產(chǎn)體系的指向，應(yīng)是適度消費(fèi)和提高資源使用效率。有什么社會力量（利益驅(qū)動）能使中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向這個方向呢？

3）我們的一點(diǎn)看法

楊鵬、徐志輝認(rèn)為高物質(zhì)量消費(fèi)和高消耗生產(chǎn)是中國生態(tài)破壞和社會經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的根子，不是技術(shù)環(huán)節(jié)所能解決。

高物質(zhì)量消費(fèi)是中國近二十年來形成的，又是美國生活方式影響的結(jié)果。在美國，這種生活方式是20世紀(jì)五六十年代發(fā)展起來的，當(dāng)時用財政和貨幣手段刺激內(nèi)需，成了西方工業(yè)園國家拉動經(jīng)濟(jì)增長的共同選擇。然而，這是以西方國家對全球自然資源控制的擴(kuò)大和消耗為前提。此時，西方綠色生態(tài)運(yùn)動開始興起，它反對資本主義的以奢華和浪費(fèi)為特征的工業(yè)文明。

中國的改革開放，面對的是一個追求刺激的奢華浪費(fèi)的西方文明形態(tài)，若將我們納入西方主導(dǎo)的全球分工體系，我們分到的，不會是低資源消耗和高知識附加值的環(huán)節(jié)，我們又沒有西方國家的資源控制量，我們的生態(tài)根本承受不住，這是中國一切社會經(jīng)濟(jì)問題的根本所在。

我們感到中國的未來發(fā)展應(yīng)建立在一條新路上，這就是將中華傳統(tǒng)文明與西方現(xiàn)代綠色文明結(jié)合起來，走一條低物質(zhì)消耗的文明發(fā)展之路。我們應(yīng)在此背景下展開生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是反工業(yè)文明奢華浪費(fèi)的消費(fèi)偏好的，但要實(shí)現(xiàn)這個消費(fèi)偏好調(diào)整的目標(biāo)，我們目前需借助政治動員、非暴力的倫理、社會輿論、經(jīng)濟(jì)手段等綜合方式，強(qiáng)調(diào)國家生態(tài)安全優(yōu)先，公共利益優(yōu)先，約束奢華消費(fèi)。

生產(chǎn)系統(tǒng)的高消耗和高污染是一個綜合性問題。包括技術(shù)知識積累低，資源成本和污染低的制度問題，還有對高耗環(huán)境資源和高污染項(xiàng)目的引進(jìn)缺少約束的問題。這個問題同樣非政治的自覺和公眾的參與，不能迅速解決。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會制度和道德倫理作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系外在穩(wěn)定的前提，進(jìn)行較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。但在中國沒有進(jìn)行純經(jīng)濟(jì)研究的條件，經(jīng)濟(jì)問題總與制度及道德問題交織在一起，根本沒有離開政治和道德的經(jīng)濟(jì)規(guī)律可言。