少數(shù)民族地區(qū)和諧關(guān)系研究_阿克塞哈薩克族自治縣田野調(diào)查_難忘的草原明珠：阿克塞哈薩克族自治縣調(diào)研報(bào)告

金棣華^[1]

一、阿克塞哈薩克族自治縣總體概況

(一)阿克塞哈薩克族自治縣基本概況

阿克塞哈薩克族自治縣(簡稱阿克塞縣)附屬于甘肅的酒泉，它所處的地理位置恰好是甘肅、青海、新疆三省(區(qū))交匯處，并且阿克塞縣是甘肅省唯一一個(gè)以哈薩克族為主體的少數(shù)民族自治縣，同時(shí)也是我國三個(gè)哈薩克族自治縣之一。阿克塞哈薩克族自治縣于1954年成立，在地理位置上，處在河西走廊的最西端，北臨敦煌市、西通新疆巴音郭楞蒙古族自治州，東連肅北蒙古族自治縣，南接青海海西蒙古族藏族自治州，其中國道的215線、313線經(jīng)過縣城貫穿全境?！鞍⒖巳币徽Z的意思為“白色山谷”。以博羅轉(zhuǎn)井西一白溝得名。阿克塞地區(qū)古屬敦煌，絲綢之路的南道和羌中道由此經(jīng)過。烏孫、玉茲、匈奴、塞種等很多氏族、部落曾在這里生息繁衍。阿克塞哈薩克族自治縣群山連綿、景色秀麗、草原寬廣，對于發(fā)展畜牧業(yè)來說，這里具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。這里的礦產(chǎn)、光熱等資源都十分的豐富，被美譽(yù)為“百里黃金地，塞外聚寶盆”。阿克塞縣下轄2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村，全縣總?cè)丝诩s為1．06萬人，擁有哈薩克、漢、回、維吾爾、藏等11個(gè)民族，其中哈薩克族群眾約為3760人，占到了總?cè)丝诘慕?6%。在阿克塞縣，人口主要以漢族和哈薩克族為主體。^[2]

(二)哈薩克族歷史概況簡介

哈薩克族是我國少數(shù)民族之一，是一個(gè)具有悠久歷史的民族，早在公元前哈薩克族就已經(jīng)活躍在我國的西北部，同時(shí)也是“絲綢之路”古老的開發(fā)者之一。哈薩克族與古代歷史上的游牧部落如突厥(6世紀(jì)中葉)、葛邏祿、賽人、烏孫、克烈、乃蠻、欽察汗國(12世紀(jì)末—13世紀(jì))等都存在一定的關(guān)系。追溯歷史，最初的哈薩克族是成形于突厥化國家白帳汗國，在現(xiàn)代一些哈薩克族部落仍舊保留著部分古代的名稱。民間流傳著一段有關(guān)白鵝的傳說，認(rèn)為哈薩克為“白鵝”之意。也有人認(rèn)為，哈薩克是中國古代“曷薩”、“阿薩”或“可薩”的異名。還有一部分人把哈薩克解釋為“戰(zhàn)士”、“脫離者”、“自由的人”。中國的哈薩克族大部分主要分布在新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州，阿勒泰、木壘哈薩克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣。少數(shù)分布于甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣。歷史上哈薩克族主要從事畜牧業(yè)，絕大多數(shù)過著逐水草而居的游牧生活。

(三)哈薩克族民族習(xí)俗

哈薩克族的民族傳統(tǒng)之一是尊敬老人，不論是喝茶還是吃飯都要先敬老人，進(jìn)餐入座時(shí)都是習(xí)慣讓長輩先坐，其他人依次圍繞餐布屈腿跪坐在氈子上。用餐時(shí)，晚輩要把最好的肉先讓給老人。哈薩克族群眾熱情好客，待人真誠。當(dāng)有登門投宿的人來拜訪時(shí)，主人通常都會拿出最好的食品用以招待客人。如果是十分尊貴的客人或者是多年未見的親人到來，除宰羊外，還需宰馬，以馬肉相待。入餐前，主人用壺提水和臉盆讓客人洗手，然后把盛有羊頭、后腿、肋肉的盤子放在客人面前，客人要先將羊右面頰的肉割食一塊，再割食左邊耳朵之后，將羊頭回送給主人，大家共餐。用餐完畢時(shí)大家會同時(shí)舉起雙手摸面，做“巴塔”(伊斯蘭教祈禱)。如果客人中有男有女，一般是要分席的。

哈薩克族主要節(jié)日有古爾邦節(jié)、那吾熱孜節(jié)(納吾肉孜節(jié))和肉孜節(jié)。在那吾熱孜節(jié)里，哈薩克族群眾都要喝用肉、大米、大麥、小麥、鹽、奶疙瘩、水七種食物混合煮成的“庫秸”(一種美味的粥)。哈薩克族迎接喜事時(shí)，通常會拋撒包爾薩克糖、跳“黑駿馬(哈薩克族傳統(tǒng)舞蹈)，這也是哈薩克族的傳統(tǒng)禮俗。

阿依特斯是哈薩克族民間文學(xué)的典型代表，根據(jù)內(nèi)容形式的不同分為阿肯彈唱(阿肯阿依特斯)、傳統(tǒng)對唱等。哈薩克族人對本民族民間歌手的通稱是阿肯。阿肯彈唱是哈薩克草原上主要的娛樂方式之一，每逢節(jié)日喜慶、婚嫁禮儀都要舉行隆重的阿肯彈唱。近年來，隨著旅游業(yè)的興起，阿肯彈唱已成為哈薩克民俗風(fēng)情旅游的主要內(nèi)容。阿克塞阿肯阿依特斯于2008年被列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

二、阿克塞哈薩克族自治縣民族關(guān)系和諧現(xiàn)狀

通過對甘肅省酒泉市下屬的阿克塞自治縣概況的了解，我們大體對該縣的幾個(gè)社區(qū)有了初步認(rèn)識。這是幾個(gè)少數(shù)民族聚居的社區(qū)，以哈薩克族為主體民族的少數(shù)民族社區(qū)。通過對哈薩克族歷史概況和民族風(fēng)俗的學(xué)習(xí)，也是對這一民族做了一個(gè)初步認(rèn)識。認(rèn)識了解了社區(qū)以及在社區(qū)居住的少數(shù)民族群眾，接下來就是對阿克塞自治縣現(xiàn)有的幾個(gè)社區(qū)民族關(guān)系和諧度的相關(guān)情況做進(jìn)一步的了解認(rèn)識。

(一)阿克塞哈薩克族自治縣團(tuán)結(jié)社區(qū)的建設(shè)

阿克塞縣的團(tuán)結(jié)社區(qū)位于小康路2號，成立于2001年，社區(qū)建筑面積380平方米，擁有居民住宅樓20棟、社區(qū)內(nèi)常住人口546戶，有漢、哈薩克、維吾爾、回、藏、土族6個(gè)民族共1567人?，F(xiàn)轄區(qū)企、事業(yè)單位19個(gè)，居民樓20棟、平房189院。建有社區(qū)黨總支、居民委員會、調(diào)解委員會等組織。建有社區(qū)黨總支、居民委員會、調(diào)解委員會等組織?，F(xiàn)有辦公室2間、黨員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育室(與圖書閱覽室、會議室合用)1間、居民活動(dòng)室2間、警務(wù)室1間。社區(qū)文化廣場1000平方米，安置健身器材11組，使社區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)、方便群眾、治安良好的大家園。社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員6人，工勤、公益性人員3人，保安1人，清潔工2名。團(tuán)結(jié)社區(qū)居委會自成立至今，在縣委和縣政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行社區(qū)工作職能，整合社區(qū)資源，解決排查矛盾糾紛，為社區(qū)各族群眾提供治安維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、教育管理、幫貧扶困等服務(wù)，不斷提高社區(qū)居民生活水平，努力建造管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。近年來社區(qū)廣泛開展以家庭美德、職業(yè)道德、社會公德教育為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)文明社區(qū)、爭做文明居民活動(dòng);創(chuàng)建文明示范社區(qū)“三聯(lián)一創(chuàng)”活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，設(shè)立了維權(quán)、幫扶、宣教、文體、治安等崗位;組織動(dòng)員居民開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以“科教、文化、衛(wèi)生、法律”四進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，充分利用居民學(xué)校，定期宣傳黨的方針、政策、科普知識、法律知識、道德倫理等，提高了廣大居民的綜合素質(zhì)。社區(qū)經(jīng)常開展遵紀(jì)守法教育、愛國主義教育、公民道德教育、社會主義核心價(jià)值觀教育，通過在醒目處張貼宣傳標(biāo)語，在小區(qū)廣場制作道德展板等方式，從各個(gè)方面教育居民做文明人，時(shí)刻提醒居民注意自己的言行舉止。建立了黨員“設(shè)崗定責(zé)”、在職黨員積分制管理制度，組織開展“亮身份、樹形象，爭做星級黨員”主題活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。社區(qū)先后被評為全國學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)、甘肅省文明社區(qū)、甘肅省老年體育工作先進(jìn)集體、甘肅省充分就業(yè)社區(qū)、甘肅省法治示范社區(qū)、酒泉市思想政治工作先進(jìn)集體、酒泉市檔案工作先進(jìn)集體、阿克塞縣先進(jìn)基層黨組織、甲級無毒社區(qū)、百村萬戶平安家庭示范社區(qū)、阿克塞縣基層黨建示范點(diǎn)、甘肅省檔案工作規(guī)范化管理省三級單位、酒泉市婦女之家、阿克塞縣先進(jìn)基層黨組織等?，F(xiàn)在的團(tuán)結(jié)社區(qū)，少數(shù)民族關(guān)系和諧，表現(xiàn)出欣欣向榮的良好局面。

(二)阿克塞哈薩克族自治縣民主社區(qū)文化活動(dòng)的開展

阿克塞哈薩克族自治縣民主社區(qū)是一個(gè)擁有1791名群眾的城鎮(zhèn)化社區(qū)，該社區(qū)有558戶，其中254戶是少數(shù)民族，3戶回族，2戶蒙古族，還有錫伯族群眾1戶，其余少數(shù)民族均是哈薩克族。該社區(qū)民族團(tuán)結(jié)觀念根深蒂固，傳承多年，社區(qū)政府工作人員會在民族宣傳日上對少數(shù)民族群眾進(jìn)行宣傳教育。該社區(qū)還開展了多種多樣的文化活動(dòng)來豐富少數(shù)民族群眾的生活，使少數(shù)民族群眾的生活多姿多彩。例如社區(qū)開展的刺繡大賽、美食大賽等幾乎全員都參加，當(dāng)?shù)厝罕姸挤浅ＶС诌@樣的文藝活動(dòng)。該社區(qū)還為60歲以上的老人成立了舞蹈隊(duì)，合唱隊(duì)等。使老人不會閑在家中無事可做，還能豐富老年人的業(yè)余生活。該社區(qū)的退休干部較多，而且多為少數(shù)民族干部。這些少數(shù)民族干部退休后并不是待在家中，而是還會為該社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)這個(gè)問題上貢獻(xiàn)自己的一份力量，由于退休干部都有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，所以他們?yōu)楫?dāng)?shù)卣诮鉀Q一些民族問題上貢獻(xiàn)的力量巨大。

(三)民族新村社區(qū)建設(shè)中黨員干部在少數(shù)民族群眾中的先進(jìn)作用

民族團(tuán)結(jié)的守護(hù)者——哈依卡同志:哈依卡同志原是阿克塞哈薩克族自治縣政協(xié)副主席，1993年退休后，她滿懷著對黨、對社會主義的熱愛，仍然不停地為自治縣“三個(gè)文明”建設(shè)忙碌著，發(fā)揮著余熱，做著自己力所能及的工作，真是情灑余暉，老有所為。哈依卡同志常說:“我們民族地區(qū)如果社會不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展;我們民族如果不團(tuán)結(jié)，我們就會沒有力量，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)是力量?！彼J(rèn)為社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提，是民族地區(qū)的一項(xiàng)重要工作。1995年，由于阿克塞自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后等原因，縣上刮起了一股“出國風(fēng)”，部分哈薩克族牧民群眾紛紛申請遷往哈薩克斯坦定居，給自治縣社會穩(wěn)定帶來一定的影響，針對這種情況，已從政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的哈依卡同志又投入了新的工作。她充分利用熟悉哈漢兩種語言文字的特長，深入鄉(xiāng)村牧戶和農(nóng)牧民家庭進(jìn)行宣傳教育。她用自己的親身經(jīng)歷宣傳黨對少數(shù)民族的關(guān)懷和照顧，用草原上的巨大變化來歌頌社會主義新中國，教育牧民群眾“愛祖國、愛家鄉(xiāng)”，用自己勤勞的雙手建設(shè)出美好的家園，從而使許多原想出國的牧民放棄了出國定居的念頭，安心建設(shè)家鄉(xiāng)。在民族團(tuán)結(jié)教育上，她以身作則，擺事實(shí)，講道理，引導(dǎo)、教育青少年相互團(tuán)結(jié)、互相幫助，從小樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)量民族之間互相離不開的“三個(gè)離不開”思想，并用哈薩克族先輩們奮斗的歷史事件來教育青少年，通過今昔比照，增強(qiáng)了青少年的民族自豪感和歷史使命感，對維護(hù)自治縣的社會穩(wěn)定起到了一定的促進(jìn)作用。長期的社會實(shí)踐，使她深切地認(rèn)識到，家庭和睦是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，多年來，哈依卡同志利用一切機(jī)會，開展這方面的工作，做出了一定的成績，同志們夸她是“街道居民的當(dāng)家人，家庭社會的調(diào)解員”。街坊誰家有困難，她主動(dòng)去幫助，鄰里誰家有矛盾，她都盡力去調(diào)解，誰家有人病了，她主動(dòng)送去錢和物;有些家長不重視子女的教育問題，讓孩子輟學(xué)經(jīng)商、放牧，她就及時(shí)到學(xué)生家里向家長宣傳義務(wù)教育法和知識的重要性，使輟學(xué)學(xué)生重新走進(jìn)了學(xué)堂;誰家子女犯了錯(cuò)或有了過失，她去耐心細(xì)致地進(jìn)行說服教育，讓他們學(xué)法、懂法、守法。她把別人的事當(dāng)成自己的事，把別人的困難當(dāng)成自己的困難，她只講奉獻(xiàn)，不計(jì)報(bào)酬。退休后，她有了更多的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)常向教委、中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)請教黨對青少年教育的方針政策，向老師了解學(xué)生的思想，針對一些學(xué)生的異常表現(xiàn)，利用空閑時(shí)間，走訪學(xué)生家長，了解學(xué)生狀況，與家長一起探討搞好家教的方式方法，把社會、家庭、學(xué)校對青少年的教育緊密結(jié)合起來，為青少年的健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭環(huán)境。特別是她對精神文明建設(shè)和教育青少年健康成長方面進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，反饋給有關(guān)部門，對阿克塞縣教學(xué)工作由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化起到了一定的推動(dòng)作用。這幾年，當(dāng)她看到青少年犯罪率呈上升趨勢，及時(shí)向縣委、縣政府提出意見建議，引起縣委、縣政府的高度重視，對此，縣上專門制定了《加強(qiáng)青少年管理教育工作的規(guī)定》，加大了青少年法制宣傳教育，成立了青少年綜合教育委員會，學(xué)校聘請了法制副校長和法制宣傳員，對青少年的教育采取社會、學(xué)校、家庭齊抓共管的辦法。哈依卡同志也被縣委任命為關(guān)心下一代工作委員會副主任。有一次，一位哈薩克族學(xué)生長期不交作業(yè)，不按時(shí)上學(xué)，還有打罵同學(xué)、抽煙喝酒等行為，受到老師嚴(yán)厲批評教育后，家長因過分溺愛自己的孩子，而去找老師的麻煩。哈依卡同志得知此事后非常氣憤，當(dāng)天就去找這位家長，向她講述教育孩子的重要性和溺愛孩子的危害性，使這位家長深受教育，并及時(shí)向老師道歉，決心配合學(xué)校教育好自己的孩子。還有一次，一位哈薩克族學(xué)生和一位漢族同學(xué)因一點(diǎn)小事而打架，引起了兩位家長的不滿，互相指責(zé)對方的不是。哈依卡同志當(dāng)即趕到兩位學(xué)生家中，對家長和學(xué)生進(jìn)行說理規(guī)勸，使他們都認(rèn)識到了自己的不是，相互賠禮道歉，使兩家和睦相處，兩個(gè)同學(xué)也成了好朋友，很好地避免了一場家庭民族糾紛。“工作退了黨未退?！惫揽ㄍ倦m然退休了，但她仍按黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，她以自己的一言一行深深地感動(dòng)著阿克塞縣的干部群眾。在像哈依卡這些先進(jìn)黨員的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)氐狞h員干部開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)，義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)。活動(dòng)中，黨員干部充分發(fā)揮不怕臟、不怕苦、不怕累、勇挑重?fù)?dān)的良好精神風(fēng)貌。大家熱情高漲，以勞動(dòng)為榮，樂在其中。正是由于像哈依卡這些先進(jìn)黨員們的帶領(lǐng)，當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性被充分調(diào)動(dòng)起來，先后在社區(qū)建立了應(yīng)急救助物資供應(yīng)點(diǎn)、社區(qū)活動(dòng)室、休息室、圖書閱覽室等。該社區(qū)還建立了信訪接待，讓群眾充分監(jiān)督黨員干部的一言一行，同時(shí)黨員干部也會對群眾進(jìn)行義務(wù)教育。當(dāng)?shù)厝罕姷臉I(yè)余生活也較豐富，群眾都會積極參加，有些群眾還會自發(fā)組成文藝團(tuán)體到縣里其他社區(qū)進(jìn)行演出。當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)保存較好，并且被很好地傳承下來。正是黨員們的先進(jìn)示范作用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，讓大家都為民族新村社區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

三、阿克塞哈薩克族自治縣民族關(guān)系和諧現(xiàn)狀原因分析

少數(shù)民族地區(qū)存在著多民族，每個(gè)民族都有自己的宗教信仰，同時(shí)也有自己本民族的文化傳統(tǒng)，宗教的存在是以一種客觀實(shí)體的形式存在著，是社會發(fā)展過程中存在的一種普遍現(xiàn)象。各民族信仰的宗教之間存在著差異，但是它們之間也存在著共同點(diǎn)，那就是都有著共同的道德底線，共存于同一個(gè)社會體系中。正因?yàn)橛兄残?，才可以讓不同宗教間和諧共存，求同存異、互惠互利，在多元中尋求同一，使各宗教之間利益同時(shí)增進(jìn)，只有這樣才可以使不同民族間和諧共存，增進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)。各民族的文化傳統(tǒng)實(shí)則也是本民族宗教的衍生物，不同民族間的宗教和睦發(fā)展，使得各民族間文化可以更好地交流，文化的交流可以使各民族間加深理解、加深互信，相互尊重、相互寬容。我國是一個(gè)有著55個(gè)少數(shù)民族的多民族大國，國家一直重視各民族間的和諧發(fā)展及文化的交流與民族團(tuán)結(jié)。新中國成立以后，國家制定和采取了一系列有關(guān)保護(hù)少數(shù)民族宗教及傳統(tǒng)文化的政策、措施與立法，取得了巨大的成績，歸納起來有以下幾點(diǎn):

(一)用法律保障少數(shù)民族群眾的權(quán)益，尤其是保障少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣

少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣是本民族宗教文化的重要組成部分，用法律來保障各民族間的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣是使各民族間和諧共存的前提。國家為此頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，其中第九條規(guī)定:上級國家機(jī)關(guān)和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。第十條規(guī)定:民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。第十一條規(guī)定:民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。^[3]本文通過對阿克塞哈薩克族自治縣的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)結(jié)社區(qū)在對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的執(zhí)行和落實(shí)上做得非常好。例如當(dāng)?shù)氐墓_克族婚禮就保留了許多本民族的文化傳統(tǒng)，其他民族的群眾在參加婚禮時(shí)都充分給予了理解與尊重?；槎Y既保留了哈薩克族的風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)也融合了一些其他民族好的習(xí)俗，整體表現(xiàn)出一種民族和諧共榮的場景。通過實(shí)際調(diào)研也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬τ诿癖姷钠辗ń逃c法制宣傳做得都比較好，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門通過懸掛普法宣傳橫幅、分發(fā)法律教育手冊、開展法制教育課程等形式來進(jìn)行普法教育及法制宣傳。同時(shí)當(dāng)?shù)卣谏贁?shù)民族節(jié)假日、少數(shù)民族考生高考加分政策的落實(shí)上都充分給予了法律保障。當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)執(zhí)法部門執(zhí)行能力強(qiáng)，能夠及時(shí)解決民族間存在的問題，法律對于少數(shù)民族權(quán)益的保障，尤其是對少數(shù)民族宗教信仰及文化傳統(tǒng)的保障，是當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系和諧的重要原因之一。

(二)民族地區(qū)基層行政組織建設(shè)的重要性

民族地區(qū)基層行政組織是黨和國家全部工作的基礎(chǔ)，直接影響著黨的路線方針政策及國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施?；鶎有姓M織中民族基層行政組織是其中很重要的部分，最為了解當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N情況，對當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響極為深遠(yuǎn)。^[4]通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阿克塞縣是個(gè)民族較多的地區(qū)，人口雖少，但地域廣闊，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)共同經(jīng)營，交通不便，信息不暢，既有發(fā)展問題，也有民族關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。因此基層行政組織在這里起著重要的作用。民族地區(qū)基層行政組織建設(shè)不僅體現(xiàn)民族地區(qū)與國家的聯(lián)系，而且直接關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與民族和諧關(guān)系的構(gòu)建。通過這次調(diào)研可以看出，阿克塞縣的民族基層行政組織——縣民族宗教局(以下簡稱“民宗局”)對于當(dāng)?shù)貒艺叩膶?shí)施起著重要的作用。民宗局堅(jiān)持以黨的十八屆三、四中全會精神為指導(dǎo)，通過縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，并在省、市民族宗教部門的具體指導(dǎo)下以貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策和法律法規(guī)，以全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會作為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)全縣各族群眾，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，營造出了一副宗教和睦、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的良好畫面。自中央、省、市民族宗教工作會議召開后，民宗局迅速抓好會議精神的傳達(dá)與貫徹，及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并積極組織宗教人士們集中學(xué)習(xí)了酒泉市民族宗教工作座談會議精神，并要求他們在廣大信教群眾中廣泛宣傳。及時(shí)部署“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，對活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳與動(dòng)員，全面安排。動(dòng)員全縣宗教人士和宗教活動(dòng)場所，并結(jié)合實(shí)際，以不同形式參與到“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)中來，做學(xué)習(xí)民族宗教政策法律知識的典范。此外，民宗局還開展了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”系列活動(dòng)。緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的民族工做主題，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)引向深入，充分調(diào)動(dòng)各民族群眾為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)力量的積極性。民宗局還要求民族工作的專項(xiàng)資金必須要抓好、政策的申報(bào)和管理工作也要做好。堅(jiān)持“重在基層、重在項(xiàng)目、重在監(jiān)管、重在效益”的四個(gè)基本要求，緊扣“富民惠民，改善民生”，不斷完善建設(shè)與監(jiān)督并重的長效機(jī)制，切實(shí)建好管好民族工作項(xiàng)目。截至目前已到位資金220萬元?？h民宗局加強(qiáng)了對清真食品的監(jiān)管力度、避免發(fā)生食品安全問題的政策治理。由縣民族宗教局、工商局、食藥局、工商聯(lián)、伊協(xié)等單位組成清真食品聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在全縣范圍內(nèi)開展了清真食品執(zhí)法檢查，維護(hù)了清真標(biāo)牌的信譽(yù)，規(guī)范了清真食品市場的管理。也加強(qiáng)了對清真牛羊肉制品的監(jiān)管力度，避免發(fā)生食品問題。

(三)國家對少數(shù)民族地方的財(cái)政支持

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是長期困擾我國的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。近年來，國家把重點(diǎn)放在了政策的傾斜和經(jīng)濟(jì)的扶持上。阿克塞縣地處甘肅酒泉地區(qū)的西南部，建縣以來，通過國家政策和財(cái)政的扶持以及全縣人民的共同努力，開展了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由過去單一、落后的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展成為集工、牧、農(nóng)、商、貿(mào)為一體的綜合經(jīng)濟(jì)縣，國民經(jīng)濟(jì)也步入了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展軌道，并取得了前所未有的輝煌成就。阿克塞哈薩克族自治縣的主要民族主體是哈薩克族，哈薩克族的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化類型是游牧業(yè)。烏孫、庫里、阿里欣等都是歷史上有名的哈薩克族游牧部落。張西曼教授曾指出，哈薩克在秦漢之交為匈奴西邊之游牧國，定都于今之哈密，后被匈奴攻破，西遷伊犁河流域，兩千余年來，逐漸占有廣大的領(lǐng)土。^[5]近年來阿克塞縣通過國家政策及經(jīng)濟(jì)上的扶持，發(fā)生了翻天覆地的變化:人們從過去的游牧生活過渡到了今天的城市定居，從住傳統(tǒng)的氈房過渡到了入住高標(biāo)準(zhǔn)住宅，從帳篷流動(dòng)小學(xué)到網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，從過去的燒牛糞到現(xiàn)在用上了天然氣，從人心思遷到人心思?xì)w。這也使阿克塞縣成為了我國西部的一個(gè)城鎮(zhèn)化民族縣。由于阿克塞地處高原山區(qū)這一特殊的地理位置，歷史上就是游牧部落放牧之地，主體民族哈薩克族作為馬背上的民族更是以畜牧經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。這些條件決定了牧業(yè)是阿克塞的傳統(tǒng)和主體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全縣農(nóng)牧民人均純收入的76%來自于畜牧產(chǎn)業(yè)。阿克塞縣歷屆黨委和政府都十分重視牧業(yè)，并把“以牧立縣”的方針上升到法律的高度固定下來。在阿克塞哈薩克族自治縣十二屆人民代表大會第二次會議通過，甘肅省十屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)的《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣自治條例》(以下簡稱《自治條例》)第二十二條規(guī)定:“自治縣實(shí)行以牧為主，草業(yè)先行，多種經(jīng)營，全面發(fā)展的生產(chǎn)方針，充分利用本地畜產(chǎn)和礦產(chǎn)資源，發(fā)展加工業(yè)，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式，加快開放開發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，發(fā)展橫向聯(lián)合，發(fā)展商品生產(chǎn)，走牧、工、商綜合發(fā)展的道路?！闭且阅翞橹?、抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，不但增強(qiáng)了第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而且?guī)?dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終帶來了阿克塞的跨越式發(fā)展。國家經(jīng)濟(jì)政策的扶持與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)主體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得阿克塞哈薩克族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好也是當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系和諧的重要原因之一。

四、關(guān)于阿克塞哈薩克族自治縣民族關(guān)系和諧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

(一)黨員干部的先進(jìn)性及帶頭作用

阿克塞哈薩克族自治縣團(tuán)結(jié)社區(qū)黨總支現(xiàn)有黨員42人，劃分成2個(gè)網(wǎng)格，下設(shè)14個(gè)網(wǎng)格黨小組、43個(gè)單元黨員中心戶。每月社區(qū)里的黨員們就匯聚在一起在社區(qū)會議室學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、科普知識、市場信息等。黨員們積極參加學(xué)習(xí)，并將自己學(xué)習(xí)到的理論知識、技術(shù)等傳達(dá)給社區(qū)群眾。黨員干部們積極帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾開展“三個(gè)共同·兩個(gè)提升”(即:高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的旗幟，把實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅作為共同目標(biāo)，把維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧作為共同責(zé)任，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)宗教和順作為共同行動(dòng)，全面提升宗教界人士整體素質(zhì)，提升宗教工作科學(xué)化水平)活動(dòng)?；顒?dòng)的重要意義在于:在新形勢下做好宗教工作，鞏固和發(fā)展黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮信教群眾和宗教界人士的積極作用，指導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng);把堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)與貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求放在宗教工作當(dāng)中。指導(dǎo)思想是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記一系列關(guān)于民族工作的重要講話精神為指導(dǎo)，牢牢把握“高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定旗幟，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、共同責(zé)任、共同行動(dòng)”的主題，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，強(qiáng)基固本，探索依法管理、社會管理、民主管理“三位一體”的宗教事務(wù)管理模式，牢固樹立“保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)”的宗教工作理念，以活動(dòng)為載體，深化主題宣傳教育活動(dòng)，更好地把廣大宗教界人士和信教群眾的智慧和力量凝聚到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。兩個(gè)提升是，一是把握主題，提升宗教界人士整體素質(zhì)，其中包括:一、加強(qiáng)宗教界人士培訓(xùn)培養(yǎng)工作、推進(jìn)和諧宗教建設(shè)、發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體作用。二、把握主題，提升宗教工作科學(xué)化水平。其中包括:創(chuàng)新宗教事務(wù)管理新模式、進(jìn)一步加強(qiáng)基層宗教工作、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。黨員干部們在社區(qū)精神文明建設(shè)中起到了積極的帶頭作用。

(二)宗教界人士積極參加管理培訓(xùn)

近幾年來，社區(qū)的宗教人士都積極參加地區(qū)、縣鄉(xiāng)政府宗教管理部門舉行各種宗教人士管理培訓(xùn)活動(dòng)，在抵制非法宗教活動(dòng)方面、反對民族分裂主義和宗教極端勢力方面，社區(qū)的宗教人士盡自己的責(zé)任、義務(wù)做到了立場堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，積極團(tuán)結(jié)信教群眾。他們是維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的重要力量，更是黨外的優(yōu)秀干部。與此同時(shí)，宗教人士與像哈依卡這樣的先進(jìn)黨員們和政府相互配合，服從管理，特別是服從法律、政策的要求，為維護(hù)宗教界的正常秩序努力。宗教工作管理部門也真心實(shí)意地為愛國宗教人士排憂解難，妥善及時(shí)解決他們在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活方面的疑難、急難。^[6]

(三)愛國主義教育活動(dòng)在少數(shù)民族青年中積極地開展

阿克塞哈薩克族自治縣團(tuán)結(jié)社區(qū)為紀(jì)念中國人民解放軍建軍88周年，教育社區(qū)青少年緬懷先烈、向英雄致敬，2015年7月31日，團(tuán)結(jié)社區(qū)以“八一”建軍節(jié)活動(dòng)為載體，組織轄區(qū)青少年在活動(dòng)室開展了主題為“情系國防，緬懷先烈，贊美英雄”慶“八一”繪畫活動(dòng)?；顒?dòng)首先由紅柳灣鎮(zhèn)武裝部部長徐新武同志為孩子們上了一堂愛國主義教育課，講述了“八一”建軍節(jié)的由來和軍旗的由來，并帶領(lǐng)孩子們?yōu)楦锩攘夷АｋS后孩子們以此為主題，根據(jù)自己心中所想和對英雄人物的敬仰展開了繪畫。孩子們一筆一畫，全神貫注，無不表現(xiàn)出了他們對黨、對國家的熱愛之情和對英雄人物的敬佩之情。團(tuán)結(jié)社區(qū)通過此次活動(dòng)的開展，引導(dǎo)社區(qū)青少年繼承先烈遺志，珍惜幸福生活，激發(fā)了青少年愛黨愛國的情感和社會責(zé)任感。

(四)當(dāng)?shù)卣ぷ髂芰Α?zhí)行能力強(qiáng)

當(dāng)?shù)卣?015年前三季度重點(diǎn)工作完成情況:第一，圓滿完成了社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作。社區(qū)嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《城市居民委員會組織法》和《紅柳灣鎮(zhèn)社區(qū)黨總支和居委會換屆選舉工作實(shí)施方案》的規(guī)定，社區(qū)換屆選舉工作自3月20日開始全面啟動(dòng)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地開展。通過嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，抓好“三個(gè)階段”，于5月18日圓滿地完成了社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作。通過換屆選舉，選舉產(chǎn)生和配齊了社區(qū)新一屆“兩委”班子成員7名，平均年齡32歲，具有大專以上文化程度的7名，總體素質(zhì)有所增強(qiáng)，知識水平有所提升，年齡結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第二，社區(qū)成立了團(tuán)結(jié)小區(qū)首屆業(yè)主委員會。為推進(jìn)團(tuán)結(jié)小區(qū)物業(yè)管理工作，維護(hù)廣大業(yè)主的切身利益，在紅柳灣鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，社區(qū)依照《業(yè)主委員會工作指導(dǎo)程序》和《業(yè)主大會成立程序》相關(guān)文件，經(jīng)過團(tuán)結(jié)小區(qū)業(yè)主籌備委員會充分的前期籌備，2015年6月11日，團(tuán)結(jié)小區(qū)召開了首屆業(yè)主委員會選舉大會，通過選舉大會，從36名單元長中推選產(chǎn)生出12名樓長。12名樓長本著公開、公正、公平的原則，采取無記名投票，選舉產(chǎn)生了團(tuán)結(jié)小區(qū)業(yè)主委員會主任、副主任、委員6名。社區(qū)通過成立業(yè)主委員會，能有效地加強(qiáng)居民監(jiān)管，促進(jìn)居民和諧相處，共建文明家園，并能切實(shí)維護(hù)居民權(quán)益，更好地管理社區(qū)和公共區(qū)域。第三，抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是2月份，社區(qū)自籌資金25000元，對社區(qū)活動(dòng)室、辦公室的老化電路進(jìn)行重新鋪設(shè)，并全面更換LED照明燈，徹底改善了社區(qū)場所用電和照明條件。二是對社區(qū)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了全面升級。三是完成了社區(qū)路面改造項(xiàng)目后續(xù)工程，對社區(qū)辦公場所屋頂進(jìn)行防水處理，安裝了防盜門窗。第四，扎實(shí)開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。為進(jìn)一步激發(fā)黨員隊(duì)伍活力，營造“黨員在社區(qū)，服務(wù)在社區(qū)，奉獻(xiàn)在社區(qū)”的良好氛圍，社區(qū)在轄區(qū)全面扎實(shí)開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，對到社區(qū)報(bào)到的在職黨員建立了在職黨員雙重管理花名冊，制定了《在職黨員雙重管理辦法》和《在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)積分制管理辦法》，組織開展了5次以“工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”為主題的在職黨員便民服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了在職黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。第五，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。為加強(qiáng)對社區(qū)干部的管理，提高干部拒腐防變能力，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人與社區(qū)干部簽訂了廉政工作責(zé)任書和社區(qū)干部工作職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手四個(gè)不直接分管”制度，進(jìn)一步完善了社區(qū)《黨員干部管理制度》、《干部職工考勤制度》、《集中學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)審批管理辦法》等制度，及時(shí)把干部分工、各部門工作職能、辦事程序等向社區(qū)群眾公開，方便群眾辦事和接受群眾監(jiān)督。社區(qū)重大事項(xiàng)活動(dòng)、決策進(jìn)行公示公開，確保黨務(wù)公開，使社區(qū)黨政管理步入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。^[7]

結(jié)　語

阿克塞哈薩克族自治縣干凈整潔的社區(qū)、淳樸的民風(fēng)，都給筆者留下了深刻的影響。社區(qū)黨員干部、宗教人士以及廣大群眾的共同努力，是構(gòu)成社區(qū)民族關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素，也是提升和發(fā)展民族和諧關(guān)系的重要途徑。

首先，阿克塞哈薩克族自治縣通過加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先做的是加強(qiáng)班組成員對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，從而提高了自身的政治素質(zhì)和執(zhí)行貫徹方針的能力。能夠通過各種活動(dòng)解決群眾關(guān)心的熱、難點(diǎn)問題，促進(jìn)干部與群眾之間的關(guān)系，真正達(dá)到了交流工作、互通信息、溝通情況、共同提高的目的，做到了“權(quán)為民用、利為民謀、情為民系”，三是加強(qiáng)憲法、法律、法規(guī)和國家政策的宣傳與貫徹，維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，努力發(fā)展文化教育，普及科學(xué)知識，促進(jìn)村民之間、村與村之間的團(tuán)結(jié)互助。

其次，宗教、各個(gè)民族的民族文化是一種精神文化，這種精神文化蘊(yùn)藏著巨大的精神力量，并且能夠轉(zhuǎn)化成為巨大的物質(zhì)力量。該社區(qū)宗教界人士充分發(fā)揚(yáng)了愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng)，把國家和人民的利益擺在首位，反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，面向現(xiàn)實(shí)，服務(wù)社區(qū)。他們在處理社區(qū)矛盾糾紛中具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，因?yàn)樗麄冎v的話，群眾更容易接受，相同的工作，由他們到群眾中組織開展，有時(shí)比干部去做效果更為明顯。社區(qū)正因?yàn)橛兴麄兊挠绊?，信教群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性才被充分調(diào)動(dòng)起來，通過他們的影響，增強(qiáng)了信教群眾與其他各民族人民一同艱苦奮斗、勤勞致富的信心。

最后，該縣民風(fēng)淳樸，少數(shù)民族群眾熱情豪爽，勤勞善良，各民族間關(guān)系和諧融洽，真正體現(xiàn)出了“一方有難，八方支援”的中華民族互幫互助、樂于奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)美德。

(本文經(jīng)賈東海教授、虎有澤教授審查、修改定稿)

【注釋】

[1]金棣華，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級馬克思主義民族理論與政策碩士研究生。

[2]2011年統(tǒng)計(jì)資料。

[3]呂方舟:《少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧民族關(guān)系研究——基于奧依曼布拉克村的田野調(diào)查》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年。

[4]參考《中華人民共和國民族區(qū)域自治條例》。

[5]王年龍:《民族地區(qū)基層行政組織完善問題研究——以阿克塞哈薩克族自治縣為例》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年。

[6]張西曼:《哈薩克族》，《民主與科學(xué)》，1945年1卷。

[7]呂方舟:《少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧民族關(guān)系研究——基于奧依曼布拉克村的田野調(diào)查》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年。