1.注重研發(fā)力量整合，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新能力 大學(xué)高校、校外科研院所等公共研發(fā)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新力量的重要基石，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。兩德統(tǒng)一后，德國(guó)聯(lián)邦教研部高度重視東部地區(qū)研發(fā)力量的優(yōu)化重建，并按照西部發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，通過(guò)《高?？蒲性俳ㄓ?jì)劃》《高校特殊計(jì)劃三期》《創(chuàng)新學(xué)院計(jì)劃》《支持新聯(lián)邦州與柏林高校與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研究計(jì)劃》等計(jì)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入、調(diào)整學(xué)科體系、新建研究機(jī)構(gòu)，對(duì)東部地區(qū)原有的公共研發(fā)體系進(jìn)行了重新布局和調(diào)整建設(shè)。這些政策措施的實(shí)施，有利促進(jìn)了東部區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新力量的資源整合，促進(jìn)了區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系的有效集成，使東部區(qū)域基礎(chǔ)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。目前，東部地區(qū)以約占20%的全國(guó)人口擁有：23所公立大學(xué)（全德國(guó)共有110所），53個(gè)高等?？茖W(xué)校（全德國(guó)共有204所）；東部地區(qū)校外研究機(jī)構(gòu)的分布密度也已經(jīng)與西部地區(qū)基本持平，其經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員占總量的四分之一。而從公共研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)已經(jīng)超過(guò)了西部地區(qū)：東部地區(qū)每千職工全職研發(fā)崗位數(shù)為6.5人，而西部地區(qū)為4.2人。

2.設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃，保障經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入 兩德統(tǒng)一后，德國(guó)政府出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障等系列促進(jìn)東部地區(qū)區(qū)域發(fā)展配套政策。其東部區(qū)域發(fā)展科技創(chuàng)新政策體現(xiàn)了：“在借助西部地區(qū)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向東部地區(qū)進(jìn)行輸血同時(shí)，注重提升東部達(dá)地區(qū)自身造血能力”的指導(dǎo)思想。德國(guó)聯(lián)邦教研部還突破了按技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立科技計(jì)劃的傳統(tǒng)模式，實(shí)施了《高?？蒲性俳ㄓ?jì)劃》《創(chuàng)新學(xué)院計(jì)劃》《東部共同研發(fā)計(jì)劃》《區(qū)域創(chuàng)新倡議》《區(qū)域創(chuàng)業(yè)倡議》《東部創(chuàng)新對(duì)話計(jì)劃》等專門面向東部地區(qū)的科技創(chuàng)新計(jì)劃。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)上述計(jì)劃的總經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)超過(guò)了2466億馬克（馬克時(shí)期）加13.25億歐元（歐元時(shí)期）。20多年來(lái)，專門的區(qū)域創(chuàng)新科技計(jì)劃和持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，有力促進(jìn)了東部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的提升，為東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了創(chuàng)新源泉。

3.重視發(fā)掘區(qū)域特色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 德國(guó)東部區(qū)域發(fā)展科技創(chuàng)新政策注重通過(guò)對(duì)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知發(fā)掘、系統(tǒng)建設(shè)和有效轉(zhuǎn)化，注重有區(qū)域特色和吸引力的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過(guò)《區(qū)域創(chuàng)新倡議》《區(qū)域創(chuàng)業(yè)倡議》等計(jì)劃支持，構(gòu)建起了具有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)體系：在梅克倫堡-前波莫瑞州，除了造船、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，海洋技術(shù)、海上風(fēng)電、醫(yī)藥健康與生物技術(shù)等成為其新的支柱產(chǎn)業(yè)；薩克森州已經(jīng)發(fā)展成為歐洲半導(dǎo)體電子工業(yè)中心，德累斯頓、萊比錫和克姆尼茨等地成為其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心；在勃蘭登堡州，除了傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外，已成為德國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地；在薩克森-安哈特州，除了化學(xué)工業(yè)、機(jī)械制造和汽車配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，醫(yī)藥健康和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為其新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在圖林根州，耶拿地區(qū)的光電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已具備了很強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；柏林重新成為國(guó)家首都后，除了旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，醫(yī)藥健康、可再生能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展。

4.堅(jiān)持政策市場(chǎng)導(dǎo)向，關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新 考慮到東部地區(qū)中小企業(yè)占大多數(shù)、缺少研發(fā)密集型大型企業(yè)、企業(yè)總體研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱、缺少研發(fā)創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)等客觀現(xiàn)實(shí)。德國(guó)聯(lián)邦教研部在制定東部區(qū)域發(fā)展科技創(chuàng)新政策時(shí)高度注重政策的企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向，注重促進(jìn)大學(xué)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府部門交流互動(dòng)，注重集成創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)研發(fā)技術(shù)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化?！秴^(qū)域創(chuàng)新倡議》和《區(qū)域創(chuàng)業(yè)倡議》等計(jì)劃中均把“面向中小企業(yè)、支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”作為其基本導(dǎo)向。此外，還出臺(tái)了專門支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的《激勵(lì)創(chuàng)新計(jì)劃》（INSTI）、《高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃》（EXIST）、《中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃》（KMUInnoativ）等。在這些計(jì)劃的有力支持下，東部地區(qū)中小型企業(yè)已發(fā)展為區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的主體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，東部地區(qū)規(guī)模小于500人的中小型企業(yè)所開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)約占企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新總量的42.5%，遠(yuǎn)高于西部地區(qū)水平（西部地區(qū)該比例僅為13.4%）；東部地區(qū)規(guī)模小于250人的中小型企業(yè)研發(fā)人員比例高達(dá)52%。

5.發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極 促進(jìn)科研產(chǎn)業(yè)力量集聚、實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，是近年來(lái)德國(guó)聯(lián)邦教研部創(chuàng)新政策的亮點(diǎn)：通過(guò)集成區(qū)域內(nèi)研發(fā)、人才和資金資源，為集群內(nèi)企業(yè)、大學(xué)高校和科研機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造區(qū)域市場(chǎng)品牌，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。2007年，德國(guó)聯(lián)邦教研部實(shí)施了《創(chuàng)新聯(lián)盟》《東部新聯(lián)邦州尖端研究創(chuàng)新計(jì)劃》等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的計(jì)劃。這些計(jì)劃已經(jīng)收到良好效果。目前，東部地區(qū)的“中部太陽(yáng)谷—德國(guó)”和“冷硅—薩克森節(jié)能芯片創(chuàng)新”兩個(gè)尖端集群已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的典范，并已成為對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極?！爸胁刻?yáng)谷”尖端集群蓋了東部薩克森、圖林根和薩克森—安哈特3個(gè)州，聚集了近百家太陽(yáng)能企業(yè)，60多家太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，占據(jù)德國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)總產(chǎn)值的43%和太陽(yáng)板產(chǎn)量的65%。與“太陽(yáng)谷”類似，薩克森州的“冷硅”尖端集群已成為歐洲唯一的微電子和納米電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，具有雄厚的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，該集群有64家成員，共吸納勞動(dòng)力就業(yè)4.3萬(wàn)多人，年?duì)I業(yè)額達(dá)到了100億歐元。

6.注重人才隊(duì)伍建設(shè)，打造精英研發(fā)高地 德國(guó)聯(lián)邦教研部認(rèn)為：吸引、培養(yǎng)和建設(shè)高層次優(yōu)秀人才資源是區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，也是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要引擎。兩德統(tǒng)一后，如何增強(qiáng)東部地區(qū)吸引力，避免研發(fā)人員和青年人才過(guò)渡向西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移成為東部區(qū)域發(fā)展所面臨的首要挑戰(zhàn)。為此，德國(guó)聯(lián)邦教研部在東部地區(qū)專門實(shí)施了《支持新聯(lián)邦州與柏林高校與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研究計(jì)劃》《特殊領(lǐng)域研究和研究生院建設(shè)計(jì)劃》《技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)計(jì)劃》《創(chuàng)新能力中心》等建設(shè)培養(yǎng)精英研發(fā)力量的系列計(jì)劃，建設(shè)了21個(gè)創(chuàng)新學(xué)院、14個(gè)精英中心和1個(gè)研發(fā)聯(lián)盟，支持國(guó)內(nèi)外青年科學(xué)家開展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前沿研究。目前，東部地區(qū)九年制高中畢業(yè)生比例約為41%，已高于德國(guó)全國(guó)不到29%的平均水平。2007年，東部地區(qū)每千居民在校大學(xué)新生為4.2名已經(jīng)超過(guò)了西部地區(qū)4名/千居民的水平。而且，一些東部地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)（如馬普學(xué)會(huì)）的外籍研究人員和學(xué)術(shù)帶頭人占科研人員的比例也已超過(guò)了西部地區(qū)。