“協(xié)商的要求是將迫使各方把他們所關(guān)心的事務(wù)按優(yōu)先順序進(jìn)行排序，關(guān)注核心問題，緩和彼此的立場并有成效地分享信息?！?sup>[13]不同利益主體對于同一問題意見相左比比皆是，但在以公共利益為目標(biāo)的前提之下，放棄最初的愿景，調(diào)低期待也是必需的。如弗里曼所言:“雖然尋求合意并非擴(kuò)大公眾參與的必要前提條件，但如果試圖以公眾參與促進(jìn)規(guī)則的質(zhì)量與正當(dāng)性，那么合意就是必要的?！?sup>[14]行政機(jī)關(guān)搭建一個可以將一批利害關(guān)系人代表集合在一起各抒己見的平臺，意在通過多元的視角得到理性的決策，并就決策的內(nèi)容達(dá)成合意。在達(dá)成共識的前提之下，通過權(quán)衡各種觀點的利弊，幫助各方將信息明晰化，使協(xié)商過程中大量相互矛盾的想法逐步被淘汰，最終留下民眾和政府雙方都能夠接受并有益于公共利益的方案?！?/p>

協(xié)商需要協(xié)調(diào)各方的利益，換句話說就是讓雙方都相對讓步?！皩埂焙汀皯?zhàn)爭”從來都不是解決問題的最好方式。如在廣場舞問題的解決中，中國人民大學(xué)教授楊建順指出，“舞民”有跳舞、健身的權(quán)利，其他居民也有免受噪音干擾的權(quán)利?？梢?，任何權(quán)利都有其界限。如果嚴(yán)格從法律視角去審視當(dāng)下風(fēng)靡的廣場舞，很多“舞民”已經(jīng)構(gòu)成了違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1997年起施行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（以下簡稱《環(huán)境噪聲污染防治法》）第45條明確規(guī)定:“禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。”另外，第65條規(guī)定:“‘噪聲敏感建筑物集中區(qū)域’是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。”“必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定”，這既是為公安機(jī)關(guān)授權(quán)，也是為其賦予義務(wù)，即公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)活動實行音量規(guī)制，而《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》便是其實施規(guī)制的直接依據(jù)。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第58條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款:（一）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；（二）違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的?！薄吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第58條進(jìn)一步規(guī)定:“違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款?！惫矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實履行法定職責(zé)，運用法治思維、法治方式來處理糾紛、化解矛盾，將上述關(guān)于條件、程序和法律后果的規(guī)定適用于廣場舞糾紛。^[15]

因此，對于擾民廣場舞，不僅有法律后果，更有執(zhí)法主體，各地公安等職能部門應(yīng)當(dāng)切實履行法定職責(zé)。然而，這些法律及規(guī)定并未得到很好執(zhí)行。執(zhí)法部門收到群眾舉報，也只是以說服教育為主，收效甚微。因為雙方都有自己的權(quán)利訴求，都應(yīng)該受到保護(hù)。因而，只有降低對抗心理、采取溫和的協(xié)商方式才是未來解決廣場舞擾民問題的較優(yōu)的出路，以理性平和的協(xié)商、談判贏得社區(qū)的和諧關(guān)系。

“雖然尋求合意并非擴(kuò)大公眾參與的必要前提條件，但如果試圖以公眾參與促進(jìn)規(guī)則的質(zhì)量與正當(dāng)性，那么合意就是必要的。也就是說，合意就某種質(zhì)量的參與而言是至關(guān)重要的，而這種參與本身就會帶來更好的規(guī)則與更大的滿意度。當(dāng)然，作為一個普遍問題，寬泛的參與和包容性都是值得稱贊的目標(biāo)；假設(shè)所有的情況相同，寬泛的參與和包容性都是值得稱贊的目標(biāo)；假設(shè)所有的情況相同，更大程度的參與給我們的印象更契合民主價值。”^[16]所以，盡管并非每次協(xié)商都能以成功達(dá)成共識而告終，但協(xié)商總是以推進(jìn)共識為目的的。