受傷的房子

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，突發(fā)事故之后，不動(dòng)產(chǎn)損失已經(jīng)逐漸成為當(dāng)下中國(guó)老百姓最關(guān)心的問(wèn)題之一，僅次于對(duì)生命健康的重視，這也成為政府部門(mén)善后的新難題。

記者／郭天力 馬軍

2015年8月17日，濱海新區(qū)某小區(qū)業(yè)主向媒體展示自家房屋受損情況。

即便是經(jīng)過(guò)8月18日一陣緊似一陣的急雨沖刷，天津?yàn)I海新區(qū)天濱公寓附近便道上，血痕依然清晰可見(jiàn)，這是7天前的四散奔逃的人們留下的。千米之外的爆炸沖擊波，將公寓東側(cè)所有玻璃擊毀，劃傷了室內(nèi)休息的員工。窗戶上殘留的玻璃如鋸齒般犬牙，無(wú)聲講述大爆炸時(shí)的驚魂一刻。

距離爆炸中心更近的居民區(qū)萬(wàn)科清水港灣受到的沖擊更為明顯。萬(wàn)科海港城小區(qū)西北角一棟樓，可以明顯看到在20層左右的位置樓體出現(xiàn)破洞。該小區(qū)業(yè)主張成澤告訴《鳳凰周刊》，媒體報(bào)道爆炸造成附近2.9級(jí)地震，按說(shuō)這樣的級(jí)別人們是很難感覺(jué)到地面晃動(dòng)的，但是小區(qū)居民感受到的搖晃明顯超過(guò)了2.9級(jí)地震的強(qiáng)度。居民們不敢再居住，紛紛逃離他們心愛(ài)的家園，或投親靠友，或在各自單位辦公室將就。由于窗戶幾乎全部破損，甚至連窗框都?jí)嬄涞孛妫フ趽醯母魃昂燂h出窗外，在風(fēng)中亂舞。

天津官方統(tǒng)計(jì)，本次爆炸造成周邊1.7萬(wàn)戶居民房屋不同程度受傷（損）?！胺孔邮抢习傩兆钪匾馁Y產(chǎn)，經(jīng)過(guò)這次爆炸，房子破成這個(gè)樣子，老百姓還敢住嗎？大量危險(xiǎn)化學(xué)品的影響在短期內(nèi)也難以消除，很顯然，我們的房子再也不是以前的房子了。”張成澤說(shuō)。受災(zāi)居民一直持續(xù)和官方交涉，提出政府回購(gòu)受損房屋。

對(duì)次生災(zāi)害的后續(xù)處置，甚至比爆炸本身的處置難度還要大，而天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英對(duì)回購(gòu)問(wèn)題兩次不同表態(tài)，也透露了天津在該事件處置上的搖擺不定。

家園在瞬間殘破

2008年大學(xué)畢業(yè)后，河北滄州人田小勇（應(yīng)本人要求化名）來(lái)到濱海新區(qū)的一家科研單位工作。在他記憶里，那時(shí)的泰達(dá)大街以北大都是各種產(chǎn)業(yè)園，幾乎沒(méi)有一個(gè)住宅區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園工作的員工只能乘坐公司班車(chē)來(lái)往于駐地和公司之間，通勤距離很長(zhǎng)。2010年，隨著萬(wàn)科海港城一期項(xiàng)目的落成，該區(qū)域才陸續(xù)出現(xiàn)了住宅區(qū)。居住地靠近工作地的“產(chǎn)城融合”理論，在濱海新區(qū)的城市規(guī)劃中漸成主流。

2008年之后的濱海新區(qū)發(fā)展進(jìn)入井噴階段。各大國(guó)際巨頭紛紛在這里開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，濱海新區(qū)成為天津打造北方航運(yùn)中心和北方經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略支點(diǎn)。田小勇和他的戀人小苗在本地媒體上看到這些消息時(shí)也徹底打消了另尋城市立足的想法，準(zhǔn)備努力幾年在這里安家。這幾年里盡管身邊各種餐館、KTV等服務(wù)場(chǎng)所不斷涌現(xiàn)，城市越來(lái)越有品位，“我們要攢錢(qián)買(mǎi)房，舍不得高消費(fèi)?！?/p>

萬(wàn)科在濱海新區(qū)項(xiàng)目眾多，在當(dāng)?shù)赜泻玫目诒镄∮乱矊⑦x購(gòu)重點(diǎn)放在了萬(wàn)科項(xiàng)目上。2013年，他以一萬(wàn)元每平方米的價(jià)格貸款購(gòu)買(mǎi)了海港城二期19號(hào)樓87平方米的房屋一套，花光了自己和父母所有積蓄。

海港城的北側(cè)，密密麻麻分布著眾多倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。在該項(xiàng)目2010年10月施工之初，萬(wàn)科曾對(duì)外發(fā)布過(guò)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)公示。公示中也提到了北側(cè)的貨物堆場(chǎng)，但文中稱“距離較遠(yuǎn)，因此本項(xiàng)目受區(qū)域內(nèi)企業(yè)的影響在可接受的范圍內(nèi)”，這樣的表述打消了田小勇的疑慮。實(shí)際上，在他購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)，后來(lái)引發(fā)驚天爆炸的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司剛剛完成注冊(cè)不足一年，而其經(jīng)營(yíng)范圍僅是普通貨品的存儲(chǔ)裝卸等，并未涉及危險(xiǎn)品。

2014年12月中旬，二期項(xiàng)目如期交房。田小勇說(shuō)，他輾轉(zhuǎn)租房6年多，住過(guò)的房子自己都數(shù)不清，每次搬家都是一次折磨，當(dāng)終于有了自己的房子，盡管很小，終于可以結(jié)束漂泊。他清楚地記得，交房后幾天，房間里空無(wú)一物，他只買(mǎi)了幾個(gè)小板凳，叫來(lái)朋友們?cè)诩依镩_(kāi)開(kāi)心心地吃了一頓火鍋。

“當(dāng)時(shí)很多朋友都羨慕我可以在天津安家了。那會(huì)兒，我和愛(ài)人已經(jīng)領(lǐng)證，準(zhǔn)備結(jié)婚了。”田小勇說(shuō)，交房后不久，他們就回老家辦了婚禮，之后一有閑暇，就去家具市場(chǎng)采購(gòu)?！皭?ài)人喜歡暖色調(diào)，我家里很多東西都是紅色的，茶幾、沙發(fā)、床單，一派喜慶?！痹谘b修的問(wèn)題上，田小勇毫無(wú)發(fā)言權(quán)，“我正好省心了?！被貞浧鹬棉k家具的一幕幕，幸福感從剛剛渡過(guò)劫波的田小勇嘴邊流淌出來(lái)。

住上新房，田小勇上班也不用趕班車(chē)了，“騎自行車(chē)不到20分鐘就到了，方便多了?！苯衲?月，他們還花幾萬(wàn)元買(mǎi)了一輛小轎車(chē)，周末的時(shí)候開(kāi)車(chē)去周邊地區(qū)游玩，幸福的生活完全舒展開(kāi)來(lái)。

在濱海新區(qū)海港城、金域藍(lán)灣、萬(wàn)通新城等小區(qū)買(mǎi)房的，大多數(shù)都是像田小勇這樣的年輕外來(lái)購(gòu)房者。他們將青春年華獻(xiàn)給濱海新區(qū)，濱海新區(qū)也給他們帶來(lái)了廣闊的才華施展空間，他們無(wú)比呵護(hù)濱海新區(qū)的聲譽(yù)，容不得外界對(duì)新區(qū)發(fā)展的絲毫質(zhì)疑。

但8月12日夜，兩聲巨響之后，一切都被改變。眼看著曾經(jīng)漂亮的小區(qū)面目全非，猶如被洗劫過(guò)一番，曾經(jīng)以休閑娛樂(lè)為主的業(yè)主QQ群、微信群開(kāi)始躁動(dòng)起來(lái)。

金域藍(lán)灣業(yè)主張先生告訴記者，金域藍(lán)灣有1973戶居民，每棟樓一般都有個(gè)群?！拔乙郧凹尤脒^(guò)這類(lèi)群，后來(lái)消息不斷往外跳，也沒(méi)多少正事兒，挺影響工作，就退出了。這不，爆炸事故發(fā)生后，又加入進(jìn)來(lái)。”張先生告訴本刊，以前他只關(guān)心自己的工作和生活，對(duì)小區(qū)的公共事務(wù)并不上心，比如物業(yè)費(fèi)漲價(jià)等事宜，覺(jué)得自己的聲音太小，無(wú)法與強(qiáng)大的物業(yè)公司抗衡，索性不管不問(wèn)，“像我這種心態(tài)的人，不在少數(shù)。但爆炸讓小區(qū)居民史無(wú)前例地團(tuán)結(jié)起來(lái)。”

海港城5號(hào)樓1單元一位業(yè)主給記者出示的圖片顯示，該單元樓道里一處墻體出現(xiàn)臉盆一樣大的破洞，而車(chē)庫(kù)的房頂、墻壁等處也有墻體開(kāi)裂之類(lèi)的傷痕?！斑@樣的房子，還能住嗎？我們還敢住嗎？”

除了萬(wàn)科，另一家大型開(kāi)發(fā)商萬(wàn)通和本地房企聯(lián)發(fā)也在該區(qū)域有住宅項(xiàng)目。記者看到，萬(wàn)通新城項(xiàng)目由于距離爆炸點(diǎn)較遠(yuǎn)，窗戶損壞情況較輕。聯(lián)發(fā)地產(chǎn)的第五街項(xiàng)目即將交房，樓體都已粉刷一新。事發(fā)后，售樓處中沙盤(pán)模型幾乎全都匍匐倒地，吊頂、吊燈都砸落地面。小區(qū)北面的兩棟樓外墻還有多處被火燒過(guò)的痕跡。該小區(qū)西側(cè)的一些辦公樓宇的吊頂也都掉下來(lái)，各種管道設(shè)施垂落。

事發(fā)后，這些辦公樓內(nèi)再也無(wú)人上班。東海路輕軌站到爆炸核心的距離比海港城還近，這座公共建筑也近乎報(bào)廢。站前廣場(chǎng)北側(cè)鐘樓上的掛鐘，時(shí)刻定格在10時(shí)40分。

現(xiàn)在，由于擔(dān)心房屋不安全，所有居民仍然分散居住。曾經(jīng)熱鬧的小區(qū)，真的成了無(wú)人的“鬼城”。

一位女士向記者出示了其正上小學(xué)一年級(jí)的孫子畫(huà)的簡(jiǎn)筆畫(huà)，上邊歪歪扭扭寫(xiě)著幾個(gè)字：“還我房子，金yu藍(lán)灣?！?/p>

2015年8月16日，在爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近的一個(gè)公寓里，武警官兵檢查被震碎的窗戶。

業(yè)主要求政府回購(gòu)

小區(qū)業(yè)主微信群里的活躍分子越來(lái)越多。田小勇說(shuō)，8月16日，他們接到了所在小區(qū)樓管家的微信通知，說(shuō)要給6000元住房補(bǔ)貼。“事發(fā)后我們住到了朋友家，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。我們可能得在外租房了?！碧镄∮赂嬖V本刊，6000元住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，據(jù)稱是參考了濱海新區(qū)兩居室住房一個(gè)月的房租標(biāo)準(zhǔn)，“爆炸之前可能2000元能租到兩居室，現(xiàn)在這么多人要租房，哪里有那么多房子可租，2000元也不可能租得下來(lái)?！辈簧贅I(yè)主選擇了拒絕領(lǐng)取。此前一天，要求政府回購(gòu)已經(jīng)注定貶值的房屋的訴求開(kāi)始蔓延?！疤旖蚴姓疀](méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任，理應(yīng)為爆炸損失負(fù)責(zé)?！?/p>

8月18日，天津喜滿屋房產(chǎn)中介一位工作人員告訴記者，爆炸發(fā)生后，有急于銷(xiāo)售的金域藍(lán)灣業(yè)主降價(jià)10萬(wàn)出售。但實(shí)際上就算再降也沒(méi)人買(mǎi)。金域藍(lán)灣一位保安告訴記者，小區(qū)里現(xiàn)在亂成一片，不僅窗戶，連防盜門(mén)都被沖擊得七零八落，這房子肯定是要貶值了。

他們自費(fèi)制作了各種展牌和條幅，在每一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)外表達(dá)訴求。每一個(gè)小區(qū)都派出代表，并有專人記錄當(dāng)天當(dāng)場(chǎng)人員姓名和聯(lián)系方式。曾經(jīng)對(duì)小區(qū)公共事務(wù)不夠關(guān)心的業(yè)主們，現(xiàn)在步調(diào)一致。“展牌都是我們自己設(shè)計(jì)，自己去文印店印的。”一位金域藍(lán)灣的業(yè)主告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)有媒體說(shuō)“金域藍(lán)灣位于國(guó)家規(guī)定的?；穫}(cāng)庫(kù)1000米紅線范圍之外，但是我們測(cè)量的結(jié)果是，從小區(qū)東北角到瑞海國(guó)際物流公司西南角的距離是986米，同樣不屬于安全范圍，所以我在展板上特意標(biāo)明這一點(diǎn)。”

8月19日，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英曾明確表示，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，回購(gòu)的概念發(fā)生在甲乙雙方發(fā)生商業(yè)買(mǎi)賣(mài)合同中。而萬(wàn)科此前曾明確表示，不會(huì)回購(gòu)業(yè)主房屋。對(duì)宗的解釋，媒體解讀為政府不會(huì)回購(gòu)房屋。

政府沒(méi)有出面對(duì)此解讀做進(jìn)一步表態(tài)。

參考2010年11月15日上海靜安區(qū)高層住宅大火的舊案，事發(fā)半年多后政府提出修復(fù)賠償、貨幣賠償和實(shí)物賠償三種賠償方案，其中貨幣賠償一項(xiàng)，意即房屋受損的產(chǎn)權(quán)人如不愿繼續(xù)持有，可將房屋轉(zhuǎn)售給上海靜安區(qū)建設(shè)總公司，該公司以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。

天津爆炸案與上海大火案不同的是，受損房屋數(shù)量多達(dá)1.7萬(wàn)套，面對(duì)的情況比上海更為復(fù)雜，天津的處置方式，將為同類(lèi)型突發(fā)事件提供示范。

2015年8月16日，武警部隊(duì)官兵對(duì)受損住宅的樓內(nèi)空間進(jìn)行排險(xiǎn)，為隨后安排居民有序、分批次返回家園取物做準(zhǔn)備。

政府態(tài)度逆轉(zhuǎn)：“以市場(chǎng)化方式回購(gòu)”

濱海新區(qū)這一表態(tài)發(fā)布后，在法學(xué)界也引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。北京建豪律師事務(wù)所律師周雷在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，在中國(guó)突發(fā)事件和災(zāi)難中造成房屋受損，政府提供救助和一定的補(bǔ)償是有的，但是還沒(méi)有出現(xiàn)政府出面回購(gòu)的先例。

如果政府不回購(gòu)，而業(yè)主又不愿意繼續(xù)要房屋，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、政府甚至瑞海物流之間有可能出現(xiàn)曠日持久的訴訟。對(duì)有可能出現(xiàn)的法律糾紛，周雷分析說(shuō)，因政府環(huán)評(píng)規(guī)劃等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致瑞海物流違規(guī)建設(shè)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，政府負(fù)有責(zé)任。但是行政規(guī)劃一直是不作為具體行政行為的抽象行政行為，因此不具備可訴性，政府很難作為被告，并承擔(dān)賠償責(zé)任。從行政訴訟受案范圍來(lái)看，具體行政行為屬于受案范圍，而抽象行政行為不屬于受案范圍。

周雷認(rèn)為，作為一起火災(zāi)事故，開(kāi)發(fā)商在不知情的情況下的開(kāi)發(fā)行為，不具有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)方是瑞海物流和政府規(guī)劃。因此，瑞海物流應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，但是考慮規(guī)劃要承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任，救助和補(bǔ)償是會(huì)有一定力度的，但是希望政府為事故兜底賠償，法律依據(jù)并不充分。

但就在法學(xué)界為政府是否應(yīng)該為受損業(yè)主兜底埋單爭(zhēng)論時(shí)，8月20日，已表態(tài)回購(gòu)應(yīng)由開(kāi)發(fā)商來(lái)做的濱海新區(qū)，態(tài)度卻出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。宗國(guó)英在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，該賠要賠，該理要理。政府態(tài)度的扭轉(zhuǎn)也超出法學(xué)界預(yù)計(jì)。

業(yè)主的聲勢(shì)讓天津官方做出了讓步。8月20日下午，一位業(yè)主向《鳳凰周刊》出示的表格顯示，回購(gòu)的確已經(jīng)成為業(yè)主可以選擇的房屋處理方式。

在濱海新區(qū)《關(guān)于8·12事故受損居民房屋安置問(wèn)題的接待提綱》一文中，明確提及：“一是對(duì)受損房屋以市場(chǎng)化方式回購(gòu)……二是繼續(xù)在原房屋居住，由政府組織力量盡最快時(shí)間將房屋修繕完好，經(jīng)環(huán)境評(píng)估和房屋安全質(zhì)量評(píng)估后符合居住條件的，可以重新入住?！?/p>

但對(duì)于“市場(chǎng)化方式回購(gòu)”的理解，業(yè)主仍有疑惑?，F(xiàn)在房屋受損，如果購(gòu)買(mǎi)者是個(gè)人，他們?cè)趺纯赡軙?huì)認(rèn)可爆炸前一周的價(jià)格？“很顯然，政府或許有可能以補(bǔ)貼購(gòu)房者的形式，讓部分購(gòu)房者也參與到回購(gòu)中來(lái)。但是，污染疑云未散，有誰(shuí)會(huì)買(mǎi)？”

田小勇給記者算了一筆賬，爆炸點(diǎn)周邊多個(gè)小區(qū)房屋價(jià)格多在1.2萬(wàn)元至1.6萬(wàn)元之間，如果以1.4萬(wàn)元的中間價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，每戶100平方米，1.7萬(wàn)戶哪怕只有一半選擇回購(gòu)的話，田小勇用手?jǐn)?shù)了數(shù)，說(shuō)，“也將耗資119億元。”