李靜波被殺之后，朱恒修當(dāng)上馬邊縣長，他是反李靜波的勢力扶持起來的。

表面上朱恒修剛開始也做了幾件好事，如修建李靜波丟下的半拉子工程——龍湖公園，又建立起馬邊簡易鄉(xiāng)村師范學(xué)校，所以百姓為他在北門立了塊德政碑。但沒過多久，人們便發(fā)現(xiàn)他是個偽君子，不僅貪污公款，還將學(xué)校女生納為小妾，于是憤怒的人們將之丑行揭露出來，將糞潑在德政碑上，而他在身敗名裂之下也只有滾蛋了。

那幾年的馬邊是一片混亂，百姓頻驚風(fēng)鶴。

朱恒修走后，接任的縣長又換了兩個，但都沒有待上半年，很快就走人，等到民國二十五年（1936）初，新任縣長余洪先的到來才暫時終結(jié)了這段蹉跎的時光。

但余洪先剛到馬邊并不順利，一來就遇到了一場大地震。

這場地震發(fā)生于民國二十四年（1935）十二月十八日午后，地震“歷時約十分鐘，地中吼若雷鳴，地殼跳躍不已，走石揚沙，崖崩土裂，房屋傾圮，墻壁倒塌，人畜傷亡”（《馬邊紀(jì)實》）。這次地震的強度，把百年來修建的幾百座碉堡全部震垮了。

當(dāng)人們在余震中慢慢開始修整破損的房屋時，1936年4月27日，馬邊又發(fā)生了地震，這次比上一次更大，6.8級，而時間離上一次還不到5個月。

這一震讓之前尚未完全震壞的房屋破壞無遺，全縣百姓十分之八九淪為難民，餓殍載道，哀鴻遍野，新上任縣長余洪先大呼“慘痛之情，非可言喻”。

而在大震之后，又遭遇極端天氣，冰雹突降，致使當(dāng)年的小春顆粒無收。

面對這樣的情景，余洪先有兩個選擇：一個是馬上拍屁股走人，天災(zāi)面前沒有人會責(zé)備他；二是繼續(xù)留下來同難民一起抗震救災(zāi)、重振馬邊。

他選擇了后一個。

余洪先，四川彭山縣人，光緒十三年（1887）生，當(dāng)年正好50歲。他原是劉湘手下的旅長，被“委奉到此”，所以他上任后稱自己是“一介武夫，學(xué)理政事”。但這個軍人出身的人并不粗莽，相反頗通文理，對政府治理也極有魄力和想法。

在余洪先上任之前，馬邊政務(wù)是個爛攤子，他在給四川省民政廳的復(fù)函中描述了他當(dāng)時的處境：“時承劫余之后，人民智識卑陋，地方財政奇絀，夷患匪禍交乘，劣紳土豪橫肆?！?/p>

所謂亂世出英雄，這在余洪先身上就是證明。他一上任就展露了非凡的才干。此人思路清晰，有自己的一套理政方略，具體總結(jié)了下面的二十句話：

加緊訓(xùn)練壯丁，養(yǎng)成基本武力，增建震壞碉堡，鞏固鄉(xiāng)閭保障，漸進收復(fù)失地，積極推廣墾殖，提倡改種合作，救濟農(nóng)村破產(chǎn)，相機施用恩威，安定夷人反側(cè)，嚴密編查保甲，肅清盜匪來源，延攬公正士紳，扶持地方正氣，努力實踐新運，振作以往頹風(fēng)，緊縮不要開支，減輕人民負擔(dān)，著重普及教育，提高民眾智識。

很明顯，余洪先與李靜波不同，他沒有把事情搞得轟轟烈烈，雖然從某種意義上講，他也是這一時期的“馬邊王”，軍政大權(quán)集于一身，到馬邊后不久就將大土匪梁世銘捕獲砍頭，這好像與李靜波殺李湘廷父子相似。但細細分析，兩人的動機全然不同，一個是掃清邊患，一個是排除異己，這也導(dǎo)致兩人命運的截然不同。

余洪先是務(wù)實派，他很快獲得了士紳和百姓的支持，其施政理念可以用八個字來概括：拓地、安民、利用、厚生。而實質(zhì)是建立一個仁愛、務(wù)實、廉政的政府。可以說，余洪先的思想是相當(dāng)開明的，所作所為難以讓人相信是一介武夫所為。

他一來，就拉開了治理馬邊的序幕。

在教育方面，余洪先從省庫中爭取到1萬元經(jīng)費，設(shè)立了男女小學(xué)各一所，以及各鄉(xiāng)初級小學(xué)24所，讓馬邊的基礎(chǔ)教育逐漸得以普及；同時在大眾中舉辦通俗演講，組織演講隊，不分白天黑夜，利用茶館空間進行演講，喚起民眾熱情；又舉辦夜課學(xué)校2所，民眾閱報室1所等，這些舉措讓馬邊興起了一股興學(xué)辦學(xué)的風(fēng)潮，近代文明思想也漸漸傳入這個邊遠的小城。

在地方建設(shè)方面，余洪先大力開展植樹造林，為固堤之計，沿著馬邊河種植了6000多株竹類植物；又在馬邊城附近的炮臺山、真武山等處培植桐樹苗5770株，十年之后便可蔚然成林。另外他又修筑了犍馬公路之一段，將馬邊城外的公路加以培修，方便了民眾的通行。

在民國初期，特別是民國十五年到民國二十五年這十年，有史學(xué)家將之稱為民國的“黃金十年”（也稱南京十年），指的是在1927－1937年間，通過南京國民政府努力推動，在政治、經(jīng)濟、基建、文化、教育等方面取得較大成就，呈現(xiàn)出近代中國之欣欣向榮景象，可惜這一興盛時期因為抗戰(zhàn)的來臨而被迫中斷。

余洪先到馬邊正好是這個“黃金十年”的最后一年，他的施政思想也不例外地受到“黃金十年”的影響。比如，他針對馬邊過去農(nóng)作物品種不豐富的狀況，開辦農(nóng)事試驗場，種植芝麻豆類蔬菜等，用以試驗；為了信息的暢通，他專門派人到重慶去接運無線電收音機，同時又從極為困難的財政中擠出錢來安裝線路，在城區(qū)、荍壩、靛蘭壩、下溪、上溪等重要地方接通鄉(xiāng)村電話，以“靈通地方消息，免于內(nèi)地隔膜。傳達地方政令，免失時效”。

馬邊是個彝漢雜居的地區(qū)，民族之間的生活習(xí)慣存在較大的差異，但余洪先一到，就開始大力推行“新生活運動”，成立了馬邊縣新生活運動促進會，他自己親任主任干事。

這個促進會的工作非常具體，先是成立了幾個服務(wù)團，劃清責(zé)任目標(biāo)，每周分別到大街小巷進行義務(wù)宣傳，張貼宣傳畫，進行街頭講演，指導(dǎo)市民進行清潔掃除，像屋檐下的蛛絲、墻壁灰、垃圾等都需清除得干干凈凈，并檢查廚房柴薪的堆放是否整齊、安全。街面形象是政府的臉面，衛(wèi)生清潔是重點，服務(wù)團要隨時上街“發(fā)現(xiàn)問題”，小攤小販、公共場所的衛(wèi)生由警察糾查，而對行人要培養(yǎng)左行的習(xí)慣等。

馬邊縣的“新生活運動”是為了革除陋習(xí)，樹立國民道德，普及國民知識，這與蔣介石早期提出的“要改革社會，要復(fù)興一個國家和民族”的思想是一脈相承的，而從實際效果來看，確實是對邊地民眾的素質(zhì)有不小的提高。

另外，余洪先對公務(wù)人員的素質(zhì)也很看重，他雖然是個武夫，但熱愛讀書，專門成立了“公務(wù)人員公余讀書會”，這是因為他感到當(dāng)時的馬邊“人才寥寥，誦讀聲稀”。

余洪先又大搞社會普及教育，針對社會廣大人群，男女老少，開辦了“巡回露天學(xué)?！?，其目的是掃除文盲，培育新民。這種形式也特別有趣，教授人員到一地要自帶小黑板一個，銅鈴或者口笛一支，只要有三戶人家居住之處，擇一平坦地塊，便搖鈴上課。露天學(xué)校講授的內(nèi)容一是識字，一是講故事，另外還要唱歌，真的是生動有趣，為鄉(xiāng)民喜聞樂見。

在推動地方產(chǎn)業(yè)方面，余洪先也是不遺余力。馬邊自古盛產(chǎn)茶，有史可查的可追溯到宋朝以前，而宋代時就為茶馬互市之地。馬邊的茶遠近聞名，這同它獨特的地理條件是密切相關(guān)的，既然馬邊的茶有巨大的經(jīng)濟價值，余洪先就對馬邊種茶有進一步的思考：“馬邊山地傾斜度多在三十度以上，氣候土質(zhì)，均宜種茶。已有顯著成績，如加以改良，（以）提倡從事價廉笨重之普通農(nóng)作相較，更為有利。”

于是，余洪先就提出了建立茶葉公司的想法，官商合辦，股金10萬元。茶葉公司的經(jīng)營一方面是整理舊有茶樹，指導(dǎo)施肥除草，改良茶葉包裝，這樣每年可產(chǎn)3000擔(dān)以上；另外把一些不能夠產(chǎn)茶的茶樹進行“召刈法”，恢復(fù)茶產(chǎn)，這樣每年可以新增2000擔(dān)以上。不僅如此，公司還新種了一批茶樹，集中種植，集中管理；當(dāng)茶葉摘采加工后又實行統(tǒng)一貨色、統(tǒng)一包裝的方式銷售，這樣就保證了茶葉的質(zhì)量，也獲得了市場的青睞。與此同時，為了適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)，茶葉公司又培養(yǎng)了大量的技術(shù)工人，使其在種茶、采茶、制茶等工藝上達到專業(yè)水平。而且公司又購置了新式小型機械，使生產(chǎn)加工更為高效，這不僅提高了茶葉的產(chǎn)量，而且是當(dāng)時“專辦出口茶葉”的新招，為傳統(tǒng)茶業(yè)經(jīng)營所遠遠不及。

當(dāng)然，余洪先在馬邊做的事情遠不止這些，他還在彝務(wù)、財政、禁煙、墾殖、保安等方面均有可圈可點之處，為馬邊的復(fù)興出力不小。

但以馬邊而言，有件事情非常值得一談，這就是疏導(dǎo)馬邊河，因為這是前人尚未做過的事情，而余洪先將之視為“開發(fā)大小涼山之先決問題”。

馬邊河一角。龔靜染攝。

1937年4月，他在給四川省第五行政區(qū)的函文中闡述了開發(fā)馬邊河的重要性：

竊查馬邊縣政，凡民財建教保諸端，以建設(shè)為重要，而建設(shè)一項，尤以疏浚馬河，治夷墾荒為當(dāng)務(wù)之急……馬河疏通，以裕民生，而庶政施行，始能齊頭并進，并可為中央開發(fā)邊地之先驅(qū)。

馬邊河是岷江中游的主要支流之一，是岷江僅次于大渡河和青衣江的第三大支流，全長192公里。馬邊河因為發(fā)源于馬邊而得名，流經(jīng)馬邊、沐川和犍為，清水溪匯入岷江。過去，馬邊河是馬邊連接外界的交通要道，從馬邊河上游到馬邊城，周年可通行木筏，從馬邊城到清水溪船可到榮丁，其間有平灘32處，稍事疏導(dǎo)更為暢通。但在榮丁以上只能通木筏，主要是一些地段河谷狹窄，河道蜿蜒，有險灘49處，大石頭265塊，這些都成為通行的瓶頸。但是，如果將河中障礙排除，河運通暢，馬邊的社會經(jīng)濟狀況會大為改變，而要改變馬邊的交通，疏浚馬邊河在當(dāng)時是最為現(xiàn)實可行的方案。所以，余洪先在民國二十六年（1937）初向行政會議上提出了一個需時4個月的“疏導(dǎo)馬河案”，請求省府撥款8000大洋，并建議成立一個導(dǎo)河委員會，查勘繪圖，制定疏導(dǎo)計劃。

余洪先在馬邊的三年時間（1936-1938）里，描繪了一個宏大的振興馬邊計劃，從上面的敘述中可以窺其一斑。他每做一件事情都是開拓性的，但現(xiàn)實中往往舉步維艱，因為馬邊的財政極為短絀，相當(dāng)困難，全縣糧額僅三百余兩，按照他的話說是“窮蹙之家，一任搜箱倒柜，終難尋幾件完整而有值之事也”。

余洪先在他上任之前，川局多亂，馬邊軍政屢遭變故，社會狀況極度惡劣，特別是面對兩次大震的慘狀，他依然鎮(zhèn)定自若，有一份為馬邊開拓肥沃之野、寶藏之山的雄心，當(dāng)然，由他一手開創(chuàng)的馬邊之治也就在小城歷史上寫下了不同尋常的一頁。