2010年環(huán)境污染防治措施

【污染減排】　國家確定云南省“十一五”污染減排目標是: 2010全省化學需氧量要在2005年的基礎上削減4.9%，二氧化硫要在2005年的基礎上削減4%。云南省在全省經濟總量五年翻一番、固定資產投資五年增加2.3倍、工業(yè)投資突破6000億元的情況下，超額完成了“十一五”污染減排目標任務。為確保污染減排目標任務的完成，省委省政府高度重視，“十一五”期間，全省累計投入污染減排資金374.27億元。在全省10萬千瓦以上火電機組脫硫設施全部建成投運，提前1年完成火電行業(yè)重點減排工程，62家規(guī)模以上糖廠實現(xiàn)酒精廢醪液零排放的基礎上，2010年為消化特大干旱導致大幅增加的二氧化硫排放量，加大節(jié)能減排發(fā)電調度力度。省政府召開了云南省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組會議，對火電發(fā)電調度、治污項目建設和運營管理、淘汰落后產能以及減排監(jiān)督檢查等工作進行了部署。從2010年7月起將火電機組脫硫設施運行情況作為下達發(fā)電指標的重要參考按月進行調控，確保全年火力發(fā)電量控制在550億千瓦時之內。嚴格控制火電企業(yè)外購高硫份電煤，取消了外購煤的財政補貼政策，從8月開始按月核定脫硫電價。在控制火力發(fā)電量和優(yōu)化火電脫硫指標的雙重調控作用下，全省二氧化硫排放量大幅下降。省政府還出臺了《云南省節(jié)能減排工作行政問責實施意見》等政策措施和考核辦法，把減排指標完成情況納入各州(市)經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府主要領導綜合考核評價的重要內容，每季度對減排形勢進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。省政府督查室把節(jié)能減排督查納入督查重點。省人大、省政協(xié)和省級相關部門也多次開展節(jié)能減排檢查。省環(huán)保廳將年度減排指標任務分解、落實到各州(市)和各重點企業(yè)，對未完成任務州(市)的建設項目實施“區(qū)域限批”，對相關企業(yè)實施“企業(yè)限批”，并追究相關人員的責任。通過加強領導、全面部署，明確責任、加強監(jiān)管，2010年7月，完成總裝機容量580萬千瓦的14臺火電機組脫硫設施增容改造工程，脫硫效率大幅提高。對14臺機組脫硫設施旁路煙道實施了封堵、8臺機組實行了鉛封，國電宣威發(fā)電有限責任公司在全國率先拆除了4×30萬千瓦機組脫硫設施旁路煙道。昆鋼等4家鋼鐵企業(yè)8臺燒結機煙氣脫硫項目建設按時完成，云南解化集團等50多家企業(yè)實施了工業(yè)鍋爐脫硫或工藝尾氣凈化及綜合利用改造。至2010年底，全省建成68個污水處理項目，污水處理率達到70%，已建成投運污水處理廠的城市全部開征了污水處理費。淘汰落后產能任務全面完成。截止2010年底，省政府與各州(市)人民政府簽訂的122個《減排責任書》項目已全部完成，完成率100%;省政府授權省環(huán)保廳與18家企業(yè)簽訂的36個《減排責任書》項目已全部完成，完成率100%;省環(huán)保廳確定的272個省級重點減排項目已完成219個，完成率81%。

【環(huán)境管理】　積極支持全省重大項目建設，高度重視事關全省經濟社會發(fā)展全局的重大項目和民生項目，實施提前介入、超前研究、溝通協(xié)調、聯(lián)合審查、同步審批、跟蹤服務和開辟綠色通道等措施，加快環(huán)評審批。對符合中央和省重點投資要求的交通、輸變電、污水和垃圾處理等基礎設施，以及節(jié)能減排和現(xiàn)代服務業(yè)等拉動內需的建設項目，本著特事特辦、急事急辦的原則，及時評估和行政審批，確保了云南省經濟平穩(wěn)較快增長;對重大資源開發(fā)利用項目和重大投資項目，加快了環(huán)評文件的審批，確保重點項目順利推進;對環(huán)評中涉及自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的項目與其他部門實行并聯(lián)審批，簡化了程序，提高了審批效率。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)評分類管理、分級審批等規(guī)定以及環(huán)保部“四個不批”、“三個嚴格”的要求，嚴把環(huán)境準入關，從嚴控制高能耗、高污染、資源消耗型的項目建設，嚴把環(huán)境準入關，確保結構調整、優(yōu)化發(fā)展方式。嚴格實行建設項目環(huán)評分類審查以及分級審批制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了環(huán)評審查、審批程序，為嚴格建設項目環(huán)評審批、強化環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和竣工環(huán)保驗收提供了強有力的政策保障。2010年全省共審批建設項目環(huán)評文件310項，比去年的377項減少67項，涉及固定資產投資999.03億元，比去年的1749億元減少749.97億元。驗收審批77項，比去年的53項增加24項(增長45.3%)。堅持把規(guī)劃環(huán)評作為項目環(huán)評審批的前置條件，確保了規(guī)劃的嚴肅性、開發(fā)的有序性和建設的規(guī)范性。2010年，與有關部門共同組織對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃等17項規(guī)劃環(huán)評進行審查。推動了云南省“十二五”中長期電網和電力工業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評。強化“三同時”監(jiān)管，對16家存在“未批先建”、“批建不符”等環(huán)境違法行為的項目(企業(yè))進行嚴肅查處，罰款165萬元。對各地轄區(qū)內自2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施以來審批環(huán)評文件的建設項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況進行了一次全面的檢查、清理和整頓。分別對紅河州、文山州等8個州(市)開展了環(huán)評重點工作專項檢查，督促各地進一步加強環(huán)評管理，對存在的問題及時按照相關要求進行整改。

【輻射環(huán)境管理】　2010年，完成了368家未辦理或換發(fā)輻射安全許可證的企業(yè)和單位的辦證換證工作。正式啟用國家網絡化放射源監(jiān)管系統(tǒng)，完成全省2003家核技術利用單位及其1758枚放射源的數(shù)據導入“國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)”工作。對放射源和射線裝置的日常監(jiān)督檢查轉向規(guī)范化和常態(tài)化。加強了對全省165戶淘汰落后產能企業(yè)放射源的監(jiān)管。全省各州市已上報包含淘汰落后產能企業(yè)在內的146枚待收貯放射源，已完成收貯79枚。同時，強力推進電磁輻射行業(yè)補辦環(huán)評手續(xù)。

【九大高原湖泊水污染防治】　2010年，省政府分別召開程海、杞麓湖現(xiàn)場辦公會，確定了程?！?114711”和杞麓湖“12345”的治理思路和措施。投入省級國債資金2.5億元，拉動省級部門和地方政府、社會企業(yè)投資20.9億多元，加快了異龍湖、程海、杞麓湖治理步伐。環(huán)保廳領導班子堅決貫徹落實省政府現(xiàn)場辦公會精神和省委、省政府關于環(huán)湖截污和交通、外流域調水及節(jié)水、入湖河道整治、農業(yè)農村面源治理、生態(tài)修復與建設、生態(tài)清淤等“六大工程”治理措施，切實加強對九湖水污染防治“十一五”目標責任書及規(guī)劃的監(jiān)督、檢查和指導。積極開展九湖水體監(jiān)測，強化執(zhí)法監(jiān)督力度?！傲蠊こ獭边M展順利:環(huán)湖截污治污工程取得新進展。滇池流域加速污水處理廠及配套管網建設。昆明市完成了主城區(qū)8個污水處理廠新建和升級改造，污水日處理規(guī)模達到110.5萬立方米，所有污水處理廠達到一級A排放標準。環(huán)湖生態(tài)建設取得新突破。滇池流域完成退塘、退田4.5萬畝，遷出湖濱居民1.6萬人，搬遷各級企事業(yè)單位和駐昆部隊50個，退房95.1萬平方米，建設湖濱濕地和林帶5.4萬畝，整治水土流失493平方千米，滇池流域林木覆蓋率達50.8%。洱海流域完成48千米湖濱帶生態(tài)建設工程，海東湖濱帶新一輪“三退三還”已完成土地清退1089畝，拆遷房屋673戶。異龍湖簽訂退塘還湖協(xié)議5300畝，拆除塘埂2400畝。玉溪市“三湖一?！苯ǔ闪?500多畝人工濕地及湖濱帶，實施退塘2388.8畝。入湖河道整治得到加強。滇池流域采取堵口查污、截污導流、拆臨拆違、道路平整、兩岸綠化、入湖濕地、河道保潔、中水回用等措施強力推進36條入湖河道的綜合整治。洱海流域完成了永安江、羅時江、彌苴河生態(tài)河道綜合整治約20千米。撫仙湖梁王河環(huán)境綜合治理工程正在抓緊實施。外流域引水工程穩(wěn)步推進。牛欄江—滇池補水工程控制性實驗場地建設開工，德澤水庫大壩已實現(xiàn)截流。撫仙湖—星云湖出流改道工程已竣工運行。杞麓湖調蓄水隧道工程全線貫通。異龍湖新街海河疏挖工程已完成，初步具備了復歸珠江水系的條件。沿湖村落環(huán)境綜合整治順利推進。編制完成了九湖流域沿湖494個村落環(huán)境綜合整治規(guī)劃; 2009年中央農村環(huán)保專項資金支持九湖流域沿湖44個村落環(huán)境綜合整治項目全部完工。內源治理工程加快實施。繼續(xù)實施滇池污染底泥疏浚二期工程，疏浚污染底泥340萬立方米，清除滇池主要污染物總氮1.1萬噸、總磷0.5萬噸。截止2010年底，九湖“十一五”規(guī)劃項目206項，已完工196項、在建10項，完工率95.15%、開工率100%，完成投資204億元、投資完成率97.24%。監(jiān)測數(shù)據顯示，九湖湖體水質監(jiān)測斷面達標率70.15%，5個湖泊達到水體功能要求、達標率55.60%，COD入湖削減率與2005年相比大于10%，全面完成了省政府確定的“規(guī)劃項目開工率100%、完工率95%，主要入湖污染物總量削減率10%，湖體水環(huán)境功能達標率50%以上”的目標。

【重點流域水污染防治】　省環(huán)保廳高度重視重點流域水污染防治工作。編制實施《牛欄江流域(云南省部分)水環(huán)境保護規(guī)劃》，啟動《南盤江流域(云南省部分)水污染防治規(guī)劃》編制工作。開展了重金屬污染企業(yè)專項排查，嚴肅整治南盤江流域重點涉砷企業(yè)。截止2010年底，三峽庫區(qū)上游涉及云南省的48個規(guī)劃項目，已完成31個、在建16個、開展前期工作1個。爭取中央重金屬污染防治專項資金1.8062億元對云南省10個項目予以支持。編制了《云南省關于貫徹環(huán)境保護部等九部委加強重金屬污染防治工作指導意見的實施方案》。召開全省保障出境河流環(huán)境安全工作座談會。完成全省出境跨界河流基本情況和污染企業(yè)調查，保障了出境跨界河流環(huán)境安全。

【重金屬污染防治】　云南省對重金屬污染防治高度關注，采取了一系列措施，加大了污染防治工作力度:一是加強了環(huán)境監(jiān)管，對涉及重金屬的環(huán)境違法行為加大了打擊力度;二是重點治理了一批污染源，局部地區(qū)重金屬污染狀況有所好轉;三是積極穩(wěn)妥地處置了一批環(huán)境突發(fā)事件。通過采取這些措施，重金屬污染防治取得了一定的成效。至2010年下半年，陽宗海水體砷濃度降至最低值0.021mg/L，較最高值下降了84.3%，水質穩(wěn)定在Ⅱ～Ⅲ類;沘江干流水質重金屬大幅下降，達到水功能區(qū)Ⅲ類標準的要求;涉及出境的紅河干流在2009年～2010年水質大幅好轉;文山州的南北河、小白河水質得到根本性好轉，2010年下半年開始穩(wěn)定達標。

【滇西北生物多樣性保護】　生物多樣性保護工作成效顯著，繼《滇西北生物多樣性保護麗江宣言》后，2010年省政府出臺了《2010國際生物多樣性年云南行動騰沖綱領》，成立了“云南省生物多樣性保護基金會”;舉辦了《云南省生物多樣性(滇西北區(qū)域)大型圖片展》?！暗嵛鞅鄙锒鄻有员Ｗo聯(lián)席會議”擴大為“云南省生物多樣性保護聯(lián)席會議”。云南生物多樣性保護重點區(qū)域由滇西北擴大到滇西南，由5州(市) 18個縣(市、區(qū))擴大到9州(市) 44個縣(市、區(qū))。“云南省生物多樣性研究院”的組建工作正在積極開展;省環(huán)保廳組織滇西北、滇西南9州(市)編寫完成了9州(市)區(qū)域性生物多樣性保護教育基地建設項目實施方案，目前，西雙版納州、德宏州和臨滄市生物多樣性保護教育基地已正式掛牌，并向社會免費開放。開展了滇西北18個縣生物物種資源重點調查，編制完成了《云南省生物物種資源保護與利用規(guī)劃》。

【農村環(huán)境綜合整治】　農村環(huán)境治理試點項目示范效應良好，通過實施2008～2010年度中央農村環(huán)保專項資金109個項目，村莊的環(huán)境狀況明顯改善，農村環(huán)境綜合整治取得積極成效，共爭取到2010年中央農村環(huán)保專項資金項目30個，共2490萬元。扎實推進云南省農村環(huán)境保護“以獎促治”工作，畜禽養(yǎng)殖污染防治試點示范作用顯著。完成了云南省土壤污染狀況調查，基本掌握了全省土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀及污染程度。

【生態(tài)創(chuàng)建】　生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化，截止2010年底，全省有12個州(市)、70余個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，其中9個州(市)、45個縣(市、區(qū))編制完成了生態(tài)建設示范區(qū)規(guī)劃;現(xiàn)已獲得命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，國家級生態(tài)村1個，云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個;另有4個縣(區(qū))被環(huán)保部命名為全國生態(tài)示范區(qū)。省環(huán)保廳制定了《關于加強生態(tài)建設示范區(qū)工作的實施意見》;安排了890萬元補助滇西南4州(市) 26縣(市、區(qū))開展生態(tài)建設規(guī)劃的編制;組織專家對保山、大理、迪慶、麗江、怒江、迪慶和西雙版納等生態(tài)州(市)、縣(市、區(qū))建設規(guī)劃進行論證。

【自然生態(tài)保護監(jiān)管】　自然生態(tài)保護監(jiān)管進一步加強，2010年，對云南省包括長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)在內的17個國家級自然保護區(qū)開展了專項執(zhí)法檢查。切實加強對納板河、蒼山洱海2個保護區(qū)2009年能力建設項目的實施，共爭取到中央專項資金共700萬元;對環(huán)保系統(tǒng)管理的3個國家級自然保護區(qū)三年來國家安排的有關能力建設和濕地保護項目的實施情況和進展進行跟蹤監(jiān)督。目前全省已建成各級各類自然保護區(qū)162個，其中國家級16個、省級44個、州市級59個、縣級43個。

【環(huán)境監(jiān)管】　2010年，全省環(huán)保專項行動共出動環(huán)境執(zhí)法人員43207人次，開展聯(lián)合執(zhí)法80余次，檢查企業(yè)8438家，查處企業(yè)環(huán)境違法行為567家，行政處罰387家，罰款金額610.86萬元;下達限期整改通知書902份，完成整改698家;限期治理201家，完成整改160家;完成國家、省、州(市)掛牌督辦事項75件;做到縣級環(huán)保部門不少于每月1次，州(市)環(huán)保部門不少于每季度1次，省級環(huán)保部門抽查率不低于60%?！?2369”環(huán)保投訴受理5356件，辦結5291件，辦結率98.8%。切實解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，全面整治了南盤江、紅河、沘江、螳螂川流域重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題。進一步加大了牛欄江上游水污染防治工作力度，確保牛欄江調水水源區(qū)達到Ⅲ類水質。對個舊市降低環(huán)評等級違規(guī)審批建設項目環(huán)評文件的情況進行了現(xiàn)場檢查。

【環(huán)境執(zhí)法】　省環(huán)保廳與中國人民銀行昆明支行、銀監(jiān)局建立了落實環(huán)境法規(guī)防范信貸風險工作聯(lián)席會議制度，及時向金融部門通報環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)名單和環(huán)保專項行動省級掛牌督辦企業(yè)及項目。向云南省工程建設領域信用平臺提供企業(yè)環(huán)境違法信息和環(huán)境行政處罰信息，支持省高級人民法院開展環(huán)境公益訴訟研究。積極探索重大行政處罰事前約談違法違規(guī)企業(yè)負責人的工作機制，取得了良好的處罰效應。昆明市、玉溪市政法機關在全國率先成立環(huán)保公安分局、環(huán)保法庭和環(huán)保檢察機構，建立了環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調機制。昆明市環(huán)保局以公益訴訟人身份，對某企業(yè)亂排污水直接導致附近村民、牲畜飲水困難，損害環(huán)境公共利益的行為，向人民法院提出公益訴訟，為全省首例。

【環(huán)境監(jiān)測】　截止2010年底，全省16個州(市)政府所在地實現(xiàn)了環(huán)境空氣自動監(jiān)測。較好地完成了國控、省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測任務。各級環(huán)境監(jiān)測站加大了監(jiān)督性監(jiān)測頻次，除對國控企業(yè)做到了每季度監(jiān)測1次外，對部分重點減排項目的主要指標按月實施監(jiān)測。開展了重點流域的水質監(jiān)測、“菜籃子”和有機食品基地環(huán)境監(jiān)測工作，完成了集中式飲用水源地有機污染物調查、全省持久性有機污染物更新調查、溫室氣體監(jiān)測試點等工作。組織全省首次環(huán)境監(jiān)測大比武，并組隊參加全國環(huán)境監(jiān)測大比武，在全國33個參賽單位中取得團體第14名、個人三等獎的優(yōu)異成績。

【環(huán)境法制】　環(huán)境法制不斷強化，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰程序和會商制度，嚴格按照行政處罰程序，嚴格執(zhí)法、依法行政，并積極參與地方性法規(guī)的立法工作，積極探索實踐，用綜合手段解決環(huán)境問題。

【環(huán)境宣教】　環(huán)境宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進七彩云南保護綠色傳播、綠色創(chuàng)建行動。利用“六五”環(huán)境日、“國際生物多樣性年”、圖片展以及新聞發(fā)布會和網站宣傳等形式，向社會通報全省環(huán)境狀況、環(huán)保專項行動情況及省級掛牌督辦事項等環(huán)境保護工作情況，展示生態(tài)保護和建設成效。完成了“七彩云南保護行動環(huán)境保護十大杰出人物及環(huán)保貢獻獎”評選工作。繼續(xù)推進綠色創(chuàng)建工作，截止2010年底，與教育廳、商務廳、旅游局等部門密切合作，共創(chuàng)建各級綠色學校2664所、綠色社區(qū)268個、綠色酒店31家;培訓環(huán)保導游12000人次;創(chuàng)建了18個云南省環(huán)境教育基地。極大地提升了云南環(huán)保形象，促進了一批公眾關注的環(huán)境熱點和難點問題的解決，環(huán)境宣教工作的先導作用得到了充分發(fā)揮，“了解自然、敬畏自然、親近自然、保護自然”的理念深入人心。

【環(huán)保對外合作】　對外合作交流有序開展，世行貸款云南城市環(huán)境建設一期項目實施總體進展順利，二期項目正式啟動實施。大湄公河次區(qū)域的環(huán)境合作取得豐碩成果，達到了預期的目標，加強了生物多樣性保護、戰(zhàn)略環(huán)評和環(huán)境績效評估等方面的能力。多邊和雙邊援助項目成效顯著。圓滿完成中瑞合作《云南規(guī)劃/戰(zhàn)略環(huán)評能力建設項目》。全球環(huán)境基金援助的《老君山生物多樣性保護示范項目》進展順利，完成了《老君山示范區(qū)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理(IEM)規(guī)劃》為核心的52個項目成果。泛珠環(huán)保合作、滬滇環(huán)保合作、滇川環(huán)保合作等區(qū)域合作順利推進