不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作

通渭縣委組織部

干部考核工作是組織工作的重要內(nèi)容，是提高選人用人公信度的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。如何按照科學(xué)發(fā)展要求進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，是組織部門必須努力探索和破解的難題。最近，通過對(duì)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神以及《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等政策文件的認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入部分縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)通渭縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、主要做法

近年來，通渭縣對(duì)分散在各職能部門的考核項(xiàng)目進(jìn)行整合，建立了目標(biāo)管理責(zé)任書年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、公務(wù)員年度考核融為一體的“三位一體”考核管理機(jī)制，通過正確運(yùn)用考核結(jié)果，匡正了用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力，有力地促進(jìn)了全縣重點(diǎn)工作任務(wù)的完成，營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。主要做法是:

(一)領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，增強(qiáng)民主性。堅(jiān)持走群眾路線，最大限度地?cái)U(kuò)大參與考核評(píng)價(jià)主體，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，都由實(shí)績考核、民主測評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部測評(píng)、考核組測評(píng)四方面組成。民主測評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工、直屬單位主要負(fù)責(zé)人和村黨支部書記、村委會(huì)主任，縣直單位參加人員為本單位全體干部職工和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。領(lǐng)導(dǎo)干部測評(píng)，黨政“一把手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委副書記、政府常務(wù)副縣長測評(píng)，縣直單位由縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)，其他科級(jí)干部由本單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行測評(píng)。

(二)實(shí)績與測評(píng)相結(jié)合，增強(qiáng)導(dǎo)向性。領(lǐng)導(dǎo)干部考核由實(shí)績考核和測評(píng)考核兩部分組成，黨政“一把手”的實(shí)績考核由縣目標(biāo)辦根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書考核情況提供，測評(píng)考核由民主測評(píng)、縣上領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)、考核組測評(píng)三部分構(gòu)成;其他領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核由本單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)提供，測評(píng)考核分值由民主測評(píng)、本單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)、考核組測評(píng)三部分構(gòu)成。同時(shí)，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部的“德”進(jìn)行單項(xiàng)測評(píng)，努力形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。

(三)定量與定性相結(jié)合，增強(qiáng)真實(shí)性。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核分值都實(shí)行千分制，黨政“一把手”由實(shí)績考核700分、民主測評(píng)150分、縣上領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)50分和考核組測評(píng)100分構(gòu)成，其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由實(shí)績考核500分、民主測評(píng)250分、單位主要領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)100分和考核組測評(píng)150分構(gòu)成。在堅(jiān)持定量考核的同時(shí)，又采取聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料、調(diào)查核實(shí)等方法，對(duì)考核對(duì)象的綜合情況進(jìn)行定性分析。

(四)評(píng)價(jià)與運(yùn)用相結(jié)合，增強(qiáng)激勵(lì)性。強(qiáng)化考核結(jié)果綜合運(yùn)用，對(duì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，對(duì)基本稱職或不稱職的干部進(jìn)行崗位調(diào)整、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);對(duì)評(píng)為“好班子”的，其黨政“一把手”年度考核直接確定為“優(yōu)秀”等次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核排名第一、二、三名的分別獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀指標(biāo)3、2、1個(gè)，縣直單位第一、二名的各獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀指標(biāo)2個(gè)，三、四名的各獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)。

二、主要問題

(一)在考核指標(biāo)設(shè)置上，存在柔性指標(biāo)難以操作的現(xiàn)象。梯田建設(shè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、人口和計(jì)劃生育工作、項(xiàng)目建設(shè)等剛性指標(biāo)，各單位注重，也便于考核量化，但需要常抓不懈且見效慢的潛績、軟績，如創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展教育、科技、文化，提高人口素質(zhì)等柔性指標(biāo)，不易量化。

(二)在優(yōu)秀等次指標(biāo)上，存在優(yōu)秀指標(biāo)不平衡現(xiàn)象。根據(jù)縣委“三位一體”考核辦法，除去“好班子”直接確定和獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀指標(biāo)外，其余按15%的比例進(jìn)行分配。有的單位指標(biāo)較多，有的單位指標(biāo)較少，甚至科級(jí)干部少的單位沒有指標(biāo)。同時(shí)，按照四舍五入，0.5%—1.49%之間都按照1個(gè)優(yōu)秀指標(biāo)分配，出現(xiàn)指標(biāo)分配不平衡現(xiàn)象。

(三)在具體考核結(jié)果上，黨政“一把手”與其他領(lǐng)導(dǎo)干部之間比較性不強(qiáng)，存在黨政“一把手”優(yōu)秀等次較多現(xiàn)象。黨政“一把手”和其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核與領(lǐng)導(dǎo)干部測評(píng)分?jǐn)?shù)來源不同，分值也不同，導(dǎo)致黨政“一把手”與本單位其他領(lǐng)導(dǎo)干部之間，在考核結(jié)果上可比較性不強(qiáng)。

三、思路對(duì)策

干部考核工作是黨管干部原則的具體體現(xiàn)，是干部管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是選賢任能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須要考準(zhǔn)考實(shí)。

一要細(xì)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。這是干部考核中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是能否考準(zhǔn)考實(shí)的前提和基礎(chǔ)性工作。黨的十七屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”，十七屆五中全會(huì)和胡錦濤“七一”重要講話進(jìn)一步深刻闡述了干部“德”的考核評(píng)價(jià)，《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》和縣委“三位一體”考核辦法，對(duì)考核指標(biāo)體系作了明確規(guī)定。要對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化，堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，堅(jiān)持憑實(shí)績使用干部，對(duì)思想品德、政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等每一項(xiàng)要素，制定出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便民主測評(píng)、個(gè)別談話和考核人員認(rèn)定時(shí)，有一個(gè)可參照的內(nèi)容，能準(zhǔn)確地反映干部的品行、才能和工作績效，既科學(xué)合理，又便于操作。

二要完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高考核評(píng)價(jià)的合理性。要細(xì)化行政“一把手”和其他科級(jí)干部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按照行政“一把手”和其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兩個(gè)層次分配優(yōu)秀指標(biāo)，對(duì)行政“一把手”單獨(dú)分配優(yōu)秀指標(biāo)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各占50%，縣直單位行政“一把手”占50%，剩余優(yōu)秀指標(biāo)，按照比例在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間分配。

三要加強(qiáng)考核隊(duì)伍建設(shè)，提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。在抽調(diào)考核人員時(shí)，要抽調(diào)政治素質(zhì)好、理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的同志組成考核組。考核之前，要進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，既要掌握考核的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，又要堅(jiān)持原則、注重保密，提高考核工作的質(zhì)量和水平。

四要正確運(yùn)用考核結(jié)果，提高考核評(píng)價(jià)的效用性?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的充分合理使用，直接影響到考核評(píng)價(jià)工作的生命力。要建立尊重考核評(píng)價(jià)成果的工作制度，防止考核評(píng)價(jià)和運(yùn)用脫節(jié)，堅(jiān)持將考核結(jié)果作為提拔使用、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲和管理、培訓(xùn)、監(jiān)督干部的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要綜合運(yùn)用嘉獎(jiǎng)、記功、通報(bào)表揚(yáng)、提拔使用等多種方式給予鼓勵(lì)。對(duì)一般、差班子和基本稱職、不稱職的干部，要進(jìn)行談話誡勉或堅(jiān)決調(diào)整，從而形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。