第二節(jié)　公告與通告

一、公告與通告的概念

公告是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的重要告知性公文?！掇k法》規(guī)定，公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。公告具有普遍的社會公信力。

通告是國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位廣泛使用的告知性公文?！掇k法》規(guī)定，通告“適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”。發(fā)布通告可用文本形式印發(fā)，也可張貼或登報。通告具有強(qiáng)制執(zhí)行的效用和周知的作用。

二、公告與通告的種類及用途列表

三、公告的寫法

（一）格式、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

公告一般由標(biāo)題、正文、落款三部分組成。

1.標(biāo)題

公告的標(biāo)題有三種寫法。

（1）完全式：“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱＋事由＋文種”，如《國家稅務(wù)總局關(guān)于浙江、江西兩省增值稅一般納稅人停止開具手寫版增值稅專用發(fā)票的公告》。

（2）省略式：“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱＋文種”，如《中華人民共和國財政部公告》、《江蘇省2010年考試錄用公務(wù)員公告》。

（3）只標(biāo)出文種“公告”。連續(xù)發(fā)布的公告在標(biāo)題下方注明編號“第×號”，并用圓括號括住。

2.正文

一般由開頭、主體、結(jié)語三部分組成。

開頭交代寫作背景，寫明發(fā)布公告的依據(jù)、緣由或目的。在說明公告發(fā)布的緣由時，無須再具體寫出緣由的來龍去脈，無須闡述事件的意義，不對事件作具體的情節(jié)描寫，這部分內(nèi)容有時也可不寫。

主體是公告的具體事項。為交代清楚，本部分如果內(nèi)容較多，要分列條款；如果內(nèi)容比較簡單，則可不分條款。

結(jié)語一般獨(dú)立設(shè)段，用“現(xiàn)予公告”或“特此公告”等慣用語結(jié)尾。

3.落款

即署名與日期，在正文的右下方署上發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和日期。如果標(biāo)題已寫上了發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，在報紙上登載時則常省略落款。也有的公告，成文日期寫在署名下方或標(biāo)題和編號之下。

（二）寫作要求與注意事項

（1）行文要莊重，內(nèi)容單一清晰，篇幅簡短。

（2）語言簡潔明快，樸實無華，通俗明白，多用條款式。

（3）注意不能濫用、錯用公告。社會上濫用公告的現(xiàn)象還比較常見，一些機(jī)關(guān)單位不夠發(fā)布公告的級別，也沒有經(jīng)過有關(guān)部門授權(quán)，事無輕重巨細(xì)均發(fā)公告，這是一種不符合公告行文規(guī)定的做法。也有一些單位本來應(yīng)該用啟事或通知行文卻錯用了公告。以上兩種錯誤都應(yīng)盡量避免。

（三）例文寫法簡析

中華人民共和國財政部公告

根據(jù)國家國債發(fā)行的有關(guān)規(guī)定，財政部決定發(fā)行2005年記賬式（五期）國債（以下簡稱“本期國債”），現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、本期國債通過全國銀行間債券市場、證券交易所市場及試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺面向社會各類投資者發(fā)行。試點(diǎn)商業(yè)銀行包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行在全國已經(jīng)開通國債柜臺交易系統(tǒng)的分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱“試點(diǎn)銀行”）。

二、本期國債實際發(fā)行面值總金額為337.8億元，其中通過全國銀行間債券市場和證券交易所市場（以下簡稱“各交易場所”）2004年國債承銷團(tuán)成員招標(biāo)發(fā)行300億元，根據(jù)有關(guān)規(guī)定甲類成員追加認(rèn)購7.8億元，通過試點(diǎn)銀行柜臺面向社會發(fā)售30億元。

三、本期國債期限7年，經(jīng)投標(biāo)確定的票面年利率為3.37％，2005年5月25日開始發(fā)行并計息，5月30日發(fā)行結(jié)束，6月3日起在各交易場所和試點(diǎn)銀行柜臺上市交易。本期國債在各交易場所交易方式為現(xiàn)券買賣和回購，試點(diǎn)銀行柜臺為現(xiàn)券買賣。通過試點(diǎn)銀行柜臺購買的本期國債，可以在債權(quán)托管銀行質(zhì)押貸款，具體辦法由各試點(diǎn)銀行制定。

四、本期國債為固定利率付息債，利息按年支付，利息支付日為每年的5月25日（節(jié)假日順延，下同），2012年5月25日償還本金并支付最后一年利息。

五、本期國債在5月25日至5月30日的發(fā)行期內(nèi)，采取場內(nèi)掛牌、場外簽訂分銷合同和試點(diǎn)銀行柜臺銷售的方式分銷，分銷對象為在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶，在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、試點(diǎn)銀行開立債券賬戶的各類投資者。通過各交易場所分銷部分由承銷機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況自定價格，通過試點(diǎn)銀行柜臺發(fā)售部分其分銷價格區(qū)間為每百元面值99.80—100.20元。

特此公告。

中華人民共和國財政部

二〇〇五年五月二十四日

簡析：這是一則重要事項的公告。標(biāo)題采用省略式，由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋文種”構(gòu)成。標(biāo)題下標(biāo)明公告編號；正文部分，先交代發(fā)文依據(jù)和目的，然后分條說明國債發(fā)行方式、發(fā)行總額、發(fā)行期限、利息計算和支付方法等相關(guān)事項。結(jié)語用“特此公告”慣用語。落款標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期，日期用中文數(shù)字表示。

四、通告的寫法

（一）格式、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

通告由標(biāo)題、正文、落款三部分組成。

1.標(biāo)題

標(biāo)題有兩種寫法：

（1）完全式：“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種”，例如《××大學(xué)關(guān)于實行夏季統(tǒng)一作息時間的通告》。

（2）省略式：一種是由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋文種”構(gòu)成，例如《中國農(nóng)業(yè)銀行東莞分行、東莞信用社通告》；一種由“事由＋文種”構(gòu)成，例如《關(guān)于稅收財務(wù)大檢查實行持證檢查的通告》；還可以只寫文種，就叫《通告》。

通告是對公眾發(fā)布的泛行公文，所以一般不寫主送機(jī)關(guān)。

2.正文

通告的正文包括開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。

（1）開頭寫緣由。闡明通告發(fā)布的原因、背景，說明為什么發(fā)此通告，如果是法規(guī)性通告還要寫明發(fā)布通告的依據(jù)。然后用“特作如下通告”或“現(xiàn)通告如下”引起下文。緣由部分不能繁復(fù)啰嗦，要與后面主體通告的事項具有邏輯關(guān)系。

（2）主體寫事項。即通告規(guī)定或必須執(zhí)行的有關(guān)具體事項，內(nèi)容比較簡單的，可不分條寫，如果內(nèi)容較多，則應(yīng)分條列項，以便理解。

（3）結(jié)語一般用“特此通告”之類慣用語以示強(qiáng)調(diào)，提起注意，有些通告干凈利落，干脆不用結(jié)語。

3.落款

即署名和日期，標(biāo)題已有發(fā)文機(jī)關(guān)，并在標(biāo)題下署上了日期的，可不用落款。如果標(biāo)題沒有發(fā)文機(jī)關(guān)，也沒有日期，則落款處必須署上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和日期。

（二）寫作要求與注意事項

1.發(fā)文目的要明確

發(fā)布通告的目的或原因，一般要在開頭緣由部分簡要交代。

2.通告事項要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定

比如，有一家房地產(chǎn)公司發(fā)出通告，告知回遷戶在一定期限內(nèi)前來辦理手續(xù)，“限期于×月×日前來我公司辦理進(jìn)住手續(xù)，否則，視為已有住房，不予安置”。這是不符合有關(guān)政策規(guī)定的。

3.語言要通俗簡潔

通告是一種周知性公文，多用張貼和登報的方式發(fā)布。因此要寫得簡短明了，通俗易懂，便于張貼與閱讀。

4.要注意通告與公告的區(qū)別

（1）發(fā)布內(nèi)容不同。公告旨在宣布重要事項和法定事項，內(nèi)容較為重大；通告則是公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項，而且業(yè)務(wù)性強(qiáng)。因此，通告的使用頻率比公告高。

（2）行文范圍不同。公告面向國內(nèi)外發(fā)布，范圍大，影響大；通告在一定范圍發(fā)布，范圍小，影響比公告小。

（3）制發(fā)單位級別限制不同。公告的發(fā)文機(jī)關(guān)級別高，一般由國家一級機(jī)關(guān)發(fā)布；通告的發(fā)文機(jī)關(guān)級別沒有特別限制，通常有業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布。

（4）發(fā)布方式不同。公告發(fā)布場合多正式、莊重，常采用印發(fā)、登報、廣播等宣傳形式；通告場合要求次之，小報、街頭張貼也可。

（三）例文寫法簡析

關(guān)于2005年“五一”期間對部分道路采取臨時交通管理措施的通告

為確?！拔逡弧秉S金周期間道路交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，決定自2005年5月1日至5月7日，對本市部分道路采取以下臨時交通管理措施：

一、天安門廣場地區(qū)

5月1日至7日，每天7時至18時，故宮筒子河?xùn)|華門至西華門路段雙方向禁止機(jī)動車通行。

二、景山地區(qū)

5月1日至7日，每天7時至17時，景山東街只準(zhǔn)機(jī)動車由南向北行駛；景山后街只準(zhǔn)機(jī)動車由東向西行駛；地安門內(nèi)大街南口禁止機(jī)動車由北向東左轉(zhuǎn)彎；景山西街只準(zhǔn)機(jī)動車由北向南行駛。

特此通告。

北京市公安局

二〇〇五年四月二十六日

簡析：這是一則事務(wù)性通告。標(biāo)題采用省略式“事由＋文種”。正文先寫發(fā)文目的和發(fā)文依據(jù)。然后分項準(zhǔn)確描述不同地區(qū)交通管理的具體措施，包括管理的時間和管理方式。結(jié)語用“特此通告”慣用語。落款標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期，日期用中文數(shù)字表示。

【思考與練習(xí)】

1.分小組合作研究通告的例文和寫法，總結(jié)通告的寫作要領(lǐng)。

2.根據(jù)寫作要領(lǐng)，對以下材料進(jìn)行分析，然后擬寫通告。

××省電信有限公司××市分公司定于2010年1月1日起對向客戶提供的各項電信業(yè)務(wù)的通信費(fèi)、月租費(fèi)等費(fèi)用，實行按自然月進(jìn)行計費(fèi)、收費(fèi)。具體調(diào)整為：各項業(yè)務(wù)計費(fèi)周期由原來的上月21日至當(dāng)月20日調(diào)整為每月1日至當(dāng)月最后一日。各項業(yè)務(wù)交費(fèi)時間調(diào)整為每月6日起至當(dāng)月最后一日。將2009年11月21日至12月31日共41天合并為一個賬期，作為過渡賬期。過渡賬期的交費(fèi)時間為2010年1月6日至1月31日。有關(guān)具體調(diào)整內(nèi)容可以登錄我公司網(wǎng)站（www.tztrlecom.com）查看，也可撥打客服熱線10000或在各地營業(yè)廳咨詢。