四、宜人的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略新舉措

以建設(shè)東部城市綠化中心為目標(biāo)，深入實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維護(hù)環(huán)境權(quán)益為根本，以建設(shè)生態(tài)市為載體，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以污染防治為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量改善的“雙贏”目標(biāo)。

1.進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局

按照資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)緊湊、布局科學(xué)的原則優(yōu)化城市發(fā)展格局，促進(jìn)城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“多心、開(kāi)敞、軸向”組團(tuán)式生態(tài)化城市空間布局，深入實(shí)施“一個(gè)疏散、三個(gè)集中”城市發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，為改善城市生態(tài)環(huán)境奠定空間基礎(chǔ)。以“三城九鎮(zhèn)”（三城是指雄州、淳溪、永陽(yáng)，九鎮(zhèn)是指祿口、湯山、湯泉、橋林、橫梁、八百橋、椏溪、銅井、白馬）建設(shè)為重點(diǎn)，加快郊縣“三集中”步伐，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)布局，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，促進(jìn)全市集約發(fā)展。圍繞放大城市特色優(yōu)勢(shì)，全面保護(hù)和整治老城環(huán)境，突出“一山、一河、一城、一湖、一江”的城市特色塑造，建成明城墻環(huán)城風(fēng)光帶等具有豐富文化內(nèi)涵歷史片區(qū)，彰顯山水城林交相輝映的自然特色，使老城南京現(xiàn)代氣息更加濃厚，古都特色更加鮮明，文化底蘊(yùn)更加凸顯，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

2.構(gòu)建生態(tài)安全的綠色屏障

高水平實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略，保護(hù)與建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，加快完善主城綠地系統(tǒng)、新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部綠地系統(tǒng)、防護(hù)林體系、生態(tài)防護(hù)林帶和綠色隔離帶建設(shè)，基本形成主城“三環(huán)、八片、七楔、十六射”^[1]綠化框架體系和都市發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。完成十大郊野公園和濕地公園的建設(shè)，構(gòu)建以主城為中心向近郊、遠(yuǎn)郊乃至郊縣輻射的、分布均勻的、特色顯著的郊野公園網(wǎng)絡(luò)體系。到2010年全市新增森林面積50萬(wàn)畝，新建設(shè)20個(gè)公園、風(fēng)景區(qū)，新增公共綠地2　500萬(wàn)平方米，建設(shè)廣場(chǎng)游園綠地50個(gè)，城市建成區(qū)人均公共綠地13.5平方米。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)山采石廢棄地的環(huán)境綜合整治，采取復(fù)墾、填補(bǔ)采空區(qū)、覆土種植等多種措施，全面完成762萬(wàn)平方米的廢棄露采礦山整治任務(wù)，恢復(fù)破損山體的生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，形成安全和健康的生態(tài)系統(tǒng)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)最佳人居環(huán)境城市”。

3.做強(qiáng)做大南京綠化產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步拓展綠色南京戰(zhàn)略的內(nèi)涵，加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展。一方面充分利用丘陵崗地資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本發(fā)展苗木花卉等經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，提高城市綠化的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面把綠化當(dāng)作一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)來(lái)做，經(jīng)過(guò)今后幾年的發(fā)展，逐步形成包涵產(chǎn)、供、銷，科、教、研，設(shè)計(jì)、施工、交易、物流、會(huì)展等在內(nèi)的具有南京特色的綠化產(chǎn)業(yè)鏈和對(duì)外輻射功能的特色拳頭產(chǎn)業(yè)。

4.加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

逐步建立以節(jié)約為基礎(chǔ)的資源保障體系，以綠色消費(fèi)為主的環(huán)境友好消費(fèi)方式。樹(shù)立以發(fā)展促節(jié)約、以節(jié)約保發(fā)展的理念，以節(jié)約使用資源和提高資源利用率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，基本形成適應(yīng)南京城市發(fā)展特色需要的水資源、土地、能源平衡機(jī)制和保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的明顯提高，建設(shè)資源節(jié)約型城市?？茖W(xué)引導(dǎo)市民生活習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)、公平消費(fèi)等環(huán)境友好的消費(fèi)方式，培育綠色消費(fèi)群體，形成環(huán)境友好社會(huì)的基礎(chǔ)，通過(guò)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，最大限度地減少因生活帶來(lái)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題。

5.逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染源頭控制

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，把污染解決在生產(chǎn)過(guò)程中。第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重，推進(jìn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，構(gòu)建上下游緊密相連的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打造現(xiàn)代制造業(yè)十大組團(tuán)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大板塊，通過(guò)有效控制土地開(kāi)發(fā)，使全市的生產(chǎn)力布局更加集中、集聚、集約，形成生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)布局格局。第三，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化為特色的都市型農(nóng)業(yè)，形成特色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.加大環(huán)境綜合整治和防治力度

全面建成主城污水處理系統(tǒng)和污水收集輸送系統(tǒng)，加快新市區(qū)以及“三城九鎮(zhèn)”、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，使城市生活污水集中處理率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)對(duì)8個(gè)長(zhǎng)江集中式飲用水源地綜合整治工作，禁止一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污行為和對(duì)水源地水質(zhì)有影響的活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)河流湖泊的綜合整治，全面改善城市水環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，確保工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，主要水污染排放總量削減10%。全面實(shí)施天然氣利用工程，綜合整治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，建設(shè)清潔公交體系，將“禁燃區(qū)”從主城擴(kuò)大到仙林新市區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)，嚴(yán)格控制二次揚(yáng)塵污染，解決特征污染物及惡臭污染，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)噪聲污染控制，從根本上解決噪聲擾民的問(wèn)題，到2010年噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)95%。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，加快建設(shè)南京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心，改造醫(yī)療廢棄物安全處置中心，到2010年，危險(xiǎn)廢棄物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢棄物安全處置率達(dá)到100%。以生活和建筑垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”為目標(biāo)，建成高效的生活垃圾管理、城市保潔、分類收集和處理處置系統(tǒng)，到2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到30%。

7.改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及其使用技術(shù)和病蟲(chóng)草害的綜合防治技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，鼓勵(lì)采用多種實(shí)用技術(shù)、多元化投資，開(kāi)展畜禽糞便的污染治理和綜合利用。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，到2010年，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的村達(dá)到生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。編制和實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照《全市郊縣鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作實(shí)施方案》中“五有、五無(wú)”要求，保障農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，建立環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

8.不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制

繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推行污染物排放總量制度，實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。積極探索開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核制、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大獎(jiǎng)懲力度。以市、區(qū)（縣）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為目標(biāo)，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。整合各種環(huán)保信息資源，建成全市環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察的信息共享和交換，進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平。

9.加強(qiáng)環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力建設(shè)

積極探索環(huán)?？萍嫉淖灾鲃?chuàng)新，研究適應(yīng)南京經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、方針和政策，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP、生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、地方環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)污染防治、清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的研究和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化科研技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高科技攻關(guān)能力。

10.健全公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制

鞏固和提升國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)模成果，推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等活動(dòng)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施和任務(wù)落實(shí)到基層，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)層面的能動(dòng)性，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。完善環(huán)境宣傳教育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，將環(huán)境教育活動(dòng)制度化、法制化，培養(yǎng)公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成建設(shè)環(huán)境友好社會(huì)的主流社會(huì)輿論、良好道德風(fēng)氣和強(qiáng)大的精神力量。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。鼓勵(lì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展。