歐洲“福利國家”的范本意義
根據(jù)“世界經(jīng)濟論壇”公布的2011-2012年環(huán)球競爭力排名,瑞士、新加坡、瑞典、芬蘭、美國、德國、荷蘭、丹麥位居前八位。這其中,斯堪的納維亞國家占據(jù)三席,挪威和冰島,也分別排在第16和30位,都屬于一流的高競爭力國家。我們還需要注意,在前八位中,除了美國外,絕大部分國家都有著和斯堪的納維亞相當(dāng)接近的福利制度。再看2011年以美元計算的人均GDP,挪威9.7萬,丹麥和瑞典都將近6萬,芬蘭4.9萬,美國4.8萬,不到30萬人口的冰島落在美國之后,但也高達(dá)4.3萬。所謂福利國家缺乏經(jīng)濟效益之說,經(jīng)不起事實的考驗。
蓋洛普民調(diào)的世界幸福指數(shù)排名,前4名又被斯堪的納維亞國家囊括:丹麥、芬蘭、挪威、瑞典;冰島名列第23,美國則排在第14位。斯堪的納維亞還是最為均富的國家。根據(jù)世界銀行發(fā)布的基尼系數(shù)(分?jǐn)?shù)越高表明社會越不平等),丹麥、瑞典、日本以25分高居均富的榜首,接下來的挪威為26,芬蘭27,美國為41,中國為42。最后看一下各發(fā)達(dá)國家對外援助占其GDP的比例,排在前三名的還是三個斯堪的納維亞國家:瑞典(0.99%)、挪威(0.88%)、丹麥(0.82%);芬蘭(0.43%)排在第8,美國(0.19%)僅排在21位。一句話,斯堪的納維亞不僅是世界上最富有的地區(qū),而且也最為均富,人民最為幸福,對他人更為慷慨。
許多中國知識分子習(xí)慣性地認(rèn)為,斯堪的納維亞屬于傳統(tǒng)的先進(jìn)國家,幸運地躲過兩次世界大戰(zhàn),其地理和歷史運氣甚至比歐洲和美國還好,財富積累一直沒有中斷。但這種福利制度還是揮霍不起。這樣的看法,也嚴(yán)重違背了歷史常識。
在20世紀(jì)初,斯堪的納維亞地區(qū)不僅不富裕,而且是歐洲著名的貧困角落。只有丹麥經(jīng)歷了初期的工業(yè)化。一戰(zhàn)前夜的斯德哥爾摩,一般的住房是單間的出租房,全家六七口人甚至十口人共居。這種單間,僅三分之二有廚房,但廚房的長凳晚上往往作為床位出租給日工……要記住,這不是貧民窟,而是當(dāng)時主流社會的住房標(biāo)準(zhǔn)。這樣的窮地方確實沒有直接卷入一戰(zhàn)。但英國的封鎖和德國海軍對海運不加區(qū)別的攻擊,仍然給這一地區(qū)特別是挪威的經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重?fù)p失。在二戰(zhàn)中,丹麥、挪威都被德軍占領(lǐng)。芬蘭則不僅和德軍作戰(zhàn),而且和蘇聯(lián)進(jìn)行了兩次戰(zhàn)爭。
事實上,斯堪的納維亞國家的福利制度,其基本的哲學(xué)是:確立私有產(chǎn)權(quán)和市場經(jīng)濟的原則以創(chuàng)造效率,同時通過民主制度對市場創(chuàng)造的財富進(jìn)行再分配,對最弱勢的階層進(jìn)行扶助,創(chuàng)造一個平等的、人人有尊嚴(yán)的社會,徹底消除貧困。
福利國家低效率、高浪費、養(yǎng)懶人之說,上世紀(jì)70年代以后在西方特別是美國簡直成了對斯堪的納維亞模式的悼詞。那時,福利國家確實面臨著深重的危機:老百姓的稅率高達(dá)70%,過于慷慨的福利使人們只追求自己的“權(quán)利”,而忘記了與之俱來的“義務(wù)”。這活像幾十個人到餐館,各自點菜,賬單卻要平攤。這樣誰還在點菜時盤算著省錢?另外,戰(zhàn)后40年,斯堪的納維亞的基本社會共識是建造一個平等的福利社會,連右派也在60年代接受了這樣的哲學(xué)。但是,當(dāng)福利體制大功告成后,這一政治共識崩解,各種小黨紛紛另立山頭,社會民主黨的傳統(tǒng)政治主宰受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),在表面上形成了政治亂局。
但是,表面上混亂的黨政并非政治失序的同義詞。福利國家的危機也并非意味著其基本的社會政治制度的破產(chǎn)。如今雖然發(fā)達(dá)國家在大衰退中滿目蕭條,歐洲更是陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機。但主要的斯堪的納維亞國家,以及荷蘭、德國等相類似的福利制度的國家,則在發(fā)達(dá)世界一枝獨秀。人們往往忘記了,斯堪的納維亞國家不設(shè)最低工資制,保持著低關(guān)稅的自由貿(mào)易。把這么小的人口規(guī)模不設(shè)防地鑲嵌于全球化的經(jīng)濟競爭中,要是缺乏效率早就被淘汰了。如果拋開短期的經(jīng)濟波動,以六七十年的長時段來評價不同制度模式的得失的話,我們不得不承認(rèn):起點比美國低得多的斯堪的納維亞體制,顯示了更為優(yōu)異的效率。
中國改革開放已三十多年,不能總把美國看作市場經(jīng)濟的唯一模式,也不能守著這么一個單一參照體系。這種“只認(rèn)美國”的片面參照體系,大概是中國追隨美國成為貧富分化最大的主要經(jīng)濟體的重要原因。我們不得不自問:發(fā)展的核心,究竟是人的幸福和尊嚴(yán),還是GDP的增長?是GDP增長給人們帶來幸福和尊嚴(yán),還是幸福和尊嚴(yán)創(chuàng)造了更多的GDP?
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