不斷創(chuàng)優(yōu)法治服務(wù)環(huán)境　助推烏當(dāng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共烏當(dāng)區(qū)委政法委　曹　陽

烏當(dāng)區(qū)位于貴陽市東北部，總面積為686平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)和2個街道辦事處，74個村委會，18個居委會。2009年末總?cè)丝?9.7萬，居住有漢、布依、苗等33個民族，少數(shù)民族5.34萬人，占全區(qū)總?cè)丝?8%。貴遵、貴新高速公路貫境而過，在貴陽市“三環(huán)十六射線”城市骨干路網(wǎng)中，貴開路、水東路、北二環(huán)、東二環(huán)、北京西路均直通我區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，便捷順暢。區(qū)內(nèi)整體地勢北高南低，平均海拔1242米，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫在14.6℃左右，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，處于貴陽市環(huán)城林帶之間，山環(huán)水繞，森林茂密、植被保存完好，森林覆蓋率達(dá)48．92%。地?zé)豳Y源豐富，素有“林中泉城”的美譽(yù)。近年來，烏當(dāng)區(qū)按照“優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施高新技術(shù)、開放帶動和城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。在三產(chǎn)方面，圍繞“溫泉、體育、民俗、生態(tài)”的發(fā)展定位，重點(diǎn)打造了阿栗楊梅園、渡寨、王崗、隴腳、偏坡鄉(xiāng)上下街五個民俗生態(tài)旅游精品示范點(diǎn)即“泉城五韻”。“秘境食街”初步建成，保利國際溫泉、貴御溫泉分別獲國家旅游局4A和3A級旅游景區(qū)認(rèn)證。此外，區(qū)內(nèi)民族文化古樸多姿、歷史悠久，布依“三月三”、“六月六”，苗族“跳場”等民族傳統(tǒng)節(jié)日別有一番風(fēng)味。烏當(dāng)區(qū)圍繞“黔中秘境、自然烏當(dāng)——一個詩意生活的林中泉城”的品牌定位，逐漸建成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)共生、人與自然和諧相融、人與人和睦相處、充滿生機(jī)與活力的生態(tài)新城區(qū)。

近年來，烏當(dāng)區(qū)為做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施環(huán)境品牌戰(zhàn)略，做優(yōu)軟環(huán)境，做實(shí)硬環(huán)境，做美生態(tài)環(huán)境，以環(huán)境樹形象，以環(huán)境增實(shí)力，以環(huán)境促發(fā)展。全區(qū)政法部門緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“縱深推進(jìn)生態(tài)文明區(qū)建設(shè)”這個中心和打造“黔中秘境，自然烏當(dāng)”這張城市品牌，樹立“法治環(huán)境是投資第一環(huán)境”、“政法工作同樣能出生產(chǎn)力”的理念，切實(shí)找準(zhǔn)政法工作服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境，爭做旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

一、增強(qiáng)大局意識，打造高效便捷的服務(wù)環(huán)境

我區(qū)政法部門服從、服務(wù)于“縱深推進(jìn)生態(tài)文明區(qū)建設(shè)”這個大局，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”的開展，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓寬服務(wù)渠道。一是“陽光”服務(wù)，做到“一律公開”。區(qū)直政法各部門形成領(lǐng)導(dǎo)定期輪流和深入基層接訪制度，與群眾零距離接觸。政法部門黨員干部實(shí)行公開承諾服務(wù)，接受社會監(jiān)督。區(qū)公安分局辦證大廳實(shí)施“一站式”辦公，“東風(fēng)快車”集警務(wù)、政務(wù)、事務(wù)為一體，堅(jiān)持不斷完善便民、利民、為民服務(wù)措施，簡化辦事手續(xù)，縮短辦事時限，提高辦事效率。二是步調(diào)協(xié)調(diào)，保駕護(hù)航。近年來，由于國際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或多或少造成不利影響。面對新挑戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，沉著應(yīng)對，危中求機(jī)，一方面向上尋求支持，多個擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)展順利;另一方面向內(nèi)挖掘潛力。挖掘存量資產(chǎn)，大力招商引資，相繼引進(jìn)北京宏德集團(tuán)、香港陽晨集團(tuán)等大型企業(yè)。目前，“樂灣”項(xiàng)目一期已開工建設(shè)，保利房地產(chǎn)系列地塊、新天衛(wèi)城二期和幸福里等房開項(xiàng)目陸續(xù)開工。另外，區(qū)域內(nèi)市級重點(diǎn)項(xiàng)目北二環(huán)、東二環(huán)和北京東路建設(shè)正在實(shí)施中。對于這些項(xiàng)目的推進(jìn)，全區(qū)政法系統(tǒng)統(tǒng)一思想，步調(diào)協(xié)調(diào)，以飽滿的精神狀態(tài)投身于建設(shè)熱潮中。立足本部門、本系統(tǒng)職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，積極協(xié)助突破各類“瓶頸”，依法保障了大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的正常建設(shè)和施工秩序。

二、打擊違法犯罪，創(chuàng)造和諧安全的治安環(huán)境

近年來，我區(qū)政法部門以“居有所安”為主線，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保全區(qū)社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感有新提升。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì)調(diào)查，2009年全市公眾安全感平均為89.57%，我區(qū)為92.5%，高于全市平均水平2.93個百分點(diǎn)，在11個考核單位中排列第四，較2008年位次前移一位。2009年全市公眾滿意度為93.51%，我區(qū)為95.25%，高于全市平均水平1.74個百分點(diǎn)，在11個考核單位中名列第四。

(一)突出重點(diǎn)，在構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡(luò)上下工夫

治安防范工作是社會治安綜合治理工作的根本性、基礎(chǔ)性工作，我區(qū)按照“管得住、控得住、防得住”的要求，加強(qiáng)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加強(qiáng)巡邏防范力度，筑牢網(wǎng)格。堅(jiān)持社會面巡邏制度化、常態(tài)化，把防控觸角進(jìn)一步向社區(qū)和“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等治安復(fù)雜區(qū)域延伸，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打防管控結(jié)合的社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)，筑牢網(wǎng)線。進(jìn)一步整合各類社會資源，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，組織治保會、聯(lián)防隊(duì)員、保安員、治安志愿者等群防群治力量，積極開展看樓護(hù)院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等多種形式的群防群治活動，努力構(gòu)筑社會平安穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。三是加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作，筑牢網(wǎng)底。以創(chuàng)建“零發(fā)案小區(qū)、村寨、單位”和“低發(fā)案社區(qū)、村”為抓手，深化平安村寨、平安社區(qū)、平安校園、平安單位等系列創(chuàng)建活動，不斷拓展創(chuàng)建領(lǐng)域、豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新創(chuàng)建方式、提高創(chuàng)建實(shí)效，營造了人人參與治安防范、人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。

(二)協(xié)調(diào)配合，在打擊犯罪的力度上下工夫

區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，堅(jiān)持對突出治安問題和治安亂點(diǎn)開展專項(xiàng)整治行動，限期改變面貌;區(qū)檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重暴力性犯罪、惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，適時介入偵查，依法快捕快訴，做到及時、準(zhǔn)確地打擊，有力地保障了“平安烏當(dāng)”建設(shè)的深入開展;區(qū)審判機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把握好寬嚴(yán)的重點(diǎn)和幅度，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，做到“快審快判”;區(qū)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管控措施，做到不漏管、不失控，防止重新違法犯罪。

(三)提升司法公信力，在化解涉法涉訴案件和清理執(zhí)行積案上下工夫

我區(qū)以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，全面提升司法公信力，著力化解涉法涉訴積案和清理執(zhí)行積案，努力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。一是明確涉法涉訴工作目標(biāo)。在排查化解涉法涉訴案件過程中，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)。堅(jiān)持把解決問題放在首位，堅(jiān)持把問題解決在源頭，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)司法權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。二是提升涉法涉訴工作能力。我區(qū)采取了“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”、“加強(qiáng)源頭治理”、“強(qiáng)化排查化解”、“規(guī)范工作流程”、“落實(shí)司法救助”、“嚴(yán)格責(zé)任查究”等一系列重要措施，提升了化解涉法涉訴積案工作的能力。自2009年7月啟動涉法涉訴救助專項(xiàng)資金以來，化解了一大批重信重訪案件，取得了良好的社會效果。三是加大清理執(zhí)行積案力度。將集中清理執(zhí)行積案活動作為提升司法公信力的重中之重，對符合條件列入集中清理執(zhí)行積案活動范圍的案件認(rèn)真審查，及時列入清理范圍并建立化解機(jī)制。2009年，清理出有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案319件，已執(zhí)結(jié)319件，執(zhí)結(jié)率100%。通過不斷地努力，建立了區(qū)委政法委組織協(xié)調(diào)，人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制。

三、加大矛盾化解，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理工作

2009年，初步探索建立重大決定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中注重妥善兼顧好不同利益關(guān)系，最大限度減少社會不和諧因素。完善調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)信息預(yù)警，堅(jiān)持每季度社會不穩(wěn)定因素摸排制度和維穩(wěn)形勢分析會議制度，健全維穩(wěn)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)送制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)各部門堅(jiān)持矛盾糾紛排查制度，對排查出的矛盾糾紛逐一落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，將信訪積案和涉法涉訴等重點(diǎn)人員落實(shí)一包一的穩(wěn)控措施。同時，還制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)轄區(qū)廠礦企事業(yè)單位突出矛盾糾紛排查化解工作的通知》，各企事業(yè)單位按照要求自行開展矛盾排查調(diào)處工作，對重點(diǎn)人員落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任制，區(qū)維穩(wěn)辦組織廠礦企事業(yè)單位定期召開維穩(wěn)工作會議，會診解決不穩(wěn)定因素和突出問題。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作機(jī)制

2009年，我區(qū)建立了“書記、區(qū)長—百姓交流平臺”，制定并完善了《烏當(dāng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪工作制度》、《烏當(dāng)區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)干部下訪工作制度》、《烏當(dāng)區(qū)矛盾糾紛排查化解工作制度》、《烏當(dāng)區(qū)信訪疑難案件三級會審聯(lián)辦制度》、《烏當(dāng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度》、《律師參與信訪接待工作制度》、《烏當(dāng)區(qū)信訪救助專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《烏當(dāng)區(qū)重大信訪信息報(bào)送辦法》等一系列制度，全區(qū)副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持接訪日接訪，政法各部門完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、信訪工作聯(lián)席會議制度、干部下訪制度等工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾訴求。2009年，共受理群眾來信來訪587件。其中，來信373件(區(qū)長信箱來信200件，已辦結(jié)188件);來訪214起673人。全年共收到省、市轉(zhuǎn)辦件95件，其中省長信箱2件，已辦結(jié)回復(fù)2 件;市長信箱43件，已辦結(jié)回復(fù)41件;其他轉(zhuǎn)辦件50件，已辦結(jié)回復(fù)44件。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化“三聯(lián)調(diào)解”質(zhì)效

2009年，全區(qū)各級各部門整合調(diào)解資源，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，注重發(fā)揮“三聯(lián)調(diào)解”的作用，做到包調(diào)包處，各司其職。并將“三聯(lián)調(diào)解”工作觸角進(jìn)一步向下延伸，把調(diào)解組織設(shè)在轄區(qū)非公有制企業(yè)、集中商貿(mào)區(qū)、行業(yè)協(xié)會、流動人口聚居區(qū)當(dāng)中，增強(qiáng)“三聯(lián)調(diào)解”工作的覆蓋面和滲透力，提高調(diào)處成功率。2009年我區(qū)共排查出各類民間糾紛320起，調(diào)處成功309起，成功率為96.6%。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個健康文明的生活環(huán)境

全區(qū)各級各部門把禁毒工作納入更加重要的議事日程，以夯實(shí)禁毒基層基礎(chǔ)，爭創(chuàng)“無毒區(qū)”為抓手，緊緊圍繞“遏制毒品來源，遏制毒品危害、遏制新吸毒人員滋生”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展禁毒工作。一是夯實(shí)禁毒基層基礎(chǔ)，為爭創(chuàng)“無毒區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)的鋪墊。區(qū)委、區(qū)政府高度重視爭創(chuàng)“無毒區(qū)”工作，先后出臺了《中共烏當(dāng)區(qū)委烏當(dāng)區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)禁毒基層基礎(chǔ)的意見》《烏當(dāng)區(qū)禁毒工作承諾保證制度》《烏當(dāng)區(qū)吸毒人員管控監(jiān)護(hù)“一包一”工作實(shí)施方案》《烏當(dāng)區(qū)2009年～2011年禁毒工作三年規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作的意見》《烏當(dāng)區(qū)禁毒基層基礎(chǔ)工作考核辦法》《關(guān)于進(jìn)一步鞏固禁毒“五創(chuàng)”工作成果的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，召開了“烏當(dāng)區(qū)夯實(shí)禁毒基層基礎(chǔ)工作動員大會”等重要會議，落實(shí)了黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂禁毒承諾書、繳納禁毒工作保證金、基層公安派出所禁毒工作示范點(diǎn)建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)、企(事)業(yè)單位、人民團(tuán)體參與吸毒人員管控監(jiān)護(hù)“一包一”工作等重要措施，在全區(qū)形成了社會總動員、全民共參與的禁毒人民戰(zhàn)爭氛圍。二是深化社區(qū)戒毒(康復(fù))工作，打好禁吸戒毒攻堅(jiān)戰(zhàn)。金華、朱昌、永樂三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)后，我區(qū)毒情形勢發(fā)生了較大變化，吸毒人數(shù)銳減，根據(jù)這一狀況，2009年全區(qū)共成立社區(qū)戒毒(康復(fù))工作站14個、落實(shí)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作專職人員，不斷加大社區(qū)戒毒(康復(fù))工作力度。截止2009年11月30日，納入社區(qū)戒毒(康復(fù))的吸毒人員共占社會面吸毒人員的59%。大力推進(jìn)社區(qū)藥物維持治療工作，美沙酮門診工作經(jīng)費(fèi)在往年的基礎(chǔ)上不斷增加。截止2009年，美沙酮門診累計(jì)入組診治人數(shù)64.1%，長期參加診療人數(shù)占登記在冊吸毒人數(shù)28.5%。通過以上工作，禁吸戒毒成效明顯，目前，全區(qū)戒斷成功率達(dá)到11.2%，階段性戒毒鞏固率達(dá)到38%。三是打擊毒品違法犯罪活動，打好禁毒嚴(yán)管和堵源截流殲滅戰(zhàn)。去年，我區(qū)共破獲毒品案件45起，抓獲毒品犯罪嫌疑人55名，繳獲各類毒品605.1克，分別以完成100%、114.58%和100.85%的成績圓滿完成了上級下達(dá)的任務(wù)。對全區(qū)易制毒化學(xué)品經(jīng)營和使用單位進(jìn)行了大檢查，易制毒化學(xué)品管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。同時，對全區(qū)娛樂服務(wù)場所進(jìn)行了明訪暗查，均未發(fā)現(xiàn)涉毒問題。

當(dāng)前，我區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)及溫泉資源優(yōu)勢，切實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是今年5月，貴陽市第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我區(qū)召開后，區(qū)委區(qū)政府借機(jī)乘勢，充分發(fā)揮溫泉、生態(tài)兩大比較優(yōu)勢，打造溫泉及鄉(xiāng)村旅游品牌，力爭把我區(qū)建成全省的旅游大區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)。全區(qū)政法部門將在區(qū)委、區(qū)政府的帶領(lǐng)下，始終不渝地以創(chuàng)優(yōu)法治服務(wù)環(huán)境為抓手，不斷深化“平安烏當(dāng)”、“和諧烏當(dāng)”建設(shè)，努力為烏當(dāng)旅游發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。