57　如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)？

要點(diǎn)分析

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容

黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?！苯瓭擅裢驹凇笆蟆眻?bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法行政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是我們黨總結(jié)數(shù)十年來的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)所作出的科學(xué)論斷，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

政治領(lǐng)導(dǎo)，就是政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，首先必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策。

思想領(lǐng)導(dǎo)，就是理論觀點(diǎn)、思想方法以至精神狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為黨和國家的指導(dǎo)思想，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育和武裝廣大黨員和人民群眾，引導(dǎo)他們用無產(chǎn)規(guī)級的世界觀認(rèn)識世界和改造世界；就是堅(jiān)持用黨的實(shí)事求是的思想路線，正確地認(rèn)識和解決中國革命、建設(shè)和改革的各種復(fù)雜問題；就是向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，把黨的主張變成人民群眾的自覺行動(dòng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過黨的干部、黨的各級組織和廣大黨員，組織和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和主張而奮斗，主要是對干部的選拔和任用。

政治領(lǐng)導(dǎo)是方向，思想領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，三者不可偏廢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是在政治上、思想工和組織工堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(二)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。

1.從國際上看，當(dāng)今世界正處在歷史性大變動(dòng)之中，為適應(yīng)國際環(huán)境的變化，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)今世界，形勢復(fù)雜，競爭激烈。當(dāng)前國際環(huán)境最大的變化是蘇聯(lián)解體、東歐演變后，兩極格局已告終結(jié)，雖然霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，世界仍不安寧，但是，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)代世界的主流，我們正處在世界格局向多極化方向發(fā)展的大轉(zhuǎn)折、大過渡時(shí)期。當(dāng)前國際環(huán)境的這一變化，既使我們黨和國家面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又為我們創(chuàng)造了加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件和有利機(jī)遇。在這種大背景下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨才能夠更好地應(yīng)對日趨激烈的國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

2.從國內(nèi)看，中國正處在歷史性的偉大變革之中，新形勢、新任務(wù)對我們黨提出了新的要求。

建設(shè)有中國特色社會(huì)主義是前無古人的嶄新事業(yè)，它比奪取政權(quán)的任務(wù)更艱巨，更復(fù)雜。面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和具體制度不加改進(jìn)和完善，黨就難以適應(yīng)新的要求。黨長期以來形成的一套好的領(lǐng)導(dǎo)制度、方法和優(yōu)良工作作風(fēng)，都是應(yīng)該繼承和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式以及作風(fēng)等方面存在著一些弊端，妨礙著黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)展。如果不改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的狀況就不能適應(yīng)黨的任務(wù)對黨提出的要求。

(三)當(dāng)前改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

1.改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是中國特色社會(huì)主義民主政治的根本特點(diǎn)。全面落實(shí)依法治國的基本方略，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的政治前提。中國共產(chǎn)黨是人民民主專政的核心力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。黨要善于把關(guān)于國家重大事務(wù)的主張，經(jīng)過法定程序形成國家意志。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完備各種法律，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨自身的活動(dòng)也必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，并成為遵守、實(shí)施憲法和法律的模范。這樣才能把黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國統(tǒng)一起來。

2.改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要改革、完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨在較長時(shí)期內(nèi)沿襲了高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，以黨代政，黨的組織直接包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)方式，不利于充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)和各種經(jīng)濟(jì)文化組織的積極性，勢必嚴(yán)重妨礙黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，但又要進(jìn)行政治體制改革，改革黨和國家現(xiàn)行的、存在著很多弊端的一些具體制度。要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系，以達(dá)到消除官僚主義、發(fā)展社會(huì)主義民主、調(diào)動(dòng)人民群眾和基層單位積極性的目的。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨對國家權(quán)力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，是通過發(fā)揮政治影響、推薦重要干部、管好權(quán)力機(jī)構(gòu)中的黨組織和黨員、提出有關(guān)國家重大事務(wù)的主張并使之經(jīng)過法定程序變成國家意志來實(shí)現(xiàn)的。因此，在執(zhí)政過程中，黨政有各自的職能，不能隨意混淆或合一。

3.改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。

提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，說到底就是要按照人民群眾的根本利益和主體意愿執(zhí)政，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，說到底就是要使黨永遠(yuǎn)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；面對形勢和任務(wù)的不斷變化，黨必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主；同時(shí)，必須改革和完善相關(guān)制度，并把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和加強(qiáng)思想教育結(jié)合起來，建立并完善思想道德建設(shè)和黨紀(jì)國法約束這兩道防線。

案例呈現(xiàn)

2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的回顧^[1]

2008年以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要有十個(gè)方面：(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。(二)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。(三)堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，開展對中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。(四)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。(五)堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得新進(jìn)展。(六)貫徹從嚴(yán)治黨方針，查辦違紀(jì)違法案件工作深入開展。(七)著力解決突出問題，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新成效。(八)深化改革和創(chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。(九)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強(qiáng)。(十)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到黨和國家工作大局中謀劃；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象；堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)；堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為永恒主題，不斷增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面履行職責(zé)提供了有力保證。

在肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強(qiáng)烈；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在一些突出問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻。我們必須堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，進(jìn)一步加大工作力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

案例點(diǎn)評

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)。要逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國家新時(shí)期對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化。

【注釋】

[1]節(jié)選自人民網(wǎng)《賀國強(qiáng)部署2009年反腐八大任務(wù)：以新成效取信于民》http://politics.people.com.cn/GB/1024/8847789.html