2.3.2　官辦性對社團(tuán)發(fā)展的功能分析

中國社團(tuán)組織官辦性的特點(diǎn)在當(dāng)前中國特定的社會背景下，具有一定的必然性。社團(tuán)的官辦性對于中國社團(tuán)的發(fā)展既有積極影響也有消極影響，而對于當(dāng)前中國社團(tuán)的這個特點(diǎn)，南京市社團(tuán)組織也表現(xiàn)出矛盾的心態(tài)。

（一）官辦性對社團(tuán)發(fā)展的正功能

1.有利于社團(tuán)發(fā)展資金的保證

中國現(xiàn)有社團(tuán)在剛成立時，大多數(shù)是由政府牽頭設(shè)立的，辦公場所、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等都是按照行政單位或事業(yè)單位的待遇來設(shè)置的。在目前中國社會公眾的捐贈意識、社團(tuán)社會群眾基礎(chǔ)還比較薄弱的情況下，就不能貿(mào)然實(shí)行社團(tuán)與政府的脫離。如在問卷中就有社團(tuán)提出，“在現(xiàn)階段有掛靠單位的一定不能脫鉤，得到掛靠單位的支持，經(jīng)費(fèi)、人員編制、勞保福利、辦公場所才有保證”；官辦背景“可以得到政府的經(jīng)費(fèi)資助，工作容易開展”。

2.依靠政府的權(quán)威，便于社團(tuán)開展活動

在中國政府主導(dǎo)型的社會，政府不僅壟斷著社會的主要資源，使社團(tuán)發(fā)展獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持，同時，社團(tuán)的政府背景，也能使社團(tuán)更好地獲得社會信任。因此有社團(tuán)提出“由于國家體制問題，社團(tuán)的政治地位不高，更談不上經(jīng)濟(jì)地位，因此在群眾中可有可無，甚至相當(dāng)多的群眾不知社團(tuán)究竟能干什么，有何作用。因此政府以及領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持力度非常重要”。

3.便于社團(tuán)及時掌握政務(wù)信息和接受政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

社團(tuán)作為社會的中介組織，起著上通下達(dá)的角色作用，一方面可以使社團(tuán)更快地掌握政府的政策信息，指導(dǎo)社團(tuán)更好地開展活動；另一方面服務(wù)于社團(tuán)會員。社團(tuán)負(fù)責(zé)人由公務(wù)員身份的人來擔(dān)任能夠更快、更及時地把信息傳達(dá)給社團(tuán)。如在問卷中就有社團(tuán)填寫道，社團(tuán)的官辦性“便于籌資，便于掌握政務(wù)信息，便于組織活動，有利于提高社團(tuán)的地位”；“有利于政府政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，有利于工作的開展”；“有利于社團(tuán)組織及時接受政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及與政府的溝通”；“發(fā)展快，好管理”；“群眾性團(tuán)體在政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不會偏離方向，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)”；“有政府的行政命令，便于行業(yè)協(xié)會開展一些工作，而如果失去政府的行政支持，協(xié)會又沒有完全進(jìn)入市場運(yùn)作，很難獨(dú)立生存”等。

（二）官辦性對社團(tuán)發(fā)展的負(fù)功能

1.對社團(tuán)發(fā)展有束縛性，社團(tuán)活動效率低

在社團(tuán)的管理上，中國實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理體制，社團(tuán)的自主活動權(quán)力很小，社團(tuán)要舉辦活動時，一般都是首先由社團(tuán)自身提出，然后上報主管部門批準(zhǔn)。而主管部門或批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，要看活動是否是預(yù)算內(nèi)的，還要看與主管部門的關(guān)系大不大。這就導(dǎo)致有些臨時性的、與主管部門關(guān)系不太大的活動不能如愿舉行。正如有些社團(tuán)提到的：“管得太多，束縛發(fā)展”，“約束太多，效率不高”，“多方牽制，影響辦事效率”等。

2.影響社團(tuán)的社會合法性，不利于社團(tuán)發(fā)展壯大

南京市社團(tuán)的負(fù)責(zé)人有60%以上是由主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，這就使得社團(tuán)眼睛一味向上看，為了向主管部門要資金、要項(xiàng)目，片面迎合上級主管部門的旨意，從而影響社團(tuán)的社會基礎(chǔ)，難以形成對會員的吸引力，不利于社團(tuán)的持續(xù)發(fā)展。南京市很多社團(tuán)對此也是深有體會：“圍繞政府轉(zhuǎn)，距離會員企業(yè)遠(yuǎn)，社團(tuán)難以發(fā)展壯大”，“不利于社團(tuán)自主發(fā)展”，“無法真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制，不利于社團(tuán)長期發(fā)展”，“制約行業(yè)發(fā)展，使協(xié)會不能按照自身規(guī)律去運(yùn)作，形成第二政府”，“不利于社團(tuán)的社會化、群眾化”，“不利于社團(tuán)按照章程行使權(quán)利，失去社團(tuán)成立的本來意義”，“社團(tuán)在人員編制、工資、福利方面受到制約，社團(tuán)本身無硬性考核指標(biāo)，干不干一個樣，許多社團(tuán)成了避風(fēng)港、維持會、養(yǎng)老院”。

3.容易產(chǎn)生腐敗與不正之風(fēng)

由于大量公務(wù)員在協(xié)會內(nèi)部兼職，包攬了行業(yè)協(xié)會的財務(wù)權(quán)、人事權(quán)和決策權(quán)，使得協(xié)會自身缺乏自主權(quán)，有些協(xié)會就成為政府的“小金庫”，從而助長了社會的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。如有些協(xié)會的主管部門任意挪用協(xié)會的資金蓋大樓、吃喝玩樂等。