生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重_美麗中國(guó)視野下的可持續(xù)減貧與綠色崛起研究：以贛南農(nóng)村為例

二、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

在中華人民共和國(guó)成立六十多年特別是改革開放以來(lái)三十多年來(lái)的歷史進(jìn)程中，工業(yè)發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，工業(yè)建設(shè)在為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生存、生活的自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極為嚴(yán)重的危害。隨著近年來(lái)城市環(huán)境污染問(wèn)題的逐步凸顯，城市的自然生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染治理問(wèn)題已經(jīng)得到了社會(huì)各界較為廣泛的關(guān)注，并且取得了巨大的成效。但是，在“城市優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略思維慣性的影響下，大量的政策制度資源傾斜于城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，使得大量“高污染”、“高耗能”的企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”來(lái)到農(nóng)村，把工業(yè)“三廢”等環(huán)境污染問(wèn)題留在了污染防治體系構(gòu)建基本處于“空白”狀態(tài)的廣大農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的自然生態(tài)破壞與環(huán)境污染態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)重?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問(wèn)題。點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等，構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境惡化的主要特點(diǎn)?！?sup>[51]于是，在中國(guó)鄉(xiāng)村“招商引資”的過(guò)程中，這些從城市中大量“遷出”的工業(yè)“三廢”污染過(guò)重、以“高污染”、“高耗能”等“低技術(shù)含量”為特征的“粗放式”企業(yè)在中國(guó)鄉(xiāng)村中逐步建立起來(lái)，而這些“經(jīng)營(yíng)管理水平較低”、“機(jī)器設(shè)備陳舊”、“環(huán)境處理不達(dá)標(biāo)”的企業(yè)轉(zhuǎn)移到“環(huán)境污染防治體系基本處于真空狀態(tài)”的廣大農(nóng)村之后，產(chǎn)生了大量的污水、污氣、污物，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的危害，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)、生存與生活。再加上中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染預(yù)防、治理體制機(jī)制構(gòu)建的嚴(yán)重缺失，使得以往城市產(chǎn)生的“尚未完全消化的”污染遺留和現(xiàn)今產(chǎn)生的農(nóng)村污染，“疊加”在農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境之中，給農(nóng)村人口的生存、生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，特別是那些生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的贛南農(nóng)村貧困人口，深受其害。具體說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，大氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降?！澳壳?，我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生……有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染?，F(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。”^[52]例如，霧霾天氣的產(chǎn)生，對(duì)大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全等帶來(lái)了嚴(yán)重的影響?？諝馕廴緡?yán)重，空氣質(zhì)量急劇下降，究其原因，主要是由于人口迅速增長(zhǎng)、工業(yè)粗放式排放等因素所帶來(lái)的生態(tài)破壞加劇、環(huán)境污染加重。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，大氣污染通常是指：“人類活動(dòng)和自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間，并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境?！?sup>[53]大氣污染對(duì)人體有著巨大的危害，主要表現(xiàn)為易患呼吸道疾病等。對(duì)于植物而言，大氣污染可以使其生理機(jī)制受壓抑，成長(zhǎng)不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡。而且，大氣污染還能對(duì)氣候產(chǎn)生不良影響。例如，近年來(lái)全球空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯下滑的趨勢(shì)?！奥?lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署日前發(fā)布《2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告》，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化對(duì)貧困地區(qū)的影響。該報(bào)告警告說(shuō)，如果不能迅速采取有效行動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家?guī)资陙?lái)在減貧和人類發(fā)展上取得的進(jìn)步將會(huì)被氣候變化的不利影響抵消，甚至出現(xiàn)倒退。”^[54]

圖2-13　贛南地區(qū)空氣污染物年均值變化趨勢(shì)^[55]

大氣污染，從人為因素上來(lái)講，主要是來(lái)源于能源使用、車輛排放廢氣和工業(yè)廢氣等等。在贛南地區(qū)，大氣污染主要是以二氧化硫污染為主和二氧化氮、顆粒物污染造成的。進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，由于黨和政府的高度重視以及贛南地區(qū)廣大人民群眾的共同努力，贛南地區(qū)二氧化氮、顆粒物污染明顯減輕，但是，二氧化硫污染仍然較為嚴(yán)重（如圖2-13所示），危害較大。同時(shí)，燃料的燃燒也是一個(gè)重要的大氣污染源。近年來(lái)，以稀土、鎢礦等資源產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式的迅速建立，給贛南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的活力。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的巨大成績(jī)下，伴隨著的卻是工業(yè)廢氣排放量的不斷增加。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年，贛南地區(qū)工業(yè)廢氣排放總量為2866285萬(wàn)標(biāo)立方米^[56]；2007年，為4143920萬(wàn)標(biāo)立方米^[57]；2008年，為5000259萬(wàn)標(biāo)立方米^[58]；2009年，為6052140萬(wàn)標(biāo)立方米^[59]（如圖2-14所示）?，F(xiàn)階段，贛南地區(qū)礦山工業(yè)廢氣多為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染主要有兩個(gè)途徑：一方面，是開采爆破所用炸藥對(duì)空氣造成的污染，以及爆破土石產(chǎn)生的塵埃對(duì)大氣的污染；另一方面，是礦山開采使礦石層所夾含的有害氣體釋放對(duì)大氣的污染。而且，礦區(qū)排放的廢氣使得礦山地區(qū)大氣環(huán)境受到不同程度污染，廢氣中的有害物質(zhì)通過(guò)呼吸道和皮膚進(jìn)入人體后，能夠?qū)θ说难骸⒏闻K等系統(tǒng)和器官產(chǎn)生暫時(shí)性或永久性病變，嚴(yán)重?fù)p害了礦區(qū)礦工及周邊居民的身體健康。因此，大氣污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量下滑以及生態(tài)持續(xù)惡化所帶來(lái)的自然災(zāi)害及次生災(zāi)害頻發(fā)，在很大程度上影響了贛南農(nóng)村貧困地區(qū)居民的身體健康與生命安全。

圖2-14　2006-2009年贛南地區(qū)工業(yè)廢氣排放總量變化趨勢(shì)

第二，固體廢棄物污染嚴(yán)重，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的影響。固體廢棄物，一般是指人類在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，主要包括固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄的制品、破損器皿、殘次品、動(dòng)物尸體、變質(zhì)食品、人畜糞便等等。在固體廢棄物中，很多都是危險(xiǎn)廢棄物，除了放射性外，還具有毒性、易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、爆炸性和傳染性。贛南地區(qū)素有“世界鎢都”、“稀土王國(guó)”之美譽(yù)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大的支柱作用。然而，目前“各大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題仍較突出，重開發(fā)、輕保護(hù)，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕探、亂采濫挖、破壞資源與浪費(fèi)資源等現(xiàn)象仍然存在，長(zhǎng)期的掠奪性開采造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源保證能力被嚴(yán)重預(yù)支”^[60]。同時(shí)，由于贛南地區(qū)城市生活固體廢棄物處理量偏低，這也對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了較大的影響。例如，以造紙、有色金屬、化工、水泥等為主的重點(diǎn)行業(yè)及小鋼鐵、小造紙、小冶煉、小化工等高耗能高污染的項(xiàng)目，造成了大量的工業(yè)固體廢棄物，對(duì)贛南農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的污染。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年，贛南地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為570.82萬(wàn)噸^[61]；2007年，為612.23萬(wàn)噸^[62]；2008年，為859萬(wàn)噸^[63]；2009年，為995萬(wàn)噸^[64]；從整體上來(lái)看呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)（如圖2-15所示）。廢渣污染，一般是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣，主要包括冶煉渣、爐渣、廢石、選礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的尾礦等。贛南地區(qū)作為礦業(yè)大市，礦山固體廢棄物量在全市固體廢棄物總量上占有很大的比例：一是在礦山開采過(guò)程中產(chǎn)生的廢石，大多與礦石一道被運(yùn)到地表堆積，侵占和破壞了土地資源。二是由廢渣排放的粉塵等有害物質(zhì)使大氣、地下水源受到污染，使農(nóng)作物生長(zhǎng)受到損害，也危害到礦區(qū)安全及人身健康。三是部分企業(yè)將未經(jīng)處理的廢渣直接排放，嚴(yán)重破壞了贛南地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。四是棄采現(xiàn)象嚴(yán)重，資源浪費(fèi)問(wèn)題突出。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦(廢渣)達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里。”^[65]

圖2-15　2006—2009年贛南地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量變化趨勢(shì)

此外，農(nóng)業(yè)類污染也不容小覷。贛南地區(qū)作為中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)、中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)、中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)甜柚之鄉(xiāng)，具有巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，贛南農(nóng)村在著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理模式發(fā)展方面取得了顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力取得重大突破。作為農(nóng)業(yè)大市，贛南農(nóng)村居民對(duì)土地資源的依賴性極強(qiáng)。部分農(nóng)村貧困地區(qū)面對(duì)土地貧瘠問(wèn)題，為增加糧食產(chǎn)量，難免存在著農(nóng)藥、化肥等用量均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的消極現(xiàn)象，并造成了大量的農(nóng)業(yè)廢棄物，同時(shí)，這對(duì)贛南地區(qū)的土壤、人體和生物多樣性也有較大的影響。

第三，酸雨污染嚴(yán)重，造成了巨大的損失。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的12.2%?！?sup>[66]當(dāng)前，我國(guó)對(duì)酸雨的等級(jí)劃分尚有待討論，但江西省屬于酸雨污染嚴(yán)重的地區(qū)。全省平均pH酸堿度為4.38～5.31，以此為基準(zhǔn)，按照現(xiàn)行酸雨等級(jí)劃分的一般標(biāo)準(zhǔn)，大致（不嚴(yán)格地說(shuō)）可如是劃分：酸雨率在70%～100%的為重酸雨區(qū)、酸雨率在50%～80%的為較重酸雨區(qū)、30%～60%的為中酸雨區(qū)等。贛南地區(qū)屬于硫酸型酸雨，且近年來(lái)酸雨降水頻率不斷增加^[67]，高于江西省平均水平（如圖2-16所示）。酸雨危害巨大，具體說(shuō)來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面。首先，酸雨對(duì)土壤、水體、森林、建筑以及人體和生物的多樣性有著較大的影響，在贛南農(nóng)村有大量耕地受酸雨危害。其次，酸雨導(dǎo)致生態(tài)破壞，使土壤、湖泊、河流酸化，影響魚類和水生生物及森林生長(zhǎng)，危害農(nóng)作物。再次，酸雨對(duì)建筑物腐蝕嚴(yán)重，不利于保護(hù)歷史遺跡。贛南是一座具有悠久歷史的文化名城，“宋城文化”享譽(yù)四方，歷史遺跡眾多。同時(shí)，贛南也是紅色圣土，革命遺址很多，但是一些歷史建筑和紅色革命遺址年久失修、人為毀損嚴(yán)重，長(zhǎng)期裸露在自然狀態(tài)下，沒(méi)有任何的保護(hù)措施可言，面臨著酸雨的威脅。最后，酸雨腐蝕金屬結(jié)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，這對(duì)贛南地區(qū)礦產(chǎn)資源開采特別是露天開采具有巨大的影響，也帶來(lái)了諸多的安全隱患。

圖2-16　歷年降水酸雨頻率變化趨勢(shì)

第四，水污染嚴(yán)重，深刻影響了贛南農(nóng)村居民的身體健康。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“我國(guó)當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)?！?sup>[68]水污染，一般是由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物所造成的，影響極大，具體說(shuō)來(lái)，主要包括以下三個(gè)方面來(lái)源：一是以數(shù)量大、涉及面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等為特點(diǎn)的工業(yè)污染源；二是農(nóng)藥、化肥含量高、有機(jī)質(zhì)、植物營(yíng)養(yǎng)物及病原微生物含量高的農(nóng)業(yè)污染源；三是含氮、磷、硫多，致病細(xì)菌多的生活污染源。

在生活用水方面，贛南地區(qū)面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“約有224萬(wàn)人沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題，許多農(nóng)戶靠地表取水，常年喝的是渾濁的‘米湯’水，嚴(yán)重影響了群眾的健康和生命安全”^[69]。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)水環(huán)境污染50%~60%來(lái)自城鎮(zhèn)污水。贛南地區(qū)水資源含量充分，但是也受到了一定的污染。以城鎮(zhèn)生活污水排放量^[70]為例，贛南地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量?jī)H次于南昌，且高于全省平均水平（如圖2-17所示）。隨著贛南農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便和污水排放成為贛南農(nóng)村三大面源污染之一。同時(shí)，“贛南蘇區(qū)很多水庫(kù)是興修于20世紀(jì)50—70年代，由于年久失修，有病險(xiǎn)水庫(kù)701座，占70%”^[71]。因此，諸多因素的存在交互作用，致使居住在庫(kù)區(qū)的貧困居民隨時(shí)面臨著生命財(cái)產(chǎn)安全的侵襲。

圖2-17　2005年江西省城鎮(zhèn)居民生活污水排放量

圖2-18　2006—2009年贛南地區(qū)工業(yè)廢水排放量

在工業(yè)廢水方面，贛南農(nóng)村貧困地區(qū)深陷生態(tài)危機(jī)。雖然近年來(lái)我國(guó)在廢水處理方面進(jìn)行了較大的改善，但是，工業(yè)廢水對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響仍然很大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年贛南地區(qū)工業(yè)廢水排放量為6723.08萬(wàn)噸^[72]，2007年為7997.93萬(wàn)噸^[73]，2008年為9920.73萬(wàn)噸^[74]，2009年為9437.27萬(wàn)噸^[75]（如圖2-18所示）。由于近年來(lái)全國(guó)各地對(duì)城市環(huán)境污染治理工作的高度重視，城市水污染問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但是，仍然有部分污染問(wèn)題轉(zhuǎn)移到了污染治理無(wú)法關(guān)注到的廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是處于生態(tài)脆弱區(qū)的贛南農(nóng)村貧困地區(qū)。以贛南經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稀土、鎢礦資源開發(fā)利用為例，在贛南地區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于管理不善，致使部分高污染企業(yè)排放了大量工業(yè)廢水，影響極壞?，F(xiàn)階段，贛南地區(qū)礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的工業(yè)廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水，以及尾礦池水等。其中，以采礦、選礦產(chǎn)生的廢水危害最為嚴(yán)重。礦業(yè)廢水以酸性為主，并多含大量重金屬及有毒、有害元素以及懸浮物等。此外，露天礦、尾礦、碎石等廢棄物在受雨水淋濾后排出的廢水以及礦區(qū)其他工業(yè)、生活污水，對(duì)所在地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。特別是在贛南農(nóng)村貧困地區(qū)，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈訴求，忽視或者無(wú)視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為時(shí)有發(fā)生，致使部分礦產(chǎn)企業(yè)為節(jié)約成本、獲取利益，將未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的廢液直接排放，大量排放的廢液嚴(yán)重破壞了地下水層，導(dǎo)致礦區(qū)地下水污染，也污染了其他地區(qū)的水源，危害極大。

第五，重金屬污染嚴(yán)重。隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速發(fā)展，重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)高速推進(jìn)，鎘、砷、鉛、鉻、汞等化工重金屬污染成為重大的污染源，并成為影響水體、土壤環(huán)境長(zhǎng)期存在的“毒瘤”。由于贛南地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期依賴稀土、鎢礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用來(lái)推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，致使礦產(chǎn)資源過(guò)度開采、工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重等消極現(xiàn)象普遍存在。其實(shí)，從省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上來(lái)講，江西省也是重金屬污染嚴(yán)重的區(qū)域。根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，被列為重金屬污染防治任務(wù)較重的省（區(qū)）有14個(gè)，包括湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、四川、陜西、廣東、廣西、云南、甘肅和青海等。該《規(guī)劃》要求，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。這無(wú)疑使依賴重金屬開發(fā)、利用的贛南地區(qū)進(jìn)入了嚴(yán)峻的發(fā)展瓶頸。

在2013年7月24日召開的“2013年中國(guó)國(guó)際重金屬污染防治與土壤修復(fù)技術(shù)交流大會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部主任周宏春著重介紹了重金屬污染的分布規(guī)律，具體說(shuō)來(lái)，主要包括“四個(gè)大類”^[76]：第一大類是“存在有色金屬礦山的地方，重金屬污染的背景值本來(lái)就高，我國(guó)重金屬污染最為集中的地方包括湖南、江西，以及西北地區(qū)的陜西等地”。第二大類是“再生金屬加工企業(yè)園區(qū)分布的地方”。第三大類是“農(nóng)業(yè)灌溉密集區(qū)”。第四大類是“交通干線旁邊、電廠附近等地，有可能有重金屬污染”。當(dāng)前，被譽(yù)為“世界鎢都”、“稀土王國(guó)”的贛州在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過(guò)程中存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，無(wú)序開采現(xiàn)象十分普遍，礦產(chǎn)冶煉加工技術(shù)不足，資源利用率較低，且在開采、冶煉、加工環(huán)節(jié)上的不規(guī)范操作使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，大部分工業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都先后走上了以高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率為特征的傳統(tǒng)粗放型城市發(fā)展道路。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源大多非常豐富，但是，由于在發(fā)展中盲目追求高GDP、高增長(zhǎng)，往往不惜在犧牲資源和環(huán)境的代價(jià)下開展工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于大量引進(jìn)高污染的產(chǎn)業(yè)，資源和環(huán)境犧牲巨大，無(wú)序和低效開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。在國(guó)外，曾經(jīng)有許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探索。例如：“在德國(guó)的地區(qū)發(fā)展政策中，扶持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)主要組成部分，其基礎(chǔ)設(shè)施的范圍除了交通、電力、供水、教育培訓(xùn)設(shè)施之外，也包括了固體廢物、廢水、廢氣等污染處理設(shè)施?！?sup>[77]然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，污染治理成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。礦產(chǎn)資源作為資源型地區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)命脈，是保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面加快推進(jìn)資源型地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，對(duì)推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的不斷深化，礦山污染、“三廢”排放等問(wèn)題給資源型地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全球性問(wèn)題凸顯的背景下，生態(tài)保護(hù)與污染治理已經(jīng)成為世界性難題。因此，妥善處理自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

眾所周知，由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，贛南地區(qū)部分礦山企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，極不重視環(huán)保工作，導(dǎo)致環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)工作欠賬較多。特別是近年來(lái)迅猛發(fā)展起來(lái)的小型礦山企業(yè)，加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，危害極大。當(dāng)前，由于礦產(chǎn)開發(fā)而引起的礦山環(huán)境問(wèn)題類型較為復(fù)雜，在贛南地區(qū)主要包括“三廢”污染、地面變形、礦山排水、水土流失和植被破壞等問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，在礦山生產(chǎn)過(guò)程中伴有大量廢棄物外排，這些廢棄物呈現(xiàn)為氣體、固體和液體三種形式，統(tǒng)稱礦業(yè)“三廢”。礦業(yè)“三廢”環(huán)境污染涉及面大、程度高，在礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，由于技術(shù)、設(shè)備等各方面的限制以及生產(chǎn)成本的制約，部分原料以氣體、液體或固體等形式排入外部環(huán)境之中，這不僅造成了資源浪費(fèi)，更對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。

總之，贛南地區(qū)礦產(chǎn)行業(yè)未能有效落實(shí)“科技興礦”戰(zhàn)略，“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系短期內(nèi)建立不起來(lái)，深刻影響到科技成果的有效轉(zhuǎn)化。由于采礦設(shè)備質(zhì)量差、技術(shù)含量低、配套設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題始終存在，再加上部分中小型企業(yè)采礦設(shè)備機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)已較難適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展水平，嚴(yán)重制約了贛南農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富、振興發(fā)展。例如，在稀土行業(yè)尚未探索出有效、環(huán)保的技術(shù)，全面替代稀土礦山中對(duì)環(huán)境有害的池浸工藝與堆浸工藝。雖然，目前池浸工藝已逐漸被對(duì)山體植被破壞較小的原地浸礦工藝所取代，但是，稀土開采對(duì)水體造成的污染仍無(wú)法避免，由于采用酸的浸泡技術(shù)從土壤里萃取稀土，進(jìn)而導(dǎo)致土壤酸化，經(jīng)過(guò)稀土的采制之后，大片的土地?zé)o法復(fù)蘇，為贛南地區(qū)帶來(lái)了極大的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，特別是居住在生態(tài)脆弱區(qū)的贛南農(nóng)村地區(qū)的貧困居民，生產(chǎn)、生活、生存條件極為惡劣。

【注釋】

[1]中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，《中國(guó)扶貧開發(fā)調(diào)查》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第8頁(yè)

[2]高夢(mèng)滔等，《云南貧困山區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)中性別平等問(wèn)題研究》，北京：民族出版社，2010年，第89頁(yè)

[3]潘躍，《幫扶貧困殘疾人　保障和改善殘疾人生活》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年5月19日，第4版

[4]葉普萬(wàn)，《貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第122頁(yè)

[5]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2010cd/indexch.htm

[6]根據(jù)贛州市統(tǒng)計(jì)局2007年相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

[7]《贛州啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)》，載新華網(wǎng)江西頻道，http://www.jx.xinhuanet.com/news/2012-01/16/content_24545757.htm

[8]溫家寶，《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2001年9月21日

[9]范小建，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）干部輔導(dǎo)讀本》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012年，第7頁(yè)

[10]杰弗里·薩克斯，鄒光譯，《貧困的終結(jié)——我們時(shí)代的經(jīng)濟(jì)可能》，上海：上海人民出版社，2007年，第65頁(yè)

[11]趙曦，《中國(guó)西部農(nóng)村反貧困模式研究》，北京：商務(wù)印書館，2009年，第143頁(yè)

[12]范小建，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）干部輔導(dǎo)讀本》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012年，第72 頁(yè)

[13]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》2010，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2010cd/indexch.htm

[14]《李克強(qiáng)主持召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年8月20日，第1版

[15]林艷興、黃京山，《贛州29萬(wàn)貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2004年6月27日

[16]根據(jù)贛州市扶貧辦2007年相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

[17]《老區(qū)單個(gè)救濟(jì)式扶貧收效有限出行難問(wèn)題仍存在》，載中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2012/02-20/3682179_2.shtml

[18]《老區(qū)單個(gè)救濟(jì)式扶貧收效有限出行難問(wèn)題仍存在》，載中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2012/02-20/ 3682179.shtml

[19]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2010cd/indexch.htm

[20]吳齊強(qiáng)、任江華，《希望，在紅土地上升騰——國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組深入贛南等原中央蘇區(qū)調(diào)研側(cè)記》，載人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/1026/17710567.html

[21]蔣明君，《2011國(guó)際生態(tài)安全年度報(bào)告》，北京：世界知識(shí)出版社，2012年，第193頁(yè)

[22]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)繪制

[23]顧仲陽(yáng)，《“十一五”期間要完成近十五萬(wàn)個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)——攻克新農(nóng)村建設(shè)中的最大難點(diǎn)——訪國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2006年3月24日

[24]顧仲陽(yáng)，《“十一五”期間要完成近十五萬(wàn)個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)——攻克新農(nóng)村建設(shè)中的最大難點(diǎn)——訪國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2006年3月24日

[25]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室，《2010年我國(guó)農(nóng)村貧困人口2688萬(wàn)》，載中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www. stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C6% B6%C0% A7%C8%CB% BF%DA& channelid=6697& record=17

[26]同上

[27]同上

[28]根據(jù)贛州市扶貧辦2007年相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

[29]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室，《2010年我國(guó)農(nóng)村貧困人口2688萬(wàn)》，載中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www. stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=% C6% B6% C0% A7% C8% CB% BF% DA& channelid=6697& record=17

[30]全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)江西省贛州市發(fā)展改革委，《贛州市扶貧開發(fā)成效顯著》，載中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司網(wǎng)站，http://njs.ndrc.gov.cn/njxx/t20121113_513864.htm

[31]楊穎，《中國(guó)農(nóng)村反貧困研究：基于非均衡發(fā)展條件下的能力貧困》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011年，第113頁(yè)

[32]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司，《新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越　新征程譜寫新篇章——從十六大到十八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》，載中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=% C6% B6% C0% A7% C8% CB% BF% DA& channelid=6697& record=1

[33]中華人民共和國(guó)民政部，《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，http://cws.mca.gov.cn/article/ fpzl/zdgh/201303/20130300427779.shtml

[34]孫秀艷，《〈2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)〉顯示環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻依舊》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月5日，第4版

[35]王婭，《保護(hù)環(huán)境擺脫貧窮》，《人民日?qǐng)?bào)》，1993年6月4日

[36]謝仲瑋，《農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》，哈爾濱理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年3月，第17頁(yè)

[37]中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，《中國(guó)扶貧開發(fā)調(diào)查》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第7頁(yè)

[38]楊達(dá)，《贛南90村：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下的村級(jí)社區(qū)考察》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第211頁(yè)

[39]劉彥隨等，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告：農(nóng)村空心化及其整治策略》，北京：科學(xué)出版社，2011年，第55頁(yè)

[40]中華人民共和國(guó)民政部，《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，http://cws.mca.gov.cn/article/ fpzl/zdgh/201303/20130300427779.shtml

[41]數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)贛州市扶貧辦2007年相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

[42]曾鳴等，《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年，第11頁(yè)

[43]曾鳴等，《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年，第11頁(yè)

[44]《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2010cd/indexch.htm

[45]贛州市人民政府辦公廳，《政府工作報(bào)告——2012年4月6日在贛州市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》http://www.ganzhou.gov.cn/zwgk/zfgz_282/zfgzbg_288/201205/t20120530_526171.htm

[46]中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，《中國(guó)扶貧開發(fā)調(diào)查》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第6頁(yè)

[47]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組、江西省山湖開發(fā)治理委員會(huì)辦公室，《江西省可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2012》，南昌：江西科學(xué)技術(shù)出版社，2012年，第115頁(yè)

[48]《關(guān)于印發(fā)贛州市2008年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》，載贛州政府網(wǎng)，http://xxgk.ganzhou.gov.cn/bmgkxx/ szfbgt/fgwj/qtygwj/200807/t20080727_6432.htm

[49]林宗圣，《贛州地質(zhì)災(zāi)害今年多于去年》，載《贛州晚報(bào)》，2012年6月12日，第A3版

[50]《礦山恢復(fù)治理工程》，載江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局網(wǎng)站，http://www1.jxdkj.gov.cn/ZiLiao/goNews.asp?id=5

[51]曾鳴等，《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年，第11頁(yè)

[52]《用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月13日，第6版

[53]王巖等，《環(huán)境科學(xué)概論》，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003年，第12頁(yè)

[54]吳成良，《貧困人群是“雙重受害者”——〈2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告〉帶來(lái)的啟示》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2007年12 月7日

[55]數(shù)據(jù)來(lái)源：彭?生，《江西生態(tài)》（第三卷），南昌：江西人民出版社，第411—421頁(yè)

[56]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2007cd/indexch.htm

[57]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2008cd/indexch.htm

[58]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2009cd/indexch.htm

[59]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2010cd/indexch.htm

[60]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組、江西省山湖開發(fā)治理委員會(huì)辦公室，《江西省可持續(xù)發(fā)展報(bào)告.2012》，南昌：江西科學(xué)技術(shù)出版社，2012年，第117頁(yè)

[61]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2007cd/indexch.htm

[62]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2008cd/indexch.htm

[63]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2009cd/indexch.htm

[64]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2010cd/indexch.htm

[65]《贛州稀土調(diào)查（上）》，載中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站，http://www.mep.gov.cn/zhxx/hjyw/201205/t20120 528_230295.htm

[66]《用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月13日，第6版

[67]數(shù)據(jù)來(lái)源：彭?生，《江西生態(tài)》（第三卷），南昌：江西人民出版社，2007年，第411—421頁(yè)

[68]《用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月13日，第6版

[69]中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，《中國(guó)扶貧開發(fā)調(diào)查》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第31頁(yè)

[70]數(shù)據(jù)來(lái)源：彭?生，《江西生態(tài)》（第三卷），南昌：江西人民出版社，2007年，第757頁(yè)。圖2－17根據(jù)部分?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算后繪制

[71]中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，《中國(guó)扶貧開發(fā)調(diào)查》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第40頁(yè)

[72]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2007cd/indexch.htm

[73]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2008cd/indexch.htm

[74]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2009cd/indexch.htm

[75]數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，http://www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2010cd/indexch.htm

[76]《國(guó)務(wù)院專家：湖南、江西和陜西是重金屬污染集中地》，載第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://www.yicai.com/news/2013/07/ 2889041.htm l

[77]趙曦，《中國(guó)西部農(nóng)村反貧困模式研究》，北京：商務(wù)印書館，2009年，第90頁(yè)