一、中國社會保障事業(yè)的發(fā)展歷程

在舊中國，由于經(jīng)濟(jì)十分落后，加上當(dāng)時的政府腐敗無能，不顧百姓的死活，雖然也制定了一些勞動及勞動保護(hù)方面的措施，但根本沒能得以施行，更談不上什么社會保障了。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，在勞動保護(hù)、軍人、烈士及其家屬生活保障等方面訂立了不少的措施和規(guī)定，并在解放區(qū)推行，這些措施、規(guī)定以及它們的施行，為新中國成立后社會保障事業(yè)的開展提供了許多探索和經(jīng)驗。

建國后，中國社會保障事業(yè)的發(fā)展大致可以劃分為以下四個階段:

(一)第一階段(1949～1966年)

這一時期是中國社會保障事業(yè)的起步階段。這一階段正是處在建國初期，百廢待興，這一時期中國制定頒布了不少社會保障方面的法規(guī)，初步形成一些社會保障的制度，比如說，1951年，當(dāng)時的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。該條例對機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險的實施范圍、保險費的征集及管理機構(gòu)和管理辦法、保險項目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都做出了相關(guān)的規(guī)定。盡管這一時期的社會保障措施主要是針對國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，涉及面相當(dāng)狹小，但這畢竟是新中國社會保障制度的開端，它為解放后全國的穩(wěn)定，特別是城市的迅速恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了十分重要的作用。

(二)第二階段(1966～1978年)

中國社會保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞的時期。這一時期正是中國進(jìn)行所謂的“文化大革命”的十年，十年的動亂使中國各方面建設(shè)都陷入停頓和癱瘓狀態(tài)，社會保障事業(yè)的建設(shè)也不例外。1969年2月財政部發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見草案》，規(guī)定企業(yè)全面負(fù)責(zé)職工的勞動保險工作，職工的各項勞動保險費用以營業(yè)外支出來列支，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，否定了《中華人民共和國勞動保險條例》中規(guī)定建立的全國性勞動保險基金制度，由企業(yè)承辦勞動保險，使企業(yè)從此背上“企業(yè)辦社會”的沉重包袱，也給中國社會保障事業(yè)帶來十分嚴(yán)重的破壞性后果。

(三)第三階段(1978～1997年)

這二十幾年是中國社會保障事業(yè)恢復(fù)和初步進(jìn)行改革和調(diào)整的階段。1978年黨的十一屆三中全會召開，中國開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行改革開放，對“文革”造成的各種錯誤和危害進(jìn)行撥亂反正。從這一時期開始，中國的社會保障事業(yè)在恢復(fù)的同時也有一定的發(fā)展，主要有以下幾方面的改革和進(jìn)展。

1986年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》，以改革養(yǎng)老保險為開端，開始了中國社會保障事業(yè)的改革，并加快了社會保障立法的進(jìn)程和力度。同年7月頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標(biāo)志著中國開始著手建立失業(yè)保險制度。該《暫行規(guī)定》的頒布主要是為了配合勞動合同用工制度和《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的實施。1991年6月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在養(yǎng)老保險方面開始推行以“社會統(tǒng)籌”為目標(biāo)的改革，明確提出保險費用由國家、企業(yè)、職工個人三方負(fù)擔(dān)、保險基金實行部分積累為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險模式。1994年中國頒布實施了《中華人民共和國勞動法》，以國家立法的形式對勞動者實施包括失業(yè)保險在內(nèi)的一系列社會保障措施做出強制性規(guī)定。1995年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革通知》，進(jìn)一步深化了職工養(yǎng)老保險制度的改革，明確提出實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)的制度，并逐步形成包括基本保險、企業(yè)補充保險、個人儲蓄性保險在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險體系。

(四)第四階段(1997年至今)

中國社會保障事業(yè)正經(jīng)歷著重大變革、快速發(fā)展。

1997年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，開始著手解決長期以來中國基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一和管理分散化等問題，提出建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的要求。1997年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》的出臺，正式拉開了中國衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的序幕，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的同時，開始著手建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。

1999年1月22日國務(wù)院頒布實施了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》，這是中國社會保障事業(yè)的一個重大發(fā)展，總的說來主要有以下三個方面的進(jìn)步:

(1)在失業(yè)保險制度方面，把原來的“待業(yè)保險”改為“失業(yè)保險”。這表明了，中國的勞動就業(yè)體制已經(jīng)從形式上徹底打破了原來計劃經(jīng)濟(jì)時代的“鐵飯碗”制度，國家開始正視和承認(rèn)勞動者存在失業(yè)的客觀事實，把勞動力推向市場，由市場機制來對勞動力資源進(jìn)行調(diào)配。

(2)擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，將社會保障的范圍由原來局限于國有企業(yè)職工擴(kuò)展到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。

(3)引入了個人繳費機制，社會保障費用由國家、企業(yè)和職工個人三者共同負(fù)擔(dān)，這樣一來，有助于增強職工的自我保障意識和參與社會保障事業(yè)的責(zé)任感，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既減輕了國家的負(fù)擔(dān)，也增強了社會保障基金的承受能力。

1999年，國務(wù)院對社會保障的財務(wù)管理制度做出了重大改革，從7月1日起開始實施《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》。新的財務(wù)管理制度要求對包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等在內(nèi)的社會保險費實行集中統(tǒng)一征收、納入財政專戶、實行收支兩條線管理，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算、由財政撥款解決，禁止社會保險經(jīng)辦機構(gòu)再從所征收的社會保險費中提取管理費。

2003年4月，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，并從2004年1月1日起正式予以施行。保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險。《工傷保險條例》頒布后，勞動和社會保障部及時研究制定相關(guān)配套政策，其中《工傷認(rèn)定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》和《非法用工人員傷亡一次性賠償辦法》3個文件已以部頒規(guī)章的形式發(fā)布，報經(jīng)國務(wù)院同意，與有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于工傷保險費率問題的通知》，與有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于勞動能力鑒定有關(guān)問題的通知》。目前，全國絕大多數(shù)省份制定了貫徹《工傷保險條例》的實施方案并確定了79個重點聯(lián)系城市，一些省份還進(jìn)行了不同規(guī)模和不同層次的培訓(xùn)，并組織專門人員進(jìn)行實施細(xì)則或相關(guān)配套政策的制定工作。

應(yīng)該說這20多年來，尤其是近幾年來，中國的社會保障改革取得巨大進(jìn)步，已經(jīng)從養(yǎng)老保險制度改革為開端，逐步推廣到失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)貧困救助、社會服務(wù)等領(lǐng)域，并且還在不斷深入。