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        散裝食品標識

        時間:2023-10-24 百科知識 版權反饋
        【摘要】:對于特殊膳食用預包裝食品而言,其食品標簽內(nèi)容有特殊的規(guī)定。食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的,不得上市銷售。預包裝食品標簽的所有內(nèi)容應符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定,并符合相應產(chǎn)品標準的規(guī)定。散裝食品在流通銷售環(huán)節(jié)容易受到二次污染已是不爭的事實,為了確保散裝食品的銷售安全,以預包裝食品取代散裝食品,是世界上發(fā)達國家早已采取的有效方法,也是我國食品安全銷售的方向。

        第五章 食品標識、廣告管理要求

        第一節(jié) 預包裝食品標簽通則

        一、法律對預包裝食品標識內(nèi)容的規(guī)定

        《食品安全法》第四十二條建立了完備的食品標簽制度,要求:預包裝食品的包裝上應當有標識。標識應當標明下列事項:①名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;②成分或者配料表;③生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;④保質(zhì)期;⑤產(chǎn)品標準代號;⑥貯存條件;⑦所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;⑧生產(chǎn)許可證編號;⑨法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,其標識還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

        《食品安全法》的規(guī)定比《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的內(nèi)容要詳細得多,增加了生產(chǎn)者的聯(lián)系方式,產(chǎn)品標準代號,貯存條件,產(chǎn)品標準代號,所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱,專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量,法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。尤其是加上了法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項這一兜底條款,有利于協(xié)調(diào)法律、法規(guī)與標準間的關系。

        二、標準對預包裝食品標識內(nèi)容的規(guī)定

        《預包裝食品標簽通則》規(guī)定預包裝食品標識的內(nèi)容:①強制標識內(nèi)容,具體包括食品名稱,配料表,配料的定量標示,凈含量和規(guī)格,生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式,日期標示和貯存條件,食品生產(chǎn)許可證編號,產(chǎn)品標準代號,其他強制標示內(nèi)容(輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品、營養(yǎng)標簽、質(zhì)量(品質(zhì))等級);②強制標示內(nèi)容的免除;③推薦標示內(nèi)容(批號、食用方法、致敏物質(zhì))。

        《預包裝食品標簽通則》的實施日期為2012年4月20日。

        對于特殊膳食用預包裝食品而言,其食品標簽內(nèi)容有特殊的規(guī)定?!额A包裝特殊膳食用食品標簽通則》主要對特殊營養(yǎng)食品的營養(yǎng)標簽進行規(guī)范,強調(diào)了此類產(chǎn)品的營養(yǎng)標簽要求,而其他食品無論進行營養(yǎng)宣傳與否均不在管理之列。該標準規(guī)定了預包裝特殊膳食用食品標簽的內(nèi)容:①強制標示內(nèi)容,具體包括食品名稱,配料清單和配料定量標示,能量和營養(yǎng)素,凈含量和瀝干物(固形物)含量,制造者、經(jīng)銷者的名稱和地址,日期標示及貯藏指南,食用方法和適宜人群,產(chǎn)品標準號,質(zhì)量(品質(zhì))等級,其他強制標示內(nèi)容;②強制標示內(nèi)容的免除;③非強制標示內(nèi)容(如產(chǎn)品的批號);④允許標示內(nèi)容(能量、營養(yǎng)素含量水平的聲稱,能量、營養(yǎng)素含量比較的聲稱,營養(yǎng)素作用的聲稱);⑤推薦標示內(nèi)容。

        三、預包裝食品標識的標注要求

        《食品安全法》第四十八條規(guī)定:食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)者對標簽、說明書上的內(nèi)容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯,容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的,不得上市銷售。參考《預包裝食品標簽通則》、《食品標識管理規(guī)定(修訂版)》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局〔2009〕第123號令)(簡稱《食品標識管理規(guī)定》)、《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》,《食品安全法》有關預包裝食品標簽的標注要求可以歸結(jié)如下:

        (一)真實標注

        預包裝食品標簽的所有內(nèi)容,不得以虛假,使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品;也不得利用字號大小或色差誤導消費者。應通俗易懂、準確、有科學依據(jù)。

        (二)合法標注

        預包裝食品標簽的所有內(nèi)容應符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定,并符合相應產(chǎn)品標準的規(guī)定。食品添加劑必須標示具體的名稱。不得標示封建迷信、黃色、貶低其他食品或違背科學營養(yǎng)常識的內(nèi)容。

        (三)直接標注

        直接標注的要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①食品標識不得與食品或者其包裝分離。②食品標識應當直接標注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。③在一個銷售單元的包裝中含有不同品種;多個獨立包裝的食品,每件獨立包裝的食品標識應當按照規(guī)定進行標注。④透過銷售單元的外包裝,不能清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內(nèi)容的,應當在銷售單元的外包裝上分別予以標注,但外包裝易于開啟識別的除外;能夠清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內(nèi)容的,可以不在外包裝上重復標注相應內(nèi)容。

        (四)清晰標注

        預包裝食品標簽的所有內(nèi)容應清晰、醒目、持久;標識的背景和底色應當采用對比色,應使消費者購買時易于辨認和識讀。食品標識所用文字應當為規(guī)范的中文,但注冊商標除外。食品標識可以同時使用漢語拼音或者少數(shù)民族文字,也可以同時使用外文,但應當與中文有對應關系,所用外文不得大于相應的中文,但注冊商標除外。

        (五)顯著標注

        食品名稱必須在標簽的醒目位置,食品名稱和凈含量應排在同一視野內(nèi)。食品或者其包裝最大表面面積大于35cm2時,食品標識中強制標注內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字的高度不得小于1.8mm。食品或者其包裝最大表面面積小于10cm2時,其標識可以僅標注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定應當標注的,依照其規(guī)定。預包裝食品標簽的所有內(nèi)容,不得以直接或間接暗示性的語言、圖形、符號,導致消費者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆。

        第二節(jié) 散裝食品、進口食品及食品添加劑標識

        一、散裝食品標識

        散裝食品因其方便快捷和經(jīng)濟實惠而深受廣大消費者的歡迎,但由于其簡包裝或經(jīng)分包裝,在銷售過程中可能會受到二次污染,給消費者的食用安全帶來隱患。

        對于散裝食品,《食品安全法》第四十一條規(guī)定:“食品經(jīng)營者貯存散裝食品,應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。”

        散裝食品在流通銷售環(huán)節(jié)容易受到二次污染已是不爭的事實,為了確保散裝食品的銷售安全,以預包裝食品取代散裝食品,是世界上發(fā)達國家早已采取的有效方法,也是我國食品安全銷售的方向。

        二、進口食品標識

        《食品安全法》第六十六條規(guī)定:“進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求,載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的,不得進口?!薄妒称钒踩▽嵤l例》第四十條規(guī)定:“進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標準的要求,載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的,不得進口?!睆倪@兩項條款的規(guī)定可知,對于進口的預包裝食品和食品添加劑,應對其標簽、說明書進行嚴格要求,沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的,不得進口。因為對于進口的食品,消費者只有通過標簽、說明書的描述才可獲得信息。如果沒有中文標簽、說明書,消費者無法選擇食品,也無法了解食品的信息,在食用后出現(xiàn)問題時,無法投訴乃至追究責任。如果對進出口食品的標簽沒有嚴格規(guī)定,既不符合保護消費者的理念,也不符合食品溯源制度的監(jiān)管要求。

        我國對進出口預包裝食品標簽管理的主要內(nèi)容是實行標簽的審核制度。根據(jù)《進出口食品標簽管理辦法》(國家出入境檢驗檢疫總局令〔2000〕第219號)的規(guī)定,對進出口預包裝食品標簽實施審核、檢驗管理制度。對經(jīng)過審核合格的,可取得《進出口食品標簽審核證書》。對審核合格的食品標簽,國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一對外公布;對未經(jīng)審核或檢驗不合格的,進口食品不準銷售,出口食品不準出口。

        三、食品添加劑的標識要求

        食品添加劑除滿足食品標簽的內(nèi)容、標示要求外,還應標明食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法,并在標簽上載明“食品添加劑”字樣;生產(chǎn)許可證編號,食品添加劑有適用禁忌與安全注意事項的,應當在標識上給予警示性標示。復合食品添加劑還應當同時標示出各單一品種的名稱,并按含量由大到小排列;各單一品種必須使用與《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》相一致的名稱。

        食品添加劑應當標示其在《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中的食品添加劑通用名稱。食品添加劑通用名稱可以標示為食品添加劑的具體名稱,也可標示為食品添加劑的功能類別名稱并同時標示食品添加劑的具體名稱或國際編碼(INS號)。在同一預包裝食品的標簽上,應選擇《預包裝食品標簽通則》附錄B中的一種形式標示食品添加劑。當采用同時標示食品添加劑的功能類別名稱和國際編碼的形式時,若某種食品添加劑尚不存在相應的國際編碼,或因致敏物質(zhì)標示需要,可以標示其具體名稱。食品添加劑的名稱不包括其制法。加入量小于食品總量25%的復合配料中含有的食品添加劑,若符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》規(guī)定的帶入原則且在最終產(chǎn)品中不起工藝作用的,不需要標示。

        第三節(jié) 食品廣告的要求

        近年來,食品安全問題備受社會關注,與之相關的食品廣告違法現(xiàn)象也日益突出。2010年,工商機關共查處廣告違法案件46 889件,其中9.62%是食品及保健食品廣告。

        有關食品廣告的發(fā)布和管理,相關部門歷年來相繼出臺了一系列制度加以規(guī)范。1993年8月30日國家工商行政管理局和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《食品廣告管理辦法》,同年10月1日實施;1996年12月30日國家工商行政管理局第72號令公布《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》,1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號令又做了修訂;2009年2月28日通過的《食品安全法》對食品廣告的內(nèi)容做了原則性的規(guī)定;2009年9月28日國家工商總局根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》,以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定制定了《食品廣告監(jiān)管制度》(工商食字〔2009〕176號)等八項制度。上述法律法規(guī)的一些具體條文如下:

        一、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的有關內(nèi)容

        (1)食品廣告必須真實、合法、科學、準確,符合社會主義精神文明建設的要求,不得欺騙和誤導消費者。

        (2)食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術”、“最先進加工工藝”等絕對化的語言或者標示。

        (3)食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語,不得直接或間接地宣傳治療作用,也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。

        (4)食品廣告不得明示或者暗示可以替代母乳,不得使用哺乳婦女和嬰兒的形象。

        (5)食品廣告中不得使用醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象。食品廣告中涉及特定功效的,不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明。

        二、《食品安全法》的有關內(nèi)容

        《食品安全法》第五十四條規(guī)定:“食品廣告的內(nèi)容應當真實合法,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品?!?/p>

        《食品安全法》第五十五條進一步規(guī)定:“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品,使消費者的合法權益受到損害的,與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任?!?/p>

        三、《食品廣告監(jiān)管制度》的有關內(nèi)容

        根據(jù)《食品廣告監(jiān)管制度》,工商機關將依法嚴厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為,重點查處以下六類虛假違法食品廣告:

        (1)含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。

        (2)涉及宣傳疾病預防、治療功能的食品廣告。

        (3)未經(jīng)廣告審查機關審查批準發(fā)布的保健食品廣告。

        (4)含有使用國家機關及其工作人員、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告,以及使用專家、消費者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。

        (5)利用新聞報道形式、健康資訊等相關欄(節(jié))目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告。

        (6)含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會推薦內(nèi)容的食品廣告。

        實踐中,食品廣告的問題突出表現(xiàn)為:一是將普通食品混同于保健食品進行宣傳;二是將保健食品混同于藥品進行宣傳。其中,保健食品廣告問題比較嚴重,一些保健食品企業(yè)在廣告中夸大或宣傳超出核準的保健的功能,通過夸大某種疾病或通過描述疾病容易導致的身體危害欺騙、誤導消費者,使用易與藥品混淆的用語,甚至把保健食品功能混同為藥品,虛假宣傳保健食品的治療作用。

        第四節(jié) 相關行政處罰

        一、對違反食品標識行為的處罰

        《食品安全法》第八十六條、第八十七條對違反食品預包裝食品標簽要求的行為規(guī)定了罰則。

        違反《食品安全法》第八十六條第二款規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”,由有關主管部門按照各自職責分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。

        違反《食品安全法》第八十七條第六款規(guī)定的“生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能”,由有關主管部門按照各自職責分工,責令改正,給予警告;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。

        二、對違反食品廣告的處罰

        《食品安全法》第九十四條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳,欺騙消費者的,依照《廣告法》的規(guī)定給予處罰。違反本法規(guī)定,食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的,由有關主管部門沒收違法所得,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分?!?/p>

        《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定:“違反本規(guī)定發(fā)布廣告,依照《廣告法》有關條款處罰。《廣告法》無具體處罰條款的,由廣告監(jiān)督管理機關責令停止發(fā)布,視其情節(jié)予以通報批評,處以違法所得額三倍以下的罰款,但最高不超過三萬元;沒有違法所得的,處以一萬元以下的罰款?!?/p>

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