三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)上存在問題的原因分析

（一）內(nèi)在動(dòng)力不足

這種學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力不足，主要是從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的角度提出的，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，視學(xué)習(xí)為苦差事。這種理念一方面把學(xué)習(xí)看做是苦事、累事，是枯燥無味的事，因此，缺乏釘子精神，能偷懶就偷懶；另一方面，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，把學(xué)習(xí)當(dāng)成上級(jí)布置的任務(wù)，是不情愿的“要我學(xué)”，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不想學(xué)的傾向蔓延。當(dāng)然，也有組織上定位的不當(dāng)問題，一些組織把學(xué)習(xí)者看成學(xué)習(xí)的被動(dòng)者，學(xué)習(xí)者完全沒有學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)，對(duì)其學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)目的等實(shí)行控制和決定，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在學(xué)習(xí)中只能被動(dòng)地服從，根據(jù)他人早已為其設(shè)計(jì)好的方案和計(jì)劃進(jìn)行，本來就不高的學(xué)習(xí)興趣更日趨低迷。這與學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)該具備的“快樂學(xué)習(xí)”理念、“提升自我價(jià)值”理念、“自主學(xué)習(xí)”理念等相矛盾。

第二，一學(xué)定終身的觀念。這種學(xué)習(xí)理念形成于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，適應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)的要求。它把人的一生劃分為兒童、青年時(shí)期，壯年、成年時(shí)期，退休時(shí)期，認(rèn)為人只有在兒童和青年時(shí)期才需要學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)理念的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是把學(xué)習(xí)看成階段性的，而不是終身性的。認(rèn)為人只要在5～22歲學(xué)習(xí)就足以應(yīng)付往后所有日常工作，滿足終身的需要?！耙粚W(xué)定終身”學(xué)習(xí)理念雖產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會(huì)，但在知識(shí)社會(huì)的今天，仍保留在政府成員的頭腦里，束縛著政府成員的學(xué)習(xí)行為，影響到政府成員的學(xué)習(xí)效果，與學(xué)習(xí)型政府所倡導(dǎo)的“活到老、學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)理念背道而馳。

第三，認(rèn)為學(xué)習(xí)作用有限。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，學(xué)習(xí)是虛的，解決不了現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)個(gè)人進(jìn)步影響最直接的不是學(xué)習(xí)而是關(guān)系，會(huì)學(xué)習(xí)的不如會(huì)應(yīng)酬的，素質(zhì)好的不如關(guān)系硬的，愛學(xué)習(xí)的不如會(huì)來事的，因而心浮氣躁，靜不下來坐不住，把心思花在吃喝應(yīng)酬、跑關(guān)系、托人情、找靠山上。對(duì)理論學(xué)習(xí)采取消極應(yīng)付的態(tài)度，把學(xué)習(xí)當(dāng)作包袱。有的認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣能夠干好工作，以干代學(xué)，重“業(yè)務(wù)”重“政績(jī)”，輕“學(xué)習(xí)”輕“理論”。尤其是對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏興趣，對(duì)拜佛、求愿等不科學(xué)的事情倒是很有勁頭。有的認(rèn)為學(xué)習(xí)解決不了發(fā)展轉(zhuǎn)型、財(cái)政增長(zhǎng)等實(shí)際問題，認(rèn)識(shí)不到理論可以促進(jìn)思想觀念的更新和思維方式的變革。

（二）外在壓力不強(qiáng)

這種學(xué)習(xí)的外在壓力不強(qiáng)，主要是從領(lǐng)導(dǎo)班子整體的角度提出的，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，從制度建設(shè)上看，由于激勵(lì)約束機(jī)制缺乏，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿學(xué)，部分領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)意識(shí)淡化。有些學(xué)習(xí)制度還沒有建立起來，即使建立起來的學(xué)習(xí)制度，執(zhí)行落實(shí)也不到位，出現(xiàn)“學(xué)習(xí)掛在嘴上，制度貼在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺少學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，認(rèn)為學(xué)不學(xué)無所謂；有的理論與實(shí)際脫節(jié)，死記硬背，搞教條主義。有的擺樣子、做表面文章、搞形式主義，雖然組織了考試，但是“開卷”；雖然采取了閉卷，但是有“答案”。

第二，從組織管理上看，由于推力不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不深學(xué)，部分領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)組織建設(shè)虛化。個(gè)別地方、部門和單位，忽視對(duì)學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有的既無安排部署，更無檢查落實(shí)。有的存在形式主義，做表面文章，“決心在講話上，措施在墻上，行動(dòng)在紙上，落實(shí)在會(huì)上”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人自身對(duì)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不夠，很少組織集體學(xué)習(xí)。即使組織集體學(xué)習(xí)，也多是形式單調(diào)，班子成員及黨員群眾的參與度不高，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。一些單位的中心組學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)成效不明顯，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。一些班子以財(cái)政緊張、日常辦公經(jīng)費(fèi)緊缺為由，對(duì)學(xué)習(xí)的投入很少，軟硬件不全。一些地方檢查、評(píng)比、考核太多過甚，領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)付、忙于應(yīng)酬，沒有更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)。一些地方學(xué)習(xí)檢查考核不到位，學(xué)習(xí)缺乏剛性約束，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常不參加集體學(xué)習(xí)。

（三）文化支撐不夠

影響學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)表率的因素，從深層考察，還有不可忽視的文化因素。這里的文化包括價(jià)值體系、思維習(xí)慣和行為規(guī)范等，是主體行為的原動(dòng)力。目前，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)方面存在上述問題的一個(gè)不可忽視的因素，就是缺乏相應(yīng)的文化支撐。

第一，組織文化不夠開放。目前，由于受到傳統(tǒng)文化因素的影響，我們的組織文化具有明顯的封閉性，阻礙學(xué)習(xí)的深入。比如，一些班子學(xué)習(xí)方式單一，僅限于采用讀書、看報(bào)、學(xué)文件、放電教片等傳統(tǒng)辦法，缺乏生動(dòng)性、趣味性。由于學(xué)習(xí)方式傳統(tǒng)落后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)學(xué)，部分領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)模式老化。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)急需和實(shí)用的新知識(shí)涉及較少，聯(lián)系本地、本部門的實(shí)際較少，沒有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問題上的作用，更沒有在增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新能力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，存在功利主義傾向。一些地方黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中，不是根據(jù)問題的實(shí)質(zhì)而是根據(jù)政治利益、個(gè)人利益或個(gè)人的喜惡傾向作判斷，這使班子成員在學(xué)習(xí)交流過程中不坦誠(chéng)，從而影響班子學(xué)習(xí)的順利進(jìn)行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中，要么主要看上級(jí)，看領(lǐng)導(dǎo)想什么，自己就講什么；要么忘卻使命，迷失方向，生活沒激情、學(xué)習(xí)沒壓力。通常不主動(dòng)地去探索、調(diào)查和研究。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為，對(duì)個(gè)人進(jìn)步影響最直接的不是學(xué)習(xí)而是關(guān)系，會(huì)學(xué)習(xí)的不如會(huì)應(yīng)酬的，素質(zhì)好的不如關(guān)系硬的，愛學(xué)習(xí)的不如會(huì)來事的。因此，對(duì)學(xué)習(xí)采取應(yīng)付的態(tài)度。

第三，身份層級(jí)觀念嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)中難以突破干部的層級(jí)觀念，好像誰級(jí)別高誰就水平高，只能向他看齊。導(dǎo)致學(xué)習(xí)過程中的不平等，班子的成員之間以及領(lǐng)導(dǎo)班子與外部之間的信息交流與共享受阻。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中，主要是看領(lǐng)導(dǎo)的偏好，一味追求向班子主要負(fù)責(zé)人看齊，搞被動(dòng)地緊跟，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性；存在形而上學(xué)傾向，既在把握科學(xué)理論的精神實(shí)質(zhì)上下工夫不夠，又在結(jié)合實(shí)際問題對(duì)癥分析上自設(shè)框框，不敢輕易超越，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性。

第四，把學(xué)習(xí)定位于“工具”。一些黨組織雖然也強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，但卻把學(xué)習(xí)視為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的多種手段中的一種，重視程度不一貫，缺乏對(duì)引領(lǐng)下級(jí)學(xué)習(xí)的持久關(guān)注。比如，為解決學(xué)習(xí)風(fēng)氣不夠端正的問題，這些年也確實(shí)采取了不少措施，但抓抓放放、時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象仍然存在。雖然出現(xiàn)這種問題的原因是多方面的，但歸根到底還是對(duì)學(xué)習(xí)的極端重要性認(rèn)識(shí)不足。就是推進(jìn)學(xué)習(xí)，也是主要借助于活動(dòng)這種手段。當(dāng)然，要推進(jìn)學(xué)習(xí)，借助于活動(dòng)這種方式是必要的，但是卻不能過分依靠活動(dòng)推進(jìn)學(xué)習(xí)的方式。否則，必然強(qiáng)化下級(jí)和廣大黨員干部在學(xué)習(xí)問題上的活動(dòng)思維和應(yīng)付心理，不可能形成常態(tài)性的學(xué)習(xí)習(xí)慣，熱鬧一陣子就轉(zhuǎn)移注意力，使學(xué)習(xí)熱潮起勢(shì)迅猛，卻總是難以持久。