（一）基本情況

云南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革起步并不算晚，大概在2000年前后，昆明等城市近郊的農(nóng)村就開(kāi)始了改革的試點(diǎn)。根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全省4個(gè)州（市）的268個(gè)村民小組完成了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。另?yè)?jù)云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站提供的數(shù)據(jù)，在建制村這個(gè)層面，從2011年起，歷年完成產(chǎn)權(quán)制度改革的情況如下：

2011年完成產(chǎn)權(quán)制度改革43個(gè)村，量化資產(chǎn)總額190 969.5萬(wàn)元，股東總數(shù)143 235人，其中集體股東30人，社員個(gè)人股東138 862人，當(dāng)年股金分紅24 910.3萬(wàn)元，累計(jì)股金分紅總額150 502.5萬(wàn)元。

2012年完成產(chǎn)權(quán)制度改革44個(gè)村，量化資產(chǎn)總額192 442.3萬(wàn)元，股東總數(shù)101 736人，其中集體股東32人，社員個(gè)人股東101 704人，當(dāng)年股金分紅19 417.4萬(wàn)元，累計(jì)股金分紅總額162 843.9萬(wàn)元。

2013年完成產(chǎn)權(quán)制度改革42個(gè)村，量化資產(chǎn)總額222 484.3萬(wàn)元，股東總數(shù)102 827人，其中集體股東35人，社員個(gè)人股東102 791人，當(dāng)年股金分紅21 579.7萬(wàn)元，累計(jì)股金分紅總額165 951.3萬(wàn)元，當(dāng)年上交稅金總額167萬(wàn)元。

2014年完成產(chǎn)權(quán)制度改革49個(gè)村，量化資產(chǎn)總額244 533萬(wàn)元，股東總數(shù)104 776人，其中集體股東42人，社員個(gè)人股東104 734人，當(dāng)年股金分紅14 194.4萬(wàn)元，累計(jì)股金分紅總額188 431萬(wàn)元，當(dāng)年上交稅金總額176萬(wàn)元。

在村民小組層面上，情況如下：

2013年完成產(chǎn)權(quán)制度改革153個(gè)組，量化資產(chǎn)總額118 142萬(wàn)元，股東總數(shù)139 340人，其中集體股東30個(gè)，社員個(gè)人股東139 324人，當(dāng)年股金分紅總額7 728.4萬(wàn)元，累計(jì)股金分紅總額11 211.9萬(wàn)元。

2014年完成產(chǎn)權(quán)制度改革177個(gè)組，量化資產(chǎn)總額118 233萬(wàn)元，股東總數(shù)145 945人，其中集體股東32個(gè)，社員個(gè)人股東145 913人，當(dāng)年股金分紅總額13 231.8萬(wàn)元，累計(jì)股金分紅總額53 533.2萬(wàn)元。

我國(guó)農(nóng)村集體所有制制度是從“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”演化而來(lái)的，所以在理論上存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）、建制村（生產(chǎn)大隊(duì)）、村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。在實(shí)踐中，各省也根據(jù)自己不同的情況作出規(guī)定。例如，廣東省基本以村民小組為改革單元，浙江省以建制村為改革單元，上海市以鎮(zhèn)級(jí)為改革單元。云南目前基本以村民小組為改革單元。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐緩慢而平穩(wěn)。截至2014年，云南省共有13 516個(gè)建制村，其中1 290個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)組織，另外12 226個(gè)村實(shí)行的是村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能；完成改制42個(gè)村，占總村數(shù)的0.31%，占有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的3.26%；云南有167 572個(gè)村民小組，其中有5 805個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)年完成改制177個(gè)組，占村民小組總數(shù)的0.11%，占組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的3.05%。

（二）典型縣（市）改革推進(jìn)情況

云南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涌現(xiàn)出了一些典型試點(diǎn)。建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會(huì)第二十三村民小組是臨近城區(qū)的一個(gè)村民小組。隨著城市化進(jìn)程的加快，該小組的土地不斷被征用，集體資產(chǎn)有了明顯的增值。同時(shí)，外來(lái)人口不斷涌入居住，而本地村民也到別處置業(yè)，加上新生人口等，集體經(jīng)濟(jì)收益的分配明顯成了一個(gè)難題。早在2001年該小組就提出來(lái)要“界定產(chǎn)權(quán)、劃分股份”。但因?yàn)槿鄙僬叩闹С?，一直沒(méi)有推動(dòng)。2007年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，該小組的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革很快就啟動(dòng)了。用了4個(gè)多月時(shí)間，2008年6月25日，在建水縣委、縣人民政府和臨安鎮(zhèn)黨委政府的支持下，建水縣臨安鎮(zhèn)城郊二十三組股份合作社成立了。這是建水縣第一家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作社。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，該股份合作社運(yùn)行良好，成效明顯。于是在“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的思路下，臨安鎮(zhèn)先后成立了韓家一組股份合作社、城郊十二組股份合作社、城郊二十一股份合作社、永善社區(qū)第二居民小組股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)合作組織，涉及680多戶，2 300多人，量化集體資產(chǎn)4 600多萬(wàn)元。

2002年開(kāi)始，玉溪市在紅塔區(qū)、峨山縣部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，涉及鳳凰、玉興、雙江3個(gè)街道辦事處的8個(gè)社區(qū)49個(gè)居民小組。這兩個(gè)試點(diǎn)由于啟動(dòng)較早，有一些不規(guī)范的地方，但還是取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成效。例如，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，盤活了資產(chǎn)存量，理順了分配關(guān)系，化解了社會(huì)矛盾等。

昆明市的西山區(qū)也從2002年開(kāi)始探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。作為昆明主城四區(qū)之一，西山區(qū)的農(nóng)村也同樣受到了快速城鎮(zhèn)化的沖擊，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。于是西山區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步探索股份化、公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完成了21個(gè)建制村133個(gè)村民小組的集體資產(chǎn)股份制改革。

武定縣插甸鄉(xiāng)2013年探索出用“紅色股份”來(lái)推進(jìn)農(nóng)村股份合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的模式。即村集體按照股份合作制要求，采取集體資產(chǎn)入股、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種形式，與農(nóng)民合作社或企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展股份合作。這個(gè)模式在股權(quán)設(shè)置中做了創(chuàng)新性的探索，設(shè)置了“紅色股份”。在股權(quán)管理中規(guī)定“紅色股份”股權(quán)歸村集體所有，不折股量化到個(gè)人。

此外，騰沖縣通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，2014年被列為第二批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣市。大理市通過(guò)堅(jiān)持高位推動(dòng)，不斷創(chuàng)新，努力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上取得突破，2015年被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家林業(yè)局列為全國(guó)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn)縣（市）之一。

（三）改革動(dòng)因

通過(guò)分析以上開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的情況，可以歸納出進(jìn)行此項(xiàng)改革的基本動(dòng)因。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展提升了集體資產(chǎn)的價(jià)值，使得農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，他們十分關(guān)心資產(chǎn)收益如何分配等涉及自身合法權(quán)益的問(wèn)題。二是傳統(tǒng)集體資產(chǎn)管理存在“名義上人人所有，實(shí)際上無(wú)人享有”的所有權(quán)虛置現(xiàn)象，資產(chǎn)管理權(quán)力集中在少部分村組干部手中，決策過(guò)程不透明，容易滋生腐敗，產(chǎn)生不公。三是隨著社區(qū)人口流動(dòng)速度的加快，迫切需要對(duì)享有集體資產(chǎn)權(quán)利的主體進(jìn)行界定。四是集體資產(chǎn)資源必須進(jìn)入市場(chǎng)才能充分發(fā)揮其價(jià)值作用，而進(jìn)入市場(chǎng)需要清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。