呂　玲

記者從平湖市政府獲悉，隨著浙江省政府對平湖市開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的批復(fù)，平湖正式吹響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的號角，扮演起全省縣域經(jīng)濟(jì)改革的先行者角色。

今年是全面深化改革的開局之年。此時平湖成為全省改革試點(diǎn)，備受矚目。

為什么選擇平湖？平湖試點(diǎn)工作如何推進(jìn)、機(jī)制如何創(chuàng)新？改革創(chuàng)新的思路和方法如何延伸拓展？如何為全省提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？其實(shí)，平湖一直走在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新的路上。就在這條打造平湖經(jīng)濟(jì)升級版的漫漫長路上，且看平湖如何為全省提供轉(zhuǎn)型中的地方樣本。

一、平湖試點(diǎn)的風(fēng)云際會

平湖，從以農(nóng)業(yè)為主的“魚米之鄉(xiāng)”，到因服裝而興的“工業(yè)強(qiáng)市”；從服裝產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，到光機(jī)電、臨港、生物食品（醫(yī)藥）三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑；從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，到新興產(chǎn)業(yè)冉冉升起……正是不斷地創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，賦予了平湖產(chǎn)業(yè)升級的無窮活力。

20世紀(jì)90年代中期，平湖開啟服裝產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程。最鼎盛時期，大大小小的服裝企業(yè)有2000多家，產(chǎn)值過百億元，占比近四分之一，年產(chǎn)服裝近3億件（套），占全國服裝年產(chǎn)量的1.5%。平湖因此被冠以“中國服裝之鄉(xiāng)”“中國出口服裝制造名城”等美譽(yù)。

但是，一枝獨(dú)秀，不足以支撐起平湖經(jīng)濟(jì)的騰飛。1999年，平湖市委、市政府眼光向外，引進(jìn)了第一家外資光機(jī)電企業(yè)——日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司，由此開啟了平湖的光機(jī)電時代。

1999年，平湖光機(jī)電規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值不到7億元，僅是服裝產(chǎn)業(yè)的一個零頭，但決策者看到了這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無限潛力。因?yàn)樗鼘哟胃?、用地少、畝均產(chǎn)出大?！斑@是服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)望塵莫及的。”平湖市發(fā)改局局長徐錦連說。那時起，平湖工業(yè)已醞釀轉(zhuǎn)型。

來自兩個不同產(chǎn)業(yè)的兩組數(shù)據(jù)讓平湖人增添了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力。以2012年為例，平湖效益不錯的服裝企業(yè)——華城茂麓制衣有限公司畝均銷售收入630萬元，而澤鑫精密鍛造（平湖）有限公司和津上精密機(jī)床（浙江）有限公司的畝均銷售收入分別約為2480萬元和2180萬元。同樣的土地，就畝均產(chǎn)出而言，后者是前者的4倍左右。這是看得見的指標(biāo)，看不見的還有勞動用工以及由此疊加的社會管理成本。服裝企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，從業(yè)者學(xué)歷一般在初中以上，而光機(jī)電企業(yè)從業(yè)者學(xué)歷起碼是大專以上。

用15年的時間來檢驗(yàn)光機(jī)電在平湖的發(fā)展歷程，數(shù)據(jù)無聲地訴說著一切：2013年，平湖市規(guī)上光機(jī)電企業(yè)總產(chǎn)值約達(dá)222億元，僅芝浦公司產(chǎn)值就約達(dá)21.45億元。

就像企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品一樣，平湖的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型永遠(yuǎn)都是“手中在做一個，口袋里揣著一個，腦袋里還想著一個”。當(dāng)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)紅紅火火時，他們又謀劃起了臨港和生物食品（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)。其中臨港產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)最為突出，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約553億元；生物醫(yī)藥（食品）產(chǎn)業(yè)由于起步較晚、規(guī)模最小，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約16億元，但增長潛力不容小覷。

綜觀多年發(fā)展，平湖始終不乏“變”的基因。風(fēng)云際會，平湖人順勢而為、迎難而上，正如“四敢一不怕”的當(dāng)代平湖精神。

一組數(shù)據(jù)令人振奮：2013年平湖市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約1176.6億元，其中三大主動力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約791.3億元，同比增長19%；三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值與約69.8億元，同比增長6.2%。

一種嬗變悄然顯現(xiàn)：三大主動力產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到67.5%；五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比降至18.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長59%和63%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二、“平湖樣本”的實(shí)踐路徑

土地、資金、人才、能源……在資源要素越來越珍貴的當(dāng)下，是進(jìn)或退，眾多企業(yè)主舉棋不定。

盡管一家企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，往往是其自身謀求出路的選擇。然而，當(dāng)政府的“有形之手”扶持一下，市場的“無形之手”便能盡快發(fā)揮作用。

早在2012年，平湖市委、市政府已預(yù)見向內(nèi)挖潛增效，對全市企業(yè)進(jìn)行了全面“體檢”，并根據(jù)企業(yè)畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、COD排放等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A（鼓勵發(fā)展類）、B（自我提升類）、C（幫扶改造類）、D（低效落后類）四大類。

基于此，資源要素價格的差別化凸顯：A類企業(yè)可享受最優(yōu)厚的稅收、用電、用水等政策；反之，D類企業(yè)將支付更高的發(fā)展成本。并且，若連續(xù)三年被評為D類，將被列入當(dāng)年的企業(yè)淘汰名單。許多企業(yè)主這才恍然大悟：不進(jìn)則退！

與此同時，平湖市就“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”“電商換市”和培育品牌企業(yè)等方面出臺了一系列政策措施，通過搭建服務(wù)平臺、成立專家小組，為企業(yè)提供了“一對一”的服務(wù)與指導(dǎo)，切實(shí)解決企業(yè)“不敢換、不會換、不愿換”的問題。

2013年，在對486家規(guī)上企業(yè)、794家規(guī)下企業(yè)開展績效評價的基礎(chǔ)上，平湖加快“騰籠換鳥”，全年挖潛盤活工業(yè)建設(shè)用地約1928.95畝。大華印染、海達(dá)化工、豐力紙業(yè)、天神皮革等12家企業(yè)關(guān)停，電鍍、造紙、化工等落后產(chǎn)能淘汰步伐加快。

2013年，澤鑫精密鍛造（平湖）有限公司“吃”進(jìn)浙江雅樂思電器科技有限公司騰退的20畝土地，實(shí)現(xiàn)年銷售額約3億元、利稅約1800萬元。同樣的土地，此前雅樂思電器的年產(chǎn)值僅約315萬元、利稅約46萬元。像這樣的例子，在平湖還有很多。

通過“騰籠換鳥”，2013年平湖成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目4個，1億美元以上項(xiàng)目1個，行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目1個。至此，世界500強(qiáng)企業(yè)在平湖投資項(xiàng)目已達(dá)19個。

“2012年以來，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)供地項(xiàng)目中的比重一直保持在較高水平，達(dá)到了79.88%?！睋?jù)平湖市經(jīng)信局副局長程傳保介紹，2012年平湖市工業(yè)供地（不含倉儲）37宗，約1260.9畝，其中光機(jī)電、臨港、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保“六大新興產(chǎn)業(yè)”26宗，約1098.9畝；2013年工業(yè)供地（不含倉儲）49宗，約1277畝，其中“六大新興產(chǎn)業(yè)”26宗，約928.5畝。每一寸用地，孕育著平湖新興產(chǎn)業(yè)的希望。

三、平湖產(chǎn)業(yè)的“破繭成蝶”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新省級試點(diǎn)，究竟給平湖帶來了什么？

圍繞試點(diǎn)建設(shè)，平湖志存高遠(yuǎn)：到2017年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破2200億元、實(shí)現(xiàn)翻一番，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；到2020年，形成高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，平湖腳踏實(shí)地：每年組織300家企業(yè)開展“機(jī)器換人”“空間換地”“電商換市”，淘汰改造30家高能耗、重污染、低附加值的規(guī)上企業(yè)，培育一批產(chǎn)值超10億元的品牌企業(yè)……

轉(zhuǎn)型升級之于平湖，既是壓力，更是動力。對政府來說，這是一次機(jī)制創(chuàng)新的探索；對企業(yè)而言，這是一種環(huán)境的營造；對創(chuàng)業(yè)者來說，這是一份希望……于是，平湖形成了千軍萬馬搞轉(zhuǎn)型的奔騰之勢。

幾年前，浙江依愛夫游戲裝文化產(chǎn)業(yè)有限公司還是一個主要為歐美國家貼牌生產(chǎn)游戲服裝的廠商。沒有自主品牌，公司面臨外需疲軟、要素價格上漲等瓶頸，如何破局？在政府的引導(dǎo)下，公司董事長汪維佳決心創(chuàng)立自主品牌，拓展國內(nèi)市場。2013年，企業(yè)打造自主品牌“伊佳林”，別具匠心地推出了兒童生活游戲裝，實(shí)現(xiàn)銷售額占企業(yè)產(chǎn)值五成以上，通過走差異化路線打開了國內(nèi)市場。為擴(kuò)大品牌影響力，目前依愛夫正在建設(shè)伊佳林游戲裝文化體驗(yàn)中心，進(jìn)一步壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

而另一家傳統(tǒng)箱包企業(yè)——浙江銀座箱包有限公司則選擇以電子商務(wù)突破困局。據(jù)該公司網(wǎng)銷部經(jīng)理俞國平介紹，電子商務(wù)不僅節(jié)省門店成本，而且銷售速度更快。公司經(jīng)營電子商務(wù)不過1年，網(wǎng)銷量就已經(jīng)占公司全年產(chǎn)量的20%。

走進(jìn)日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司的電路板生產(chǎn)車間，生產(chǎn)線十分忙碌，但工人并不多。以前在這個車間里，從事電子元器件的手工焊接和組裝作業(yè)的有480名員工。隨著生產(chǎn)成本的提高，公司加快“機(jī)器換人”的步伐，2013年投入近2000萬元實(shí)施自動化生產(chǎn)線和智能化技術(shù)改造，節(jié)省用工200多人，使全員勞動生產(chǎn)率提高了57%。

如今，一批企業(yè)已率先“破繭成蝶”，而更多企業(yè)正開始自覺加入這支浩蕩的轉(zhuǎn)型大軍，演繹平湖這座城市亙古不變的“變奏曲”。

（原載于《嘉興日報(bào)》2014年4月14日）