附錄　發(fā)展大事記、相關(guān)文件和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

一、發(fā)展大事記

1949年10月11日，杭州市召開第一次各區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。首次提出“居民委員會(huì)”概念，并作出建立居民委員會(huì)的決策。

1949年10月23日，選舉產(chǎn)生新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)——杭州市上城區(qū)上羊市街居民委員會(huì)。

1949年12月1日，杭州市人民政府頒布我國(guó)最早在城市建立居民委員會(huì)的政令——《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的工作指示》。

1958年1月5日，毛澤東主席視察杭州市上城區(qū)小營(yíng)巷，居委會(huì)主任和衛(wèi)生組長(zhǎng)給毛主席介紹情況。

1992年3月，民政部基層政權(quán)建設(shè)司司長(zhǎng)李學(xué)舉同志在杭州市下城區(qū)就社區(qū)建設(shè)調(diào)研半月之久。

2001年4月，浙江省委、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

2001年4月底—5月初，中央政治局常委、書記處書記、國(guó)家副主席胡錦濤視察杭州市上城區(qū)天水街道燈芯巷社區(qū)、江干區(qū)采荷街道潔蓮社區(qū)、西湖區(qū)文新街道湖畔社區(qū)。

2001年5月，浙江省委書記張德江同志到寧波調(diào)研社區(qū)黨建工作，召開座談會(huì)并講話。

2001年10月，浙江省委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)》。

2003年4月，浙江省委召開全省城市社區(qū)工作會(huì)議，省委書記習(xí)近平到會(huì)講話。

2003年4月，浙江省委、省政府建立省城市社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，省委副書記梁平波、喬傳秀先后擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省民政廳。

2003年8月，浙江省委、省政府召開全省社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，浙江省委副書記梁平波到會(huì)并講話。

2005年11月23日，浙江省委書記習(xí)近平就城市社區(qū)建設(shè)批示：社區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本單元，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。這些年來(lái)，浙江省各級(jí)政府在社區(qū)建設(shè)方面做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，取得了明顯成效。但在社區(qū)建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。全省各級(jí)要以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，突出以人為本的理念，認(rèn)真研究，積極探索，打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)造特色，著力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

2006年8月，浙江省民政廳下發(fā)文件，組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

2006年12月30日，浙江省委常委會(huì)研究城市和諧社區(qū)建設(shè)工作。

2007年4月，浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，召開全省和諧社區(qū)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，就全省開展和諧社區(qū)建設(shè)作出部署。

2007年7月28日，胡錦濤總書記視察杭州市下城區(qū)長(zhǎng)慶街道王馬社區(qū)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，把服務(wù)群眾、造福居民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

2007年8月26日至28日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在杭州召開和諧社區(qū)建設(shè)座談會(huì)，并前往湖州吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)章家埭村考察農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2007年12月，浙江省城市社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組評(píng)選出“十佳和諧示范社區(qū)”、“十佳社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目”、“十佳社區(qū)工作者”。浙江電視臺(tái)民生休閑頻道為此舉辦頒獎(jiǎng)晚會(huì)。

2008年6月28日，民政部專家組在杭州宣布，上城區(qū)上羊市街居民委員會(huì)為新中國(guó)建立的第一個(gè)居民委員會(huì)。

2008年10月，浙江省委、省政府將省城市社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組更名為省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，夏寶龍副書記任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省民政廳。這標(biāo)志著浙江省開始統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。

2008年11月6日，浙江省委書記趙洪祝就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作出重要批示：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的系統(tǒng)工程，也是浙江省新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新之舉。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的總體目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、精神文明和基層民主政治建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，努力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)嶄新局面。

2008年11月7日，浙江省委、省政府召開全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，夏寶龍副書記到會(huì)并講話，就推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作出部署。

2008年12月，浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

2009年3月2日，浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體成員會(huì)議，夏寶龍副書記到會(huì)講話。

二、相關(guān)文件

（一）杭州市人民政府《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的工作指示》

1．保甲制度是反革命統(tǒng)治和欺壓人民大眾的工具，是國(guó)民黨偽政權(quán)偽法統(tǒng)的基礎(chǔ)，是執(zhí)行反動(dòng)政令與窒息人民生活自由的基層機(jī)構(gòu)，帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義等一切反動(dòng)勢(shì)力，都利用這個(gè)制度，通過(guò)這種機(jī)構(gòu)來(lái)壓迫和剝削人民，中國(guó)人民因此受了不少痛苦，舊保甲工作人員，無(wú)論其個(gè)人行為如何，而其一切工作都是為著反動(dòng)勢(shì)力服務(wù)的，他們不僅是于人民無(wú)利，而是于人民有害的。

杭州解放后，由于我們?nèi)狈芾沓鞘械慕?jīng)驗(yàn)，對(duì)情況還不熟悉，由于群眾運(yùn)動(dòng)還沒(méi)有廣泛開展，群眾組織還沒(méi)有普遍建立，一般群眾對(duì)人民政府的政策法令還缺乏認(rèn)識(shí)，所以我們沒(méi)有立即把這個(gè)反動(dòng)的保甲制度取消；但是，半年來(lái)由于我各級(jí)干部的艱苦工作，群眾運(yùn)動(dòng)相應(yīng)展開，廣大群眾對(duì)人民政府已有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，人民的政治覺(jué)悟已逐漸提高，因此建立新的居民組織的條件已局部成熟，在今天，迅速堅(jiān)決地取消保甲制度，撤銷舊保甲長(zhǎng)，建立新的居民組織，不僅成為可能，而且是廣大人民群眾一致的迫切要求。

2．建立新的居民組織的目的是在動(dòng)員組織群眾，團(tuán)結(jié)教育群眾，使人民自己來(lái)真正當(dāng)家辦事，應(yīng)在“自己當(dāng)主人、自己來(lái)辦事”的口號(hào)下去提高群眾的政治覺(jué)悟，建立人民民主管理城市的基礎(chǔ)，并使城市革命秩序獲得更進(jìn)一步的鞏固；同時(shí)新的居民組織，必須能廣泛地反映人民意見(jiàn)，傳遞和推行政府的政策法令，加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系，協(xié)助政府來(lái)做好城市的管理與建設(shè)工作。

3．居民委員會(huì)的具體任務(wù)是隨客觀形勢(shì)的發(fā)展與需要來(lái)決定的，但就目前的情形而言，它的任務(wù)應(yīng)該是：

第一，普遍而深入地展開防特、防匪、防火等有關(guān)社會(huì)治安方面的工作，以及辦理戶籍，保護(hù)交通等；

第二，傳達(dá)和推行政府政令，反映群眾意見(jiàn)，使其成為人民與政府之間的橋梁，加強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)秩序等；

第三，響應(yīng)政府恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的號(hào)召，積極地動(dòng)員與組織群眾，到各種各樣的、大大小小的生產(chǎn)中，普遍地發(fā)展生產(chǎn)，組織各種合作社，吸收勞動(dòng)群眾為社員，改善勞動(dòng)群眾的生活；

第四，推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)群眾正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵?lè)活動(dòng)，提高群眾的政治文化水準(zhǔn)，改革舊社會(huì)的風(fēng)尚等；

第五，協(xié)助政府進(jìn)行城市的公共衛(wèi)生，增進(jìn)人民健康，舉辦各種公共福利事業(yè)。

4．新的居民組織，必須是具有廣泛而完整的代表性，是各階層人民群眾聯(lián)合的組織，但它不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，公安分局派出所管轄的范圍內(nèi)，可視具體情況，以100—150戶或200戶建立一個(gè)居民委員會(huì)，從居民中選出委員7－9人組成（該居民區(qū)的戶籍警，應(yīng)為當(dāng)然委員），委員中互推主任委員、副主任委員各1人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與辦理日常事務(wù)（目前已經(jīng)由400—500戶組織起來(lái)的居民委員會(huì)，則待以后適當(dāng)時(shí)機(jī)重新調(diào)整之），而委員會(huì)本身，可視其具體任務(wù)的需要分別設(shè)立生產(chǎn)、公安、民政、文教、衛(wèi)生等小組委員會(huì)，由正副主任委員以外的居民委員分工領(lǐng)導(dǎo)，在居民委員會(huì)之下，由30—50戶成立一居民小組，由居民選出正副組長(zhǎng)各1人，至于每一居民委員會(huì)與每一居民小組中所包含的戶數(shù)，雖有數(shù)字的規(guī)定，但不應(yīng)機(jī)械地來(lái)劃分，而應(yīng)適當(dāng)?shù)卣疹欁匀粎^(qū)域的環(huán)境與居民的生活單位及戶籍警的管轄范圍等具體情況。

城郊各區(qū)則除部分街道地區(qū)可依上述原則方法建立居民委員會(huì)與居民小組外，其余農(nóng)村地區(qū)則可建立鄉(xiāng)村政權(quán)，其組織辦法，依據(jù)浙江省人民政府之規(guī)定。

5．居民組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，決定區(qū)公所（區(qū)政府）領(lǐng)導(dǎo)公安分局，公安分局領(lǐng)導(dǎo)派出所，派出所領(lǐng)導(dǎo)居民委員會(huì)。

目前發(fā)動(dòng)組織時(shí)，應(yīng)由政府（區(qū)公所）號(hào)召，人事的決定與選舉，亦由區(qū)負(fù)責(zé)呈請(qǐng)市府批準(zhǔn)后公布。

6．在工作步驟與領(lǐng)導(dǎo)思想上應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

第一，各區(qū)局必須迅速地共同組織力量，統(tǒng)一步調(diào)，打破顧慮，克服困難，全力進(jìn)行這一工作，不應(yīng)再對(duì)舊保甲人員存在任何依賴或利用的傾向，這將會(huì)使我們脫離群眾。

第二，迅速展開廣泛而深刻的宣傳動(dòng)員工作，利用各種群眾運(yùn)動(dòng)與群眾集會(huì)提高群眾“自己當(dāng)家、自己辦事”的理念，應(yīng)克服其對(duì)保甲制度的麻痹與對(duì)舊保甲人員的畏懼心理，克服其“窮人不能辦事與不愿辦事”等消極情緒。

第三，迅速宣布取消保甲制度與撤銷舊保甲人員的職務(wù)，但須注意抓緊教育與改造舊保甲人員以減少工作中的阻力，同時(shí)要責(zé)成舊保甲人員負(fù)責(zé)辦理交代，不得從中阻撓或破壞。

第四，注意在各種群眾工作中發(fā)現(xiàn)積極分子，團(tuán)結(jié)他們，提拔他們，鼓勵(lì)他們勇敢地負(fù)責(zé)辦事，使他們成為這一工作中的骨干與核心。

第五，進(jìn)行工作時(shí)須從重點(diǎn)著手，獲取經(jīng)驗(yàn)后，再逐漸全面展開，在群眾工作較有基礎(chǔ)的地方，可采用搭架子的辦法，由上而下，先成立居民委員會(huì)，然后再由委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成立居民小組，在群眾工作基礎(chǔ)較差的地方，則應(yīng)采用砌寶塔的辦法，由下而上，先成立居民小組，打好基礎(chǔ)，然后再成立居民委員會(huì)，委員與小組長(zhǎng)一般應(yīng)由選舉產(chǎn)生，必要時(shí)，也可采用指派或代理的辦法。

7．各區(qū)公所（區(qū)政府）與各公安分局，應(yīng)迅速組織力量，務(wù)期于明年2月份以前完成這一取消保甲建立居民委員會(huì)的工作，并作總結(jié)檢查。

杭州市人民政府

一九四九年十二月一日

（二）相關(guān)文件

1．《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委辦〔2001〕28號(hào)）；

2．《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委〔2007〕64號(hào)）；

3．《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕22號(hào)）；

4．《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委〔2008〕106號(hào)）；

5．《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的通知》（浙社建〔2009〕3號(hào)）。

以上文件都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索查詢到，不再附原文。

三、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)