三、設(shè)立江北地區(qū)“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”

1.設(shè)立江北“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的意義

設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”是實(shí)施“區(qū)域創(chuàng)新”模式的具體舉措，對(duì)于落實(shí)國(guó)家、省市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升南京整體競(jìng)爭(zhēng)力十分必要。同時(shí)，在后奧運(yùn)發(fā)展階段，南京市在戰(zhàn)略目標(biāo)上也向贏得國(guó)際、國(guó)內(nèi)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的階段轉(zhuǎn)變，必須用世界眼光和新的發(fā)展坐標(biāo)，謀劃具有地方特色的發(fā)展之路。

（1）有利于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。2008年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展提出了新的要求，國(guó)家主體功能區(qū)劃也對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。東部?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)決定了今后長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要從主要依靠增加生產(chǎn)要素投入的粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б胬瓌?dòng)型集約式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低消耗、低成本和高質(zhì)量、高效益。因此，從長(zhǎng)三角及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，南京正處于加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。建立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”可以將國(guó)家、省等重大發(fā)展戰(zhàn)略與南京實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)走出一條具有地方特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

（2）有利于探索新一輪行政體制改革的路徑。相對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，行政管理體制的創(chuàng)新更顯其根本性。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，建立各種類(lèi)型的試驗(yàn)區(qū)，是推動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展的有效路徑。在南京，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用，但開(kāi)發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)轄區(qū)的管理體制相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展模式，已經(jīng)成為影響南京新一輪發(fā)展的主要障礙。因此，通過(guò)建立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，既可以有效推動(dòng)以開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)的管理體制改革，又可以全面提升服務(wù)型政府建設(shè)的水平。

（3）有利于形成保護(hù)環(huán)境和加快生態(tài)建設(shè)的良性機(jī)制。生態(tài)建設(shè)，是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的保證，是人類(lèi)開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)向文明的一種升華，它使城市經(jīng)濟(jì)從單純的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變到既開(kāi)發(fā)又保護(hù)、與自然和諧共處上來(lái)，從而促進(jìn)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式質(zhì)的飛躍。從南京的生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況來(lái)看，通過(guò)多年的整治，南京總體環(huán)境穩(wěn)中趨好，但面臨的壓力依然很大，尤其是如浦口及六合區(qū)這樣的郊區(qū)，既要承擔(dān)南京生態(tài)保護(hù)的重要責(zé)任，又要承擔(dān)做大南京經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大任務(wù)，因此生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾十分突出。這就需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，通過(guò)建立區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，從優(yōu)化城鎮(zhèn)空間的結(jié)構(gòu)布局入手，遵循資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)緊湊的布局原則，按照生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地聚集各種創(chuàng)新要素，增創(chuàng)城市功能新優(yōu)勢(shì)，從而形成保護(hù)環(huán)境和加快生態(tài)建設(shè)的良性機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

（4）有利于形成面向現(xiàn)代化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)新資源的有效整合，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮一個(gè)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。作為長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市，南京聚集了眾多的有創(chuàng)新能力的企業(yè)，是推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但如何充分發(fā)揮這些企業(yè)的創(chuàng)新活力，構(gòu)建以南京為中心的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，還有待于組織形式、經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新。建立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，將可以為南京建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心進(jìn)行各種探索，通過(guò)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步突出南京區(qū)域創(chuàng)新中心的作用，從而有利于形成面向現(xiàn)代化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）有利于形成跨江發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型平臺(tái)。南京如何在新一輪發(fā)展中走在全國(guó)的前列，必須克服全市發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象，必須走產(chǎn)業(yè)高端化的發(fā)展之路。從全市發(fā)展情況來(lái)看，南京發(fā)展弱在郊縣，弱在江北。在江北地區(qū)設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，不斷整合區(qū)域資源要素，加速城市化和城市現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的整體快速提升，將可以解決全市發(fā)展中的“短腿”矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，從而形成跨江發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型平臺(tái)。

2.江北具備設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的條件

浦口與六合區(qū)位于南京市西北部，與主城隔江相望，2002年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原浦口區(qū)、江浦縣合并為現(xiàn)在的浦口區(qū)，原大廠區(qū)和六合縣合并為現(xiàn)在的六合區(qū)。兩區(qū)行政面積為2　379.45平方公里，占全市面積的36.2%，其中可開(kāi)發(fā)土地面積占全市一半以上，江北地區(qū)擁有沿江岸線94公里，占全市沿江岸線的48%。因此，空間容量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，使得江北地區(qū)將成為南京發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。在江北地區(qū)設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”不僅具備良好的條件，也是全面提升南京在全省、全國(guó)地位的重要舉措。

（1）位居“振興蘇北”及“中部崛起”戰(zhàn)略前沿。江北地區(qū)是南京連接我國(guó)南北地區(qū)的重要交通樞紐，是南京經(jīng)濟(jì)向安徽、蘇北進(jìn)行輻射的門(mén)戶，具有“承東啟西、連南通北”的獨(dú)特區(qū)位條件，是南京未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。隨著國(guó)家及省市重大戰(zhàn)略的實(shí)施，江北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。從全國(guó)的情況來(lái)看，江北地區(qū)處于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與振興中部地區(qū)的結(jié)合部；從全省的情況來(lái)看，江北地區(qū)位于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)與振興蘇北的交界地區(qū)，發(fā)展空間較大；從全市的角度來(lái)看，江北地區(qū)是南京市實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的核心地區(qū)，江北地區(qū)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系全市跨江發(fā)展戰(zhàn)略的成效。因此，在江北地區(qū)設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，不僅是江北地區(qū)跨越發(fā)展的重要舉措，而且是南京面向區(qū)域提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。江北地區(qū)圍繞構(gòu)建功能完善的新市區(qū)發(fā)展定位，充分發(fā)揮江北地區(qū)資源、生態(tài)、科技等優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2002年到2007年，兩區(qū)GDP增長(zhǎng)2倍多，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排在全市前列。近年來(lái)，在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與浦口新區(qū)并軌、老山及湯泉林場(chǎng)整體建制劃歸浦口，以及化工園與六合區(qū)并軌后，江北地區(qū)的市場(chǎng)資源、信息資源、人力資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、生態(tài)資源、旅游資源實(shí)現(xiàn)了新的融匯整合，這將推動(dòng)江北地區(qū)經(jīng)濟(jì)向科技型、開(kāi)放型、集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)共同進(jìn)步。同時(shí)，從江北地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程看，產(chǎn)業(yè)化、城市化模式尚未完全定型，具備高起點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)方向、高層次布局產(chǎn)業(yè)形態(tài)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在江北地區(qū)設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”將可以進(jìn)一步推進(jìn)江北地區(qū)創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮江北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（3）經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的局面。江北地域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐厚的歷史人文、獨(dú)特的自然生態(tài)和潛在的科教研發(fā)等三大資源稟賦。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，區(qū)內(nèi)已擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和化學(xué)工業(yè)園區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及10多個(gè)鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)。包括揚(yáng)子石化、南鋼、南化、華能電力、帝斯曼東方化工、中萃、南瑞集團(tuán)、浦鎮(zhèn)車(chē)輛廠在內(nèi)的部省及市屬企業(yè)，在南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要的作用。江北地區(qū)獨(dú)特優(yōu)越的山水、人文等資源，是江北地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重大支撐。多樣化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是江北地區(qū)走特色發(fā)展道路的必然選擇，這為設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)造了條件。

（4）生態(tài)資源有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。江北地區(qū)是南京保持最干凈的土地之一，這里有五六千年前“南京先祖”人文遺存、最長(zhǎng)的百里親水江岸、獨(dú)有的萬(wàn)畝老山國(guó)家森林公園、獨(dú)有的十里溫泉帶、國(guó)家地質(zhì)公園金牛湖、魅力獨(dú)特的平山等寶貴生態(tài)資源，這是江北地區(qū)進(jìn)一步變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、變后發(fā)優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的重要支撐。如何發(fā)揮江北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和老山、金牛湖等幾個(gè)綠色資源的品牌效應(yīng)，通過(guò)設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，將可為江北地區(qū)立足生態(tài)謀求發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。

（5）各類(lèi)園區(qū)面臨優(yōu)化升級(jí)壓力。南京高新區(qū)1988年9月成立，1991年3月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，高新區(qū)已發(fā)展成為南京電子信息和生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基地，并且成為航空航天和新材料等產(chǎn)業(yè)的聚集地，初步發(fā)展成為集研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體為一體的、“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的江蘇省技術(shù)創(chuàng)新基地。南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)成立于2001年10月，是南京市石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展的區(qū)域。園區(qū)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終將形成以深度加工和高附加值產(chǎn)品為特征，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石化生產(chǎn)基地、物流中心和化工研發(fā)基地。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為改變開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展不規(guī)范的狀況，從2004年開(kāi)始，我國(guó)加大對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的整頓力度，以規(guī)范、有序發(fā)展為主要特征的“后開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)代”悄然開(kāi)啟。與先前我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式不同，后開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)代的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展不是靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引人，而是依靠開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的品位，依靠開(kāi)發(fā)區(qū)的品質(zhì)來(lái)吸引人。因此，江北的高新區(qū)和化工園當(dāng)前都面臨優(yōu)化升級(jí)的巨大壓力，需要在體制機(jī)制上進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新。