第二節(jié)　旅游安全事故的防范與處理

考點1　旅游安全事故及其等級　　　　重點等級★★★

旅游安全事故，是指在旅游活動過程中，涉及旅游者人身、財產(chǎn)損失達到一定程度的安全責任事故。旅游安全事故按照有關(guān)規(guī)定，分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級。

（1）輕微事故。①一次事故造成旅游者輕傷。②經(jīng)濟損失在1萬元人民幣以下者。

（2）一般事故。①一次事故造成旅游者重傷。②經(jīng)濟損失在1萬10萬（含1萬元人民幣）元人民幣者。

（3）重大事故。①定量劃分：一次事故造成旅游者死亡，或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬100萬（含10萬元人民幣）元人民幣者。②定性劃分：造成海外旅游者人身重傷、死亡的事故；涉外旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物場所的重大火災及其他惡性事故；造成其他經(jīng)濟損失嚴重的事故。

（4）特大事故。①一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟損失在100萬元人民幣以上者。②性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。

考點拓展

突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。針對中國公民出境旅游突發(fā)事件的預防，須建立應(yīng)急預案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

考點2　一般、重大旅游安全事故的處理程序　　　　重點等級★★

1．陪同人員應(yīng)立即上報主管部門，主管部門應(yīng)及時報告歸口管理部門

（1）一般事故報告規(guī)范。①帶團旅行游覽過程中，如果發(fā)生旅游安全事故，導游人員應(yīng)及時向所屬旅行社和當?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告；②當?shù)芈糜涡姓芾聿块T應(yīng)在接到一般事故報告后，盡快向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

（2）大旅游安全事故發(fā)生后：①應(yīng)及時口頭報告上級歸口管理部門、所在地的人民政府、所在地的?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市人民政府、國務(wù)院歸口管理部門。②須在24小時內(nèi)，向上級歸口管理部門、所在地的人民政府、所在地的?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市人民政府、國務(wù)院歸口管理部門送達書面報告。③?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市人民政府、國務(wù)院歸口管理部門在接到特大事故報告后，應(yīng)立即報告國務(wù)院。④各省（或自治區(qū)）、直轄市、計劃單列市旅游行政管理部門和參加“中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)”聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的單位（以下簡稱“報告單位”），都有責任將重大旅游安全事故上報“中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)”；該機構(gòu)在接到報告單位的報告后，應(yīng)及時向有關(guān)方面通報情況，并對所請示的問題作出答復。⑤重大事故責任報告單位，在接到旅游景區(qū)、飯店、交通途中或其他場合發(fā)生的重大旅游安全事故的報告后，除向當?shù)赜嘘P(guān)部門報告外，應(yīng)同時以電傳、電話或其他有效方式直接向“中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)”報告事故發(fā)生的情況。

（3）重大事故報告要求。①首次報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點；事故發(fā)生的初步情況；事故接待單位及與事故有關(guān)的其他單位；報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話。②事故處理過程中的報告內(nèi)容：傷亡情況及傷亡人員的姓名、性別、年齡、國籍、團名、護照號碼；事故處理的進展情況；對事故原因的分析；有關(guān)方面的反映和要求；其他需要請示或報告的事項。③事故處理結(jié)束后，報告單位需認真總結(jié)事故發(fā)生和處理的全面情況，并作出書面報告，其內(nèi)容包括：事故的經(jīng)過及處理；事故的原因及責任；事故的教訓及今后的防范措施；善后處理過程及賠償情況；有關(guān)方面及事主家屬的反映；事故遺留問題及其他。

（4）重大事故處理原則。由事故發(fā)生地區(qū)的政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以及事故責任方及其主管部門負責，必要時可成立事故處理領(lǐng)導小組。

2．會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴格保護現(xiàn)場

（1）保護現(xiàn)場：①嚴禁他人接近現(xiàn)場，保護好現(xiàn)場的一切物品，不得挪動任何物品；②在公安部門人員未進入事故現(xiàn)場前，如因現(xiàn)場搶救工作需移動物證時，應(yīng)做出標記，盡量保護事故現(xiàn)場的客觀完整。

（2）及時處置：①報告單位如不屬于事故責任方或責任方的主管部門，應(yīng)按照事故處理領(lǐng)導小組的部署做好有關(guān)工作。②有傷亡情況的，應(yīng)立即組織醫(yī)護人員進行搶救，并及時報告當?shù)匦l(wèi)生部門。③報告單位應(yīng)在及時組織救護的同時，核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼，以及在國內(nèi)外的保險情況，并進行登記。④中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)在接到報告后，還將及時通知有關(guān)國際急救組織；該有關(guān)國際急救組織做出介入決策后，有關(guān)地方要協(xié)助配合該有關(guān)國際急救組織開展救援工作。

3．協(xié)同有關(guān)部門進行搶救、偵查

（1）組織搶救。①事故發(fā)生后，報告單位應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救工作，保護事故現(xiàn)場，并及時報告當?shù)毓膊块T。②有關(guān)單位負責人包括組團社、地接社、旅游汽車公司、事故發(fā)生地有關(guān)部門單位和組團社所在地旅游行政管理部門的負責人，都必須趕赴事故現(xiàn)場，進行組織協(xié)調(diào)。

（2）協(xié)助有關(guān)部門進行事故勘察。不論是旅行社、旅游汽車公司、全陪人員，還是當?shù)芈糜涡姓芾聿块T，都必須在可能的情況下，盡最大努力協(xié)助有關(guān)部門進行事故勘察。

4．處理現(xiàn)場

處理現(xiàn)場包括事故發(fā)生單位，以及在事故發(fā)生現(xiàn)場的有關(guān)人員與單位，都有責任和義務(wù)趕赴現(xiàn)場，積極配合相關(guān)職能部門參與事故處置工作。

考點3　特別重大旅游安全事故的處理　　　　重點等級★★

1．事故的處理程序與規(guī)范

（1）立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門、所在地的地方人民政府、所在地的?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市人民政府、國務(wù)院歸口管理部門。

（2）在24小時內(nèi)寫出事故報告，報以上各部門。

（3）涉及軍民兩個方面的特大事故，須做到下列三點：①立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C關(guān)；②24小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位；③?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市人民政府、國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應(yīng)立即向國務(wù)院作出報告。

（4）特大事故報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：①事故發(fā)生的時間、地點、單位；②事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計；③事故發(fā)生原因的初步判斷；④事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；⑤事故報告單位。

2．相關(guān)單位的責任

（1）特大事故發(fā)生地的公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場，負責事故現(xiàn)場的保護和收集證據(jù)的工作。

（2）特大事故現(xiàn)場的勘查工作，由特大事故發(fā)生單位所在地的地方人民政府負責組織有關(guān)部門進行。

3．組成責任調(diào)查組

（1）《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》要求：特別重大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省（或自治區(qū)）、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門，組織成立特大事故調(diào)查組，負責特大事故的調(diào)查工作。

（2）國務(wù)院認為應(yīng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。

（3）調(diào)查組的職責為：①查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；②查明事故的性質(zhì)和責任；③提出事故后處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；④提出對事故責任者的處理建議；⑤檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當和落實；⑥寫出事故調(diào)查報告。

4．事故處理的善后責任

（1）為傷殘者和死亡者家屬出具證明。在傷亡事故處理過程中，責任方及其主管部門要認真做好對傷亡家屬的接待，遇難者遺體、遺物的善后處理及其他善后工作，并負責聯(lián)系有關(guān)部門為傷殘者和死亡者家屬提供以下證明文件：①為傷殘人員提供醫(yī)療部門出具的“傷殘證明書”。②為骨灰遣返者提供法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”；為喪葬部門出的“火化證明書”。③為遺體遣返者提供法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”；醫(yī)院出具的“遺體防腐證明書”及防疫部門檢疫后出具的“棺柩出境許可證”。

（2）責任方及其主管部門要認真做好傷亡賠償工作。其主要是指：協(xié)助死亡者的家屬向有關(guān)保險公司索取保險賠償。

（3）寫出事故處理報告。特大旅游安全事故處理后，調(diào)查組應(yīng)立即寫出事故處理報告。其內(nèi)容包括：①事故的經(jīng)過及處理；②事故的原因及責任；③事故的教訓；④今后的防范措施。

真題回顧

下列關(guān)于特別重大旅游安全事故的敘述錯誤的是（D）

A．立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門、所在地的地方人民政府、所在地的?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市人民政府、國務(wù)院歸口管理部門

B．在12小時內(nèi)寫出事故報告，報各部門

C．一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟損失在100萬元人民幣以上者

D．一次事故造成旅游者死亡，或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬100萬（含10萬元人民幣）元人民幣者

【解析】D項為重大事故，而非特別重大旅游安全事故。

考點4　外國旅游者的傷亡事故處理　　　　重點等級★★

1．一般處理程序

（1）立即通過外事管理部門通知有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館和組團單位。

（2）為前來了解、處理事故的外國使、領(lǐng)館人員和組團單位及傷亡者的家屬提供方便。

（3）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便。

（4）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。

2．處理程序的重要內(nèi)容

當旅游企業(yè)發(fā)生外國旅游者的死亡事件，在初步查明死亡的地點、時間、原因、身份、國籍、房號等情況后，立即保護好現(xiàn)場。若人員尚未死亡，應(yīng)立即送醫(yī)院搶救。旅游企業(yè)派負責人與有關(guān)人員和醫(yī)務(wù)人員同往，同時要求旅游者的親屬或和同行或和領(lǐng)隊一同前往。對已死亡的外國旅游者（旅游者是否死亡要由醫(yī)務(wù)人員診斷），旅游企業(yè)要派人員保護好現(xiàn)場，封鎖現(xiàn)場區(qū)域，查清并詳細記錄死者的姓名、性別、年齡、國籍、常住地址、身份，死亡日期、時間、地點、原因，醫(yī)生初步診斷情況，目擊者，先期處理的情況等。迅速同外國領(lǐng)隊、接待旅行社或接待單位取得聯(lián)系。

3．善后工作

（1）出具死亡證明。①正常死亡，由縣級或縣級以上醫(yī)院出具“死亡證明書”。如死者死前曾住醫(yī)院治療或搶救，應(yīng)其家屬的要求，醫(yī)院可提供“診斷書”或“病歷摘要”；②非正常死亡，由公安機關(guān)或司法機關(guān)的法醫(yī)出具“死亡鑒定書”；③死因尚不明確，或有其他致死原因，在查明前不要輕易對外公布，待查清或內(nèi)部研究意見統(tǒng)一后，再對外公布和提供證明；④縣級或縣級以上的醫(yī)院出具的“死亡證明”、公安機關(guān)或司法機關(guān)的法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”，如死者家屬要求辦理認證手續(xù)（按規(guī)定這兩種證書不辦理公證），可直接辦理認證手續(xù)和有關(guān)外國駐華使、領(lǐng)館的認證。

（2）棺柩出境證明。①棺柩出境時，須持《死亡證明書》或《死亡鑒定書》，以及醫(yī)院出具的“防腐證明書”和防疫檢疫所發(fā)給的“棺柩出境許可證明書”；②上述證明書均須一式兩份，一份留存公安機關(guān)或接待單位，另一份交給死者家屬，或死者所屬的代表團（隊）長，或所屬國家駐華使、領(lǐng)館；③如在境外使用，原則上須辦理領(lǐng)事認證。

（3）骨灰和遺體運輸出境。①中國民航國內(nèi)運輸一般不辦理尸體的運輸業(yè)務(wù)；②特殊情況需向當?shù)孛窈焦芾砭痔岢錾暾垼覒?yīng)按照民航管理局的規(guī)定包裝，并提供必需的證明文件。

（4）死者遺物的清點處理。①清點死者的遺物，應(yīng)有死者偕行人員、死者所屬國家使、領(lǐng)館人員和我方人員在場；②無偕行人員，死者所屬國家使、領(lǐng)館人員又不能到場時，可請公證處公證人員到場；③遺物須清點造冊，列出清單，清點人要逐一簽字，一式兩份，由中外雙方保存；④接收遺物者要開出收據(jù)，注明接收時間、地點、在場人等，簽字后辦理公證手續(xù)；⑤死者有遺囑，應(yīng)將遺囑拍照或復制，原件交死者家屬或死者所屬國家使、領(lǐng)館。

（5）寫出《死亡善后處理情況報告》。死者善后事宜處理結(jié)束后，聘用或接待單位應(yīng)寫出《死亡善后處理情況報告》，上報主管領(lǐng)導單位、外辦、公安廳（局）、外交部。內(nèi)容應(yīng)包括死亡原因、搶救措施、論斷結(jié)果、善后處理情況及外方反應(yīng)等。

4．對外國旅游者的賠償

根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定：“對于外國旅游者的賠償，按照國家有關(guān)保險規(guī)定妥善處理?！?/p>