張麗麗

自2002年國家實(shí)施 “國企改革” 政策以來, 通化市把改制和發(fā)展緊密結(jié)合起來, 加強(qiáng)規(guī)范和管理, 增強(qiáng)改制企業(yè)發(fā)展活力, 打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。 “十一五” 期間, 通化市繼續(xù)深化國企改革, 完成商貿(mào)、 交通、 建筑和林業(yè)等非工領(lǐng)域的國企改革任務(wù), 切實(shí)解決社保接續(xù)、 分離辦社會(huì)職能等歷史遺留問題。 改革十多年來, 國有企業(yè)是否真正達(dá)到瘦身健體? 辦社會(huì)職能剝離后企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況如何? 存在哪些歷史遺留問題沒有解決? 針對這些問題, 通化調(diào)查隊(duì)對通鋼集團(tuán)及其辦社會(huì)職能剝離單位開展了專項(xiàng)調(diào)查。

一、 通鋼集團(tuán)辦社會(huì)職能剝離概況

通鋼集團(tuán)于2005年企業(yè)整體改制時(shí), 在省國資委協(xié)調(diào)下, 基本完成了冶金區(qū)教育、 公安、 醫(yī)院、 物業(yè)、 供水、 供電及離退休人員管理等社會(huì)職能向?qū)俚卣平弧?其中, 通鋼集團(tuán)物業(yè)管理公司改制設(shè)立通化益信公司, 承擔(dān)職工家屬住宅用氣、 用水、 供暖及物業(yè)職能。 成立通化興華教育中心 (事業(yè)單位, 由通化市教育局主管), 負(fù)責(zé)通鋼集團(tuán)原有教育職能。 其他辦社會(huì)職能也相繼完成剝離,通鋼醫(yī)院正式改制為通化市第二人民醫(yī)院; 通鋼公安處改制為通化市公安局東華分局 (行政單位, 由通化市公安局主管); 通鋼游泳館由國資委移交至通化市文體局。

截至目前, 通鋼集團(tuán)尚未完成剝離的社會(huì)職能有兩大部分: 一是通鋼礦業(yè)板石礦承擔(dān)生活區(qū)供水、 供熱、 物業(yè)、 消防等辦社會(huì)職能。 二是通鋼礦業(yè)大栗子礦承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和公共消防管理工作。

二、 剝離后企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況

國企辦社會(huì)職能剝離10年來, 原有職能部門均能正常履行職責(zé), 穩(wěn)定職工就業(yè), 深化改制成果。 市委市政府在加強(qiáng)規(guī)范和管理的同時(shí), 增強(qiáng)改制企業(yè)發(fā)展活力, 使其更好地服務(wù)于通化市百姓, 取得了很好的社會(huì)效果。

通化益信公司是通化市二道江區(qū)一個(gè)公益性企業(yè), 同時(shí)也是一個(gè)極具通鋼特色的服務(wù)與保障性企業(yè)。 該企業(yè)負(fù)責(zé)通鋼家屬住宅區(qū)供氣、 供水、 供暖及物業(yè),供氣310棟樓2.1萬戶, 供水近4萬戶, 供水能力達(dá)到3.2萬噸/日, 供暖270棟住宅樓1.6萬戶, 供熱面積120萬平方米, 承擔(dān)427棟住宅樓的物業(yè)管理, 解決就業(yè)300多人。

通化興華教育中心, 由通化市教育局主管, 負(fù)責(zé)原通鋼幼兒園至高中的全部教育工作, 剝離后人員全部得到安置, 除兩所幼兒園參照全額撥款事業(yè)單位核撥經(jīng)費(fèi)外, 其他單位均為全額撥款事業(yè)單位, 近年來在教育領(lǐng)域取得豐碩成果, 高考先后獲得省和地區(qū)狀元, 中考在市直范圍內(nèi)成績突出, 小學(xué)特色明顯, 幼兒園生源穩(wěn)定, 實(shí)踐中心技能培訓(xùn)到位。

通化市公安局東華分局, 由通化市公安局主管, 剝離后一直以服務(wù)通鋼冶金區(qū)及維鋼經(jīng)濟(jì)為主要形式的治安分局,2015年起全面接收通化醫(yī)藥高新區(qū)戶籍管理及社會(huì)面治安管控等工作, 在加強(qiáng)消防管控的同時(shí), 加大了社會(huì)面治安管控力度, 強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作, 確保轄區(qū)治安和諧穩(wěn)定。

三、 剝離后出現(xiàn)的實(shí)際問題

在國有企業(yè)辦社會(huì)職能剝離后, 雖然取得了一些成果, 但同時(shí)也暴露出運(yùn)營上的問題。

(一) 改制預(yù)留費(fèi)用占用生產(chǎn)經(jīng)營資金及缺口較大

2005年通鋼集團(tuán)產(chǎn)生改制成本22.4億元,2010年與首鋼公司重組時(shí)一次性核定追加費(fèi)用5.5億元, 改制總成本達(dá)到27.9億元, 幾年來靠擠占生產(chǎn)流動(dòng)資金進(jìn)行支付, 截至2015年末累計(jì)支付改制成本19.7億元; 根據(jù) 《關(guān)于印發(fā)吉林省老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理實(shí)施意見》 (吉政辦發(fā)電 也2011頁 12號文件要求, 還需追加預(yù)留費(fèi)用1億元, 此項(xiàng)費(fèi)用改制時(shí)未預(yù)留。

(二) 人員老化、 缺員現(xiàn)象嚴(yán)重

通化興華教育中心兩所幼兒園, 人員編制至今沒有完全落實(shí), 改制時(shí)按照“參照全額撥款事業(yè)單位” 劃撥經(jīng)費(fèi), 由于編制原因一直沒有招聘正式教師; 通化市第二人民醫(yī)院改制后設(shè)備落后、 患者少導(dǎo)致人才流失, 人員老化、 缺員現(xiàn)象較為嚴(yán)重, 惡性循環(huán)嚴(yán)重影響了醫(yī)院發(fā)展。 為保證醫(yī)護(hù)力量, 在貸款購買醫(yī)療設(shè)備的同時(shí), 臨時(shí)聘用醫(yī)生和護(hù)士, 不僅承擔(dān)較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), “臨時(shí)” 意味著對工作的責(zé)任和態(tài)度沒有保障。

(三) 辦公樓房老化、 管網(wǎng)管線破損嚴(yán)重

改制前這些問題統(tǒng)一由通鋼集團(tuán)物業(yè)管理公司承擔(dān), 改制后由于各部門經(jīng)費(fèi)的限制, 無法開展維修和維護(hù)。 據(jù)了解, 只有通鋼游泳館在2014年由市、 區(qū)文體局經(jīng)費(fèi)支持進(jìn)行了維修、 維護(hù)工作, 其他樓房老化、 管線破損等情況得不到有效解決。

(四) 經(jīng)營條件變化, 企業(yè)生存困難

通化益信公司在設(shè)立初期使用通鋼余熱水不需要支付費(fèi)用, 以余熱水供暖收入抵頂供水、 供氣及物業(yè)的虧損, 以收養(yǎng)支推進(jìn)公司整體改制。 自通鋼2008年實(shí)行改革以來, 使用通鋼余熱水需要5000余萬元的高額費(fèi)用, 該公司無力支付。面對通鋼減產(chǎn)、 余熱水溫度降低、 水量減少的實(shí)際情況, 企業(yè)積極向二道江區(qū)政府匯報(bào)、 協(xié)調(diào)二道江電廠熱源解決居民供暖問題, 隨之而來的就是購買熱源的經(jīng)費(fèi)來源問題, 企業(yè)將失去原有以收養(yǎng)支的生存條件。

(五) 管控范圍擴(kuò)大, 經(jīng)費(fèi)凸顯不足

通化市公安局東華分局改制后, 經(jīng)過考試錄用, 現(xiàn)有正式民警52人, 一直以服務(wù)通鋼冶金區(qū)及維鋼經(jīng)濟(jì)為主要形式的治安分局,2015年起全面接收通化醫(yī)藥高新區(qū)戶籍管理及社會(huì)面治安管控等工作, 職能增多、 管控范圍擴(kuò)大, 人員經(jīng)費(fèi)、 執(zhí)法用車經(jīng)費(fèi)、 日常公用經(jīng)費(fèi)等已嚴(yán)重不足, 給執(zhí)法辦案帶來諸多困難。

四、 需要政府幫助解決的歷史遺留問題

為使國企辦社會(huì)職能剝離后企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn), 繼續(xù)為通化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量, 建議政府幫助企業(yè)解決以下幾個(gè)歷史遺留問題:

(一) 土地使用權(quán)問題

通化益信公司所有辦公場所、 公用設(shè)施均建設(shè)在通鋼職工家屬生活區(qū)內(nèi), 土地性質(zhì)為國有劃撥用地, 使用權(quán)為通鋼所用, 改制時(shí)未變更土地性質(zhì), 致使該公司改制至今十余年依然無法取得土地使用權(quán)。 板石礦業(yè)公司八家改制單位、 輝南恒通實(shí)業(yè)公司等單位, 在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、 銀行抵押貸款、 工傷營業(yè)執(zhí)照年檢以及投資、 改造、 新建、 合作等諸多方面形成障礙, 制約了改制單位的生存發(fā)展。建議政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理, 盡早解決此歷史遺留問題。

(二) 經(jīng)費(fèi)核定問題

通化市公安局東華分局成立初期, 省財(cái)政廳、 公安廳、 國資委依據(jù)分局2004年12月財(cái)務(wù)報(bào)表上發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)為核定標(biāo)準(zhǔn), 總計(jì)302萬元, 其中人員工資230萬元, 公用經(jīng)費(fèi)72萬元, 不予撥付中央政法經(jīng)費(fèi)。 此經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今, 不僅人員經(jīng)費(fèi)極其緊張, 公用經(jīng)費(fèi)也常常入不敷出。 為保證基層警務(wù)工作, 建議政府相關(guān)部門在重新核定該分局經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí), 加大對基層警力和物力和財(cái)力的支持, 保障執(zhí)法辦案取得實(shí)效。

(三) 編制落實(shí)問題

通化興華教育中心兩所幼兒園, 改制時(shí)按照 “參照全額撥款事業(yè)單位” 劃撥經(jīng)費(fèi), 經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)發(fā)放, 但是人員編制至今沒有完全落實(shí)。 建議政府相關(guān)部門及時(shí)解決好兩所幼兒園人員編制遺留問題, 合理招聘優(yōu)秀教師, 改善人員老化、 缺員現(xiàn)象。

(四) 管網(wǎng)管線改造問題

改制前, 通鋼物業(yè)管理公司全年虧損額度在3000萬—4000萬元。 主要原因是該廠建于1958年, 生活基礎(chǔ)設(shè)施較落后, 形成的老舊管網(wǎng)維護(hù)、 維修費(fèi)用高,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。 改制后, 通化益信公司不具備 “面向市場、 獨(dú)立核算、 自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧” 的條件, 沒有經(jīng)費(fèi)維修和更換老舊管網(wǎng)管線, 目前已嚴(yán)重影響通鋼家屬區(qū)生產(chǎn)生活。 建議政府相關(guān)部門以百姓生活為基本原則, 一次性投入解決老舊管網(wǎng)管線改造問題。

(五) 現(xiàn)存未剝離職能問題

對于通鋼礦業(yè)公司下屬的礦山等企業(yè)仍承擔(dān)的辦社會(huì)職能, 建議當(dāng)?shù)卣块T協(xié)調(diào)移交, 采取合理有效措施將其剝離企業(yè), 使國有企業(yè)真正達(dá)到瘦身健體的改革目的。