濮永華

（保山市動物疫病預(yù)防控制中心，云南保山678000）

動物疫病是危害畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品安全的主要因素。我國貫徹 “預(yù)防為主”的方針，對動物疫病采取免疫為主的防控措施，并以 《動物防疫法》規(guī)定，對重大動物疫病實施強制免疫。免疫是防控動物疫病最經(jīng)濟、最有效的措施。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)、向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動中，如何轉(zhuǎn)變動物免疫方式，提高疫病防控能力，成為動物疫控的重要任務(wù)。筆者結(jié)合實際對轉(zhuǎn)變動物免疫方式進行探討，以期為動物疫控創(chuàng)先爭優(yōu)提供參考。

1 轉(zhuǎn)變動物免疫方式的意義

自20世紀(jì)80年代以來，從國外傳入或國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的動物疫病已達30多種。目前，我國每年因畜禽發(fā)病死亡造成的直接經(jīng)濟損失高達幾百億元。國際上發(fā)生的瘋牛病等動物疫病對我國形成新的威脅，高致病性禽流感等重大動物疫病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴重的社會問題。保山市騰沖、龍陵與緬甸接壤，口岸眾多，特殊的地理位置使保山市動物防疫任務(wù)十分艱巨。畜牧業(yè)是保山市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)，2010年全市存欄生豬270.57萬頭、牛63.37萬頭、羊44.91萬只、禽621.43萬只，畜牧產(chǎn)值達47.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.1％。發(fā)展畜牧業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是預(yù)防控制動物疫病。據(jù)抽查， 2006～2010年全市豬、牛、羊、禽平均疫病死亡率較云南省下達控制指標(biāo)3％、1.5％、2％、6％分別低0.9個、1.1個、0.3個、2.3個百分點，疫病防控為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了保障。保山市畜禽存欄基數(shù)大，按照2010年畜禽存欄數(shù)計算，如果防疫措施不得力，導(dǎo)致畜禽死亡率每上升1個百分點，全市每年就要多死亡畜禽10萬頭只，按現(xiàn)價計算，每年畜禽死亡損失就要增加近4000萬元。如果發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，造成的損失將會更大。長期以來，動物免疫以春秋兩季防疫為主，形成市、縣部門安排布置，鄉(xiāng)獸醫(yī)站組織村防疫員實施的免疫工作格局。隨著畜禽存欄數(shù)和病種數(shù)的增加，繁重的免疫注射任務(wù)落在每村1～2名防疫員身上。村防疫員是享受每月200元定補的農(nóng)民技術(shù)員，文化、技術(shù)、素質(zhì)參差不齊，在缺乏有力宣傳和有效監(jiān)督的情況下開展免疫，密度、質(zhì)量難以保證。實踐證明，這種僅依靠村防疫員自覺實施的免疫方式投入低、效率低、可靠性差。保山市畜牧業(yè)正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全，加強動物免疫的任務(wù)十分緊迫。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通方式的改變，迫切要求轉(zhuǎn)變動物免疫方式。只有轉(zhuǎn)變動物免疫方式，才能克服老做法的不足，大力推進重大動物疫病強制免疫工作，構(gòu)建牢固的免疫保護屏障，有效預(yù)防、控制重大動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會公共衛(wèi)生安全。轉(zhuǎn)變動物免疫方式，提高疫病防控能力，具有重要而深遠的意義。

2 轉(zhuǎn)變動物免疫方式的內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、云南省農(nóng)業(yè)廳對重大動物疫病防控工作的要求，轉(zhuǎn)變動物免疫方式的內(nèi)容包括4個轉(zhuǎn)變。一是動物防疫從業(yè)務(wù)部門大包干逐步向各級政府負總責(zé)的工作方式轉(zhuǎn)變。國務(wù)院規(guī)定：“地方各級人民政府對本地區(qū)動物防疫工作負總責(zé)，各級政府主要負責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人”。政府應(yīng)按照 “政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，建立動物防疫責(zé)任制，真正體現(xiàn)動物防疫政府負總責(zé)。二是獸醫(yī)部門工作從一般性開會布置到實行 “分片包干、責(zé)任到人”的防疫工作方式轉(zhuǎn)變。落實部門保質(zhì)量的工作責(zé)任制，實行 “分片包干、責(zé)任到人”，采取縣級分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級分片包干村，負責(zé)督促指導(dǎo)村級開展強制免疫工作，以及負責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶按照程序開展免疫工作。三是農(nóng)村散養(yǎng)戶免疫從防疫員 “單打獨斗”向推行 “強制免疫、整村推進”的免疫工作方式轉(zhuǎn)變。除一些邊遠山區(qū)外，在畜禽主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、壩區(qū)采取2～3個村組成一個由鄉(xiāng)、村、社干部和村防疫員組成的防疫隊，以 “整村推進”的方式開展強制免疫，按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針 “五不漏”的要求，規(guī)范地開展免疫注射，提高免疫密度和質(zhì)量。四是規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶免疫從自發(fā)免疫向部門監(jiān)督下按程序?qū)嵤┟庖叻绞睫D(zhuǎn)變。即規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶在動物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)下實施重大動物疫病程序化免疫，并按照分片包干建立定點聯(lián)系制度，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 轉(zhuǎn)變動物免疫方式的措施

通過轉(zhuǎn)變動物免疫方式，提高疫病防控能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的 “高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病免疫密度常年維持在90％以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度要達到100％，免疫抗體合格率全年保持在70％以上”的免疫目標(biāo)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，應(yīng)采取8條措施。一是切實加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。在確保不泄密的前提下應(yīng)加強對動物防疫的宣傳，在全社會營造良好的輿論氛圍，提高人民群眾對動物防疫社會公益性事業(yè)的認識。爭取政府對防疫工作的重視支持，使政府成為動物防疫工作的組織者，成立動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)落實動物防疫經(jīng)費、召開動員會、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、宣傳發(fā)動群眾和組織開展轄區(qū)內(nèi)的動物免疫工作。二是增加動物防疫經(jīng)費投入。針對保山市動物防疫冷鏈體系不適應(yīng)的實際，積極爭取實施冷鏈體系建設(shè)項目，使市縣有與免疫任務(wù)相匹配的冷庫和冷藏運輸車，鄉(xiāng)村有相應(yīng)的冰柜、保溫箱，確保疫苗冷鏈儲運質(zhì)量。按照 《動物防疫法》和國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，建議各級政府切實增加動物防疫經(jīng)費投入，將動物免疫、疫病監(jiān)測、疫情診斷及免疫反應(yīng)死亡補償經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保證。三是大力推進 “強制免疫、整村推進”工作。認真制訂工作方案，全市大力推行“強制免疫、整村推進”的免疫方式，堅持對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶在動物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)下實施程序化免疫，并按照分片包干建立定點聯(lián)系制度，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。對農(nóng)村散養(yǎng)戶因地制宜地推行 “集中免疫、整村推進”的重大動物疫病強制免疫，同時對新補欄、新增畜禽及時補針。扎實開展4個強制免疫病種的免疫工作。四是不斷提高動物免疫技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的免疫計劃和免疫技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實際，制定保山市、縣區(qū)動物免疫方案和免疫技術(shù)規(guī)程，按照分級負責(zé)的原則加強對縣、鄉(xiāng)、村各級防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)。進一步規(guī)范疫苗儲存運輸、免疫注射、免疫反應(yīng)治療等，不斷規(guī)范動物免疫工作，確保免疫效果可靠。五是加強動物免疫檔案規(guī)范化建設(shè)。按照云南省農(nóng)業(yè)廳的要求，借鑒文山的經(jīng)驗，加強動物免疫工作痕跡管理。市、縣、鄉(xiāng)疫控機構(gòu)按照全省統(tǒng)一格式，建立完善疫苗調(diào)供臺賬及微機管理。在規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶實施程序免疫和農(nóng)村散養(yǎng)戶實施集中免疫的同時，認真建立全省統(tǒng)一格式的紙質(zhì)免疫檔案，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立到村到戶的、全市統(tǒng)一的、具有自動匯總功能的電子免疫檔案，實現(xiàn)動物免疫工作痕跡管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。六是加強重大動物疫病免疫效果監(jiān)測。為檢驗免疫效果以及為免疫提供科學(xué)依據(jù)，要求市、縣區(qū)動物疫控機構(gòu)認真開展免疫效果監(jiān)測。按照云南省農(nóng)業(yè)廳的要求對口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫免疫效果及時進行監(jiān)測。牛羊口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫在免疫21天后，豬口蹄疫滅活疫苗在免疫45天后，抽取血樣進行血清學(xué)檢測，凡免疫抗體陽性率達不到70％的，必須及時進行二次免疫。七是加強疫苗管理，杜絕疫苗浪費。農(nóng)業(yè)部 《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，國家強制免疫用生物制品由農(nóng)業(yè)部指定的企業(yè)生產(chǎn)，依法實行政府采購，疫苗款由中央和省級財政共同承擔(dān)。疫苗免費提供也導(dǎo)致管理松散、浪費嚴重。為減少疫苗浪費，保山市要求各縣區(qū)不將疫苗一次性地分發(fā)到鄉(xiāng)到村，而是采取縣級將到位疫苗數(shù)的80％分到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級將到位疫苗數(shù)的80％分到村，縣、鄉(xiāng)各儲備20％，用于應(yīng)急使用和調(diào)劑鄉(xiāng)村的余缺。同時，加強疫苗使用情況的跟蹤調(diào)查，加強疫苗冷鏈儲藏運輸管理，把有限的疫苗真正用到畜禽防疫上。八是加強動物防疫隊伍建設(shè)。按照 “部門保質(zhì)量”防疫工作責(zé)任制，獸醫(yī)部門負責(zé)組織召開業(yè)務(wù)工作會議、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普及和規(guī)范動物免疫技術(shù)、組織防疫物資供應(yīng)、解決免疫中出現(xiàn)的技術(shù)問題、兌現(xiàn)免疫反應(yīng)治療補助和反應(yīng)死亡補償經(jīng)費。同時，負責(zé)協(xié)調(diào)進人指標(biāo)，逐年招聘專業(yè)技術(shù)人員，為市、縣、鄉(xiāng)動物疫控機構(gòu)補充新的力量，加強動物防疫隊伍建設(shè)，為動物防疫提供行政和技術(shù)支持。

［本文發(fā)表于《保山日報（理論月刊）》2011年8月10日B2版、 《保山畜牧業(yè)》2012.01期］