規(guī)劃，就是個(gè)人或組織制訂的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考和考量，并設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)的方案。

地方政府的組成機(jī)構(gòu)里通常有規(guī)劃局這個(gè)部門，其主要職能是負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作。因此，在狹義上我們談及的規(guī)劃，主要是指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。事實(shí)上，政府各組成部門也都在制訂規(guī)劃，如旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。因此，廣義上來說，規(guī)劃并不僅僅與城市建設(shè)相關(guān)，也不僅僅是規(guī)劃局的工作。

政府各部門在制訂規(guī)劃的過程中，有的是邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)完成，有的是由內(nèi)部人員完成。但規(guī)劃完成后，比較尷尬的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是“規(guī)劃規(guī)劃，紙上寫寫，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話”。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，原因是多種多樣的。

一是編制規(guī)劃的時(shí)候科學(xué)性不足，不能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。一些規(guī)劃往往是為了完成任務(wù)而編制，草草了事。科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)該遵循一定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段。要根據(jù)所要規(guī)劃的內(nèi)容，收集整理出準(zhǔn)確、翔實(shí)的信息和數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)未來進(jìn)行定性與定量的預(yù)測(cè)，確定未來的目標(biāo)，并制訂行動(dòng)方案，確保人、財(cái)、物、政策等資源的匹配。所制訂的方案應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)充分考慮實(shí)際情況及預(yù)期變化。

二是缺乏法律的有效制約，權(quán)力容易介入規(guī)劃的制訂和修改。一些規(guī)劃的制訂和修改缺乏必要的法律程序，即使是少數(shù)幾類規(guī)劃有法律做出規(guī)定的，也存在著規(guī)劃修改權(quán)力過于集中、修改申請(qǐng)目的及條件設(shè)置不合理、公眾參與缺乏、司法審查缺乏等問題。因此，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡就容易滲透到規(guī)劃中，影響了規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

三是原則性與靈活性的關(guān)系處理不當(dāng)。我們講規(guī)劃的原則性、嚴(yán)肅性，并不是說三年、五年或十年的規(guī)劃期，在此期間就一點(diǎn)都不允許變動(dòng)。事實(shí)上，要辯證看待規(guī)劃的原則性和靈活性的關(guān)系。隨著時(shí)間的推移，客觀世界在發(fā)生變化，原有的一些規(guī)劃，就可能不適應(yīng)發(fā)展的需要，甚至成為發(fā)展的阻礙。因此，要將原則性與靈活性結(jié)合起來，但在規(guī)劃變動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)有充分的依據(jù)、科學(xué)的論證、透明的操作。

規(guī)劃一個(gè)字不能動(dòng)，或者規(guī)劃隨意更改，都是不恰當(dāng)?shù)?。?guī)劃是實(shí)際行動(dòng)的指導(dǎo)，規(guī)劃目標(biāo)必須具備確定性、專一性、合理性、有效性及可行性。作為實(shí)際行動(dòng)的基礎(chǔ)，更應(yīng)充分考慮實(shí)際行動(dòng)中的可能情況，充分考慮未來的變化，使規(guī)劃在嚴(yán)格執(zhí)行的情況下保持適度的彈性。