在2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”不僅是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)，而且也會(huì)影響到中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，關(guān)鍵是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的五個(gè)重大戰(zhàn)略“替代”關(guān)系。

其一，在動(dòng)力替代方面，要著力處理好投資、出口、消費(fèi)之間的替代關(guān)系，尤其要積極推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

長(zhǎng)期以來，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”失衡已久。從投資看，大規(guī)模的投資確實(shí)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但高投資不僅難以擔(dān)當(dāng)起結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，而且還有可能引起更嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。從出口看，外需下降局面在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，而改善出口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨。從消費(fèi)看，盡管出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的刺激政策，社會(huì)消費(fèi)保持了較高的增長(zhǎng)，但仍然難以擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。關(guān)鍵要在保持適度投資規(guī)模和積極穩(wěn)定出口的前提下，把推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)作為著力點(diǎn)。為此，一要調(diào)整社會(huì)收入分配機(jī)制，讓老百姓“有錢消費(fèi)”；二要消除抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的各種因素，讓老百姓“有錢敢消費(fèi)”；三要推出鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，讓老百姓“有錢樂于消費(fèi)”；四要開拓新的消費(fèi)熱點(diǎn)、消費(fèi)載體和消費(fèi)內(nèi)涵，為老百姓“創(chuàng)造消費(fèi)”。

其二，在資本替代方面，要著力處理好各類資本之間的替代關(guān)系，尤其要發(fā)揮社會(huì)資本的作用和加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前要關(guān)注三個(gè)方面。一是實(shí)體資本和虛擬資本的關(guān)系。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)很低甚至沒有回報(bào)，資本就會(huì)游離，而且還會(huì)催生虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，因而有必要調(diào)整好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策。二是財(cái)政資金和社會(huì)資本的關(guān)系。應(yīng)該更多地發(fā)揮社會(huì)資本的作用，更多地引導(dǎo)社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是國資、外資、民資的關(guān)系。當(dāng)前，除了要積極引進(jìn)外資和深化國資改革之外，更要切實(shí)落實(shí)好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

其三，在要素替代方面，要著力處理好各類要素之間的替代關(guān)系，尤其要加速形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“中國制造”也必須向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是一個(gè)重要的路徑。當(dāng)前，政府應(yīng)重點(diǎn)抓好三件事。一抓制度創(chuàng)新。一系列的體制機(jī)制營造了大大小小的制度，制度不創(chuàng)新，一系列的創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果就會(huì)撞上一扇扇的“玻璃門”和“彈簧門”。二抓體系創(chuàng)新。創(chuàng)新不可能僅僅倚靠科技或企業(yè)的“單兵突進(jìn)”就能奏效，而是需要全社會(huì)創(chuàng)新體系的支撐，也就是在各層面、各領(lǐng)域形成互相支撐的創(chuàng)新體系。三抓平臺(tái)創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)需要各類公共平臺(tái)提供必要的支持，包括信息、技術(shù)、人才以及服務(wù)平臺(tái)等。

其四，在產(chǎn)業(yè)替代方面，要著力處理好產(chǎn)業(yè)之間的替代關(guān)系，尤其要加速推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。在農(nóng)業(yè)方面，生產(chǎn)效率和組織化程度不高。在制造業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)與自主創(chuàng)新的制高點(diǎn)，而先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的難度也不小，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)更不突出。在服務(wù)業(yè)方面，集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、輻射能力不強(qiáng)、國際化程度很低。因此，很有必要在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要突破口。為此，一要謀劃好全國服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃、操作思路及相應(yīng)措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。二要深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制稅制改革，還要放松服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制。三要突出服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，培育服務(wù)品牌以及服務(wù)業(yè)發(fā)展人才。

其五，在市場(chǎng)替代方面，要著力處理好各類市場(chǎng)之間的替代關(guān)系，尤其要加快國內(nèi)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。

我國的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在著明顯的“二元結(jié)構(gòu)”，內(nèi)需和外需很不平衡，城市和農(nóng)村落差很大。為此，一要處理好國際和國內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系。從國際市場(chǎng)看，中國已經(jīng)名列出口總額全球第一，或許還有潛力，但不可能無限擴(kuò)大。國內(nèi)市場(chǎng)則大有潛力可挖，13億中國人，即使每個(gè)人多消費(fèi)1元錢，就是13億元的巨大市場(chǎng)。二要處理好城市和農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)系。過去，我們傾力于城市中高端市場(chǎng)，輕視農(nóng)村中低端市場(chǎng)的開發(fā)，而廣大的農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大，曾經(jīng)的家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等，都取得了明顯的成效。因此，理應(yīng)大力改變農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)期被輕視的狀態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，繼續(xù)制定相應(yīng)的消費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（原文刊于《解放日?qǐng)?bào)》（專欄），2012年2月16日）