（一）國家科技資源深化利用的基本建議

1.擴(kuò)大科技基礎(chǔ)條件資源的調(diào)查范圍，進(jìn)一步摸清上?？萍紕?chuàng)新資源的家底

由國家主導(dǎo)的調(diào)查雖然覆蓋了上海相當(dāng)部分科技基礎(chǔ)條件資源，但仍然遺漏了許多重要的單位。例如，對于科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查，根據(jù)上海科技企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市科研機(jī)構(gòu)有185家，其中大量的民營科研機(jī)構(gòu)并未列入本科技基礎(chǔ)條件資源統(tǒng)計(jì)，民營機(jī)構(gòu)作為重要的科技創(chuàng)新資源必須得到重視。又如，本調(diào)查僅僅覆蓋了理工和綜合類高校，而相當(dāng)多的文科院校中也擁有豐富的科技人才、研究實(shí)驗(yàn)設(shè)施等。建議上海市利用國家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查平臺，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的調(diào)查與分析隊(duì)伍，將全市科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查全部納入調(diào)查范圍，摸清家底，更好地為上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心服務(wù)。

2.重視發(fā)揮中央在滬單位科技資源的作用，為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心服務(wù)

中央在滬單位的科技資源相當(dāng)豐富，例如人力資源方面，中央在滬單位科技人員中博士和碩士研究生學(xué)歷的比重高達(dá)69%，而上海本地單位僅為33%。在正高級職稱科技人員中，中央在滬單位擁有4018人，而地方單位僅為3282人。在大型儀器設(shè)備方面，中央在滬單位也占有相當(dāng)大的比重。但這些中央在滬單位擁有的科技資源在服務(wù)上海科技創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮得還不夠。建議上海在體制機(jī)制設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，極大地激勵中央在滬單位服務(wù)地方科技創(chuàng)新的積極性。

3.開展全市科研儀器設(shè)備共享情況執(zhí)法專項(xiàng)檢查，促進(jìn)科研儀器設(shè)備共享效率和水平的提高

由于科研儀器設(shè)備不同于生產(chǎn)設(shè)備，其在單個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的使用頻率較低，致使上海豐富的科研儀器設(shè)備總體利用率較低。為促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施信息公開和資源共享，2007年8月16日，上海市人大常委會表決通過了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，并于2007年11月1日起正式施行。8年來，該規(guī)定對提高上海科學(xué)儀器利用效率發(fā)揮了積極的作用，但總體上共享程度還比較低。

為了進(jìn)一步提高研發(fā)儀器設(shè)備的使用效率，建議以本評估為線索，在進(jìn)一步深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由專業(yè)部門向市人大提交具體建議，由市人大組織對《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》執(zhí)行情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，對共享績效優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰，對規(guī)定執(zhí)行不力的單位和個(gè)人予以督促乃至批評。

4.優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，釋放各類主體的創(chuàng)新活力

本分析顯示，國有控股企業(yè)占有全部科技機(jī)構(gòu)超過四分之三的總資產(chǎn)，而科技人力資源在高校和科研機(jī)構(gòu)中占有很大的比重，這必然導(dǎo)致科技創(chuàng)新的人財(cái)物的匹配度不高，結(jié)果就是科技創(chuàng)新的產(chǎn)出效率不高。例如國有控股企業(yè)單位資產(chǎn)專利產(chǎn)出還不到高等學(xué)校的1/17，科研機(jī)構(gòu)的1/8，其他企業(yè)的1/5。為此，應(yīng)鼓勵科技人才在不同機(jī)構(gòu)之間的合理流動和相互兼職，鼓勵科研設(shè)施在不同單位的共享使用，釋放各類主體的創(chuàng)新活力。

5.加快新的大科學(xué)裝置建設(shè)方向的論證工作，支撐上海全球有影響力科創(chuàng)中心建設(shè)

上海的大科學(xué)裝置與上海建設(shè)全球有影響力科創(chuàng)中心的要求還不相稱。根據(jù)中國科學(xué)院對全球已有和計(jì)劃建設(shè)的重大科學(xué)裝置的統(tǒng)計(jì)，在179臺（座/套）大科學(xué)裝置（實(shí)驗(yàn)室）中，中國有11臺（座/套），但絕大多數(shù)分布于北京，上海僅有一臺上海光源在列。并且目前運(yùn)行的上海光源還屬于第三代光源，而全球目前已有第四代光源6臺，其中美國4臺，日本和德國各1臺，建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)中的有8臺，分別是美國3臺，瑞典2臺，英國、德國、印度各1臺。

建議加快第四代上海光源建設(shè)的同時(shí)，積極組織科學(xué)界論證，對符合科學(xué)發(fā)展前沿方向的大科學(xué)裝置，選擇新的建設(shè)對象并爭取國家的支持，讓更多的大科學(xué)裝置落戶上海。

（二）上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新需求分析

在向全球科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)中，上海應(yīng)堅(jiān)持“有所為有所不為”，注重點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。要立足自身優(yōu)勢和特色，圍繞戰(zhàn)略定位，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，在本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)培育、科技重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、全球科技創(chuàng)新資源利用、城市創(chuàng)新系統(tǒng)效能提升等方面部署重點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面，加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程。

1.實(shí)施民營企業(yè)創(chuàng)新工程，著力培育本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)

一是完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策。良好并能真正落到實(shí)處的扶持政策是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要催化劑。要以國家《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》的實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合上海企業(yè)特點(diǎn)，加快制定相關(guān)的配套實(shí)施政策，明確落實(shí)責(zé)任主體，建立部門協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)配套政策落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉和企業(yè)競爭力的核心，要以扶持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。國家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、國際科技合作示范基地建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步向企業(yè)傾斜，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)技術(shù)積累與創(chuàng)新突破的蓄水池。

三是支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新管理能力建設(shè)，創(chuàng)新管理能力是企業(yè)的“軟實(shí)力”，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)的有力保障。培育創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，需要切實(shí)加強(qiáng)本土企業(yè)創(chuàng)新管理能力建設(shè)，要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展創(chuàng)新管理方法的學(xué)習(xí)和研究，推動中外企業(yè)創(chuàng)新管理人員的信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)新管理知識的溢出，以提高本地企業(yè)創(chuàng)新管理水平。

四是支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，商業(yè)模式和盈利模式創(chuàng)新是企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵。政府管理部門要支持和引導(dǎo)企業(yè)探索新的商業(yè)模式和盈利模式，支持企業(yè)提高自身整合利用國內(nèi)外市場成熟技術(shù)的能力，強(qiáng)化技術(shù)集成和市場應(yīng)用，推動高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

五是健全以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，建立政府作用與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，積極倡導(dǎo)“專利不等于創(chuàng)新”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)更多地從市場開拓需求出發(fā)創(chuàng)造和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，不斷優(yōu)化讓市場充分發(fā)揮決定性作用的創(chuàng)新治理機(jī)制。

2.瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

注重核心專利、高端品牌和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)，從參與創(chuàng)新走向主導(dǎo)創(chuàng)新。堅(jiān)持以本土機(jī)構(gòu)為主體，在對全市科技創(chuàng)新能力進(jìn)行全面分析和客觀評估的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性廣的共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，舉全市之力，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，增強(qiáng)對全球創(chuàng)新活動的主導(dǎo)性和掌控力。一要加快基礎(chǔ)研究前瞻布局，增強(qiáng)創(chuàng)新原動力，在與保障健康、改善環(huán)境、發(fā)展尖端科技、提高上海科技競爭力相關(guān)的生命科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)、物質(zhì)科學(xué)與信息技術(shù)、材料科學(xué)與工程、空天科技和地球環(huán)境、綜合與前沿研究等優(yōu)先領(lǐng)域前沿選擇重點(diǎn)發(fā)展方向，增強(qiáng)和拓展上海在物質(zhì)、生物、醫(yī)學(xué)、信息、材料、能源、生態(tài)環(huán)境以及航空航天、海洋工程制造等重要領(lǐng)域關(guān)鍵方向的原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。

二要推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)突破，提升產(chǎn)業(yè)掌控力，市場和產(chǎn)業(yè)需求是科技發(fā)展的不竭動力。結(jié)合面向未來30年的發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市總體規(guī)劃編制，在科學(xué)預(yù)測未來30年上海城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)面向“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用技術(shù)預(yù)見、技術(shù)路線圖等方法，凝練產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批能體現(xiàn)21世紀(jì)世界城市發(fā)展最新理念的產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和核心技術(shù)。

三要促進(jìn)民生科技推廣應(yīng)用，提高科技惠民度，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面應(yīng)對老齡化社會來臨，建設(shè)生態(tài)文明，提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市的和諧與綠色發(fā)展，促進(jìn)民生科技成果的加速推廣和社會應(yīng)用，切實(shí)促進(jìn)科技惠及民生。

3.實(shí)施開放式創(chuàng)新，提高全球創(chuàng)新資源配置能力

跳出上?？瓷虾?，立足世界看上海，在全球科技競爭的總體格局中，重新審視上?？萍及l(fā)展的戰(zhàn)略定位、理念、目標(biāo)和思路，著力推動實(shí)施開放式創(chuàng)新，提高全球資源配置能力。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)海納百川的優(yōu)秀傳統(tǒng)，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源加速向上海集聚，形成強(qiáng)大的資源集聚能力。在“集聚”的同時(shí)，增強(qiáng)輻射服務(wù)能力，“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，培育、集聚、形成一批具有較強(qiáng)服務(wù)和輻射能力的機(jī)構(gòu)、設(shè)施和成果，提升科技創(chuàng)新中心的綜合服務(wù)輻射能力。

第一，加速集聚全球高端創(chuàng)新要素，順應(yīng)全球人才流動趨勢，以上海自由貿(mào)易區(qū)為實(shí)驗(yàn)載體，探索雙重國籍、放寬簽證期限、個(gè)人所得稅減免等人才引進(jìn)政策試點(diǎn)，以最大限度地集聚全球頂級人才；積極引進(jìn)跨國公司亞太區(qū)總部、業(yè)務(wù)部門全球總部以及管理、研發(fā)、技術(shù)支持服務(wù)等功能性機(jī)構(gòu)。

第二，率先深化科技對外開放，逐步推動科技計(jì)劃對外開放，以此吸引海外優(yōu)秀科技人才和科研機(jī)構(gòu)參與我國科技創(chuàng)新活動，達(dá)到利用全球創(chuàng)新資源提升本國科技實(shí)力的目的；積極鼓勵和支持本土企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小科技型企業(yè)，培育自己的核心技術(shù)和核心能力；以發(fā)展中國家和地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和成熟技術(shù)輸出。

第三，著力增強(qiáng)創(chuàng)新要素的輻射服務(wù)力，將高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國際化作為提高科技創(chuàng)新能力和國際影響力的重要戰(zhàn)略舉措。積極支持學(xué)術(shù)帶頭人參加國際大科學(xué)計(jì)劃，鼓勵和支持本土科技人才到國際科技組織任職。鼓勵高校和科研院所以重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科為依托，積極參與和設(shè)立國際學(xué)術(shù)合作組織、國際科學(xué)計(jì)劃，主動與境外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地，建設(shè)一批沖擊世界領(lǐng)先水平的科學(xué)研究基地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。綜合考慮上?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在生物醫(yī)藥、集成電路、電子信息等具有一定優(yōu)勢的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域，培育形成一批具有世界一流水平的大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造一批具有全球服務(wù)能力的大型科學(xué)設(shè)施，為我國乃至全球科學(xué)家開展世界一流的研究工作提供優(yōu)質(zhì)高效的科學(xué)實(shí)驗(yàn)服務(wù)。

4.推動協(xié)同創(chuàng)新，提升城市創(chuàng)新系統(tǒng)效能

以深化科技管理體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，完善核心資源形成機(jī)制、企業(yè)動力激活機(jī)制、市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化部市合作、部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、軍民融合機(jī)制，推動創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成符合國際規(guī)則的創(chuàng)新制度安排，加快建成要素齊全、布局合理、運(yùn)行高效、合作開放、互動充分并具有特色和優(yōu)勢的城市創(chuàng)新體系，提高城市創(chuàng)新效能。首先，健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，探索建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過項(xiàng)目合作、共建研發(fā)基地和創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，有效利用高校、科研院所的創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。其次，完善立體化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新聯(lián)動格局，以部市合作、區(qū)域聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動為重點(diǎn)，努力消除體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)部門之間、區(qū)縣之間、部門與區(qū)縣之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息溝通，形成創(chuàng)新合力。第三，優(yōu)化創(chuàng)新導(dǎo)向的城市空間布局體系，以張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全力打造科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，培育創(chuàng)新中央?yún)^(qū)（CID）。促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)與張江示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展和政策銜接，以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，釋放改革開放紅利、倍增示范帶動效應(yīng)，讓上海自貿(mào)區(qū)和張江示范區(qū)成為上海乃至全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開放的兩個(gè)強(qiáng)大引擎。

（三）上海建設(shè)創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新服務(wù)體系需求

基于上海自身優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)以及世界科技發(fā)展潮流，按照上海2030年成為世界最大城市群中的首位城市、2040年成為全球城市、2050年成為全球文明城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：在提高基礎(chǔ)研究能力的基礎(chǔ)上，加快科研體制改革和企業(yè)制度改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高科技資源的國內(nèi)外聚集、交流、整合和輻射能力，強(qiáng)化科技成果的內(nèi)外部擴(kuò)散能力，力爭到2040年基本建設(shè)成為具有雄厚競爭力和廣泛影響力的全球科技創(chuàng)新中心。為了達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，具體要建成科技創(chuàng)新資源整合中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)從封閉向開放轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新主體從缺失到以大型企業(yè)為主、中小企業(yè)積極參與轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新從產(chǎn)學(xué)研各自為政到產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化從閉路向開路轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散從市域?yàn)橹飨驀H技術(shù)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的政策應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，深化體制改革，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新資源整合機(jī)制、企業(yè)活力激活機(jī)制、市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、技術(shù)空間擴(kuò)散機(jī)制和科技統(tǒng)籌管理體制的建立與完善，形成創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新文化凸現(xiàn)、企業(yè)主體明確、市場導(dǎo)向突出、轉(zhuǎn)化機(jī)制順暢、擴(kuò)散服務(wù)優(yōu)化的技術(shù)創(chuàng)新新局面。整個(gè)政策體系圍繞“六個(gè)分中心”建設(shè)進(jìn)行，“六個(gè)分中心”建設(shè)各有側(cè)重，整合起來共同服務(wù)于上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.擴(kuò)大對外對內(nèi)開放，建設(shè)科技創(chuàng)新資源整合中心

擴(kuò)大開放，以國際化推動產(chǎn)業(yè)化。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在更廣闊的發(fā)展空間尋求資源的優(yōu)化配置，并促進(jìn)資源的有機(jī)整合。加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工和資源調(diào)配，融入全球創(chuàng)新體系。參與國際產(chǎn)業(yè)分工和資源調(diào)配的關(guān)鍵在于人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際化程度。積極匯聚跨國科技資源，加強(qiáng)高精尖人才尤其是留學(xué)生人才的引進(jìn)，推動企業(yè)走出去，這些措施是上海融入全球創(chuàng)新體系的重要突破口。

（1）大力吸引國外研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海開展研發(fā)活動。目前，上海已成為中國吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的省市之一，但距離上海建設(shè)成為亞太地區(qū)研發(fā)中心之一的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定距離。主要表現(xiàn)為跨國公司在滬研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)性質(zhì)還有待升級，機(jī)構(gòu)規(guī)模有待擴(kuò)大，在跨國公司研發(fā)體系中的等級有待提升等。應(yīng)繼續(xù)采取有效政策，吸引和鼓勵更多的外國研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海開展研發(fā)活動，提高上海國際研發(fā)活動中心的聲譽(yù)。同時(shí)，要鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展廣泛的學(xué)術(shù)交流與合作科研，促進(jìn)其融入上海創(chuàng)新系統(tǒng)，通過技術(shù)鏈的垂直傳遞和水平擴(kuò)散激發(fā)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的活力。

（2）大力吸引國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海開展研發(fā)活動。建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高自主創(chuàng)新能力，僅靠國外研發(fā)機(jī)構(gòu)是不夠的，必須依靠本土的研發(fā)力量。應(yīng)制定更加科學(xué)合理的政策措施，鼓勵上海企業(yè)建立高水平的研發(fā)中心，并積極吸引國內(nèi)其他企業(yè)在上海設(shè)立研發(fā)中心，使上海成為國內(nèi)的研發(fā)高地。

（3）吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入上海支持科技創(chuàng)新活動。創(chuàng)新活動離不開風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。在這方面，上海已出臺一些鼓勵政策。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)投資的重視，通過各種渠道，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，為科技創(chuàng)新提供更多、更有效的資金支持。

（4）扶持企業(yè)跨國投資辦廠或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，把跨國資源的吸納和利用作為支撐企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)“走出去”的重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)利用全球資源的能力。

（5）提高技術(shù)信息匯集、處理、融合和傳播的能力。信息是重要的科技資源，上海應(yīng)努力建設(shè)成為高水平的科技信息中心。政府應(yīng)投資加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)對國內(nèi)外科技信息的收集整理工作，加快科技信息的更新速度，同時(shí)，要加強(qiáng)科技信息服務(wù)于科研工作和科技成果轉(zhuǎn)化的意識，提高信息的使用效率。要充分發(fā)揮信息平臺的服務(wù)功能，為全國乃至國外用戶提供更豐富更快捷的信息服務(wù)，從而樹立上海科技信息中心的地位。

（6）加強(qiáng)科技人員的流動。一是加強(qiáng)科技人員的國際交流。制定政策，積極鼓勵和吸引國外科技人才到上海從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、工作和創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)海外創(chuàng)新人才的引進(jìn)和服務(wù)工作，重點(diǎn)引進(jìn)跨領(lǐng)域、具有前瞻能力的研發(fā)人才，營造良好的服務(wù)系統(tǒng)，提高上海對國際人才的吸引力。鼓勵本土科技人員走出國門，與國外開展學(xué)術(shù)合作、科技合作，提高本土科技人才的國際化程度和水平。積極參與國際合作項(xiàng)目，為本土科技人才擴(kuò)展國際化視野，積累國際合作經(jīng)驗(yàn)，提高科技水平創(chuàng)造條件。二是努力促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科技人員向企業(yè)，尤其是向中小企業(yè)流動，推動企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并鼓勵不同工業(yè)領(lǐng)域的人員流動。

2.完善體制機(jī)制，建設(shè)全球技術(shù)創(chuàng)新中心

構(gòu)建高效的創(chuàng)新體系，必須有完善的創(chuàng)新機(jī)制加以維護(hù)和推動，這一機(jī)制必須能刺激創(chuàng)新主體最大限度地參與創(chuàng)新活動，并且要能夠保證這一技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系中各要素要實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的互動作用，尤其是聯(lián)合研究和技術(shù)協(xié)作；實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)之間的相互作用；實(shí)現(xiàn)知識和高技術(shù)成果向企業(yè)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)化。要保持和加強(qiáng)上海的技術(shù)創(chuàng)新中心地位，重點(diǎn)要在四個(gè)方面取得突破：

（1）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。充分利用上?，F(xiàn)有的科技資源優(yōu)勢，圍繞上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，在國家基礎(chǔ)研究的總體框架下，加強(qiáng)上海的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。繼續(xù)加大對應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)的投入，解決上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題，提升原始性創(chuàng)新能力。

（2）發(fā)揮大學(xué)和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢，提升上海知識創(chuàng)新水平。發(fā)揮大學(xué)和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢是保持上海知識創(chuàng)新高地的重要舉措。從戰(zhàn)略儲備的要求出發(fā)建設(shè)知識創(chuàng)新體系，以大學(xué)和院所為主體強(qiáng)化上海知識創(chuàng)新高地和人才培養(yǎng)基地的戰(zhàn)略地位。

（3）突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尤其要重視發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的行為主體。要通過建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會創(chuàng)新活動的整體強(qiáng)度，為價(jià)值實(shí)現(xiàn)和知識競爭力提升提供重要載體。

（4）整合中央在滬企事業(yè)單位的技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)中央和地方資源的有效對接。上海是中央企事業(yè)單位較為集中的城市之一，應(yīng)重視整合這些單位的科技資源，充分發(fā)揮其在上海創(chuàng)新體系建設(shè)中的積極作用。

3.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心

同許多國家和地區(qū)一樣，上海存在著技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢的問題。可以借鑒國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，通過政策推動來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

（1）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，從組織和制度上體現(xiàn)和保證區(qū)域創(chuàng)新體系中各參與者的市場化方向，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。目前，在上海的產(chǎn)學(xué)研合作中仍存在一系列問題，主要有：①參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)積極性不高；②產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展攻關(guān)的項(xiàng)目較少，上海大中型企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目呈遞減趨勢，本應(yīng)是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的主體和受益者的中小企業(yè)，項(xiàng)目更少；③聯(lián)合進(jìn)行二度開發(fā)的成果較少；④產(chǎn)學(xué)研三方建立長期合作關(guān)系的較少；等等。要改變產(chǎn)學(xué)研合作中存在的這些問題，亟須建立以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，政府、行業(yè)協(xié)會、高校和科研機(jī)構(gòu)為紐帶的新型合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會的政策引導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用，高校及科研機(jī)構(gòu)的研究先導(dǎo)作用；真正建立起以企業(yè)為“龍頭”、高校和科研機(jī)構(gòu)為“軀干”、政府和行業(yè)協(xié)會為“尾翼”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以共同實(shí)施“科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（3）積極引導(dǎo)，采取多種措施推動企業(yè)合作創(chuàng)新。近年來，企業(yè)間合作開發(fā)已成為西方發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新的重要組織模式。與發(fā)達(dá)國家企業(yè)之間的合作創(chuàng)新相比較，上海的企業(yè)合作創(chuàng)新還處于較低的水平。一是合作規(guī)模小，技術(shù)復(fù)雜程度低，投資數(shù)額小。二是合作領(lǐng)域窄，主要限于計(jì)算機(jī)、通信、電子、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是參加合作的企業(yè)數(shù)量少，沒有形成一種趨勢。針對這一狀況，應(yīng)采取多種措施和手段引導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)間合作，建立和完善企業(yè)間合作創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策、資助補(bǔ)貼等措施，積極組織協(xié)調(diào)，營造技術(shù)環(huán)境、市場環(huán)境、制度法律環(huán)境、社會文化環(huán)境，促使企業(yè)與競爭企業(yè)、供應(yīng)商、客戶之間進(jìn)行創(chuàng)新合作，再加上與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)之間的合作，形成一個(gè)完整的企業(yè)合作創(chuàng)新系統(tǒng)，推動企業(yè)創(chuàng)新向市場化進(jìn)一步邁進(jìn)。

4.推進(jìn)市場化進(jìn)程，建設(shè)技術(shù)交易中心

（1）發(fā)展與創(chuàng)新相關(guān)的各類市場。依托現(xiàn)有的證券市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場，進(jìn)一步強(qiáng)化其對知識產(chǎn)權(quán)的評估、定價(jià)、交易功能，開發(fā)無形資產(chǎn)評估工具并發(fā)布知識資本投資指南，提高創(chuàng)新管理的水平。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成知識價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)重視核心科技資源的創(chuàng)造、積累、轉(zhuǎn)移和利用。在技術(shù)及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展柜臺交易、委托交易等各種交易方式，簡化轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，提供退出通道，保證多元化投資融資渠道的暢通。

（2）建設(shè)與完善科技中介體系?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，是加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵措施，有助于促進(jìn)科技管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，提高決策水平。目前，上海建立的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)主要有：科技成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)交易所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園、高新技術(shù)園區(qū)、工程研究中心以及有關(guān)協(xié)會或者企業(yè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門等。這些中介機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中存在一些明顯的缺陷：一是從業(yè)人員的專業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)學(xué)研合作的要求；二是對社會資源的集成和整合能力不能適應(yīng)大型、特大型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目；三是功能過于趨同；四是支持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共信息流通不暢。針對上述問題，加強(qiáng)科技中介體系建設(shè)與完善將是上海技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。政府要培育和扶持科技中介體系，關(guān)鍵是要政府轉(zhuǎn)變職能，為科技中介組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.打破行政壁壘，拓寬合作渠道，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

盡管加強(qiáng)區(qū)域合作已倡導(dǎo)了多年，但行政分割仍然是技術(shù)創(chuàng)新在不同行政區(qū)域間轉(zhuǎn)移的重要制約因素之一。應(yīng)通過創(chuàng)新合作形式、開拓多種合作渠道、探索高效的區(qū)域間合作機(jī)制等措施來打破行政壁壘的制約作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。上海技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)可分為3個(gè)層次：一是向長三角地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，具有地域接近的特點(diǎn)，應(yīng)遵循合作、共贏的原則；二是向三大經(jīng)濟(jì)圈的技術(shù)轉(zhuǎn)移，具有水平接近的特點(diǎn)，應(yīng)遵循互補(bǔ)、聯(lián)合的原則；三是向國內(nèi)其他地區(qū)和國外的技術(shù)轉(zhuǎn)移，具有梯度轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，應(yīng)遵循支持、服務(wù)的原則。

（1）強(qiáng)化科技合作，推動長三角地區(qū)共贏發(fā)展。充分利用上海科技資源優(yōu)勢，深化長三角地區(qū)科技合作，形成區(qū)域合理分工體系。采取規(guī)劃共建長三角信息高速公路、聯(lián)合共建創(chuàng)新載體、實(shí)行科技資源的相互開放和共享、聯(lián)合共建技術(shù)市場、聯(lián)合加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)、聯(lián)合組織推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、聯(lián)合建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、聯(lián)合發(fā)展高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資、聯(lián)合開發(fā)和引進(jìn)人才資源等措施，推進(jìn)長三角科技合作。

（2）重視優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)聯(lián)合。長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的三大區(qū)域，也是技術(shù)水平最高的三大區(qū)域，但是這三大區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)優(yōu)勢上存在較為明顯的差異性和互補(bǔ)性，應(yīng)加強(qiáng)上海與環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)，互通有無，采取多種渠道，與其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈開展技術(shù)聯(lián)合，通過聯(lián)合攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，擺脫從國外反復(fù)引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)技術(shù)的怪圈，在技術(shù)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)水平的共同提高。

（3）加強(qiáng)技術(shù)支持，服務(wù)于中西部地區(qū)技術(shù)的提高。上海在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)的同步發(fā)展。上海要樹立為全國提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)的意識，利用原有的技術(shù)基礎(chǔ)，抓住市場需求，不斷提高技術(shù)水平，加強(qiáng)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)的能力，在輔助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，增強(qiáng)為全國提供技術(shù)服務(wù)的能力。

6.提高輻射能力，擴(kuò)大擴(kuò)散范圍，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心

強(qiáng)化科技服務(wù)功能的核心是繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢領(lǐng)域尤其是創(chuàng)新型服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)能力。以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)為主要載體，全面實(shí)施高端戰(zhàn)略，強(qiáng)化上海對全國乃至國外的輻射與服務(wù)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和高端資源配置。

（1）選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，謀求雙贏的合作方式。例如，信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物工程、生態(tài)環(huán)保等五個(gè)領(lǐng)域是西部地區(qū)需要進(jìn)行深度技術(shù)開發(fā)的領(lǐng)域，也是上海比較發(fā)達(dá)的高新技術(shù)領(lǐng)域。因此，將這五個(gè)領(lǐng)域確定為合作的重點(diǎn)，對提高上海技術(shù)輻射，促進(jìn)上海向西部技術(shù)擴(kuò)散是非常有利的。

（2）發(fā)揮國家級技術(shù)交易所的作用，加快上海技術(shù)向中西部地區(qū)的輻射。上海技術(shù)交易所成立以來，已經(jīng)為上?？萍紖⑴c西部大開發(fā)作出了巨大貢獻(xiàn)。今后還要繼續(xù)發(fā)揮這個(gè)國家級技術(shù)交易所的作用。

（3）利用高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和科技板的形式，吸引中西部科技企業(yè)到上海上市，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（4）組織實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)合作項(xiàng)目。堅(jiān)持雙向流動的科技成果轉(zhuǎn)化。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，可將中西部的技術(shù)引到上海進(jìn)行轉(zhuǎn)化，也可以把上海比較成熟的技術(shù)引進(jìn)到西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

（5）在中西部重點(diǎn)地區(qū)共建科技設(shè)施。在重點(diǎn)地區(qū)建科技活動中心、科技推廣中心，將市場、創(chuàng)新的觀念帶進(jìn)去，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要作用。

（6）加大人才培養(yǎng)力度。一是繼續(xù)堅(jiān)持為中西部地區(qū)代培學(xué)科帶頭人、高中級管理人才。二是采取靈活的柔性流動方式，在不帶編制、不遷戶口的前提下，鼓勵上海的科技人才前往中西部地區(qū)掛職、研究或開辦科技企業(yè)；同樣，也歡迎中西部地區(qū)的科技人才參加上海的科技研究與開發(fā)。

（7）充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)和軟件信息服務(wù)業(yè)的輻射廣、帶動強(qiáng)、增值高等優(yōu)勢，為全國的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市信息化水平提升做好服務(wù)。

（四）研究型大學(xué)的科技資源服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的不足

與國外研究型大學(xué)相比，我國研究型大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，原創(chuàng)性突破性成果較少，頂尖人才相對匱乏，創(chuàng)新動力和能力不足，對城市產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)度還有待提高。

（1）層級制的學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)抑制了跨學(xué)科的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和原創(chuàng)性成果的產(chǎn)生依賴多學(xué)科的交叉融合，國外越來越多的大學(xué)將促進(jìn)跨學(xué)科研究作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略，設(shè)立眾多規(guī)模層次不同的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)。以哥倫比亞大學(xué)為例，2004年該大學(xué)已經(jīng)擁有277個(gè)跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，其數(shù)量甚至超過了學(xué)系的數(shù)量。再比如洛克菲勒大學(xué)沒有設(shè)立學(xué)系，而是直接在實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院的基礎(chǔ)上開展科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。大學(xué)研究正在從同質(zhì)的、學(xué)科的、分等級的傳統(tǒng)模式向一種異質(zhì)的、跨學(xué)科的、水平的和流動的新模式轉(zhuǎn)變。然而，我國研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)主要是按照人才培養(yǎng)的要求縱向設(shè)置院、系、室等機(jī)構(gòu)，缺乏科研機(jī)構(gòu)和橫向設(shè)置。這種層級制的學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)不利于學(xué)科之間的交叉融合，學(xué)科之間的“圍墻”往往是影響跨學(xué)科研究順利開展的一根“倒刺”。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以發(fā)揮研究型大學(xué)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用。從紐約研究型大學(xué)服務(wù)紐約建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)來看，紐約三所研究型大學(xué)不僅提供高質(zhì)量人才，產(chǎn)生大量原創(chuàng)性成果，還通過多種途徑孵化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮研究型大學(xué)科技創(chuàng)新在新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育中的引領(lǐng)作用。近幾年我國一些研究型大學(xué)，像清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了不小的成就，但從全國范圍來看，大部分研究型大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，依然存在科研與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國所有高校每年的科技成果在6000～8000項(xiàng)之間，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的卻不到10%。不合理的體制機(jī)制抑制了科技成果轉(zhuǎn)化的效率，具體表現(xiàn)在以下方面。

第一，科研成果評價(jià)機(jī)制不合理。我國研究型大學(xué)過于注重對科研成果的理論水平和學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，缺乏對科研成果實(shí)際應(yīng)用水平的評價(jià)，尤其是對成果的創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)化后取得的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益沒有明確的要求。在這種評價(jià)體系下，教師往往重發(fā)表文章和出版著作的數(shù)量，而忽視了科技成果的應(yīng)用，導(dǎo)致大量具有市場潛力的創(chuàng)新成果被束之高閣。

第二，缺少大學(xué)與外部企業(yè)進(jìn)行信息交流的“中介機(jī)構(gòu)”。我國大多數(shù)研究型大學(xué)尚未建立專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，技術(shù)轉(zhuǎn)移工作一般由科研處下的成果科具體負(fù)責(zé)，管理人員多為兼職，缺少既懂市場又懂技術(shù)的專職人員。大學(xué)、科研工作者和企業(yè)三者之間缺乏交流機(jī)制和平臺，導(dǎo)致信息交流不暢。

第三，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善?？蒲谐晒D(zhuǎn)化一般要經(jīng)過研究、中試和產(chǎn)業(yè)化階段，這三個(gè)階段發(fā)達(dá)國家的資金投入比是1∶10∶100，而我國僅為1∶0.7∶100。由于缺乏資金投入，很多科研成果得不到二次研究、開發(fā)和應(yīng)用。

（3）頂尖人才匱乏，原創(chuàng)性成果相對較少。高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求緊密結(jié)合，重要的是基礎(chǔ)研究的能力成為技術(shù)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)后盾，從而不斷將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過我國“千人計(jì)劃”和各大學(xué)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，部分研究型大學(xué)匯聚了一批具有國際領(lǐng)先水準(zhǔn)的領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家，進(jìn)而催生了一批一流學(xué)科和實(shí)驗(yàn)基地。從支撐紐約建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的研究型大學(xué)所擁有的高被引科學(xué)家數(shù)量來看，我國研究型大學(xué)頂尖人才仍然匱乏，原創(chuàng)性、突破性成果較少，基礎(chǔ)研究水平難以有效支撐全球科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。