寧波梅山保稅港區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）（這里簡稱“梅山區(qū)域”）是由梅山島、春曉鎮(zhèn)和白峰鎮(zhèn)的郭巨、上陽片區(qū)組成，總面積約240平方公里，重點規(guī)劃區(qū)面積68.15平方公里，是經(jīng)國務院批準的第五個保稅港區(qū)，也是浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。寧波梅山保稅港于2010年6月通過國務院驗收，2010年8月集裝箱碼頭投入試運營，2012年梅山港區(qū)口岸獲批開放、汽車整車進口口岸、進口羅漢松特定口岸獲批，口岸優(yōu)勢進一步突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也更加夯實，濱海新城建設(shè)框架進一步形成。2012年完成固定資產(chǎn)投資102.4億元，新引進企業(yè)872家，實現(xiàn)一般預算收入20億元，完成集裝箱箱量87.4萬標箱，已成為韓國、西非、南美等30余條國際航線掛靠港區(qū)，啟動了保稅業(yè)務。

梅山區(qū)域的定位為“亞太地區(qū)重要國際門戶城市的核心功能區(qū)、我國沿海對外開放先導先行區(qū)、國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗區(qū)、長三角建設(shè)資源配置中心和浙江‘三位一體’港航物流服務體系建設(shè)示范區(qū)、浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、寧波現(xiàn)代化國際港口城市新城區(qū)。”重點發(fā)展以國際貿(mào)易為龍頭、以港航運營為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代物流為支撐、以離岸服務和休閑旅游為配套的現(xiàn)代服務業(yè)。目前，寧波梅山保稅港還處于基本條件建設(shè)階段，業(yè)務剛起步。與國內(nèi)其他保稅港相比，特色并不突出。要實現(xiàn)梅山區(qū)域的定位目標，達到省、市“兩個前列、一個重要增長極”的發(fā)展要求，我們認為要從兩個方面著手：一是要加快梅山區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善梅山保稅港區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展的環(huán)境條件；二是要積極向中央爭取更多的更為開放的特殊政策，實施政策試點，成為真正的對外開放先導先行區(qū)和實驗區(qū)。

第一，加快梅山區(qū)域基本建設(shè)。緊扣產(chǎn)業(yè)培育和城市建設(shè)主線，突出重大項目落地和區(qū)域環(huán)境提升的重點，加快梅山區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快碼頭設(shè)施建設(shè)，提升港口的吞吐能力和集疏能力，夯實港口經(jīng)濟基礎(chǔ)。主要推進梅山保稅港區(qū)3-5^#集裝箱碼頭建設(shè)，使十萬噸級集裝箱泊位達到2個，七萬噸級集裝箱泊位達到3個，年通過能力為300萬TEU；做好梅山港區(qū)多用途碼頭工程、梅山港區(qū)6-10^#集裝箱碼頭工程上報項目申請報告，盡早報批、盡早開工建設(shè)。二是加快交通設(shè)施建設(shè)特別是集疏運體系建設(shè)，重點是做好梅山港區(qū)15萬噸級進港航道項目前期工作，盡早開工建設(shè)；配合舟山做好六橫疏港高速公路（六橫大橋?qū)幉ń泳€工程）前期工作，力爭早日開工。三是加快物流倉儲服務項目設(shè)施建設(shè)，提升供應鏈的競爭力。主要加快保稅物流配送中心、中拉貿(mào)易物流中心、屹隆溫商國際物流基地、涌金物流大廈、鎳礦及鎳產(chǎn)品貿(mào)易物流中心、機械裝備及配件保稅物流中心、醫(yī)療器械貿(mào)易物流中心、日用消費品國際采購配送中心、冷鏈保稅物流中心、物流園區(qū)項目的前期和建設(shè)進程，力爭早日開工投產(chǎn)見效。四是加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進程，形成示范效應。重點加快已開工的泰甬汽車零部件、海天全電動注塑機、進口加工組裝等項目的建設(shè)的力度。五是高質(zhì)量建設(shè)生活配套設(shè)施。由于梅山離寧波市區(qū)和北侖城區(qū)較遠，要吸引人才和充分發(fā)揮保稅港和產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略平臺的作用，除了要加快建設(shè)臨港商務中心、賓館、商場和必要的衣食住行設(shè)施及其水、電、氣、通訊、照明設(shè)施外，還要健全金融、保險、教育、文化、醫(yī)療、休閑、城市街道等都市功能設(shè)施建設(shè)，營造良好的商務和居住環(huán)境，提高區(qū)域的吸引力和支撐力。

第二，積極爭取國家政策資源。特區(qū)政策促成了深圳實現(xiàn)了爆發(fā)式成長，新區(qū)政策促進了上海、天津的跳躍式發(fā)展。寧波既沒有深圳的特區(qū)政策、也沒有上海、天津的新區(qū)政策，在稅收上繳、國家資源配置方面處于劣勢。因此，寧波要抓住國務院批復的梅山區(qū)域“我國沿海對外開放先導先行區(qū)、國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗區(qū)”定位的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，爭取更多的政策在區(qū)內(nèi)試點。一是要加大區(qū)港一體化力度，爭取更大的開放權(quán)和自主管理權(quán)，探索自由貿(mào)易港試點。自由貿(mào)易港是指一國境內(nèi)、受海關(guān)保護的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免區(qū)域，是世界經(jīng)濟自由區(qū)中開放程度最高的一種形式。二是爭取作為稅制改革的實驗區(qū)。首先，1994年建立的中國稅制體系需要進行大的調(diào)整，以適應宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，我們要抓住這一時機，爭取將寧波作為中國稅制改革的試驗區(qū)。其次，以“營改增”為契機，總結(jié)前期試點經(jīng)驗，向國稅總局提出建議，進一步完善修訂增值稅制度，包括：適當降低交通運輸業(yè)過渡期的增值稅稅率，建議將交通運輸業(yè)稅率降低至8%～10%；擴大進項稅額的抵扣范圍，將道路橋梁通行費、汽車保險費等成本列入可抵扣項目；對“營改增”后稅負增加的企業(yè)在納稅時給予即征即退政策。三是探索和爭取在區(qū)內(nèi)實施稅收單一管轄權(quán)試點。倡導在全球范圍內(nèi)各國實行單一的收入來源地管轄權(quán)、避免國際重復征稅的呼聲越來越高，一些資源缺乏的國家或地區(qū)通過實施單一稅收管轄權(quán)和較低的所得稅率來吸引外國投資，因為跨國企業(yè)可以通過在這些國家和地區(qū)注冊達到避稅的目的，從而吸引了大量的外國企業(yè)注冊。目前世界上只有少數(shù)國家和地區(qū)實行單一的稅收管轄權(quán)，比如中國香港、法國、荷蘭、巴拿馬等，中國是同時實行居民管轄權(quán)和地域管轄權(quán)的國家。四是探索建立國際港航發(fā)展綜合創(chuàng)新區(qū)。創(chuàng)新國際港航業(yè)務模式，探索建立船舶保稅登記體系，創(chuàng)新中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管機制，推動期貨保稅交割模式試點，探索沿海干線重箱捎帶業(yè)務試點，探索開展船舶融資、航運保險等高端金融服務，積極發(fā)展國際采購、進口貨物分撥、出口貨物分撥、國際中轉(zhuǎn)、國際集拼等業(yè)務。