堅持科學選人用人必須不斷創(chuàng)新考核評價機制——崇信縣建立“七位一體”領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系

崇信縣委組織部

黨的十七大明確提出:“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”所謂公信度，就是“群眾滿意度”。提高選人用人公信度，就是在選拔任用干部時越來越重視民意，讓群眾的意見成為決定干部升遷與否的主要因素。提高選人用人公信度，既是廣大人民群眾對干部選任工作結(jié)果的認可度，也是體現(xiàn)廣大黨員群眾對黨組織選人用人的信任程度。近年來，崇信縣圍繞“如何科學的選人用人，如何提高選人用人的公信度”這一主題，以創(chuàng)新領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制為切入點，積極探索，不斷改進，建立了“七位一體”的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系。

一、正確認識創(chuàng)新考核評價機制是提高選人用人公信度的首要任務(wù)

十七屆四中全會《決定》提出:“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。”傳統(tǒng)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系已不能完全符合要求，就需要我們不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步推行具有較強科學性和準確性的考核評價機制，進而準確地考察、識別、用準干部，切實提高選人用人的公信度。

(一)創(chuàng)新考核評價機制是踐行科學發(fā)展觀的必然要求。干部工作中，干部的考核是重要基礎(chǔ)，只有創(chuàng)新考核評價機制才能進一步協(xié)調(diào)干部與干部、干部與群眾之間的關(guān)系，防止因“不公平”而導致雙方產(chǎn)生矛盾。同時創(chuàng)新考核評價機制是由一套科學的、可操作的體系構(gòu)成的，這樣建立起的考評機制才能是一個配置合理、責任劃分明確、職能基本對口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的機制，才能更加體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。

(二)創(chuàng)新考核評價機制是提高積極性、強化干部隊伍科學管理的需要。日常工作中經(jīng)常存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象，自覺干事、有能力干事的人的待遇沒有得到明確體現(xiàn)，對混崗的、不能干事的甚至起消極作用的人也不能形成足夠的壓力。為了有效解決這一問題，就必須要創(chuàng)新考核評價機制，通過科學評估工作實績，切實落實各項工作責任，并把考評結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，才能充分激發(fā)干部的積極性，挖掘干部的潛能，使人有壓力、有危機感，從而調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，強化責任意識和服務(wù)意識，達到勤政、務(wù)實、公開、高效的要求。

(三)創(chuàng)新考核評價機制是提高執(zhí)行力和公信力的有力保證。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》中強調(diào)，堅持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，加強考核結(jié)果的運用和反饋。通過創(chuàng)新考評機制，增強考核制度的“可操作性”、“具體化”、“反映工作實績”等特點，準確的考核領(lǐng)導干部的“德、能、勤、績、廉”，全面客觀公正地反映出領(lǐng)導干部的真實情況，對那些自覺堅持科學發(fā)展、善于領(lǐng)導科學發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。從而督促干部認真工作，也可以甄別出有能力與無能力的干部，有助于提高執(zhí)行力和公信力。

(四)創(chuàng)新考核評價機制是解決目前現(xiàn)存干部考評機制不健全問題的必然要求。通過不斷地實踐與探索，我們總結(jié)到只有創(chuàng)新領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價機制才能解決現(xiàn)存考評機制中存在的重結(jié)果輕過程、重評比輕考核、重顯績輕潛績、重評價輕應(yīng)用等一些問題。只有創(chuàng)新考核評價機制才能科學地評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，達到考評目的，將真正在干事、能干事的干部選拔到領(lǐng)導崗位。

二、準確把握“七位一體”的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系的深刻內(nèi)涵

按照“一意見三辦法”的規(guī)定，結(jié)合崇信縣干部工作實際，通過近幾年不斷實踐與探索，我們按照分類考核與分層考核相結(jié)合、共性工作考核與個性工作考核相結(jié)合、平常考核與年終綜合考核相結(jié)合的辦法，建立了以民主測評、民意調(diào)查、實績分析、平時考核、領(lǐng)導評分、考核組評分、綜合評定為內(nèi)容的“七位一體”的干部考察考核辦法。

考核實行1000分制。領(lǐng)導班子考核分值設(shè)定:民主測評300分，民意調(diào)查100分，實績分析350分，縣級領(lǐng)導評分150分，考核組評分100分;領(lǐng)導干部考核分值設(shè)定:民主測評400分，實績分析200分，平時考核200分，縣級領(lǐng)導評分(副職由本單位主要領(lǐng)導評分)100分，考核組評分100分。

(一)民主測評。領(lǐng)導班子考核的重點是:思想政治建設(shè)、領(lǐng)導能力、工作實績、黨建及精神文明建設(shè)等方面情況;領(lǐng)導干部考核的重點是:思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、學習情況等方面。通過合理設(shè)置考核內(nèi)容、考核分數(shù)，印制民主測評表，召開干部職工大會，現(xiàn)場由單位的干部職工對班子及領(lǐng)導干部個人全年度的工作情況，進行量化打分。在具體操作中，領(lǐng)導班子民主測評表分黨委部門、政府部門和事業(yè)單位三種，領(lǐng)導干部民主測評表分部門正職、部門副職、事業(yè)單位正職和副職四種。

(二)民意調(diào)查。在年度班子和領(lǐng)導干部考核中，隨機抽取各方面代表300－400人左右，集中對黨委綜合部門、政府綜合部門、農(nóng)口、城市經(jīng)濟口、社會事業(yè)口、行政執(zhí)法口各部門班子填表打分，匯總結(jié)果，按照“滿意、基本滿意、不滿意、不了解”等情況具體賦予分值，通過得分反映群眾對各部門的滿意度。

(三)實績分析。縣委部門班子實績分析以縣委黨建工作責任書考核結(jié)果為依據(jù)，政府部門班子實績分析以縣委、縣政府黨建工作和經(jīng)濟工作目標責任書考核結(jié)果為依據(jù)，各占50%。部門所屬下級單位實績分析以主管部門年度工作責任書考核結(jié)果為依據(jù)。堅持直接運用考核結(jié)果，分別體現(xiàn)到領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核結(jié)果之中的原則。

(四)平時考核。平時考核結(jié)果的收集，嚴格按照《關(guān)于建立科級干部平時考核制度、加強考核工作的通知》〔崇組字(2006)22號〕文件規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門以月或季度為時間段，就領(lǐng)導干部的“德、能、勤、績、廉、學”各個方面的情況，進行細化指標，量化打分，最終將全年度領(lǐng)導干部平時考核的平均分值應(yīng)用到領(lǐng)導干部考核結(jié)果之中。

(五)領(lǐng)導評分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導班子和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導，部門正職領(lǐng)導由縣委、縣政府各領(lǐng)導分別打分，將平均值運用到考核結(jié)果之中;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門其他副職領(lǐng)導由本單位主要領(lǐng)導按照民主測評表設(shè)計考核內(nèi)容和分值結(jié)合工作實際，量化打分，將分值運用到考核結(jié)果之中。

(六)考核組評分。在民主測評、民意調(diào)查等工作結(jié)束后，考核組成員根據(jù)被考核單位平時考核、年度考核、實績分析和民意調(diào)查等工作中掌握的情況，對照領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的各項考核內(nèi)容，客觀、公正的對考核對象進行綜合評議，量化打分。

(七)綜合評定?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，由各考察組填寫《領(lǐng)導班子考核登記表》和《領(lǐng)導干部考核登記表》，進行定性定量分析，依據(jù)等次設(shè)定標準，提出考核等次撰寫考察材料。

三、“七位一體”的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系的現(xiàn)實意義

通過近幾年的實踐，“七位一體”的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系對于推進干部工作科學化、民主化、制度化具有十分重要的作用，對于把各級領(lǐng)導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是進一步完善了考核內(nèi)容?！捌呶灰惑w”的考核評價體系，在考核內(nèi)容設(shè)置上實現(xiàn)了有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)互補。既注重了對年度目標、重點工作及職能發(fā)揮情況的顯績考核，又注重了對工作成效和創(chuàng)造性開展工作的潛績考核;既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量。同時緊緊結(jié)合不同單位、不同崗位的工作特點，分類制定了民主測評表和民意調(diào)查表，建立了各有側(cè)重、各具特色的考核指標。在重視結(jié)果性指標考核的同時，更加重視對工作思路、工作基礎(chǔ)、工作作風、效能提升和制度完善等過程性情況和發(fā)展趨勢的考核分析。

二是進一步改進了考核方式?！捌呶灰惑w”的考核評價體系，在考核過程中更加注重擴大群眾參與面和話語權(quán)，通過個別談話，創(chuàng)新民意調(diào)查的方式、方法，深入村社農(nóng)戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門進行測評和走訪，大大提高了考核工作的科學性。加強了平時考核和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計力度。通過深入考核、綜合分析，弄清了班子的現(xiàn)狀，以及干部的本質(zhì)、主流和發(fā)展?jié)摿?，為進一步科學、合理調(diào)整班子，使用干部提供了可靠依據(jù)。

三是進一步擴大了考核民主。通過擴大干部群眾參與面，公開考核程序、考核內(nèi)容、考核結(jié)果，加強紀檢監(jiān)察部門及群眾的監(jiān)督力度，進一步提高了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴大了考核民主。在考核分組中，確保每個組有1名紀委工作人員，全程參與監(jiān)督;在考核工作啟動前，考核組以電話通知的形式向被考核單位發(fā)布考核預告，包括考核時間、考核對象、考核內(nèi)容、考核組人員組成、監(jiān)督電話等，加強了群眾的參與和監(jiān)督;考核過程中，通過擴大談話范圍、民意調(diào)查對象，印發(fā)考核結(jié)果通報，進一步豐富了民主形式，改進了民主方法，提高了民主質(zhì)量。

四是進一步強化了考核結(jié)果運用。在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核工作中，更加注重了考核結(jié)果的運用，堅持把考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用、職務(wù)升降、獎勵懲處、日常管理、培訓教育、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。年度考核工作結(jié)束后，縣委常委會都要召開專題會議，研究分析全縣班子隊伍建設(shè)中存在的問題，提出整改措施;將考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)發(fā)文通報，將測評分值向各單位直接反饋，對一般化班子負責人和基本稱職等次干部進行約談?wù)]勉，將考核排名靠后的干部剔除出后備干部隊伍。