天津?qū)氎娴拇罂谕玩?zhèn)開發(fā)區(qū)征用菜園村土地，最初，村里按照“六步?jīng)Q策法”^[24]程序進行決策，村“兩委”工作進行比較順利，但召開村民代表會議表決時，由于多數(shù)與會村民代表考慮到這件事雖然是加快發(fā)展的好事，但涉及全村村民切身利益，因此他們只是表示同意，沒有簽字，會議未能通過。針對這種情況，鎮(zhèn)村干部經(jīng)過研究決定，就征地事宜召開民主協(xié)商議事會，與全體村民進行廣泛協(xié)商，最終達成一致意見，征地工作圓滿完成。^[25]

轉(zhuǎn)變偏好能夠促進協(xié)商主體求同存異，尋求最大公約數(shù)?！鶎有姓蠖嗍菃蜗虬l(fā)布行政命令和傳達意見，行政機關(guān)與民眾的雙向互動少之又少。而缺乏不同意見的交流碰撞和偏好轉(zhuǎn)換，就不是真正意義上的基層民主協(xié)商，協(xié)商最主要的目標是就問題的解決方案達成共識。因為“他們最初的愿望大多數(shù)經(jīng)常都是沖突的。這不僅是因為不同的個人所希望的事情不一樣，而且因為每個人的希望會與其他人相沖突……在思考和觀點的交流過程中，個人開始認識到，他們自己的愿望內(nèi)在地是沖突的。這就會使他們修改他們最初堅持的目標，放棄一些，調(diào)整一些，從而使它們符合其他人的愿望，最終達成和解和妥協(xié)。因此，我們可以說，在政治協(xié)商過程中，個人獲得新的觀點，不僅關(guān)系到可能的解決方法，而且也關(guān)系到他們自身的偏好”。^[26]

對談理論認為，理性建立起來的共識只有在一個關(guān)注過程的自由、開放的“對談”情境下才能獲得。^[27]依據(jù)互惠原則，經(jīng)公民或其代表通過理性論辯形成的公共理性，敦促公共權(quán)力機關(guān)更為審慎地考慮參與者意見，促進行政決策的公正合理。參與協(xié)商的民眾及政府官員互相尊重對方的立場，通過理性互惠地討論，基于公共道德達成共識。協(xié)商過程中需要迫使協(xié)商各方不斷過濾掉與終極目標相關(guān)度不高的問題，最終留下核心問題，以及尊重對方立場并兼顧信息分享。通過多次參與公共事務(wù)，民眾的參與能力和治理能力會得到提升，其在對公共事務(wù)充分了解的前提下，獲得在公共事務(wù)管理中對政府和其他利益主體的認同感和自我的價值，從而增加對社會公共事務(wù)的重視度和熱情度，共同體意識和認同感也得到加強。具備這些條件后，將有助于雙方輕松地達成共識。致力于公共治理理性的追求，倡導(dǎo)社會合作，可實現(xiàn)政府與民眾的共贏，通過公共治理增進公共福利。在協(xié)商的機制中，公民也會自覺不自覺地將民眾的身份轉(zhuǎn)化為決策者的身份，從而較為清醒地認識個人利益與公共利益之間的關(guān)系，并將公共利益放在較為重要的位置。

行政協(xié)商以真實、正確、真誠的規(guī)范性語言，對行政活動中所涉及的事實與法律問題進行溝通，雙方最終達成合意，即哈貝馬斯所言的人與人之間的“理解”。交往理性合理化了人與人之間的交往，而建立在行政主體與行政相對人相互理解之上的行政協(xié)商制度則重塑了行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，并由此形成一種規(guī)范，在雙方之間實現(xiàn)交往理性，最終通過行政協(xié)商制度的有效運行，實現(xiàn)“交往正義”。^[28]