環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類的生存和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是對當(dāng)代乃至后世影響深遠(yuǎn)的全球性問題之一。20世紀(jì)60年代初，美國著名學(xué)者R．卡遜出版其響徹寰宇之作《寂靜的春天》，敲響了全球生態(tài)危機的警鐘。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表研究報告《增長的極限》，闡述了能源與環(huán)境問題對人類發(fā)展的終極制約，對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長方式和社會生活方式及其價值觀念均產(chǎn)生了深刻的影響。

環(huán)境問題是工業(yè)化世界普遍面臨的一個瓶頸，世界上大多數(shù)國家都把環(huán)境保護作為社會經(jīng)濟政策的重要組成部分，把環(huán)境安全視為國家能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟發(fā)展特別是大規(guī)模工業(yè)化而產(chǎn)生的，不同經(jīng)濟發(fā)展階段面臨不同的環(huán)境挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)環(huán)境問題主要是空氣污染、水質(zhì)污染和土壤污染，二氧化硫、氮氧化物排放控制是解決傳統(tǒng)環(huán)境問題的主要途徑；新興環(huán)境問題主要是溫室效應(yīng)、全球變暖和氣候變化，減少碳排放是氣候變化治理的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代以來，隨著發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟相繼向集約、高效和高附加值的后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)環(huán)境問題已得到有效遏制，環(huán)境治理的重心轉(zhuǎn)向應(yīng)對氣候變化的全球性挑戰(zhàn)，而處于工業(yè)化階段的發(fā)展中國家則面臨著傳統(tǒng)環(huán)境問題和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)。

一、世界綠色運動的興起

歐洲是全球綠色運動的發(fā)源地。馬歇爾計劃推動了西歐的經(jīng)濟復(fù)興，創(chuàng)造了持續(xù)20多年經(jīng)濟高速增長的繁榮景象。1950—1970年資本主義迎來經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，能源消費迅速增長，嚴(yán)重的環(huán)境問題也隨之而來，正是這個時期發(fā)生了震驚世界的一連串環(huán)境污染事件，喚醒了歐洲公民社會的環(huán)境保護意識，綠色運動和綠色意識形態(tài)隨之在歐洲國家普遍興起。同時，在西歐國家的社會思潮中逐漸出現(xiàn)了后物質(zhì)主義的價值取向，激進(jìn)環(huán)境抗議、反核運動、女權(quán)主義動員和學(xué)生反叛等新政治議題開始嵌入傳統(tǒng)政治過程并產(chǎn)生了深刻的影響。這種思潮在政治上突出表現(xiàn)為綠黨的興起，綠黨和綠色組織在許多國家紛紛建立。1980—1984年期間，12個西歐國家建立了綠黨，到80年代后期，這些政黨已經(jīng)獲得了重要的選舉和議會成功。幾年后，綠黨已經(jīng)進(jìn)入了包括3個強權(quán)國家（法國、德國和意大利）的5個歐洲國家的全國性政府（其他2個是芬蘭和比利時）。^[18]

英國是歐洲綠色政治的發(fā)源地，1973年成立的英國人民黨是綠黨的雛形，而1979年西德環(huán)境保護者組成的德國綠黨則是歐洲第一個正式意義的綠黨組織。此后，綠色運動蓬勃發(fā)展的歐洲國家有比利時、聯(lián)邦德國、法國、英國、奧地利、芬蘭、希臘、愛爾蘭、盧森堡、西班牙、瑞典和瑞士等。凡實行比例代表制選舉的國家，綠黨已進(jìn)入各級議會，其中進(jìn)入全國議會的有聯(lián)邦德國、比利時、芬蘭、盧森堡、荷蘭和奧地利等國。^[19]1983年，芬蘭綠黨進(jìn)入全國議會，獲得了2個議席，1995年大選中獲得9個議席，芬蘭綠黨在政府談判中要求引入環(huán)境稅。1996年，意大利綠黨作為橄欖樹聯(lián)盟的一部分贏得大選并參與組建政府，標(biāo)志著綠黨被意大利政治體制所接受，并借助于橄欖樹聯(lián)盟增加了對國家政策的影響。1984年，法國綠色運動的不同派別簽署了一個協(xié)定之后宣布綠黨正式成立，1997年法國綠黨獲得51%的選票，歷史上第一次邀請組成法國新政府。德國綠黨經(jīng)歷了意識形態(tài)的蛻變，放棄了激進(jìn)主義的政策變革思想，轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x或現(xiàn)實主義的綱領(lǐng)，在1994年大選中，綠黨通過其領(lǐng)導(dǎo)人菲舍爾（Joschka Ficher）與社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人施羅德結(jié)成紅綠聯(lián)盟而進(jìn)入德國新政府，德國綠黨獲得了外交部、環(huán)境和衛(wèi)生部、經(jīng)濟和社會部三個部長席位。德國綠黨的執(zhí)政在國際綠色政治史上具有標(biāo)志性意義，對歐洲乃至全球環(huán)境治理議程都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的狂飆突進(jìn)，綠色運動蓬勃發(fā)展，其影響力溢出歐洲邊界，向歐洲以外的國家和地區(qū)蔓延。新西蘭、澳大利亞、美洲、亞洲和非洲等地相繼出現(xiàn)綠黨?，F(xiàn)在，綠黨已遍布全球范圍，全世界有80多個國家成立了綠黨，在29個國家議會里擁有席位，綠黨已經(jīng)從一般的游說力量發(fā)展壯大成為政治舞臺上的新興力量。全世界的綠黨有兩個共同特點：第一，綠黨是環(huán)境保護的鼓吹者和行動者，對全球環(huán)境保護運動產(chǎn)生了積極的推動作用。綠黨以生態(tài)主義哲學(xué)為理論基礎(chǔ)，強調(diào)保護環(huán)境，重視生態(tài)平衡，這是綠黨最根本的政治學(xué)原則，它既是綠黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志，也是綠黨制定其綱領(lǐng)和政策的基礎(chǔ)。綠黨提出了四大基本主張：生態(tài)永繼（Ecological Sustainability）、草根民主（Grass-Root Democracy）、社會正義（Social Justice）和世界和平（World Peace）。第二，綠黨作為一種政治力量代表著弱勢群體或少數(shù)族裔的政治訴求，主要由社會運動的行動者所組成。綠黨基于現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的基本原理，把貌似不相干的環(huán)境污染、高失業(yè)率和官僚政治等問題聯(lián)系起來，提出社會公正、社會保障和非暴力等政治綱領(lǐng)，從而實現(xiàn)人與人和諧、人與自然和諧、人與社會和諧的愿景。

世紀(jì)之交，世界各國的綠黨組織開始相互聯(lián)系，致力于構(gòu)建全球綠黨網(wǎng)絡(luò)，在全球環(huán)境治理中的地位與影響力與日俱增。2001年4月14—16日，首屆國際綠黨大會在澳大利亞首都堪培拉召開，來自60多個綠黨組織的700多名代表參加了這次會議，通過了作為全球綠黨未來發(fā)展準(zhǔn)則的綱領(lǐng)性文件——《全球綠黨憲章》。國際綠黨大會的主要目標(biāo)是構(gòu)建全球綠黨網(wǎng)絡(luò)作為制衡經(jīng)濟全球化的重大力量，其矛頭直接對準(zhǔn)美國和世界貿(mào)易組織，因為布什政府在?？松梨凇⒎▏肋_(dá)爾等跨國石油公司的游說下拒絕簽署《京都議定書》，而世界貿(mào)易組織被視為全球環(huán)境協(xié)議的破壞者，“雖然目前已經(jīng)通過了200多項有關(guān)環(huán)境的國際協(xié)議，但是卻沒有任何機制和力量能夠阻止世界貿(mào)易組織對這些協(xié)議的破壞?！薄度蚓G黨憲章》呼吁聯(lián)合國籌劃成立世界環(huán)境組織和國際環(huán)境法庭作為抗衡世界貿(mào)易組織的力量。

2004年2月20—22日，來自歐洲29個國家的32個綠黨組織在意大利羅馬召開大會，簽署了歐洲綠黨（EGP）成立宣言。歐洲綠黨的前身是20世紀(jì)80年代建立的一個松散性聯(lián)合組織——歐洲綠黨聯(lián)盟（EFGP）。成立歐洲綠黨的目的是為了順應(yīng)歐洲一體化縱深發(fā)展的趨勢，加強綠黨在歐洲層次上的合作，以促進(jìn)各國綠黨政治目標(biāo)的實現(xiàn)。在歐盟綠黨的六大目標(biāo)中，保護環(huán)境居于優(yōu)先地位。一是保護所有人的健康、安全和擁有放心食品；二是改變能源政策，包括敦促各國履行《京都議定書》的承諾，減少二氧化碳排放，建立高效率低污染的交通體系，推動征收導(dǎo)致環(huán)境污染的生態(tài)稅。在國際層次上，強調(diào)全球生態(tài)的整體性聯(lián)系和相互依賴，主張各國合作而不是爭奪和對抗，呼吁支援第三世界國家的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定，縮小南北經(jīng)濟差異，以夯實世界和平的基礎(chǔ)和可能性。

非政府環(huán)境組織也是全球綠色運動的積極力量。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，期間有來自130多個國家的大約1 400個環(huán)境非政府組織注冊參會，同時參與非政府組織論壇的非政府組織多達(dá)1．8萬個?！?992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境會議標(biāo)志著一個分水嶺，表明對全球環(huán)境的愈益增長著的威脅有了新的國際意識?！?sup>[20]環(huán)境非政府組織聲勢浩大的抗議示威運動掀起了席卷全球的綠色風(fēng)暴，向政府和跨國公司施加強大的壓力，以改變各國政府在生態(tài)環(huán)境問題上的漠然態(tài)度。1992年，美國擁有1萬多個非政府環(huán)境保護組織，其中十大環(huán)境非政府組織的成員已從1965年的50萬人增至1990年的720萬人。在環(huán)境非政府組織的鼓吹和推動下，“環(huán)境保護主義”已經(jīng)成為一個全球性的社會思潮。根據(jù)1990年的民意測驗，有73%的美國人確信自己是一個“環(huán)境保護主義者”，有五分之四的人認(rèn)為環(huán)境是最重要的社會問題。

近年來，發(fā)展中國家依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長，這種高耗能、高污染的黑色發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)喚起了發(fā)展中國家的綠色意識，環(huán)境保護運動從發(fā)達(dá)國家走向發(fā)展中國家，各種各樣的環(huán)境非政府組織也從發(fā)達(dá)國家走向發(fā)展中國家，在世界范圍內(nèi)遍地開花，對環(huán)境保護意識的全球化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，中國、印度、巴西、馬來西亞和肯尼亞等發(fā)展中國家的環(huán)境非政府組織迅速壯大。在全球環(huán)境治理的范疇內(nèi)，全球市民社會和非政府組織獲得了存在的合法性，它們作為第三部門，日益擔(dān)負(fù)起主權(quán)國家無力或不愿意擔(dān)負(fù)的環(huán)境治理責(zé)任，特別是在廣泛的輿論宣傳、社會動員和制造聲勢、數(shù)據(jù)搜集和信息情報交流等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

全球綠色運動的發(fā)展說明，無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，人們越來越意識到在生態(tài)威脅面前沒有國家利益，而只有全人類的共同利益，維護環(huán)境安全是“地球村”所有國家及全體公民的共同責(zé)任。

二、聯(lián)合國與全球環(huán)境治理

全球治理是一種多層次、多種行為體共同參與的國際合作，聯(lián)合國作為真正意義的多邊機制，顯然扮演著全球治理的重要角色。無論從組織功能還是價值取向上看，聯(lián)合國都應(yīng)把保護人類環(huán)境和共同資源，解決跨邊界的全球環(huán)境問題當(dāng)作不可推卸的責(zé)任和使命。

1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，這是世界各國政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問題和保護全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議。會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》（簡稱《人類環(huán)境宣言》），呼吁各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境，造福全體人民，造福后代而共同努力。為引導(dǎo)和鼓勵全世界人民保護和改善人類環(huán)境，《人類環(huán)境宣言》闡明了各國政府和國際組織達(dá)成的7項共識和26項共同信念。在共同信念中開宗名義地提出“人類有權(quán)在一種能夠有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”《宣言》明確宣布，按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)起資源的主權(quán)權(quán)利，同時亦負(fù)有責(zé)任，確保在他管轄或控制范圍內(nèi)的活動，不致對其他國家的環(huán)境或其本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害。有關(guān)保護和改善環(huán)境的國際問題，應(yīng)當(dāng)由所有國家，不論大小在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來加以處理。

第一次國際環(huán)境會議決定在聯(lián)合國框架下成立一個負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃有關(guān)環(huán)境方面的全球事務(wù)。1973年1月，為聯(lián)合國統(tǒng)籌全世界環(huán)保工作的組織——聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）正式成立，總部設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，標(biāo)志著環(huán)境治理正式被納入國際組織的政策議程。聯(lián)合國環(huán)境署致力于促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的國際合作，并提出政策建議；在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境規(guī)劃總政策，并審查規(guī)劃的定期報告；審查世界環(huán)境狀況，以確保可能出現(xiàn)的具有廣泛國際影響的環(huán)境問題得到各國政府的適當(dāng)考慮；經(jīng)常審查國家和國際環(huán)境政策和措施對發(fā)展中國家?guī)淼挠绊懞唾M用增加的問題；促進(jìn)環(huán)境知識的取得和情報的交流。聯(lián)合國環(huán)境署建立了能源與環(huán)境合作中心，其核心目標(biāo)是幫助發(fā)展中國家把環(huán)境問題納入能源規(guī)劃和政策決策過程中，包括支持發(fā)展中國家的能源技術(shù)創(chuàng)新，為能力建設(shè)、人員培訓(xùn)和可行性研究提供資金。聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署同非政府組織和地區(qū)組織一起，舉辦各種各樣的研討會，發(fā)起國際環(huán)境治理論壇、國際環(huán)境治理行動及相關(guān)科研項目，以使聯(lián)合國在國際環(huán)境治理方面更好地發(fā)揮作用。

聯(lián)合國作為代表公共利益的真正意義的全球多邊治理機制，已經(jīng)深度介入并引領(lǐng)全球環(huán)境和氣候變化的治理進(jìn)程，成為環(huán)境和氣候變化的全球決策中心。1994年全球治理委員會在關(guān)于全球治理的報告中提出，聯(lián)合國在全球治理問題上必須繼續(xù)發(fā)揮中心作用，聯(lián)合國在環(huán)境領(lǐng)域做出的種種努力是國際環(huán)境治理體系的重要組成部分，這個體系由三大要素組成：第一，政府間國際組織的集合，主要包括聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及聯(lián)合國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境問題的專門機構(gòu)、委員會和區(qū)域組織等。第二，國際環(huán)境法機制，主要指政府間多邊環(huán)境條約構(gòu)成的條約機制。第三，支持上述環(huán)境機構(gòu)和條約機制的財政來源，包括支持聯(lián)合國的會費，捐助，以及世界銀行、開發(fā)銀行和專門支持環(huán)境活動的各種環(huán)境基金。顯然，在這樣一種國際環(huán)境治理體系中，除聯(lián)合國主要機構(gòu)外，還包括與聯(lián)合國建立起各種關(guān)系的專門機構(gòu)和相關(guān)組織、包括與聯(lián)合國維持各種關(guān)系的國際環(huán)境法條約機制。如果這些都被看作是國際環(huán)境治理體系的組成部分，那么聯(lián)合國在這一治理體系中已經(jīng)而且正在發(fā)揮著重要作用。^[21]

三、發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國家普遍進(jìn)入經(jīng)濟高速增長通道，資本主義迎來黃金時代。經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境問題反過來又制約經(jīng)濟發(fā)展。20世紀(jì)60年代，環(huán)境問題進(jìn)入美歐日等國家的政策議程。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理，從環(huán)境保護意識的萌生到出臺各種控制政策再到取得治理成效，大都經(jīng)歷了一段較長的歷史過程。工業(yè)化時代的經(jīng)濟增長是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要根源，而經(jīng)濟增長以能源消費為基礎(chǔ)。人們普遍認(rèn)為，能源問題和環(huán)境問題是相對立的，解決環(huán)境問題將加重以能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展的困難。因此，環(huán)境治理的決策是多維的，必須兼顧經(jīng)濟增長、能源消費與環(huán)境之間的關(guān)系。多數(shù)發(fā)達(dá)國家依托立法形式直接控制大氣污染物的排放量，治理模式從傳統(tǒng)的法規(guī)和指令模式向市場化模式逐步轉(zhuǎn)變，政策控制的力度由弱到強，治理過程漸漸顯示了成效。

（一）環(huán)境治理的經(jīng)濟學(xué)

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟學(xué)日益關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的影響。世界范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的惡化以及經(jīng)濟體的生態(tài)需要成為重要的可持續(xù)問題，這個問題與政治議程、政府和國際制度有關(guān)。

1．新古典增長理論

新古典增長理論試圖解釋經(jīng)濟和環(huán)境之間的關(guān)系，資源利用和環(huán)境污染已成為宏觀經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)的變量，新古典增長理論試圖對經(jīng)濟和環(huán)境之間的關(guān)系做出解釋。一種基于生物物理學(xué)的觀點認(rèn)為，經(jīng)濟增長必然要消耗更多能源和物質(zhì)資源，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量越來越差?；谏鷳B(tài)效益的觀點認(rèn)為，通過技術(shù)進(jìn)步、消除污染的規(guī)模經(jīng)濟以及日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求，經(jīng)濟增長可以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。20世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對地球上自然資源的可獲得性提出質(zhì)疑，并認(rèn)為環(huán)境污染和資源稀缺會阻止經(jīng)濟增長。1971年，喬治斯庫·羅根（Georgescu Roegen）提出，不斷增加的經(jīng)濟活動要求投入更多物質(zhì)資源，從而產(chǎn)生數(shù)量更多的廢棄物。環(huán)境的生物物理學(xué)約束將阻礙經(jīng)濟增長。廢棄物的積累、污染物的集中、自然資源的消耗將超過生物圈的載荷，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量和人類福利的下降。^[22]

2．“環(huán)境庫茲涅茨曲線”（犈犓犆）

20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟學(xué)家提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”（EKC）假說，為發(fā)達(dá)國家污染治理提供了理論基礎(chǔ)。其原理是：在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢，當(dāng)達(dá)到一個“庫茲涅茨拐點”后，經(jīng)濟增長逐漸具有環(huán)境友好性。庫茲涅茨曲線最早由美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞模↘uznets）在1955年提出，用來說明收入分配不平等程度隨著經(jīng)濟增長呈現(xiàn)先增加后縮減的倒U形，這就是“庫茲涅茨曲線”。后來，一些經(jīng)濟學(xué)家把這個理論模型用于環(huán)境問題研究。1991年，美國普林斯頓大學(xué)的格羅斯曼（Grossman）和克魯格（Krueger）在一篇NBER工作論文中研究了北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的環(huán)境影響，提出污染（二氧化硫和煙塵）和人均收入之間存在倒U形關(guān)系，這就是“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。

環(huán)境污染與經(jīng)濟增長的關(guān)系曲線是如何形成的？標(biāo)準(zhǔn)的解釋是，在經(jīng)濟發(fā)展的低級階段，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意味著更大規(guī)模的經(jīng)濟活動，需要更多的資源投入，同時帶來更多的污染排放，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)的規(guī)模效應(yīng)。同時，國家對環(huán)境保護缺乏關(guān)注，例如：由于能源問題拖累了經(jīng)濟增長，刺激了20世紀(jì)70年代的通貨膨脹，因此有些國家不愿意承擔(dān)處理環(huán)境問題的成本。在美國，進(jìn)口能源造成巨額貿(mào)易赤字，使美國不愿關(guān)閉低效率、高污染的鋼鐵廠，政府把它視為一個問題而不是一種進(jìn)步。在初級階段的經(jīng)濟發(fā)展模式下，消費者用錢買到的是“臟”的產(chǎn)品，即高污染、高耗能的低品質(zhì)產(chǎn)品。城市化需要增加電力供應(yīng)，這就需要投資建設(shè)更多火力發(fā)電廠，從而加劇了大氣污染。

圖9-1 環(huán)境庫茲涅茨曲線（犈犓犆）

經(jīng)濟發(fā)展最終會達(dá)到一個高級階段，經(jīng)濟增長通過清潔能源以及新技術(shù)的使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級等，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生正的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。此時中產(chǎn)階級愿意承擔(dān)更高的賦稅，以支持一個有執(zhí)行力的政府去干預(yù)和治理外部性。不斷新增的法規(guī)通過減少單位經(jīng)濟活動污染的手段來使經(jīng)濟綠色化。一個富裕的社會能夠提供更多的環(huán)境保護，也具有改善基礎(chǔ)設(shè)施的投資能力，如建立污水處理廠，從而改善下游水質(zhì)。如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為服務(wù)型經(jīng)濟，消費者開始購買高品質(zhì)產(chǎn)品，則會產(chǎn)生同樣的結(jié)果。^[23]總之，在大規(guī)模工業(yè)化階段，規(guī)模效應(yīng)超過技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟增長不斷惡化。在后工業(yè)化階段，技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)超過規(guī)模效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟增長逐步改善。歸結(jié)起來，這三類效應(yīng)共同決定了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長之間的倒U形曲線關(guān)系：環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟增長呈先惡化后改善的趨勢。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的經(jīng)驗研究，環(huán)境庫茲涅茨曲線理論只能用來解釋一個國家或一個地區(qū)的污染物治理（NOx），對于全球性污染物（CO2）的治理沒有解釋力。有學(xué)者利用歐盟27國的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，證實隨著經(jīng)濟增長，物質(zhì)資源消耗和污染排放不斷增加，在政府采取措施進(jìn)行污染控制之后，只有二氧化硫和氮等本地污染物排放量隨著GDP的增加而減少，而二氧化碳排放的趨勢是非線性的，在人均收入達(dá)到中等水平時有所降低，之后出現(xiàn)反彈，隨著GDP的增長而繼續(xù)呈擴大趨勢，這就是“杰文斯悖論”（Jevons Paradox）。^[24]

3．企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化

以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境治理需要重新思考環(huán)境保護的經(jīng)濟學(xué)。長期以來，環(huán)境污染積重難返，真正的根源在于環(huán)境資源成本的外部化。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟增長的外在因素，排除在經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素體系之外，從而忽視了甚至否定了生態(tài)環(huán)境要素在經(jīng)濟運行中的重要作用。環(huán)境成本內(nèi)部化政策的缺失導(dǎo)致企業(yè)沒有將環(huán)境外部成本納入全要素成本核算體系中，導(dǎo)致資源環(huán)境公共產(chǎn)品的過度消耗，造成大量環(huán)境污染物排放和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重影響了我國能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。國內(nèi)外大量實踐證明，發(fā)展的不可持續(xù)性同環(huán)境制度失靈密切相關(guān)。^[25]因此，環(huán)境的善治需要在制度上重新規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)活動，將環(huán)境成本納入企業(yè)的成本核算，形成誰污染誰治理的約束體系，歐美國家已經(jīng)普遍采用排污權(quán)交易制度，以遏制企業(yè)放縱的污染排放行為。其原理就在于，排污限制實現(xiàn)了排污權(quán)的稀缺性，從而為排污權(quán)交易市場提供了條件，交易機制使企業(yè)不得不將排污成本納入公司商業(yè)計劃，進(jìn)而使企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，以盡量減少污染排放。

（二）美國的環(huán)境治理

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國工業(yè)及交通運輸迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出。美國的二氧化硫等大氣污染物排放在20世紀(jì)經(jīng)歷了由任意排放到政府開始控制，由排放量削減目標(biāo)到健康標(biāo)準(zhǔn)的排放控制水平這一實質(zhì)性轉(zhuǎn)變過程。

1955年美國國會通過了第一部聯(lián)邦大氣污染控制法《1955年空氣污染法》，該法僅強調(diào)要加強空氣污染控制研究。1963年，美國參議院以88票對3票通過了《清潔空氣法》（CAA），為美國聯(lián)邦政府控制大氣污染提供了基本法律依據(jù)。此后，這部法案經(jīng)過1970年、1977年和1990年三次修訂，控制有毒污染排放物的力度逐漸增強。1970年美國正式建立環(huán)保局（EPA），當(dāng)年國會通過了具有劃時代意義的CAA修正案，授予聯(lián)邦政府在國家環(huán)境治理方面更大權(quán)力，聯(lián)邦政府開始采用強有力的法律來控制大氣污染物排放。

制定并實施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）是美國控制大氣污染的核心，對所有的排放口，無論巨細(xì)，EPA都規(guī)定了嚴(yán)格的排放限制。1977年CAA修正案加強了對清潔區(qū)和未達(dá)標(biāo)地區(qū)的空氣污染控制，并在環(huán)境管理中引入經(jīng)濟手段，提出了“抵消政策”和“泡泡政策”。1990通過的CAA修正案除了針對前一個修正案暴露的問題外，還在酸雨計劃中正式提出排法權(quán)交易計劃?，F(xiàn)在，排污交易已成為美國環(huán)境治理的重要市場化機制之一。

1977年美國CAA修正案提出了泡泡政策，1990年CAA修正案強化了泡泡政策。泡泡政策是把一家工廠或一個地區(qū)的空氣污染物排放總量比作一個泡泡。一家排放空氣污染的工廠可以在EPA規(guī)定的一定條件下，有選擇有重點地使用空氣污染治理資金，調(diào)節(jié)該廠的所有排放口的排放量，只要所有排放口排放的空氣污染物的總和不超過EPA規(guī)定排放量。

1990年美國CAA修正案在第四篇中提出了酸雨計劃。酸雨計劃包括排污限額交易、許可證條例、連續(xù)排放監(jiān)測、超量排放規(guī)定、上訴規(guī)定和氮氧化物削減規(guī)定。計劃分兩期實施，第一期從1995年開始，主要管理美國東部和中西部21個州110家電廠共268座燃煤裝置；第二期從2000年開始實施，管理對象為已有的2 200座容量在25 MW以上的電廠和所有新電廠。

美國《清潔空氣法》實施以來，空氣質(zhì)量有明顯改善。根據(jù)1996年EPA發(fā)表的空氣環(huán)境質(zhì)量報告，“在過去25年間，全國大氣污染總量下降了30%，而且還在繼續(xù)減輕。1986—1995年，空氣中O3濃度下降6%；顆粒物濃度下降22%；CO水平下降36%；NO2濃度下降14%；SO2濃度下降了37%；Pb的濃度下降了78%。”^[26]1973年，美國二氧化硫排放量達(dá)到歷史最高水平，年排放量為3 175萬噸。此后，美國二氧化硫排放量逐年下降，全國大多數(shù)地區(qū)排放水平達(dá)到國家健康標(biāo)準(zhǔn)。美國氮氧化物排放量在1973年以前呈現(xiàn)上升趨勢，以后呈現(xiàn)小幅波動狀態(tài)，也沒有出現(xiàn)明顯的峰值。美國大概用了20年的時間，才使氮氧化物的排放水平基本得到穩(wěn)定。^[27]

2005年，美國EPA制定了未來五年《清潔空氣戰(zhàn)略規(guī)劃》，要求到2010年繼續(xù)實施空氣污染物排放總量削減計劃，維持和改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康和環(huán)境安全。根據(jù)美國空氣污染物排放總量控制指標(biāo)，以2000年為基年，各種污染源（固定源和流動源）的氮氧化物排放量從1 850萬噸削減到1 180萬噸，二氧化硫排放量從1 120萬噸削減為660萬噸，空氣有毒污染物從640萬噸削減到310萬噸，揮發(fā)性有機物從730萬噸削減到490萬噸，顆粒物從70．56萬噸削減到58．56萬噸，一氧化碳（CO）從7 650萬噸削減到7 150萬噸。^[28]

（三）歐盟的環(huán)境治理

西歐地區(qū)作為工業(yè)革命的發(fā)源地，煤炭、鋼鐵、化工和機器制造等重工業(yè)的發(fā)展帶來了長期的環(huán)境壓力。歐盟環(huán)境治理具有國家和超國家的雙層次特點：一方面，國家制定環(huán)境法，以指令加強制的手段不斷推進(jìn)治理力度；另一方面，環(huán)境問題是影響歐洲一體化進(jìn)程的重要因素，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展被歐共體納入鞏固“歐洲聯(lián)合”的共同行動，《建立歐洲共同體條約》第2條明確宣布：共同體的目的是要促進(jìn)一種協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，高水平的就業(yè)和社會保障，……可持續(xù)的非通貨膨脹式的增長，高水平的環(huán)境保護和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量。為此，朝向建立共同環(huán)境規(guī)劃，利用超國家機構(gòu)制定區(qū)域性環(huán)境法是歐盟環(huán)境治理的重要方式。

1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境會議為歐洲制定共同環(huán)境政策注入了初始動力，歐共體環(huán)境立法進(jìn)程由此正式啟動。1973年，歐共體制定了第一個環(huán)境行動規(guī)劃（1973—1976），提出了歐共體環(huán)境治理的四項基本原則，即預(yù)防性原則、污染者付費原則、輔助性原則和高水平保護原則，這期間歐盟環(huán)境治理停留于綠色主義的社會動員階段，歐共體零星頒布了一些關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，例如關(guān)于限制機動車噪音污染和空氣污染的第70／157號和第70／220號指令。

1977年制定了第二個環(huán)境行動規(guī)劃（1977—1981），明確規(guī)定任何決策都必須兼顧環(huán)境保護問題。這期間，歐共體出臺了大量區(qū)域性環(huán)境治理的規(guī)范性指令，第78／1015號文件確立了建筑機械的可容忍噪音標(biāo)準(zhǔn)，第80／51號文件確立了壓縮機的可容忍噪音標(biāo)準(zhǔn)。

在第三個環(huán)境行動規(guī)劃（1982—1986）中，歐共體提出了完整而有機的環(huán)境政策框架，第一次在歐共體條約中增加了環(huán)境規(guī)范，并擴大了指令涵蓋的范圍，從污染控制擴展到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，即繼續(xù)強化廢棄物和危險物的處理、噪音污染和空氣污染的控制，同時要求保護動物品種，歐共體的環(huán)境治理取得了成效，成員國的能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，英國、法國、比利時和德國相繼關(guān)閉了病態(tài)發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)，擴大綠色能源在總能源消費中的比例，“最綠”的化石能源——天然氣的消費出現(xiàn)強勁的增長勢頭。

第四個環(huán)境行動規(guī)劃（1987—1992）不僅確認(rèn)了環(huán)境保護的既定方針，而且提出要在維持和保護的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境資源進(jìn)行“有遠(yuǎn)見和理性的管理”，在全球范圍推動環(huán)保研究，使環(huán)境政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)第1210／90號條例，歐共體建立了超國家的環(huán)境保護機構(gòu)——歐洲環(huán)境保護署。1993年12月17日，歐洲環(huán)境保護署在哥本哈根正式運作。

1992年簽訂的《馬斯特里赫特條約》是歐洲一體化進(jìn)程的里程碑?！恶R約》授權(quán)歐洲理事會根據(jù)相關(guān)程序批準(zhǔn)總體行動規(guī)劃，規(guī)定后續(xù)的《環(huán)境行動規(guī)劃》需要經(jīng)法律程序通過，從而形成對成員國具有強制約束力的法律文件?！恶R約》首先將可持續(xù)發(fā)展和尊重環(huán)境的經(jīng)濟增長確立為歐盟的基本目標(biāo)之一。1993年，歐盟實行第五個《環(huán)境行動規(guī)劃》（1993—2000）。一方面，繼續(xù)加強對傳統(tǒng)環(huán)境問題的治理力度，如廢棄物處理、自然資源的可持續(xù)利用、改善空氣和水體質(zhì)量、保障公共健康和安全等，歐盟環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有了實質(zhì)性改善，清潔能源消費保障了歐盟經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境友好性。據(jù)歐盟官方統(tǒng)計，歐盟天然氣消費量1995年為333．27Mtoe，2006年為437．93Mtoe，十年期間增長了31%。2007年底，歐盟天然氣消費量已占到世界天然氣總消費量的16．4%。另一方面，隨著氣候變化問題日益突出，歐盟逐步實行環(huán)境治理戰(zhàn)略目標(biāo)的整體轉(zhuǎn)向，氣候變化成為歐盟環(huán)境治理的核心領(lǐng)域。歐盟之所以在供應(yīng)風(fēng)險持續(xù)增加的情況下仍然繼續(xù)增加天然氣消費，主要是出于環(huán)境保護和氣候變化政策的需要，天然氣作為一種相對清潔的能源已成為歐盟成員國替代煤炭發(fā)電的主要替代資源。在歐盟能源消費結(jié)構(gòu)中，天然氣比重已達(dá)到24%，僅次于石油（37%），成為歐盟第二大能源。

歐盟第六個環(huán)境行動規(guī)劃（2001—2010）定義了環(huán)境治理的四大領(lǐng)域，即氣候變化、保護自然和生物多樣性、健康與生活質(zhì)量、管理自然資源和處理廢棄物。歐盟在氣候變化問題上一直采取積極的姿態(tài)，不僅要履行《京都議定書》中承諾的溫室氣體減排目標(biāo)，而且還宣布了更為長遠(yuǎn)的減排計劃。2008年12月，歐洲理事會通過了“歐盟能源和氣候變化立法籃子”，打算到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年水平上降低20%。歐盟提出發(fā)展新能源和可再生能源是解決全球變暖問題的關(guān)鍵措施，這意味著未來歐盟天然氣消費仍將呈長期增長勢頭。按國際能源機構(gòu)的專家估計，歐盟天然氣消費占能源總消費的比重到2030年將上升至32%。^[29]

總體上，在20世紀(jì)70年代歐洲一體化的初始階段，一些歐洲國家的環(huán)境立法相對滯后，如希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國，歐盟利用這個空白期頒布了各種指導(dǎo)性的環(huán)境法規(guī)和共同行動規(guī)劃，這些法律大多轉(zhuǎn)化為成員國的國內(nèi)法而發(fā)揮作用。在歐洲一體化的成熟階段，隨著北歐國家相繼加入歐盟，如丹麥和芬蘭等，出現(xiàn)了新成員國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這為歐盟進(jìn)一步提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)提供了上升空間。

（四）日本的環(huán)境治理

日本曾經(jīng)是舉世聞名的污染大國。第二次世界大戰(zhàn)后，為了趕超歐美國家，日本片面追求經(jīng)濟增長，忽視了工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，連續(xù)發(fā)生了多起震驚世界的公害事件。所謂公害，主要指工業(yè)化活動產(chǎn)生的空氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動、地表下沉以及惡臭等現(xiàn)象，它們對人類健康和生活環(huán)境造成程度不等的損害。公害問題在日本成為最尖銳的社會和政治問題，在高漲的反公害運動推動下，日本政府加快了環(huán)境立法的步伐。根據(jù)治理理念的發(fā)展演進(jìn)，日本的環(huán)境治理分為三個發(fā)展階段，即公害對策階段、健康和環(huán)境優(yōu)先階段、可持續(xù)發(fā)展階段。

20世紀(jì)60年代的環(huán)境立法以公害對策為中心。1962年，日本通過的《煤煙控制法》規(guī)定了二氧化硫排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，對指定地區(qū)的指定設(shè)施進(jìn)行控制，因立法不嚴(yán)并且排放源的覆蓋面有限，特別是日本政府仍然堅持經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展理念，環(huán)境治理并未引起政府的真正重視，因而未能有效遏制二氧化硫的排放。1968年，日本國會通過《大氣污染防治法》，采取K值控制，使治理模式從二氧化硫濃度控制轉(zhuǎn)向排放量控制。

20世紀(jì)70年代的環(huán)境立法以人類健康為基本理念，擯棄了環(huán)境保護必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的主導(dǎo)思想，環(huán)境立法進(jìn)入快車道。1970年召開的第64屆臨時國會，一次就通過了新制定和修改的14部環(huán)境法律，其中最有影響的是《公害對策基本法》。聯(lián)合國第一次人類環(huán)境國際會議在瑞典斯德哥爾摩召開后，綠色浪潮席卷全球，日本政府開始把環(huán)境問題納入社會經(jīng)濟政策框架之中，致力于實行經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1973年起，日本相繼制定了《環(huán)境廳設(shè)置法》、《公害等調(diào)整委員會設(shè)置法》、《關(guān)于特定工場整備防止公害組織的法律》、《自然環(huán)境保全法》、《公害健康損害補償法》和《惡臭防止法》。這個時期的環(huán)境立法成就，一方面是完善了單行環(huán)境法律；另一方面，形成了公害防止方面和自然保護方面的兩個綜合性的基本法，即《公害對策基本法》和《自然環(huán)境保護法》。^[30]1974年，日本國會對《大氣污染防治法》進(jìn)行修訂，正式引入總量控制策略，對污染源地區(qū)實行總量限制標(biāo)準(zhǔn)，促使工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的地區(qū)加強治理措施，從而使二氧化硫的環(huán)境濃度逐年下降。從1978—2002年，日本的二氧化硫排放量削減了55%左右，而氮氧化物的排放量則保持基本穩(wěn)定。^[31]

20世紀(jì)90年代以來，環(huán)境立法以可持續(xù)發(fā)展為基本理念。在基本控制了國內(nèi)環(huán)境問題以后，日本的視野逐漸聚焦于全球性環(huán)境問題。以聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展會議為契機，日本引入可持續(xù)發(fā)展的理念，強調(diào)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)社會。1993年，日本國會通過《環(huán)境基本法》，將“循環(huán)”、“共生”、“參加”和“國際合作”作為日本環(huán)境保護的四個長遠(yuǎn)目標(biāo)。循環(huán)，就是對傳統(tǒng)廢棄物作有價值和無價值的區(qū)分，基于“循環(huán)資源”的概念，對有價值的廢棄物實行循環(huán)利用；共生，尊重人類與自然共生的規(guī)律；參加，在公平原則下擴大各主體的作用；國際合作，該法全面取代了《公害對策基本法》和部分取代了《自然環(huán)境保全法》，標(biāo)志著日本環(huán)境治理進(jìn)入一個新階段，即從傳統(tǒng)環(huán)境問題轉(zhuǎn)向資源循環(huán)利用和關(guān)注氣候變化，從國內(nèi)公害治理轉(zhuǎn)向全球環(huán)境治理。日本環(huán)境政策的變化，一方面反映了日本對全球性環(huán)境問題（氣候變化、臭氧層破壞、海洋污染、物種減少或滅絕等）的危機感和使命感，另一方面，日本政府企圖通過參加國際環(huán)境合作在國際上擴大其影響力。

（五）發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的特點

環(huán)境問題是一個超越國界的全球公害，環(huán)境治理受到公眾態(tài)度的深度影響，因此治理不是從前那種以政府為中心的控制模式，而是一個民主化和透明化的決策過程。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理具有幾個顯著特點。

第一，治理主體的多元化?，F(xiàn)在，政府、國際組織、企業(yè)和學(xué)術(shù)界都不同程度地參與到全球環(huán)境治理之中。其中，政府是環(huán)境治理的最重要主體，有權(quán)制定環(huán)境法規(guī)、政策和相關(guān)制度，并具有監(jiān)督實施的強制力。政府間國際組織提出全球性環(huán)境倡議，在形成全球共同價值觀和促進(jìn)相互理解方面發(fā)揮著重要作用。國際環(huán)境非政府組織在議題設(shè)置、政策方案設(shè)計、環(huán)境信息傳播、抗議環(huán)境事件、監(jiān)督跨國公司的環(huán)境行為等方面扮演著重要角色。學(xué)術(shù)界對環(huán)境科學(xué)的長期研究不斷深化人們對環(huán)境問題的認(rèn)識，為全球環(huán)境治理提供科學(xué)的依據(jù)。

第二，治理手段的綜合化。即指令控制和市場化手段相結(jié)合。20世紀(jì)60—70年代，發(fā)達(dá)國家基本上采取政府指令直接控制污染排放，效果不甚明顯；80年代以來，政府開始重視運用市場化手段，鼓勵排放交易，環(huán)境治理逐漸取得成效。例如，美國實行泡泡政策、抵消性措施和酸雨計劃，建立污染交易權(quán)制度。同時，在依托立法的基礎(chǔ)上，主要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改變能源消費模式和消費結(jié)構(gòu)?！懊绹?、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家針對二氧化硫等主要污染物，除了依靠法律手段進(jìn)行控制，并在不同階段實施相關(guān)法案、不斷推進(jìn)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，政府在污染治理上花費了大量的投資，企業(yè)也建設(shè)了大規(guī)模的治理工程。同時，在能源結(jié)構(gòu)上，這些國家也都進(jìn)行了調(diào)整，煤炭的比重逐步降低，可再生能源的比重有所提高，潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展。但是主要還是依靠脫硫、脫硝等工程措施，最終實現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的基本控制?！?sup>[32]

第三，生態(tài)恢復(fù)的漸進(jìn)化。生態(tài)環(huán)境的破壞是長期的積累性問題，發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了長期不間斷的努力，其日益惡化的生態(tài)環(huán)境才得到有效控制和恢復(fù)。美國的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)經(jīng)歷了20多年時間，德國和加拿大生態(tài)環(huán)境的有效控制和恢復(fù)經(jīng)歷了30多年時間，英國礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)經(jīng)歷了50多年的努力。

第四，以經(jīng)濟增長促環(huán)境治理。大多數(shù)國家遵循先排放后治理的思路，在經(jīng)濟發(fā)展中逐步解決環(huán)境問題。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題都是在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，國民收入達(dá)到較高水平時才得到真正解決的。20世紀(jì)70—80年代，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理先后出現(xiàn)庫茲涅茨拐點，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大多超過5 000美元。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，日本二氧化硫排放的拐點是1970年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6 660美元，美國二氧化硫排放的拐點是1973年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5 000美元，英國二氧化硫排放的拐點是1980年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9 531美元，德國二氧化硫排放的拐點是1985年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1．7萬美元。^[33]

第五，治理重點從環(huán)境污染轉(zhuǎn)向氣候變化。全球氣候變化中有大量的環(huán)境問題。其中，化石能源是影響環(huán)境變化的一個重大因素。目前，發(fā)達(dá)國家正在重新思考和定位全球能源問題，特別是化石能源利用問題。各國為了應(yīng)對全球氣候變化，UNFCCC提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。