在2005年春節(jié)到來之前,廣東省頒布了一項(xiàng)讓許多農(nóng)民工感到“意外”的新政策,其核心內(nèi)容是取消“禁止廣東企業(yè)節(jié)后一月不得招收外地新民工的‘六不準(zhǔn)’政策”。

對(duì)于城里人來說,大多數(shù)人可能不知道有一個(gè)什么“六不準(zhǔn)”政策,但對(duì)于廣大農(nóng)民工來說,卻對(duì)此刻骨銘心。

1994年,面對(duì)一些地區(qū)存在著就地安置不力等問題,國(guó)務(wù)院專門召開了春運(yùn)期間組織外來工有序流動(dòng)工作會(huì)議,規(guī)定春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)暫停招收外地新民工。1995年底,廣東省出臺(tái)了著名的“六不準(zhǔn)”規(guī)定,要求各地在節(jié)后一個(gè)月內(nèi)必須做到:1.用工單位一律不準(zhǔn)新招收外省民工;2.返鄉(xiāng)探親的民工不準(zhǔn)攜帶新民工就業(yè);3.職介機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)介紹外省民工就業(yè);4.不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)或人才交流集市;5.外省駐粵勞務(wù)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)向本地組織勞務(wù)輸出;6.任何組織、個(gè)人和新聞單位一律不準(zhǔn)張貼、刊登和發(fā)布招聘用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。確因生產(chǎn)需要新招外來勞動(dòng)力,要經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。

就是這個(gè)“六不準(zhǔn)”,擋住了許多農(nóng)民工進(jìn)城的腳步。春節(jié)之后,本來就是農(nóng)閑季節(jié),大多數(shù)農(nóng)民都是選擇此時(shí)進(jìn)城打工。然而,由于受這個(gè)“六不準(zhǔn)”政策的限制,農(nóng)民們只能窩在家里,不能進(jìn)城找工作,有的勉強(qiáng)進(jìn)了城,但所有的工廠大門都向他們關(guān)閉,致使他們只能在城市里四處游蕩,有的靠撿垃圾度日,有的靠打短工糊口?？墒?2005年廣東省頒布的新政策,不僅不限制節(jié)后民工來粵找工作,而且勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)還指導(dǎo)和發(fā)布勞動(dòng)力供求信息,中介單位向求職者提供免費(fèi)求職登記、職業(yè)介紹等服務(wù),以此促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。從禁止進(jìn)城到幫助就業(yè),鮮明地反映了這10年時(shí)間里我們對(duì)于農(nóng)民工的態(tài)度變化。

如果說廣東的新政策還有一絲為了解決“民工荒”的被動(dòng)意味,那么另外一些省市則主動(dòng)地敞開了城市的大門。實(shí)施了近10年的針對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)證卡管理制度,2005年新年伊始,在浙江停止執(zhí)行。

“這個(gè)做法太好了!”來自河南商丘的小張高興地說。2004年,小張到杭州打工,因?yàn)殡x家匆忙,忘了帶流動(dòng)人口婚姻證明,找工作時(shí)屢屢碰壁,后來費(fèi)了好大勁,不明不白地交了不少錢,才找到一份工作。盡管如此,小張還是常常擔(dān)心,會(huì)不會(huì)因?yàn)闆]有“證明”而被清理。但現(xiàn)在,再次到杭州打工的小張,僅憑一張身份證,就辦了登記求職手續(xù)。因?yàn)閺?005年1月1日開始,外來人員到杭州打工,只要憑身份證就可到杭州市勞動(dòng)力服務(wù)中心和人力資源交流中心登記求職,而不必像以前那樣,必須帶上外出務(wù)工證、流動(dòng)人口婚姻證明等先申領(lǐng)《杭州市外來人員就業(yè)登記證》,然后才能求職。

1994年,隨著農(nóng)民工大量涌入城市,為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理,勞動(dòng)部出臺(tái)了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》,要求農(nóng)村勞動(dòng)者外出務(wù)工之前必須領(lǐng)取外出務(wù)工證。1998年國(guó)家計(jì)生委又發(fā)布《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,規(guī)定沒有婚育證明的流動(dòng)人口不予辦理務(wù)工證。

與許多地方一樣,杭州市也曾規(guī)定,外來工到杭州務(wù)工或農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,必須先到勞動(dòng)力輸出地的勞動(dòng)部門申領(lǐng)外出就業(yè)卡,再憑就業(yè)卡、身份證等到杭州的勞動(dòng)保障部門辦理就業(yè)登記證,只有憑就業(yè)登記證才能到勞動(dòng)力市場(chǎng)登記求職。

各種各樣的證卡成了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的“緊箍咒”。2004年初,杭州市取消了農(nóng)民工進(jìn)城必須持有務(wù)工證的規(guī)定。同年底,杭州市又宣布取消《杭州市外來人員就業(yè)登記證》,規(guī)定:從2005年1月1日起外來務(wù)工人員不必申領(lǐng)就業(yè)登記證便可以在杭州找工作。

“取消就業(yè)登記證后,農(nóng)民工來杭務(wù)工可以說是徹底沒了門檻,和杭州當(dāng)?shù)氐膭?wù)工者站在了同一起跑線上?！焙贾菔芯蜆I(yè)服務(wù)局工作人員說。取消就業(yè)登記證的目的,是為了給外來農(nóng)民工提供一個(gè)更加公平、便捷的就業(yè)環(huán)境,讓他們?cè)诰蜆I(yè)條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)服務(wù)方面和城里人享受相同的待遇。

讓農(nóng)民工和城里人一樣,享受相同的市民待遇,這成了當(dāng)前大多數(shù)城市的政策取向。