五、以改革創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域超常規(guī)發(fā)展

推進試驗區(qū)的開發(fā)開放，要依靠省市的支持并加強區(qū)域合作。應該充分認識推進試驗區(qū)建設工作的長期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使試驗區(qū)的開發(fā)開放能夠順利有序地推進。按照國內(nèi)綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)驗和政策措施，建議南京市委、市政府制定完善的試驗區(qū)改革試點總體方案，結(jié)合江北地區(qū)的實際情況，抓緊研究出臺具體的政策舉措，以促進南京實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

1.調(diào)整行政管理權限

“區(qū)域創(chuàng)新試驗區(qū)”最核心的問題是推進行政管理體制改革創(chuàng)新。建議南京市委、市政府給予“區(qū)域創(chuàng)新試驗區(qū)”相當于市級的經(jīng)濟管理、規(guī)劃建設、人才培養(yǎng)、社會發(fā)展等各項權限，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合試驗區(qū)發(fā)展的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系，實現(xiàn)真正意義上的人才要素與生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。建立高位調(diào)控機制，充分發(fā)揮市級政府所擁有的要素資源的作用和所具備的行政調(diào)控能力、市場運作能力、社會動員能力，加大關鍵要素的主動銜接力度，合力推進產(chǎn)業(yè)、資本、人才、基礎設施等發(fā)展要素跨江轉(zhuǎn)移，加快試驗區(qū)建設速度。建立高位領導機制，建議南京市委、市政府參照河西新城指揮機構(gòu)的組成模式，成立江北地區(qū)建設指揮部，由市領導領銜掛帥，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，落實政策，明確目標，以強勢的組織領導架構(gòu)來引領推動江北地區(qū)建設，以高位的協(xié)調(diào)平臺來解決瓶頸制約問題，實現(xiàn)組織功能的最大化發(fā)揮和發(fā)展力量的最大化凝聚。探索以開發(fā)區(qū)帶動行政區(qū)的管理體制，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)“事權集中、管理統(tǒng)一、高效精簡”的優(yōu)勢，推動高新區(qū)、化工園與江北行政區(qū)的資源進一步整合，建立良好的利益協(xié)調(diào)機制，以開發(fā)區(qū)帶動輻射行政區(qū)，以行政區(qū)支持促進開發(fā)區(qū)，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型運行機制。

2.充分利用市場杠桿

以試驗區(qū)為示范點，進一步深化科技體制改革，徹底實行政事分開，使傳統(tǒng)體制下的科研機構(gòu)真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂涂蒲袡C構(gòu)。加強創(chuàng)新主體合作，加強企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府等之間的緊密合作和有機聯(lián)系，形成一個有效的區(qū)域創(chuàng)新體系。進一步支持各類基地及示范區(qū)的開發(fā)建設和改革開放，尤其要大力支持南京高新技術開發(fā)區(qū)和南京化學工業(yè)園區(qū)的建設，將其建設成為世界一流的科技園區(qū)。將高新區(qū)和化工園作為國家高新業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，推進一批重大項目進一步向高新區(qū)和化工園集中，充分發(fā)揮集群效應。不斷完善創(chuàng)新機制，建立包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督等在內(nèi)的創(chuàng)新機制，保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。

3.形成新型金融支撐平臺

建立試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，采用“引導基金”的模式，即政府創(chuàng)立的基金不直接投資企業(yè)項目，而是作為母基金，投資帶動各個專業(yè)投資子基金，再投資于專業(yè)創(chuàng)投企業(yè)，以發(fā)揮導向和補位作用。積極爭取在保險企業(yè)、保險業(yè)務、保險市場、保險開放以及金融綜合經(jīng)營和保險資金運用等方面的重大改革創(chuàng)新措施在試驗區(qū)先行先試。設立行業(yè)非銀行金融機構(gòu)，為本行業(yè)各成員單位提供辦理財務和融資顧問、信用鑒證及相關的咨詢、代理業(yè)務，協(xié)助成員單位實現(xiàn)交易款項的收付等多項服務，提高行業(yè)資源融入能力，降低整體的融資成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。實施征信體系試點試驗，將試驗區(qū)作為南京信用體系建設試點地區(qū)，有關征信體系建設的新思路、新措施在試驗區(qū)先行先試，建設全國征信體系示范區(qū)。

4.創(chuàng)新土地管理與利用

將土地管理體制改革作為試驗區(qū)改革的一項重要任務，為試驗區(qū)發(fā)展提供載體。一是創(chuàng)新試驗區(qū)土地利用規(guī)劃管理模式，建立區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系，突破現(xiàn)有行政界限，將試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系。二是實行土地征收和農(nóng)地轉(zhuǎn)用相對分離，按照“一次審批、分期實施”的原則，依據(jù)試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將試驗區(qū)若干年的城鎮(zhèn)建設所涉及的農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，一次上報批準，再根據(jù)建設需要和年度農(nóng)轉(zhuǎn)計劃指標，適時實施農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保障重大工程項目用地供應。三是建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制，將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”納入征地區(qū)綜合地價，并開展留地安置、集體建設用地土地使用權作價入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。四是試行集體建設用地土地使用制度改革，改革集體建設用地使用權取得和流轉(zhuǎn)制度，完善土地配置方式，推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)。五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金專項管理，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)，促進土地可持續(xù)利用。六是完善耕地保護制度，探索耕地占補平衡的多種途徑和方式，以優(yōu)先保障試驗區(qū)發(fā)展為原則，為試驗區(qū)的發(fā)展提供土地資源保障。

5.建立循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)

將探索和創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機制作為試驗區(qū)的一大重要任務，根據(jù)江北地區(qū)發(fā)展特點，循環(huán)經(jīng)濟探索可分為兩類:一是以化工、電子信息、汽車等高新技術較為集中的開發(fā)區(qū)為重點，探索建設開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)。二是立足江北生態(tài)優(yōu)勢，高檔次塑造生態(tài)城市名片。堅持“生態(tài)立區(qū)”方略，以生態(tài)特色提升城市品位，以生態(tài)元素提升產(chǎn)業(yè)層次，以生態(tài)品牌提升社會效應，以生態(tài)環(huán)境提升人居品質(zhì)，用特色意向區(qū)勾勒“生態(tài)江北”的輪廓，打造南京生態(tài)品質(zhì)第一區(qū)。

6.加大財政稅收扶持力度

對試驗區(qū)所轄范圍內(nèi)符合條件的高新技術企業(yè)，按一定比例減征企業(yè)所得稅；對試驗區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；在維持現(xiàn)行財政體制的基礎上，在一定時期內(nèi)對試驗區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助。堅持政府引導與市場主導的互動運作，用主力資本統(tǒng)籌各種要素，形成主力資本參與的強大建設動力。強化市場化組織，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式吸引民間資本、境外資本參與項目投資建設，實現(xiàn)由政府運作為主向項目外包為主的轉(zhuǎn)變。強化市場化動力，堅持市場化運作理念，建立投融資大平臺，充分調(diào)動存量資源的增值潛力。強化市場化投資，在試驗區(qū)重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)載體建設中，通過招商引資方式和投融資平臺運作機制，用市場要素引進建設主體，實現(xiàn)政府和市場的多元投入、有效互動，形成引入主力資本不斷實現(xiàn)突破的新格局。

7.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展舉措

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是下一步全國改革的重中之重。探索如何以大城市帶動大農(nóng)村管理體制，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。試驗區(qū)不但要建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還要建成現(xiàn)代化的新城區(qū)，并為區(qū)內(nèi)農(nóng)民向現(xiàn)代化過渡創(chuàng)造必要的條件，切實改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，進一步釋放和發(fā)揮試驗區(qū)“強磁場效應”，把吸引力聚合成新的生產(chǎn)力，促進試驗區(qū)持續(xù)發(fā)展。一是在規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)區(qū)和新區(qū)建設時，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)，如家政服務、保潔、綠化、物業(yè)管理、收費、市場等，盡可能地多使用被征地農(nóng)民，讓失地農(nóng)民參與城市建設、城市管理、城市服務。二是在試驗區(qū)大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，注重發(fā)展適量勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)和服務行業(yè)。三是加大政府對生態(tài)、環(huán)保、勞動服務項目資金投入，把部分適合失地農(nóng)民從事的工種和崗位留給失地農(nóng)民，以增加其就業(yè)機會。四是建立了優(yōu)先使用本地勞動力制度，在招商引資過程中，把安置一定比例的失地農(nóng)民作為招商引資協(xié)議中的一項重要內(nèi)容，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

2008年是改革開放三十周年，積極爭取各方支持，在江北地區(qū)設立“區(qū)域創(chuàng)新試驗區(qū)”，不僅是深入實踐全市“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展模式的重要舉措，更是充分整合江北各種資源、實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑，將有利于推動南京在新一輪發(fā)展中走在全國的前列，有利于推動南京實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，為全省科學發(fā)展作出更大的貢獻。