6.清帝允許發(fā)鈔

據(jù)《清史稿》本紀(jì)卷20，咸豐三年五月四日(1853年6月10日)始制銀鈔^[54]。

咸豐三年，清帝諭:“前有旨派左都御史花沙納，陜西道御史王茂蔭會(huì)同戶(hù)部堂官妥議鈔法奏明辦理。茲據(jù)花沙納等公同酌議具奏，并繪具官票式樣進(jìn)呈。朕詳加披覽，所擬章程各條，尚屬周密。著即照所請(qǐng)，定為官票名目，先于京師行用。俟流通漸廣，再頒發(fā)各省一律遵辦。官票之行，與銀錢(qián)并重，部庫(kù)出入，收放相均。其民間銀錢(qián)私票行用仍聽(tīng)其便。”^[55]

咸豐三年九月十八日(1853年10月20日)，諭內(nèi)閣:“惠親王等奏請(qǐng)頒行銀錢(qián)鈔法一折。據(jù)稱(chēng):‘銀票以便出納，錢(qián)鈔以利流通。請(qǐng)令京師及各直省均由戶(hù)部頒行銀票錢(qián)鈔，任聽(tīng)民間日用行使，并完納地丁錢(qián)糧鹽關(guān)稅課及一切交官等項(xiàng)。俾文武官員軍民人等咸知銀票即是實(shí)銀，錢(qián)鈔即是制錢(qián)，核定成數(shù)，搭放搭收，以期上下一律流通’，等語(yǔ)。自來(lái)制用常經(jīng)，銀錢(qián)并重。用楮作幣，歷代通行。見(jiàn)在銀價(jià)昂貴，需用浩繁，民間生計(jì)維艱，必須與時(shí)通變，使鈔票與銀錢(qián)兼權(quán)并用，以冀裒多益寡，日見(jiàn)充盈。茲據(jù)巡防王大臣、大學(xué)士、軍機(jī)大臣、戶(hù)部合詞吁請(qǐng)，實(shí)已詢(xún)謀僉同。著即照所議，由戶(hù)部制定錢(qián)鈔，與見(jiàn)行銀票相輔通行。其應(yīng)如何搭收搭放，酌定成數(shù)，以昭限制，總期官民兩便，出納均平，所有一切應(yīng)辦事宜，著戶(hù)部詳細(xì)酌核，妥議章程具奏?！?sup>[56]“銀票即是實(shí)銀，錢(qián)鈔即是制錢(qián)”，又一次表明了官票寶鈔實(shí)質(zhì)上是不兌現(xiàn)的紙幣。