龔柏華

WTO成立二十周年之際，清華大學(xué)法學(xué)院、上海WTO事務(wù)咨詢中心等單位舉行了慶?；顒?dòng)，邀請(qǐng)WTO上訴機(jī)構(gòu)全體成員來(lái)華參加相關(guān)學(xué)術(shù)慶?；顒?dòng)。原商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)、現(xiàn)清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國(guó)華，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)從事WTO法律工作的官員、律師和學(xué)者，以“我與WTO”為主題，結(jié)合自身的經(jīng)歷，暢談與WTO“相識(shí)、相知到相愛(ài)”的歷程。在楊教授的邀請(qǐng)下，我撰寫(xiě)了這篇“追夢(mèng)WTO的那些歲月”，并將之作為本書(shū)的序。

作者參加在清華大學(xué)舉行的WTO二十周年慶?；顒?dòng)

作者參加上海WTO事務(wù)咨詢中心舉行的WTO二十周年慶?；顒?dòng)

我與WTO相識(shí)可追溯到其前身GATT時(shí)代。1983年在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系（當(dāng)時(shí)法律專(zhuān)業(yè)“寄宿”在國(guó)際政治系）讀本科三年級(jí)時(shí)，選修了董世忠老師的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)法”。當(dāng)時(shí)董世忠老師剛從日內(nèi)瓦高等研究院取得GATT真經(jīng)回國(guó)，就在復(fù)旦開(kāi)設(shè)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)法”布道傳經(jīng)。董老師上課沒(méi)有正式教材，自編油印教材?！皣?guó)際經(jīng)濟(jì)法”實(shí)際上主要內(nèi)容就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。現(xiàn)在能夠回憶起來(lái)的也就是國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇這些粗線條的內(nèi)容了。后來(lái)國(guó)內(nèi)“復(fù)關(guān)”熱興起，很多人搖身一變成了“GATT”專(zhuān)家。記得董老師上課時(shí)打趣地說(shuō)過(guò)，要識(shí)別某人是否專(zhuān)業(yè)學(xué)“GATT”的，就看他如何讀“GATT”，如果他將它讀成四個(gè)字母（G-A-T-T），就說(shuō)明是半路出家。后來(lái)驗(yàn)證下來(lái)還覺(jué)得挺靈的。1984年7月從復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系畢業(yè)后，我就直接考取了復(fù)旦大學(xué)法律系國(guó)際法專(zhuān)業(yè)（1985年法律專(zhuān)業(yè)正式從國(guó)際政治系分離出來(lái)），師從賴鵬城和董世忠兩位教授，因此專(zhuān)業(yè)也一直游走于國(guó)際公法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法之間。當(dāng)時(shí)記得，董世忠教授給我們研究生用英語(yǔ)上國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)題，重頭戲自然是GATT。1985年時(shí)“GATT”已經(jīng)在國(guó)內(nèi)預(yù)熱了。

董世忠、張乃根、龔柏華三位來(lái)自復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院的中國(guó)政府推薦的WTO爭(zhēng)端解決專(zhuān)家組專(zhuān)家合影

1989年8月，托中美法律交流教育委員會(huì)（CLEEC）的福，我有幸被選派到美國(guó)喬治城大學(xué)法律中心讀法律碩士，不過(guò)當(dāng)時(shí)杰克遜教授還沒(méi)有來(lái)喬治城大學(xué)。（1995年本人去密歇根大學(xué)法學(xué)院做訪問(wèn)學(xué)者時(shí)，杰克遜教授又“跳槽”到喬治城大學(xué)去了，后來(lái)直到2002年訪美時(shí)特意回到喬治城大學(xué)法學(xué)院蹭了杰克遜教授的課，總算彌補(bǔ)了這個(gè)跳空缺口。）眾所周知，喬治城大學(xué)法律中心是學(xué)習(xí)GATT/WTO的世界級(jí)“學(xué)?！保@兒不僅有大學(xué)者上課，還有大法官、大律師客串講座，是國(guó)際法理論與實(shí)踐相結(jié)合的最佳學(xué)習(xí)地方。記得1990年在美寫(xiě)的碩士畢業(yè)論文題目是“美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中的市場(chǎng)地位問(wèn)題”，其實(shí)當(dāng)時(shí)一點(diǎn)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有，只不過(guò)是聽(tīng)了美國(guó)商務(wù)部相關(guān)官員的課后，比較超前地選對(duì)了一個(gè)有意思的題目。

作者在美國(guó)喬治城大學(xué)法律中心與杰克遜教授合影

我與WTO的“相愛(ài)”始于2000年底。2000年10月，我經(jīng)復(fù)旦大學(xué)選派正準(zhǔn)備去德國(guó)馬普國(guó)際法與比較法所做半年的訪問(wèn)學(xué)者，當(dāng)時(shí)的選題是歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的域外適用研究，我1987年的碩士畢業(yè)論文寫(xiě)的就是類(lèi)同題目。研二的時(shí)候美國(guó)外教給我們開(kāi)了一門(mén)反托拉斯法的課，該法的“經(jīng)濟(jì)憲法”地位深深地吸引了我，并幻想中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要有這部維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的大法。一天，偶然看到《解放日?qǐng)?bào)》上關(guān)于“上海WTO事務(wù)咨詢中心”的招聘廣告，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)WTO熱已經(jīng)快要爆表了。于是我抱著湊熱鬧的心態(tài)去應(yīng)聘，可能是因?yàn)橛袉讨纬谴髮W(xué)法律中心留學(xué)的背景，或可能是需“替補(bǔ)”上場(chǎng)，反正很快就得到通知報(bào)到。當(dāng)時(shí)我正熱衷于另一項(xiàng)道德指數(shù)很高的事業(yè)：我與華東政法學(xué)院的周洪鈞、管建強(qiáng)教授等在日本東京參加“模擬遠(yuǎn)東國(guó)際審判法庭”，為昔日慰安婦訴訟辯護(hù)。當(dāng)時(shí)模擬法庭的地址故意選在離靖國(guó)神社不遠(yuǎn)的九段會(huì)館。由于是窮書(shū)生，我?guī)Я艘恍瞧诘姆奖忝娉漯嚕灾潞髞?lái)我對(duì)學(xué)生半開(kāi)玩笑地說(shuō)，我基本不吃方便面，因?yàn)橐怀苑奖忝嫖揖蜁?huì)聯(lián)想到苦難的“慰安婦”?；貒?guó)后，經(jīng)過(guò)上海市政府與復(fù)旦大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，我就被“出租”給上海WTO事務(wù)咨詢中心，從事信息部主任工作。

作者在上海WTO事務(wù)咨詢中心辦公大樓外的留影

我與WTO相知轉(zhuǎn)眼有十五個(gè)年頭了，雖然未結(jié)正果，但風(fēng)風(fēng)雨雨、情深意切。我們的主要約會(huì)場(chǎng)所是上海WTO事務(wù)咨詢中心。非常感謝中心提供了很好的工作平臺(tái)，當(dāng)然本人也為中心謀劃了不少創(chuàng)新舉措。由于做信息部主任的緣故，我保持了每天上午用“WTO”關(guān)鍵詞搜索相關(guān)新聞的習(xí)慣，已經(jīng)十五年。記得當(dāng)年美國(guó)學(xué)者型律師帕林（Parlin）自豪地對(duì)我說(shuō)，他是唯一天天搜索WTO新聞的人。不知道他的紀(jì)錄是否已被東方的一位WTO癡情者所打破否。

擔(dān)任信息部主任后，我主要做了四件大事：

第一是編制《WTO快訊》。當(dāng)時(shí)WTO在國(guó)內(nèi)已經(jīng)很熱鬧，因此任何有關(guān)WTO的信息都成為炙手可熱的暢銷(xiāo)品?！禬TO快訊》很快受到各界的追捧，不少單位花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)我們的“內(nèi)參之頁(yè)”內(nèi)容。那時(shí)候真的感到WTO在中國(guó)是遍地黃金啊！《WTO快訊》已經(jīng)編制到二百多期，主編也已經(jīng)換了兩位年輕人。

第二是編譯《WTO案例集》，目的是提供“原汁原味”的案例報(bào)告全文。這項(xiàng)工作從2001年到2008年，每年都由上海人民出版社出版一冊(cè)，將當(dāng)年的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告全文、專(zhuān)家組報(bào)告摘要全文翻譯。隨著涉及中國(guó)的WTO爭(zhēng)端案子增多，自2009年到2011年，我們改出《WTO爭(zhēng)端解決與中國(guó)》，將每年涉及中國(guó)的案子全文翻譯出版。自2012年起，經(jīng)商務(wù)部條法司的建議，開(kāi)始以“一案一書(shū)”的形式，組織團(tuán)隊(duì)翻譯或校對(duì)出版涉及中國(guó)的案子。目前已經(jīng)出版的有：《美國(guó)—影響中國(guó)禽肉進(jìn)口的某些措施案》，《美國(guó)—對(duì)部分中國(guó)產(chǎn)品征收最終反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼稅案》，《中國(guó)—影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和實(shí)施措施案》，《中國(guó)—影響電子支付服務(wù)的若干措施案》。特別要感謝朱欖葉教授及其團(tuán)隊(duì)的鼎力支持。當(dāng)時(shí)我對(duì)來(lái)訪的杰克遜教授說(shuō)，中國(guó)含有WTO關(guān)鍵詞的書(shū)已經(jīng)超過(guò)三千種，老先生驚訝的神態(tài)我仍然記憶猶新。此外，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，推動(dòng)了張玉卿主編的《WTO大辭典》在上海人民出版社出版。后來(lái)我遇到張玉卿老司長(zhǎng)時(shí)經(jīng)常說(shuō)這是一件“前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者”的工程，但張司長(zhǎng)比我樂(lè)觀，認(rèn)為“后無(wú)來(lái)者”言之過(guò)絕。真的期待“后有來(lái)者”！

作者主編或執(zhí)行主編的部分論著

第三是爭(zhēng)取WTO秘書(shū)處在上海WTO事務(wù)咨詢中心設(shè)立“WTO資料查詢中心”。為了此事，2001年4月，上海WTO事務(wù)咨詢中心還專(zhuān)門(mén)派我和另外一位同志去日內(nèi)瓦。這也是我第一次去被譽(yù)為人間天堂的日內(nèi)瓦。我們非常榮幸地借住在現(xiàn)為中國(guó)駐WTO代表團(tuán)的官邸，當(dāng)時(shí)萊蒙湖畔中國(guó)WTO官邸落成不久，孫振宇大使還沒(méi)有上任，所以我們先享受了大使待遇一把。WTO資料查詢中心設(shè)在WTO發(fā)展中成員的“首都”，但由于中國(guó)地方機(jī)構(gòu)太熱情，紛紛搶要示愛(ài)。先是海南改革發(fā)展研究院搶設(shè)了一個(gè)，上海WTO事務(wù)咨詢中心聞風(fēng)也緊跟其后搶得一個(gè)，成為全球第100家。后來(lái)中國(guó)駐WTO代表團(tuán)還不得不照會(huì)WTO秘書(shū)處，以后中國(guó)地方機(jī)構(gòu)的類(lèi)似要求要通過(guò)代表團(tuán)表達(dá)，緊急剎車(chē)。其實(shí)，我當(dāng)時(shí)去WTO秘書(shū)處還有個(gè)任務(wù)就是去解釋上海WTO事務(wù)咨詢中心的logo為什么長(zhǎng)得有點(diǎn)像WTO的logo。我向法律司主管的官員解釋了我們的logo由“S和C”構(gòu)成，代表了Shanghai，Consultation和Center，整個(gè)構(gòu)圖是上海黃浦江的河道，云云。其實(shí)法律司的官員非常樂(lè)意大家使用WTO的logo。他拿出了一大堆WTO的logo圖案，指導(dǎo)如何正確使用。就在那次，我第一次聽(tīng)說(shuō)有個(gè)仿冒WTO的www.gatt.org的網(wǎng)站。不過(guò)法律司的官員說(shuō)懶得去追究，免得為其做廣告。

第四是設(shè)計(jì)“反傾銷(xiāo)預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)”。當(dāng)時(shí)企業(yè)對(duì)中國(guó)入世寄予厚望的是可以擺脫反傾銷(xiāo)之類(lèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，但現(xiàn)實(shí)中又屢屢遭遇反傾銷(xiāo)指控，企業(yè)急需應(yīng)對(duì)良方。記得當(dāng)時(shí)各路大俠紛紛出來(lái)撰文支招，無(wú)非是“政府重視，協(xié)會(huì)支持，企業(yè)爭(zhēng)氣”這類(lèi)老三篇。我偶然得知臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)搞了個(gè)“貿(mào)易救濟(jì)防火墻工程”，征得領(lǐng)導(dǎo)同意，飛赴臺(tái)灣觀摩，回上海后閉門(mén)造車(chē)，終于推出了概念性的“反傾銷(xiāo)預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)1.0”。曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)WTO副總干事的美國(guó)人斯道勒（Stoler）主編《應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)》（Managing the Challenges of WTO Participation：45 Case Studies）一書(shū)，選用了發(fā)展中成員入世后的45個(gè)案例，還把我撰寫(xiě)的這個(gè)反傾銷(xiāo)預(yù)警系統(tǒng)的案例編入書(shū)中，該書(shū)被長(zhǎng)期掛在WTO官網(wǎng)上（https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/cas-estudies_e/case11_e.htm），為上海WTO事務(wù)咨詢中心做了個(gè)免費(fèi)大廣告。

作者與被譽(yù)為“WTO爭(zhēng)端解決之父”的胡里奧·拉卡特穆羅（Julio Lacarte-Muro）在上海WTO資料查詢中心合影

作者與被譽(yù)為“GATT之父”的杰克遜教授在上海WTO資料中心交流

作者與到訪的前WTO總干事拉米合影

WTO曾經(jīng)給我們這些戀她的帶來(lái)歡樂(lè)和講課費(fèi)。WTO的或真或偽的專(zhuān)家一度受邀四處講座。我印象最深的一次講座是對(duì)全國(guó)著名廣播女主持人的培訓(xùn)講座。邀請(qǐng)方要求我講“中國(guó)入世與廣播女主持人的關(guān)系”，而且要求不能籠統(tǒng)地講大背景變化帶來(lái)的間接影響關(guān)系，要講直接關(guān)系。我被逼急了，就說(shuō)“WTO與你們這些大美女沒(méi)有關(guān)系，一定逼我講，那只能說(shuō)你們與WTO有曖昧關(guān)系”，結(jié)果哄堂大笑。回憶起來(lái)，我還講過(guò)“WTO與計(jì)劃生育”，“WTO與勞動(dòng)改造”吧。

我在復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院實(shí)際上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)過(guò)WTO法的課，而主要將它融入我為研究生開(kāi)設(shè)的“國(guó)際法專(zhuān)題研究”中。由于我講授“國(guó)際法專(zhuān)題研究”是以真實(shí)或胡編的案例討論為主的，由此引出后面與楊國(guó)華教授在網(wǎng)上“WTO案例教學(xué)法”大討論的美談。我覺(jué)得案例教學(xué)法要成功，要有三大前提：第一，勤奮的學(xué)生；第二，稱職的老師；第三，豐富的資料。勤奮的學(xué)生很重要，如果你布置的案例閱讀材料他們不看完，再高明的大師也是無(wú)計(jì)可施的?，F(xiàn)在要讓學(xué)生大聲說(shuō)“WTO，我愛(ài)你！”已經(jīng)不太容易了。所以我還是認(rèn)為這是“小眾”的精品課程，愿者上鉤。稱職的老師更難找。案例教學(xué)法的老師，他一定類(lèi)似圍棋高手，讓對(duì)手隨意下手（即學(xué)生隨意提問(wèn)），他通過(guò)引導(dǎo)性的反問(wèn)、反駁，將他教學(xué)的“局”布開(kāi)，以激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)思考、自主學(xué)習(xí)；稱職的老師還需要有癡迷WTO的心結(jié)。豐富的資料，在早期案例教學(xué)法中往往是其不成功的借口。現(xiàn)在獲取案例的渠道已經(jīng)與世界同步，中國(guó)涉及WTO的案例也足夠豐富。當(dāng)然案例教學(xué)法一定要配套一本“和藹可親”的教科書(shū)。

在WTO成立二十周年之際，在凝視WTO這三個(gè)字母時(shí)，腦海中聯(lián)想出其不同的組合。WTO可代表“Wine，Tea and Orange juices”的物質(zhì)生活一面，我們的WTO大律師已經(jīng)把這做得爐火純青。WTO可代表“We Take Opportunity”，一些人抓住機(jī)遇，出專(zhuān)著、評(píng)職稱，與時(shí)俱進(jìn)。WTO可代表“We Talk Only”，我們的一些官員嘴上講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放，骨子里還是懷念蓋章子、批條子的美好時(shí)光。對(duì)我們這些與WTO相伴二十年的學(xué)者，我們也許只能弱弱地說(shuō)We Too Old！好在，國(guó)內(nèi)WTO研究者后浪推前浪！

以WTO為代表的多邊貿(mào)易機(jī)制面臨前所未有的挑戰(zhàn)，多哈回合面臨崩潰的結(jié)局。我從WTO秘書(shū)處買(mǎi)來(lái)的一個(gè)WTO紀(jì)念茶杯，用了十年后近日不慎斷柄。斷柄的WTO茶杯仍有斷臂維納斯女神般之魅力，我會(huì)不離不棄，繼續(xù)廝守這WTO一杯（輩）子！

我的辦公室里有一張當(dāng)年《新民晚報(bào)》專(zhuān)欄漫畫(huà)家鄭辛遙畫(huà)的漫畫(huà)：用WTO三個(gè)字母構(gòu)成的一副眼鏡戴在一個(gè)人的鼻梁上，旁邊寫(xiě)道：“WTO不僅是一個(gè)組織，更是一種思維。”我非常喜歡這段話，也希望我們這些WTO新老粉絲，腦門(mén)中有這副WTO思維的眼鏡！