非洲大湖地區(qū)國家關(guān)系演變探析

吳增田

一、關(guān)于大湖地區(qū)和大湖國家

非洲大湖、大湖地區(qū)和大湖國家，似乎無固定概念?！按蠛本烤怪改膫€(gè)湖或哪些湖，哪些國家屬于大湖國家。對于這些問題，以筆者所知，近年非洲大湖地區(qū)沖突所指的“大湖”是非洲第二大湖坦噶尼喀湖和它北部的基伍湖?！按蠛钡母拍罴粗高@兩個(gè)湖，因?yàn)樵谕馕闹?，“大湖”一詞是復(fù)數(shù)。大湖國家即指大湖沿岸的剛果(金)、盧旺達(dá)和布隆迪。目前，盧旺達(dá)通訊社出版的《新聞周刊》封面上注明的就是這3個(gè)國家。然而，在實(shí)際的政治經(jīng)濟(jì)生活中，“大湖地區(qū)”和“大湖國家”似乎有狹義和廣義之分。上面說的是狹義。至于廣義，沒有一個(gè)確定范圍，可小可大，大到涉及中、東和南部非洲的部分國家，包括厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)，甚至贊比亞、安哥拉等。尤其在地緣政治范疇，往往不只局限于它的狹義。近幾年由于大湖地區(qū)局勢動(dòng)蕩，熱點(diǎn)問題接連發(fā)生，直接或間接卷入的國家增多，使大湖地區(qū)的范圍也隨之?dāng)U大。本文所談的大湖地區(qū)國家關(guān)系不可避免地要涉及其狹義范圍以外的國家。

二、兩個(gè)“3∶1”和一個(gè)“3+1”的演變

1994年4月，盧旺達(dá)發(fā)生的種族大屠殺震驚世界。1996年7月，布隆迪在軍事政變中更迭政權(quán)。1996年10月～1998年8月，剛果(金)爆發(fā)兩次武裝沖突。處在這幾場危機(jī)中的盧旺達(dá)、布隆迪、烏干達(dá)和剛果(金)，國家關(guān)系巨變，特別是盧、布、烏與剛果(金)之間的關(guān)系出現(xiàn)戲劇性逆轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)由原來對手→昔日盟友→今日仇敵的演變過程。

(一)友好、互助、協(xié)調(diào)的盧布烏3國關(guān)系

烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼先是由本國和盧旺達(dá)圖西族支持，經(jīng)過5年游擊戰(zhàn)，于1986年奪取政權(quán)。1994年，盧旺達(dá)國防部長卡加梅在烏干達(dá)的幫助下，用武力推翻本國的胡圖族政府，建立以“盧愛陣”為主的新政權(quán)。1996年，在布隆迪，布約亞在盧烏支持下發(fā)動(dòng)軍事政變，代表圖西族上臺執(zhí)政。3個(gè)國家在政治等諸方面堪稱同一類型國家。它們注意保持密切友好關(guān)系，團(tuán)結(jié)互助，對區(qū)域形勢和相關(guān)問題協(xié)調(diào)一致。在剛果(金)危機(jī)尚未擺脫僵局的情況下，3國尤其注意采取共同立場，維護(hù)自身安全。

盧烏兩國保持著特殊盟友關(guān)系，兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，協(xié)調(diào)立場，全面合作。這是因?yàn)?①1959年盧旺達(dá)發(fā)生種族沖突時(shí)出逃烏干達(dá)的包括現(xiàn)任副總統(tǒng)卡加梅在內(nèi)的第一代圖西族難民及其子女，在烏干達(dá)生存下來并接受了教育，成為“盧愛陣”的核心力量。②卡加梅副總統(tǒng)與穆塞韋尼總統(tǒng)過從甚密，尊穆為師，深受其影響，掌權(quán)后有意效仿烏干達(dá)的執(zhí)政和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盧旺達(dá)所采取的政策與烏干達(dá)如出一轍。③盧旺達(dá)在地緣政治關(guān)系上不斷“東傾”，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，積極申請加入東非國家經(jīng)濟(jì)共同體，烏干達(dá)等國已首肯。自剛果(金)戰(zhàn)亂爆發(fā)以來，盧烏兩國出兵介入沖突，并成立聯(lián)合指揮部，協(xié)同作戰(zhàn)。目前，盧烏與津巴布韋、安哥拉、納米比亞等國在戰(zhàn)場上形成對峙局面。

盧布兩國的自然條件、居民結(jié)構(gòu)、政治走向、經(jīng)濟(jì)狀況等都很相似，國內(nèi)部族矛盾尖銳，部族仇殺屢有發(fā)生。由于同為圖西族人掌權(quán)，兩國互相同情，相互支持。盧從南部邊境安全和自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，對布發(fā)生政變實(shí)際上持支持態(tài)度，內(nèi)心并不同意對布實(shí)行制裁。然而，盧又不得不違心地參加制裁。究其原因有四:①盧旺達(dá)是內(nèi)陸小國，經(jīng)蒙巴薩和達(dá)累斯薩拉姆的出海通道受制于肯尼亞和坦桑尼亞，盧如不參與制裁，則有被制裁的危險(xiǎn)，這對鞏固盧新政權(quán)不利。②為保持同帶頭發(fā)動(dòng)制裁的坦桑尼亞的友好關(guān)系而為之。③布隆迪政變后，國際上已有坎帕拉—基加利—布瓊布拉圖西軸心之說，為不過于張揚(yáng)引起本地區(qū)大國的注意，因此盧烏兩國都參與了制裁。④從布隆迪回歸的盧旺達(dá)圖西族老難民對布約亞等歷屆圖西族政權(quán)對其流落布期間采取的歧視政策不滿，同意對布稍加懲罰。但自制裁后，盧旺達(dá)對布人員和物資過境逐步放松，且對后來的解除對布制裁作出了努力。

(二)盧布烏與剛果(金)的關(guān)系處于演變狀態(tài)中

盧布烏3國與剛果(金)之間的關(guān)系隨著大湖地區(qū)局勢的發(fā)展而演變，又因部族關(guān)系的矛盾與對立使這種演變錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離。在蒙博托當(dāng)政時(shí)，扎伊爾與盧布烏3國關(guān)系長期緊張，互不信任。其原因是:

1．在部族結(jié)構(gòu)上，大湖地區(qū)有林戈拉、胡圖、班圖、圖西等族。林戈拉族和胡圖族都屬于班圖族，該地區(qū)的班圖人又都是胡圖人的朋友和盟友，他們都把圖西人視為共同的敵人。長期以來，由于盧旺達(dá)胡圖族的號召和推動(dòng)，在廣義的大湖地區(qū)形成了多數(shù)的“胡圖—班圖人”與少數(shù)的“圖西—含米特人”決戰(zhàn)格局。⁽¹⁾因此，扎伊爾一直支持盧布兩國胡圖族政權(quán)，尤其和盧旺達(dá)政權(quán)關(guān)系密切，對“盧愛陣”在盧奪權(quán)和引進(jìn)烏干達(dá)的勢力極為不滿，因此，一直暗中支持逃到扎伊爾的前盧軍、民兵東山再起。

2．扎支持盧布烏3國的反政府武裝和反對派，任憑他們利用東扎地區(qū)為基地，長期安營扎寨，不斷對本國進(jìn)行騷擾破壞，嚴(yán)重威脅邊界安全。

3．扎一向以大湖地區(qū)盟主自居，同想借助盧(旺達(dá))扶卡(比拉)在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用的烏干達(dá)發(fā)生沖撞。所以，當(dāng)卡比拉在東扎起兵后，扎就指責(zé)3國支持卡的叛亂和入侵扎，決定與3國斷交。于是扎與3國間關(guān)系驟然緊張，大湖地區(qū)局勢陷于動(dòng)蕩。

從盧布烏方面看，3國的西部邊界都和扎接壤，尤其是扎的南、北基伍省已成為3國反政府武裝(前盧軍、民兵，布隆迪捍衛(wèi)民主全國委員會的武裝分子和捍衛(wèi)民主力量，烏干達(dá)反對派游擊隊(duì)等)的庇護(hù)所。3國反政府武裝的滲透破壞活動(dòng)對各自國家安全構(gòu)成威脅，成為各自國家政府的心腹之患，3國都極欲迅速將之消滅。因此，3國都積極助卡倒蒙，并借機(jī)越境參戰(zhàn)。

盧扎之間的矛盾更深，且由來已久，其中既有部族問題，也有領(lǐng)土問題。蒙博托執(zhí)政時(shí)，扎伊爾政治腐敗，經(jīng)濟(jì)崩潰，民不聊生，人心思變?？ū壤璐吮尘昂陀欣麜r(shí)機(jī)，在巴尼亞穆倫蓋人(以下簡稱巴族人)的支持下起兵，借助盧布烏等鄰國的軍事力量，僅7個(gè)多月就攻占金沙薩，建立了新政權(quán)。這次扎內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，主要是由于巴族人為改變自己受排斥地位和爭取生存權(quán)與公民權(quán)所引發(fā)的。巴族人問題是扎盧間一個(gè)長期懸而未決的問題。巴族人，意為山民，系操盧旺達(dá)語的圖西族人，人口40萬～50萬，主要居住在東扎南基伍省烏維拉地區(qū)。該地區(qū)曾是盧旺達(dá)領(lǐng)土和圖西人的主要聚集地。早在15世紀(jì)就有圖西人來到烏維拉地區(qū)居住，⁽²⁾以后陸續(xù)來了部分圖西族居民，他們以牧養(yǎng)牛群為生，生活狀況較其他部族優(yōu)越，因此與其他部族產(chǎn)生了矛盾。瓜分非洲的柏林會議后，1910年烏維拉地區(qū)被正式劃入比屬剛果。1933年、1953年和1963年，因盧旺達(dá)發(fā)生部族沖突，又有部分圖西族難民先后進(jìn)入該地區(qū)，逐漸與原圖西人融為一體。當(dāng)時(shí)的比利時(shí)殖民當(dāng)局曾頒布法律，承認(rèn)1959年前的巴族人享有剛果國籍。1972年，扎伊爾政府也頒布法律，將扎國籍自動(dòng)給予1950年1月1日前定居的巴族人。但后來扎伊爾國內(nèi)情況發(fā)生變化，1981年扎議會決定將1972年的法律收回。⁽³⁾扎新的國籍法規(guī)定，只承認(rèn)1910年前的巴族人具有扎國籍。這意味著1910年以及后來的巴族人失去合法的公民權(quán)。從此，東扎的巴族人就開始為獲得扎國籍而不斷進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼起兵時(shí)，烏維拉地區(qū)的巴族青年曾去烏參戰(zhàn)，更多的青年參加了“盧愛陣”武裝，幫助打天下?！氨R愛陣”奪權(quán)后，那些巴族青年軍人回到烏維拉地區(qū)求生存和發(fā)展。1994年“盧愛陣”制止了種族大屠殺并上臺執(zhí)政后，大量胡圖族難民和成建制的政府軍、民兵涌入東扎地區(qū)，那里形勢不斷惡化。1996年年初，在東扎的馬西西、魯楚魯?shù)貐^(qū)，前盧軍、民兵在扎軍配合下，大量驅(qū)趕、追殺巴族人，搶占其土地和財(cái)產(chǎn)等。當(dāng)時(shí)這些巴族人沒有組織，勢單力薄，盧旺達(dá)也沒有支持他們抵抗。但后來前盧軍、民兵又想在烏維拉地區(qū)如法炮制時(shí)，卻遭到當(dāng)?shù)匕妥迦说念B強(qiáng)抵抗。此刻正是卡比拉起兵之時(shí)，當(dāng)?shù)氐陌妥迦擞幸欢▽?shí)力，且得到盧布兩國軍隊(duì)的支持，沖突中巴族人占領(lǐng)了一些戰(zhàn)略要地。

對于扎伊爾驅(qū)趕巴族人，盧旺達(dá)新政權(quán)表明立場如下:①扎伊爾應(yīng)恢復(fù)巴族人原來合法的國籍和公民權(quán)。②盧對扎并無領(lǐng)土要求，但如果扎當(dāng)局一定要趕走巴族人，那就應(yīng)把他們占的領(lǐng)土也一起歸還給盧旺達(dá)，因那里曾是盧的一部分。⁽⁴⁾③建議最好召開第二次柏林會議，討論第一次柏林會議列強(qiáng)給非洲尤其是大湖地區(qū)造成的影響和混亂，徹底解決本地區(qū)的問題。

扎伊爾作為大湖地區(qū)盟主，不但支持盧胡圖族政權(quán)，還插手盧國內(nèi)事務(wù)。1990年盧內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，“盧愛陣”武裝一度逼近首都基加利時(shí)，扎曾出兵與胡圖族政府軍共同作戰(zhàn)，使“盧愛陣”奪權(quán)計(jì)劃功虧一簣，“盧愛陣”對此一直耿耿于懷。

扎伊爾對盧旺達(dá)哈比亞利馬納總統(tǒng)的座機(jī)失事和胡圖族政權(quán)垮臺深表同情，不愿意讓盧新生的圖西族政權(quán)坐穩(wěn)江山。當(dāng)大量盧難民滯留東扎時(shí)，扎就以難民回歸和前盧軍、民兵滲透等為籌碼與盧新政權(quán)周旋并對其施壓。兩國間的緊張關(guān)系一直持續(xù)到卡比拉推翻蒙博托政權(quán)。

(三) 4國間開始建立以雙邊關(guān)系為中心，以睦鄰友好關(guān)系為重點(diǎn)的新型關(guān)系

1997年扎伊爾局勢的演變是近年來非洲發(fā)生的最重要事件之一?？ū壤膭倮兔刹┩虚L達(dá)32年獨(dú)裁統(tǒng)治的垮臺給大湖地區(qū)形勢帶來巨變，其地緣政治出現(xiàn)新格局，其發(fā)展態(tài)勢由緊張走向緩和，由動(dòng)蕩走向穩(wěn)定。剛果(金)、盧、布、烏4國關(guān)系不僅明顯改善，而且開始建立以雙邊關(guān)系為中心和以睦鄰友好為重點(diǎn)的新型國家關(guān)系。其顯著特點(diǎn)是:①4國相互支持、配合鞏固新生政權(quán)和維護(hù)地區(qū)和平與國家安全。②4國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，注重加強(qiáng)睦鄰友好與雙邊合作。③4國在重建國家和振興經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，重新啟動(dòng)擱置多年的大湖共同體。④4國強(qiáng)調(diào)聯(lián)合自強(qiáng)，注意協(xié)調(diào)對外政策，親美疏法，在“民主”、“人權(quán)”問題上與西方巧妙周旋。在4國共同努力下，大湖地區(qū)曾出現(xiàn)以緩和為主流的新局面。

1997年8月，剛果(金)、盧、烏召開首腦會議(當(dāng)時(shí)尚未解除對布隆迪的制裁，布未參加)，決定簽署3國合作協(xié)議，加強(qiáng)外交和安全合作，3國元首都保證不讓本國領(lǐng)土成為破壞鄰國穩(wěn)定的基礎(chǔ)。會議還決定合作修建連接3國的公路、鐵路、航線和電信網(wǎng)絡(luò);放寬海關(guān)和移民管理以利于人員與物資的自由往來;共同開發(fā)基伍湖的天然氣資源等。

盧旺達(dá)把卡比拉的勝利看成是自己的勝利，卡比拉也稱兩國間有“戰(zhàn)斗友誼”。兩國都把雙邊合作放在突出地位，特別是安全問題，盧旺達(dá)欲與卡比拉配合共同消滅前盧軍、民兵，在剛果(金)東部建立安全屏障，以確保盧西部邊境的安全，進(jìn)而與剛東部乃至全剛果(金)確立某種特殊關(guān)系。另外，盧因國小、人多、無資源，在發(fā)展經(jīng)貿(mào)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)一步打破閉塞狀態(tài)等方面對西鄰大國也寄予厚望。

(四)剛果(金)戰(zhàn)亂再起，四國聯(lián)盟破裂

1998年8月，剛果(金)首都金沙薩和東部巴族人士兵發(fā)動(dòng)武裝叛亂。反政府武裝在盧和烏的支持下，占領(lǐng)戈馬、布卡武等重要城市，還成立了政治組織“剛果民主聯(lián)盟”，揚(yáng)言最終要占領(lǐng)金沙薩。津巴布韋、安哥拉、納米比亞應(yīng)卡比拉請求出兵剛果(金)，重創(chuàng)西線反政府武裝，使西線戰(zhàn)局轉(zhuǎn)危為安。目前，戰(zhàn)場上基本形成以卡比拉政府軍與津、安、納、乍和蘇丹等盟軍為一方，以剛果(金)反政府武裝和盧烏軍隊(duì)為另一方的對峙局面。由于雙方勢均力敵，難決勝負(fù)，剛果(金)局勢呈現(xiàn)時(shí)打時(shí)談的東、西分治狀態(tài)。

剛果(金)在一年多中爆發(fā)第二次戰(zhàn)亂，總的說來是大湖地區(qū)部族矛盾與國家矛盾交織、演變和激化的結(jié)果。具體說來，似由以下幾個(gè)因素所致:

1．卡比拉未兌現(xiàn)上臺時(shí)許諾的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)政策，對內(nèi)集權(quán)、搞黨禁，對外抵制國際社會和聯(lián)合國，致使民眾不滿情緒高漲。

2．卡比拉決定遣返盧烏軍人是導(dǎo)火線。盧烏支持卡比拉起兵奪權(quán)并在剛果(金)軍隊(duì)中有舉足輕重的影響。卡比拉掌權(quán)后，開始遏制巴族人，并在未作妥善安排和沒有防范的情況下貿(mào)然解除有盧烏背景且身居要職的巴族軍政人員，強(qiáng)行遣返盧烏軍人，使巴族人和盧烏大為惱火。

3．卡比拉違背諾言，促使部族矛盾再次爆發(fā)。巴族人原指望勝利后在卡比拉政權(quán)和軍隊(duì)中占主導(dǎo)地位，統(tǒng)治東部的南、北基伍省?？ū壤苍S諾，在打下金沙薩之后將基伍省交由巴族人控制，此諾言還寫進(jìn)了1996年10月23日的協(xié)議中。⁽⁵⁾可是卡比拉掌權(quán)后，明確否認(rèn)從未和任何人簽過協(xié)議。巴族人不但仍未解決剛果(金)國籍問題，反而遭到排斥和打擊。非但如此，卡比拉還有一個(gè)消滅巴族軍隊(duì)負(fù)責(zé)人的具體計(jì)劃，且和盧布烏3國反政府武裝及當(dāng)?shù)財(cái)硨Σ孔迓?lián)手，在南、北基伍省地區(qū)漸漸形成一個(gè)針對巴族人的聯(lián)盟。⁽⁶⁾

4．盧旺達(dá)未獲回報(bào)，決心報(bào)復(fù)?？ū壤鸨鴷r(shí)曾和卡加梅達(dá)成合作協(xié)議:盧旺達(dá)提供訓(xùn)練有素的部隊(duì)和作戰(zhàn)物資及后勤支援，盧則希望借機(jī)清剿流竄于剛果(金)東部的前盧軍、民兵，以鞏固其新生政權(quán)。后來，盧軍隊(duì)一直作為主力打到金沙薩，為卡奪權(quán)立下汗馬功勞。盧原期望支持巴族人在剛果建立以圖西人為主導(dǎo)的政權(quán)，使剛果(金)成為聽命于盧烏的“友好鄰邦”。但卡比拉剛愎自用，獨(dú)立意識極為強(qiáng)烈，不肯仰人鼻息。他表面上主張和平解決滯留剛東部的盧布烏3國反政府武裝，但實(shí)際上不但不消滅他們，還與其結(jié)盟，并提供訓(xùn)練基地;在邊界安全、人員物資自由流通上也態(tài)度強(qiáng)硬。另外，卡比拉還指責(zé)盧對剛懷有擴(kuò)張野心。盧烏的希望落空，自然對卡“忘恩負(fù)義”和“背信棄義”的行為非常惱火，也決不容忍。

5．卡比拉和穆塞韋尼爭當(dāng)?shù)貐^(qū)盟主。剛果(金)歷來是大湖地區(qū)盟主?？ū壤瓐?zhí)政后積極參與地區(qū)和國際事務(wù)，欲發(fā)揮與盟主地位相稱的作用。他自認(rèn)為大湖地區(qū)甚至中部非洲的新盟主非他莫屬。烏干達(dá)近年來實(shí)力大增，成為東非強(qiáng)國，通過助盧扶卡在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。穆塞韋尼自認(rèn)為是非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人的代表，受美國器重，也想“坐大”大湖地區(qū)。他曾醞釀籌劃成立包括烏、盧、布、坦在內(nèi)的“大湖國家聯(lián)盟”，擬采取統(tǒng)一的外交、國防政策，其矛頭明顯指向卡比拉。而卡則認(rèn)為剛果(金)的主要危險(xiǎn)來自東部大湖地區(qū)。

6．“胡圖—班圖人”與“圖西—含米特人”決戰(zhàn)在繼續(xù)，使剛果(金)成為大湖地區(qū)和有關(guān)國家不穩(wěn)定的策源地，也殃及剛果(金)自身。這場始于60年代末的決戰(zhàn)，是動(dòng)員全體班圖人團(tuán)結(jié)起來，支持并關(guān)心胡圖兄弟的命運(yùn)，進(jìn)行破壞圖西族社會穩(wěn)定的行動(dòng)。其范圍除剛、盧外，還包括烏、布、坦、肯、埃塞、厄立特里亞等國。⁽⁷⁾身為班圖人的卡比拉和絕大多數(shù)剛果(金)居民都有強(qiáng)烈的反圖西族情緒?，F(xiàn)在剛果(金)已成為招兵買馬、軍事訓(xùn)練、后勤供應(yīng)、武器走私和發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的基地，大湖地區(qū)及其周圍國家的反對派武裝都可從那里得到供應(yīng)，甚至安哥拉沖突和蘇丹戰(zhàn)爭也都與之有關(guān)，那里已成為一些非洲國家和地區(qū)不穩(wěn)定的策源地。⁽⁸⁾同時(shí)，前已述及，這種情況也殃及剛果(金)自身。

剛果(金)危機(jī)雖經(jīng)有關(guān)國家和區(qū)域組織進(jìn)行積極調(diào)解，但因雙方利益相左，立場各異，至今收效甚微，危機(jī)仍處僵局之中。首先，卡比拉的立場未見松動(dòng)，無任何跡象表明他會改變對巴族人的政策和做法;他也不甘心維持當(dāng)前東、西分治局面，決心報(bào)仇雪恥，收復(fù)失地并趕走盧烏軍隊(duì)。其次，盧烏態(tài)度強(qiáng)硬，兩國一再重申，在各自國家安全得不到保證和未達(dá)成政治解決危機(jī)前，兩國決不會從剛果(金)撤軍;將繼續(xù)尋機(jī)鏟除以剛果(金)為基地的反政府武裝，繼續(xù)支持巴族人為自己爭奪生存權(quán)。再次，歷史上一直延續(xù)至今的班圖人和圖西人的矛盾與歷史遺留的巴族人問題更是不可能在短期內(nèi)解決。加之西方大國的干擾，剛果(金)危機(jī)很可能長期化，而剛果(金)與盧布烏3國間的關(guān)系也將緊張、對立下去。

三、影響和后果

如上所述，大湖地區(qū)局勢動(dòng)蕩，不只是造成國家關(guān)系調(diào)整、地區(qū)政治格局改觀、對地區(qū)穩(wěn)定與安全形成重大威脅，而且在更大范圍和深層次產(chǎn)生嚴(yán)重影響和后果。

(一)部族矛盾進(jìn)一步加深

黑非洲經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)展緩慢，階級分化不明顯。所有黑非洲國家大多是多部族和部族跨界國家，一些國家部族主義猖獗，部族利益往往高于階級和國家利益。大湖地區(qū)的幾次危機(jī)基本都由部族沖突引發(fā)。盧旺達(dá)式的二元對立部族(胡圖/圖西)不僅存在于布隆迪，而且出現(xiàn)在多部族的剛果(班圖/巴族)。當(dāng)盧旺達(dá)助卡倒蒙并越境參戰(zhàn)殲滅前盧軍、民兵時(shí)，就有“扎伊爾東部沖突在某種程度上是盧旺達(dá)和布隆迪內(nèi)戰(zhàn)的繼續(xù)”的說法。⁽⁹⁾這種現(xiàn)象表明了一種危險(xiǎn)趨勢，即部族沖突已由國家蔓延至地區(qū)，部族矛盾變得更加尖銳復(fù)雜。這次剛果(金)危機(jī)就是由此釀成規(guī)模更大、牽動(dòng)范圍更廣、卷入國家更多的黑非洲前所未有的地區(qū)性沖突。而目前大湖地區(qū)出現(xiàn)的“胡圖—班圖人”與“圖西—含米特人”決戰(zhàn)格局將如何發(fā)展仍是個(gè)變量。

(二)外國出兵干預(yù)造成負(fù)面效果

剛果(金)戰(zhàn)亂涉及9國10方，有8個(gè)國家直接軍事卷入，規(guī)?？涨?。卷入國家在戰(zhàn)場上形成軍事對抗，不但不能平息戰(zhàn)火，恢復(fù)和平，反而使沖突擴(kuò)大化和復(fù)雜化，造成更大的動(dòng)蕩，成為新的不穩(wěn)定因素。武力干預(yù)即便暫時(shí)緩解了沖突，但沒有也不可能解決誘發(fā)沖突的深層次問題，如部族矛盾等。相反，卻暴露和激化了相關(guān)國家間的種種矛盾，反映出各國利益的差異和立場的不同。南部非洲發(fā)展共同體成員國在剛果(金)危機(jī)問題上分成“主戰(zhàn)”與“主和”兩大派，以津、安、納為一方的“?？ㄅ伞焙鸵员R、烏為另一方的“倒卡派”尖銳對峙。這些都加深了非洲國家間的政治裂痕，影響了非洲國家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

(三)傳統(tǒng)國家主權(quán)觀念面臨挑戰(zhàn)

近幾年非洲的戰(zhàn)亂和沖突屢屢發(fā)生，憑借自身力量解決內(nèi)部沖突，是冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲出現(xiàn)的新趨勢。90年代初，蒙博托政府曾派兵介入盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)，支持胡圖族政權(quán)挫敗“盧愛陣”的奪權(quán)計(jì)劃。事隔幾年，盧、烏、安、埃塞和厄立特里亞軍隊(duì)都參與了卡比拉倒蒙作戰(zhàn)，這次剛果(金)戰(zhàn)亂又使更多的國家武力卷入。集體軍事干預(yù)行動(dòng)頻頻，似利弊兼有，但弊大于利。軍事干預(yù)雖一般得到非統(tǒng)和區(qū)域組織的認(rèn)可和支持，津、安、納等國就是根據(jù)南部非洲發(fā)展共同體國防部長會議的決定出兵干預(yù)的，表明非洲國家以集體力量自主維和的愿望和決心。但也必須看到，它不同程度地侵害了當(dāng)事國的主權(quán)，對聯(lián)合國憲章規(guī)定的不干涉別國內(nèi)政和尊重其主權(quán)的國際關(guān)系準(zhǔn)則發(fā)起了挑戰(zhàn);它使非洲國家間關(guān)系緊張和惡化，導(dǎo)致區(qū)域組織因在此問題上的分歧而引起內(nèi)部分化;它給地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作乃至非洲的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一都蒙上了陰影。軍事干預(yù)行動(dòng)之所以屢見不鮮，其中一個(gè)重要原因是，西方鼓噪的“國家主權(quán)有限論”在非洲頗有市場，不少非洲國家深受其影響。

(四)非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)分化

90年代以來，一批具有“新思維”的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼出現(xiàn)，他們逐漸形成新的力量中心，他們的思想理論和政策主張代表了當(dāng)今非洲的一種政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思潮，從某種程度上說，是非洲復(fù)興的希望。但最近幾年一些領(lǐng)導(dǎo)人爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的思想日漸顯露，一些國家受本身利益的驅(qū)使，紛紛武力介入他國事務(wù)。剛果(金)和盧布烏反目成仇、兵戎相見，聯(lián)盟破裂，繼而引發(fā)津、安、納、乍和蘇丹等國軍事卷入，形成兩大陣營的對抗。曼德拉和穆加貝因調(diào)解發(fā)生歧見致使兩人矛盾公開化，使南部非洲發(fā)展共同體的關(guān)系渙散，凝聚力下降。非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人的裂隙無疑損害了非洲的聯(lián)合自強(qiáng)，破壞了非洲的穩(wěn)定，延緩了非洲復(fù)蘇的勢頭。有人認(rèn)為，固定的格局尚未形成，“新非洲”又重蹈覆轍。

(五)惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

首當(dāng)其沖的自然是剛果(金)，卡比拉執(zhí)政伊始國家本是滿目瘡痍，一年多后，戰(zhàn)亂再次殃及人民，國家建設(shè)被迫中止，經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。戰(zhàn)爭還使剛剛啟動(dòng)的大湖國家經(jīng)濟(jì)共同體又一次擱淺，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作受阻，大湖國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家重建更加艱難。關(guān)系渙散和活動(dòng)受挫的南部非洲發(fā)展共同體也將難有大的作為。

(原載《西亞非洲》1999年第5期)

【注釋】

(1)參見《胡圖主義反對泛非主義》，載盧旺達(dá)通訊社《新聞周刊》第57期(1997年9月25日～10月1日)，第8頁。

(2)《自由比利時(shí)》每周文摘，1998年8月4～10日，第18頁。

(3)盧旺達(dá)《新接班》(半月刊)第375期(1999年1月15日)，第21頁。

(4)盧旺達(dá)《新接班》(半月刊)第369期(1998年10月15日)，第23頁。

(5)《自由比利時(shí)》每周文摘1998年8月4～10日，第20頁。

(6)盧旺達(dá)《新接班》(半月刊)第365期(1998年8月15日)，第20頁。

(7)《胡圖主義反對泛非主義》，第8頁。

(8)《自由比利時(shí)》每周文摘1998年8月4～10日，第19頁。

(9)包茂宏:《論非洲的族際沖突》，載《世界歷史》1999年第1期，第80頁。