自覺堅持科學發(fā)展觀　努力發(fā)展銅鈸山生態(tài)文明

銅鈸山是個集林區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的邊遠山區(qū)，在很長的一個時期里，山區(qū)里的人靠伐木為生。然而，林木越砍越少，坐吃山空。窮則思變，進入新時期，銅鈸兒女面對現(xiàn)實，尋新路、謀發(fā)展。2001年底開始，我們就實行了重大發(fā)展戰(zhàn)略的調整，提出銅鈸山的根本出路在于大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，立足銅鈸山的實際，結合銅鈸山得天獨厚的生態(tài)旅游資源和當今人們親觸自然、回歸自然的心理追求，在旅游基礎設施建設和旅游基礎性工作如宣傳推介上進行了一系列有益的探索。2002年12月，銅鈸山被確定為國家森林公園；2005年11月，上饒市委、市政府決定設立了上饒市銅鈸山國家森林公園黨工委和管委會，這就確立了發(fā)展生態(tài)旅游工作的專門機構，從而實現(xiàn)了銅鈸山工作重心的重大轉變，從此，銅鈸山掀開了新的一頁。

黨的十七大的勝利召開，胡錦濤總書記對科學發(fā)展觀作了深刻的闡述，明確提出要大力建設生態(tài)文明，這就為我們今后的工作指明了方向。為此，我們應該更加自覺堅持科學發(fā)展觀，努力建設銅鈸山生態(tài)文明，促進銅鈸山又好又快地發(fā)展，盡快改變銅鈸山的落后面貌，大力提高山區(qū)人民群眾的生活水平，跟上全國的步伐，全面建設小康社會。

一

進一步轉變觀念，提高思想認識。認知是行動的先導。綠水青山就是金山銀山，銅鈸山有好的生態(tài)、有豐富的旅游資源，具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的條件，就可以變旅游資源優(yōu)勢為發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)勢，就可以大力發(fā)展生態(tài)旅游。生態(tài)旅游，是一種集觀賞、體驗、研究、洞悉大自然于一體，又不破壞大自然的旅游形式；是一種以普及生態(tài)知識、維護生態(tài)平衡為目的的旅游產(chǎn)品；是一種保護生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展的旅游方式，其核心是強調環(huán)境的美化和優(yōu)化，減輕環(huán)境壓力。為此，所有銅鈸山的干群要轉變觀念，愛護銅鈸山的一草一木、一水一石，盡快改變生產(chǎn)（長期以來以伐木為生）生活（以柴木為燃料）方式，變“上山砍樹”為“上山看樹”，不搞“殺雞取蛋”的一套，真正將思想統(tǒng)一到發(fā)展銅鈸山生態(tài)旅游上來。

二

對于銅鈸山的生態(tài)旅游發(fā)展，市、縣的主要領導高度重視、關心、支持，多次深入到銅鈸山調研指導工作，對銅鈸山發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)寄以殷切的期望，認為銅鈸山大有作為?？h委、縣政府適時提出在廣豐打造月兔、廣豐人、銅鈸山三大品牌，并明確提出將銅鈸山的生態(tài)旅游業(yè)作為廣豐的第六大支柱產(chǎn)業(yè)加以精心的培育。

為了促使銅鈸山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，陳平書記曾多次指出：要在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。以規(guī)劃為龍頭，以加快基礎設施建設和景點建設為抓手（政府主導），以創(chuàng)建品牌為重點，以完善服務為配套，進一步加大宣傳力度，加快開發(fā)步伐，建設精品工程，加強景區(qū)管理，提高工作水平，高標準要求，努力促進銅鈸山旅游業(yè)的發(fā)展?？h第十四屆人民代表大會第一次會議上，周遐光縣長作的《政府工作報告》多次提到旅游開發(fā)事業(yè)。在過去四年的工作回顧中提到：旅游業(yè)開始起步，2006年全縣接待游客17.5萬人次，旅游總收入達9000萬元。在今后五年的發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措中提出：以開發(fā)銅鈸山國家森林公園為核心，加快旅游業(yè)發(fā)展，力爭旅游業(yè)收入達10.2億元，通過5~10年的努力，把旅游經(jīng)濟發(fā)展成縣域經(jīng)濟又一個增長極。在2007年的主要工作布局上以大量的篇幅闡述了旅游工作：精心打造廣豐生態(tài)旅游品牌，尤其要通過精心策劃，突出銅鈸山“紅軍巖”的紅色文化和“紅豆杉”的生態(tài)文化，提升品牌內涵。要突出旅游招商吸引多種經(jīng)濟成分參與開發(fā)廣豐縣旅游業(yè)。通過努力，逐步把銅鈸山打造成集生態(tài)觀光、文化體驗、休閑養(yǎng)生、度假探險、傳統(tǒng)教育為一體的中國最美生態(tài)山。要將全縣的旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、精心包裝、品牌聯(lián)動、編排合理的旅游線路，形成以銅鈸山國家森林公園、博山寺、靈鷲寺、五都蛇山頭文化遺址、龍溪文昌閣、十都王家大院為核心的旅游線，切實增強旅游經(jīng)濟的帶動力。要以山上旅游、山下消費的理念，大力發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)。在廣豐賓館已經(jīng)批準為全縣首家三星級賓館的基礎上，加快永利國際大酒店、海源商務酒店、豐德商務酒店的星級報批，加快建設一批特色風味的小吃街、大眾美食城，規(guī)范發(fā)展文化健身休閑場所。

三

理順生態(tài)旅游管理體制，實現(xiàn)所有權、管理權、經(jīng)營權分開。銅鈸山國家森林公園黨工委要按照“總攬全局、協(xié)調各方”的原則，承擔出思路、管干部、抓統(tǒng)攬的職能，充分發(fā)揮領導核心的作用。銅鈸山國家森林公園管委會要負責好公共（政府）事務，依法對景區(qū)各項事務統(tǒng)一管理，行使行政管理和行政許可職能，負責制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加強對景區(qū)資源的保護與監(jiān)管，嚴格景區(qū)項目建設方案的審批和監(jiān)督實施，積極開展景區(qū)品牌創(chuàng)建和景區(qū)形象維護，加快推動轄區(qū)內居民的社會保障和社會公益事業(yè)，提高景區(qū)群眾生活水平，提高行政水平，提高辦事效率，提升服務理念，服務企業(yè)、服務百姓，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。銅鈸山旅游發(fā)展有限公司要負責好經(jīng)濟活動，把景區(qū)內可經(jīng)營性項目統(tǒng)一經(jīng)營好，特別是將那些不能完全交給市場，但又不能用行政手段管理的、帶有壟斷性質的項目，通過銅鈸山國家森林公園管委會授權的特許經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營好，使其在保護資源的前提下產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

在理順生態(tài)旅游管理體制的基礎上，實行部門聯(lián)動，各單位要按照“開發(fā)與管理統(tǒng)一，資源與市場結合，風景與旅游一體，集約規(guī)模經(jīng)營”的原則，整合優(yōu)勢生態(tài)旅游資源，主動協(xié)作、密切配合，統(tǒng)一進行開發(fā)、管理和保護。

四

繼續(xù)推進基礎性工作，豐富銅鈸山品牌內涵，提升銅鈸山生態(tài)旅游名氣，優(yōu)化銅鈸山生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。一是全力申報國家AAAA級風景區(qū)。銅鈸山九仙湖是江西月兔旅游產(chǎn)業(yè)有限公司投資興建的集游覽、觀光、休閑、度假為一體的風景區(qū)，風景區(qū)內山水輝映、設施齊全。我們將通過銅鈸山九仙湖AAA級風景區(qū)的申報確立，吸引更多的游客，將旅游資源轉為旅游經(jīng)濟。二是積極申報自然保護區(qū)。我們計劃將張墩頭、大豐等地共1萬余畝范圍申報為省級自然保護區(qū)，目前，相關專家評審已通過，正在報省政府批準。三是加強生態(tài)旅游宣傳推介工作。在2007年藝術家赴銅鈸山采風創(chuàng)作取得較好成效的基礎上，繼續(xù)舉辦一系列有影響力的采風創(chuàng)作活動。深入挖掘本土文化內涵，逐步做大“以節(jié)促旅”文章，適時舉辦“戶外運動及登山比賽”等特色旅游節(jié)慶活動；認真研究、編排、推出一批具有地方傳統(tǒng)特色的文化活動以及文藝演出活動，逐步使銅鈸山的生態(tài)旅游節(jié)慶活動和地方文藝展演活動常規(guī)化，并最終走向市場化運作軌道。四是與上饒國旅合作，成立上饒國際旅行社廣豐分公司。目前，雙方已簽訂協(xié)議，正在籌備辦公場地。五是認真實施好規(guī)劃。根據(jù)銅鈸山旅游發(fā)展總體規(guī)劃，銅鈸山將建成以嶺底、軍潭為主的兩大功能區(qū)，同時形成七個片區(qū)，即九仙山觀光片區(qū)、九仙湖休閑娛樂片區(qū)、銅鈸山尖探險體驗片區(qū)、七星湖休閑片區(qū)、古樹木保護片區(qū)、悟道尖宗教寺廟片區(qū)、嶺底休閑度假片區(qū)。六是強化自然生態(tài)環(huán)境保護。在旅游資源保護區(qū)內全面實行封山育林，同時在通往生態(tài)資源保護區(qū)的公路兩側建設高標準綠化帶。繼續(xù)實施生態(tài)移民工程，將居住在生態(tài)資源保護區(qū)范圍內的村民搬出深山。大力整治旅游交通沿線環(huán)境，基本根治沿途道路堵塞、白色污染、亂搭亂建等現(xiàn)象。七是加速培養(yǎng)高素質的旅游人才隊伍、加強旅游職業(yè)教育，全面實行崗位培訓、資格認證和持證上崗制度；加快導游服務中心建設，促進導游隊伍的發(fā)展壯大。

五

加強生態(tài)旅游基礎設施建設，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐。一是加快旅游基礎設施建設。著力改善旅游交通條件，加快實施到主要景區(qū)的旅游公路拓寬改造，重點要建設好到高陽、七星、小豐旅游線路等，到2010年，基本形成便捷通暢的旅游交通網(wǎng)絡。二是繼續(xù)做好電力、有線電視聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等旅游配套設施建設。爭取電力、文廣、移動、林業(yè)等部門的支持，盡快在主要景區(qū)完成電網(wǎng)改造、有線電視聯(lián)網(wǎng)、移動基站架設。三是加快旅游標識建設。爭取建設、交通、公路、旅游等部門的支持，積極推進旅游公共信息圖形符號的普及和規(guī)范。旅游通道和景區(qū)均要設置符合國際慣例的旅游及交通標識，并統(tǒng)一納入道路建設規(guī)劃。四是突出重點，加快旅游精品建設。突出“生態(tài)”、“綠林”、“紅色”等品牌，集中力量開發(fā)建設。按照“擴大規(guī)模、提升層次、突出特色、完善配套”的要求，努力創(chuàng)建國家級旅游風景區(qū)。重點開發(fā)避暑度假、山鄉(xiāng)體驗、戶外運動、愛國主義教育等特色旅游項目。五是大力發(fā)展以“農家樂”為龍頭的鄉(xiāng)村旅游。鼓勵具備一定條件的村、場和農戶開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設社會主義新農村的新亮點和重要切入點，集中相關政策、資金，扶持建立一批“銅鈸山農家樂”旅游示范戶、示范點。六是加快銅鈸山境內房屋“穿衣戴帽”改造工作。要緊緊圍繞“建設生態(tài)銅鈸山”的目標，嚴格按照旅游規(guī)劃和房屋“穿衣戴帽”改造規(guī)劃、設計方案的要求，對境內房屋等建（構）筑物的立面、側面、頂面、地面等各個層面進行美化、亮化、綠化、凈化，使其呈現(xiàn)出最佳的審美效果和銅鈸山獨有的地方特色和歷史文化。七是大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游紀念品、手工藝品和土特商品，支持個體和私營企業(yè)開辦旅游點購物商店，改善旅游購物環(huán)境，推動商貿旅游的發(fā)展。

六

鼓勵社會投資辦旅游，建立多元化投入體制。一是鼓勵社會、民間資金，依法通過各種形式，按照“誰投資、誰受益”的原則，參與生態(tài)旅游開發(fā)和建設，推進投資主體多元化。旅游風景區(qū)和旅游資源保護區(qū)內的生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)營權，可以通過招標、拍賣等形式，依法有償出讓或租賃。二是加大旅游招商引資力度。組織專門工作班子，安排專項經(jīng)費，在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上全方位招商引資，并注重向招商選資轉變，提高招商引資質量。同時，要進一步精選優(yōu)勢項目，精制宣傳物品，加大在旅游招商引資方面的宣傳力度。三是要爭取金融部門對銅鈸山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，采取各種靈活手段，積極支持優(yōu)勢生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展。

我們堅信，只要我們堅持科學的發(fā)展觀，更加扎實苦干，有各級領導的大力支持關心，就一定能把銅鈸山建設成為名山勝地！