“我們國家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國家意識的能力。這應(yīng)是國家公園管理局的核心目標(biāo)?！?/span>

——《美國國家公園21世紀(jì)議程》

2014年9月21日，以“中國國家公園體系建設(shè)思路探索”為主題的國家公園建設(shè)思路高級研討會在北京大學(xué)隆重召開。本次研討會的“高級”和“隆重”體現(xiàn)在它的規(guī)格——北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院發(fā)起，全國七家頂尖級學(xué)術(shù)機構(gòu)聯(lián)合主辦，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局等部委司局15位主管領(lǐng)導(dǎo)出席，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、社科院等學(xué)術(shù)機構(gòu)20位頂尖專家參會，15家國家級新聞媒體參與報道，共同探討國家公園建設(shè)的新思路、新模式。

這樣跨部門、跨學(xué)科、高規(guī)格的研討會，似乎是對國務(wù)院《關(guān)于同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度》批復(fù)的有力回應(yīng)，旨在聚合與建設(shè)國家公園體制相關(guān)的各部門、各行業(yè)，率先進行一次學(xué)術(shù)研討層面的“聯(lián)席會議”，貫徹旅游工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)精神，打響破除部門、行業(yè)壁壘，凝聚力量共同推進十八屆三中全會提出要“建立國家公園體制”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

然而，如此“高級”、“隆重”的國家公園研討會在旅游業(yè)界卻反響平平，寥寥數(shù)條媒體報道，頃刻間淹沒在全國5A景區(qū)抱團進入百元門票時代、“洗肺游”成國慶熱點，以及在天津舉辦的中國國際旅游博覽會、在西安舉辦的中國西安國際絲綢之旅博覽會等活動鋪天蓋地的信息浪潮中。

宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想，遠不及現(xiàn)實的熱鬧來得更實惠、更直接。

距離2013年十八屆三中全會中央明確提出“建立國家公園體制”的決策已一年有余，雖然這一年間出臺了諸多促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，其間對“建立國家公園體制”的也有幾次學(xué)術(shù)層面的討論，但體制建立的時間表和路線圖均不明朗。

“國家公園體制”的建立，究竟還要等多久？

“國家公園”是工業(yè)革命后人類對自身生存與生態(tài)環(huán)境之間密切關(guān)系的重大反思成果之一，是探索人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球共識。

1832年，美國藝術(shù)家喬治·卡特林在旅行的路上，對美國西進運動所造成的生態(tài)破壞深感憂慮。他在旅行日記中寫到“政府應(yīng)設(shè)立一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”，這就是“國家公園”這一概念的起源。

而“國家公園”真正落地，卻已經(jīng)是40年后1872年——美國國會批準(zhǔn)設(shè)立了美國、也是世界最早的國家公園，即黃石國家公園，它也開創(chuàng)了世界范圍內(nèi)“國家公園”的典范——天然性、原始性、稀缺性、獨特性，它總是被借鑒、模仿，卻從未被超越。

自“國家公園”概念的提出，經(jīng)過100多年的研究和發(fā)展，“國家公園”已經(jīng)成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，被全世界廣泛推崇、普及。如今，全世界已有100多個國家設(shè)立了多達1200處風(fēng)情各異、規(guī)模不等的國家公園。

一個國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域，被稱為“國家公園”，它既不同于嚴(yán)格的自然保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。

“國家公園”以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍的有效保護，既排除與保護目標(biāo)相抵觸的開發(fā)利用方式，達到了保護生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機會和場所，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護和管理模式。

進入21世紀(jì)，隨著全球環(huán)境的進一步惡化，人類越來越感覺到來自不堪重負(fù)的環(huán)境的威脅，“生態(tài)文明”建設(shè)已經(jīng)成為改善人類居住環(huán)境刻不容緩的生存戰(zhàn)略。而“國家公園”的價值，遠不限于生態(tài)文明建設(shè)，也是文化建設(shè)的重要內(nèi)容——人們通過融入生態(tài)，享受生態(tài)，從而接受生態(tài)教育，更加珍視自身生存的生態(tài)環(huán)境，最終達成共同保護生態(tài)環(huán)境的意識，讓生態(tài)共識成為一種生活方式，有利于人類理想生存環(huán)境的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

美國《美國國家公園21世紀(jì)議程》將“國家公園”的戰(zhàn)略意義又上升了一個高度，明確提出：“我們國家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境，有助于人們形成共同國家意志的能力。這應(yīng)是國家公園管理局的核心目標(biāo)。”

“國家公園”戰(zhàn)略的實施，需要從國家層面入手，集中力量開發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。要重視編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強對國家重點旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

而“國家公園制度”是一種資源保護與開發(fā)利用實現(xiàn)雙贏的先進管理模式，是讓生態(tài)環(huán)境與旅游消費達到共存的國際慣例和普遍適用的規(guī)律，需要舉全國之力來推動落實。

它既是以整體保護為主，改善、平衡生態(tài)環(huán)境，也要以局部小范圍開發(fā)為輔，給予人們享受自然生態(tài)的空間，達到生態(tài)效應(yīng)、社會效益、經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展的最佳狀態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)價值的可持續(xù)發(fā)展。

僅從概念而言，“國家公園”的建設(shè)，必須從國家高度入手，才能保證建設(shè)的執(zhí)行力度。

2007年，黨的十七大提出要建設(shè)“生態(tài)文明”。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，重申建設(shè)“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略意義，并做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并重點強調(diào)“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

建設(shè)“國家公園”是踐行“生態(tài)文明”決策，實現(xiàn)“美麗中國”構(gòu)想的必然選擇。

中國國家公園的概念分成很多類，屬于不同的管理系統(tǒng)，如國家森林公園：國家林業(yè)局審批、管理；國家地質(zhì)公園：國務(wù)院國土資源部審批、管理；國家礦山公園：國務(wù)院國土資源部審批、管理；國家濕地公園：國家林業(yè)局審批、管理；國家城市濕地公園：國家建設(shè)部審批、管理；國家級自然保護區(qū)：國家環(huán)保部批準(zhǔn)、管理；國家級風(fēng)景名勝區(qū)：國務(wù)院審批；國家海洋公園：國家海洋局審批、管理；國家遺址公園：國家文物局審批、管理……

事實上，這些都不是真正意義上的“國家公園”。由國家政府部門在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一管理的“國家公園”始于2008年，中國環(huán)境保護部和國家旅游局批準(zhǔn)建設(shè)中國第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園。也是在2008年，國家林業(yè)局發(fā)出通知，同意將云南省列為國家公園建設(shè)試點省，云南開啟了“國家公園省”的建設(shè)步伐。

目前，中國國家公園存在嚴(yán)重的多部門審批管理、不合理開發(fā)建設(shè)、地方式壟斷、粗放式經(jīng)營等問題，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)的步伐，建立“國家公園體制”，推行相關(guān)法律法規(guī)的出臺，規(guī)范國家公園的審批、建設(shè)、管理和運營，使其在發(fā)揮生態(tài)平衡功能的前提下，更好地讓每個人都享受生態(tài)自然的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。

而此次國家公園建設(shè)思路高級研討會的目的與意義，也正是想通過調(diào)動各部門、各行業(yè)的參與，群策群力，在更加廣泛的范圍內(nèi)達成共識，形成合力來推動建立“國家公園體制”的盡快出臺及實施。

一、我國國家公園體制：制度與立法。屬于國家公園的頂層設(shè)計

層面的問題，國家公園的體制建設(shè)、立法建設(shè)等宏觀問題。

二、國家公園體系：分野與協(xié)調(diào)。探索國際與國內(nèi)有關(guān)國家公園

建立、建設(shè)與管理的各種模式和創(chuàng)新經(jīng)驗；分析、討論中國國家公園在設(shè)立、管理與發(fā)展方面的具體案例和模式。

三、國家公園的可持續(xù)發(fā)展：功能的措施。包括國家公園的保護、利用和管理等方面以及其具體技術(shù)層面的問題；涉及環(huán)境與居民，保護與利用，管理權(quán)的集中與委托，三大效益（生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益）的安排與地方的利益格局，公共屬性與經(jīng)費來源（土地屬性、財政及非財政經(jīng)費來源、收費低收費和免費、志愿者服務(wù)和民眾參與管理），規(guī)劃編制與實施等各類關(guān)系的處理等等。

中國旅游迎來發(fā)展的黃金期，富足的人民對于旅游休閑度假的需求，以及國家相關(guān)政策的出臺，更加刺激了旅游市場的繁榮，也加快了全國范圍內(nèi)旅游項目的開發(fā)。某些地方政府及投資商一味貪大求全、急功近利，已經(jīng)將發(fā)展的“罪惡之手”伸向了最后一片生態(tài)潔凈之地。而多部門交叉管理形成的“真空”，更是讓“超越紅線”的粗放式開發(fā)有機可乘。這個時候更需要以推動國家公園體制來規(guī)范旅游項目規(guī)劃、開發(fā)及運營，保護生態(tài)資源，修復(fù)生態(tài)資源，適度利用生態(tài)資源，營造人與自然和諧相處的生態(tài)秩序。

建立“國家公園體制”應(yīng)該成為國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度獲批后的揭幕戰(zhàn)，打通部門各自為政，多頭管理的壁壘，為此立馬當(dāng)先，首開協(xié)同攻堅。

行業(yè)及社會媒體，也應(yīng)當(dāng)給予“國家公園”建設(shè)相關(guān)動態(tài)以充分的關(guān)注，因為它解決的是當(dāng)下的發(fā)展難題，承載的是未來可持續(xù)福祉。