脫貧致富的一面旗幟——彭陽縣艱苦創(chuàng)業(yè)改造山河的調(diào)查報告

彭陽縣地處六盤山東麓，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個行政村，24萬人口。境內(nèi)溝壑縱橫，干旱多災，屬于國務院“三西”重點扶貧縣之一。1983年建縣初期，到處是荒山禿嶺，經(jīng)濟基礎十分落后，群眾生活極端貧困。就是在這樣一個窮山區(qū)，彭陽人民在短短十余年的時間里用自己辛勤的雙手，使貧窮落后的面貌大為改觀，走出了一條切合本地實際、有成效的發(fā)展路子。與建縣時相比較，彭陽縣糧食產(chǎn)量由6000萬公斤增加到9000萬公斤，有林面積由6萬畝增加到68萬畝，經(jīng)濟林由9000畝增加到18．4萬畝，基本農(nóng)田由3．8萬畝增加到54萬畝，農(nóng)民人均純收入由不足百元增加到850元，財政收入由78萬元增加到701萬元。我們在調(diào)查期間，聽到了許多彭陽人民改變家鄉(xiāng)面貌可歌可泣的感人事跡，看到了他們戰(zhàn)天斗地治山治水的動人場面，深深地被彭陽人身上那種寧愿苦干、不愿苦熬的拼搏向上的精神所感動。建縣后的十幾年里，彭陽歷屆黨政領導認準路子，科學決策，他們把大搞農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、改土治水、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境作為加快脫貧致富的根本措施來抓。

狠抓林業(yè)建設，人工林覆蓋率居寧南山區(qū)8縣第一。20世紀80年代中期，彭陽縣委、政府在分析研究長期以來“種田不得甜”的原因時認識到，山區(qū)貧困的根子在山，潛力在林，希望在林，突破口在經(jīng)濟林。他們把林業(yè)建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和振興當?shù)亟?jīng)濟的突破口，在全縣掀起了植樹造林的熱潮。經(jīng)過幾年的艱苦努力，不少群眾在林果業(yè)上受益。1990年，縣上進一步加大林業(yè)建設力度，堅持因地制宜、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益的原則，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成了“山頂沙棘檸條戴帽，山坡地埂杏樹山桃纏腰，刺槐臭椿種遍溝岔河道，莊前院后廣種核桃花椒，河谷山臺發(fā)展蘋果梨桃，土石質(zhì)山區(qū)封造針闊混交”的林業(yè)建設新格局，全縣林業(yè)建設得到了迅猛發(fā)展。截至1996年底，全縣森林累計保存面積68．8萬畝，森林覆蓋率由原來的3%提高到11．86%，木材蓄積量達60萬立方米，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19．2%。建成了具有明顯經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的三個重點工程，即以掛馬溝林場為主，集用材、水源涵養(yǎng)為一體的針葉林基地10．3萬畝，以“兩杏一果”為主的經(jīng)果林基地15萬畝，百里生態(tài)經(jīng)濟林通道工程示范區(qū)3萬多畝。

狠抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設，人均擁有高標準基本農(nóng)田居寧南山區(qū)8縣第一。建縣十多年來，彭陽縣歷屆領導認準了一個理：要改變貧窮落后的面貌，必須先改變惡劣的生態(tài)環(huán)境。領導換了一茬又一茬，但既定的方針和路子卻始終不動搖，山、水、田、林、路綜合治理的決心一天也沒有動搖，領導們一任接著一任干，一級干給一級看。近年來，他們充分利用“三西”資金和“4071”項目實施的機遇，全民動員，以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片治理，走人機結(jié)合、生物鎖邊的路子。農(nóng)田建設實行大會戰(zhàn)，涌現(xiàn)了一大批像窨子掌、楊灣、黑窯灘、高建堡等綜合治理的先進典型。目前已經(jīng)有40多個小流域變成了花果山、楊柳溝，過去干旱的山溝如今有幾十條流出了潺潺的溪水。1992年以來，全縣基本農(nóng)田每年以5萬畝左右的速度增加，目前全縣人均占有基本農(nóng)田2．3畝，特別是人修農(nóng)田，在沒有一分錢補助的情況下，充分利用每年夏收后的空閑時間，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，思想、指揮、人員、技術四到位，每年有3萬～4萬的勞動力奮戰(zhàn)在建設工地，僅1996年全縣就完成了百畝點103個，50畝點130個，質(zhì)量達到了機修水平。高標準基本農(nóng)田建成后，抗旱水平大大提高，蓄水能力達到一次降水100多毫米水不下山，糧食增產(chǎn)能力比改造前提高兩倍，過去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了“三保田”。

狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設，支柱產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重居寧南山區(qū)8縣第一。建縣以來，歷屆縣委、政府通過改革和發(fā)展的實踐，不斷深化對縣情的認識，制定了穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，大力開發(fā)果、牧等支柱產(chǎn)業(yè)的方針。按照這一方針，近年來，果、牧等支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。發(fā)展經(jīng)果林方面，以“兩杏一果”為重點，建成了以生產(chǎn)果脯、果汁飲料為主要產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，形成了產(chǎn)、加、銷一條龍的林果產(chǎn)業(yè)化雛形，全縣80%的農(nóng)戶直接受益于林，涌現(xiàn)出古城鄉(xiāng)的馬成錄、城陽鄉(xiāng)的楊萬珍等兩千多戶依靠發(fā)展林果業(yè)脫貧致富的典型。發(fā)展畜牧業(yè)方面，按照“小規(guī)模、大群體”的思路，以六盤山東麓陰濕帶草場養(yǎng)牛區(qū)、紅茹河牛豬兼養(yǎng)區(qū)和北部山區(qū)羊牛兼養(yǎng)區(qū)為基地，以發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)為重點，優(yōu)化畜牧結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展示范戶，積極扶持重點戶，努力提高商品率。1996年，全縣飼養(yǎng)黃牛4．3萬頭，出欄率為16．4%，牧業(yè)總產(chǎn)值5690萬元。由于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了過去以糧食為主的產(chǎn)業(yè)單一的局面，支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近億元，收入已經(jīng)占到農(nóng)民全年總收入的40%以上。

狠抓扶貧開發(fā)，絕對貧困戶脫貧率居寧南山區(qū)8縣第一。作為貧困縣，衡量各項工作的最終標準就是脫貧。近幾年，他們接連打了七個硬仗：一是以地膜玉米、冬小麥為主的糧食生產(chǎn)仗，二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展仗，三是基本農(nóng)田建設仗，四是水利建設仗，五是林業(yè)建設仗，六是道路建設仗，七是科技推廣仗。特別是作為實施“溫飽工程”重要措施的地膜玉米，在抗旱增產(chǎn)中起到了重要作用。全縣1996年種植地膜玉米6．4萬畝，占全區(qū)地膜玉米總面積的四分之一，單產(chǎn)水平在500～800公斤，接近或者超過引黃灌區(qū)的水平，就是在大旱的1995年，其他糧食幾乎絕產(chǎn)，地膜玉米的單產(chǎn)仍達到400公斤。

在具體扶貧工作中，他們強化領導，確保扶貧到村到戶，實施了“1335”扶貧開發(fā)工程。即每戶至少出售1頭商品畜、發(fā)展3畝窖灌高效農(nóng)業(yè)、人均3畝高標準基本農(nóng)田、戶均5畝以“兩杏”為主的經(jīng)濟林。建檔立卡到戶，目標責任到戶，資金安排到戶，各項扶貧優(yōu)惠政策落實到戶，扶貧效益和貧困村戶直接掛鉤。全面推行部門定點包扶貧困村，縣級干部包扶貧困村戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責的辦法，層層建立目標管理責任制。目前每個縣級干部都包扶一個貧困村和5～10個貧困戶。通過包扶，總體上基本實現(xiàn)了村村有脫貧規(guī)劃，戶戶有脫貧路子，人人有脫貧行動。建立健全了縣鄉(xiāng)村三級勞務輸出網(wǎng)絡，有計劃、有組織地輸出勞務，擴大就業(yè)門路。經(jīng)過十幾年的艱苦工作，貧困面已由過去的90%下降到38%，人均純收入在300元以下（1990年不變價）的絕對貧困人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?．9%。

通過調(diào)查，我們認為，彭陽縣的寶貴經(jīng)驗，就是有“一條好的發(fā)展路子，一個好的發(fā)展規(guī)劃，一個好的領導班子，一支好的干部隊伍，一系列好的典型，一種好的進取精神”。他們?nèi)〉蒙鲜龀煽兊闹饕蚴牵?/p>

自力更生、知難而進。彭陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差，建縣時，不要說和川區(qū)比，就是和固原地區(qū)其他縣相比也是落后的。是怨天尤人躺在國家身上“等、靠、要”，還是動員民眾，用自己的雙手建設家園？歷屆縣委、政府的領導都堅決地走上了自力更生的道路。在植樹造林、人修農(nóng)田和鄉(xiāng)村道路建設中，全縣近幾年人均年出工35～40個。廣大干部農(nóng)民曬黑了臉，磨破了皮，跑細了腿，面對各種困難，不等不靠，毫不退縮，治理水土流失面積數(shù)百平方公里，累計完成人修農(nóng)田20多萬畝，植樹造林50多萬畝，完成了村村通電的任務，新修鄉(xiāng)村道路169公里。當問起苦不苦時，農(nóng)民異口同聲告訴我們：“苦壞了!”但他們抬頭看到滿山屬于自己的杏樹桃李，自己修建的反坡水平梯田和盤旋在山間的道路，總是欣慰地對我們說：“共產(chǎn)黨帶領我們致富，再苦也值得?！?/p>

領導垂范、團結(jié)務實。在彭陽人民戰(zhàn)天斗地的實踐中，各級干部和群眾都深深感到，越是任務繁重，越是困難的時候，越要加強團結(jié)。要搞好團結(jié)，領導班子必須率先垂范，作出榜樣。在每年的小流域治理大會戰(zhàn)中，全縣干部勞動7天，主要領導親自上陣，吃在工地，干在工地，任務與大家一樣多，速度與大家一樣快，標準與大家一樣高?？h里的干部告訴我們，彭陽的典型絕大多數(shù)出自縣級領導抓的點。領導的帶頭作用影響和教育了基層干部和部門的干部。鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾同甘共苦，奮戰(zhàn)在作業(yè)場地，全縣167個行政村黨支部，有162個充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用?？h直屬部門之間密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，互相支持，無論植樹還是機修農(nóng)田、搞水利建設，哪個部門資金不足，其他部門就積極調(diào)劑，保證工作任務的完成，全縣上下出現(xiàn)了領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的局面。

埋頭苦干、鍥而不舍。在彭陽，站在改造過的山頭舉目四望，最能感受到彭陽人那種吃苦耐勞的精神。無論是隔坡梯田，還是隔帶反坡水平溝整地，動用土方量難以計數(shù)。李志遠，一個拄著雙拐植樹的人，從80年代初開始，憑借一鋤一锨，每年挖山不止，植樹不止，在他的腳下走出了一道道崎嶇的山路，在他的手上栽下了各種樹木累計達到8．6萬株。在彭陽，這樣的例子不勝枚舉，在他們身上煥發(fā)著不改變家鄉(xiāng)面貌誓不罷休的“愚公”精神。近幾年，全縣有41個部門、數(shù)百名干部常年駐在條件艱苦、氣候最惡劣的山村，幫助群眾脫貧致富。農(nóng)口的干部大多數(shù)很少有休息日，經(jīng)常翻山越嶺為農(nóng)民傳授技術，幫助農(nóng)民脫貧致富。這些衣著樸素、面目黝黑的縣鄉(xiāng)干部沒有風沙、誤餐補貼，生活儉樸，作風扎實，從無怨言。鄉(xiāng)村干部之間不是比誰更安逸、誰更會享受，而是比誰干得多，誰的治理區(qū)技術水平高。

因地制宜、依靠民眾。彭陽縣在農(nóng)村改革與發(fā)展中，牢牢地把握住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣這個最基本的縣情，把工作的著眼點和著力點放在了是否有利于彭陽生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，是否有利于脫貧致富，是否有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高上。崾峴鄉(xiāng)白岔村是彭陽縣一個偏遠的行政村，全村地無三尺平，自然條件十分惡劣。70年代末，有關部門曾在這里進行改善生態(tài)條件試點，上了許多樹種，但經(jīng)過多年的實踐成效甚微，倒是村民傳統(tǒng)零散種植的山杏顯示出強大的生命力?？h鄉(xiāng)村各級領導和有關部門經(jīng)過反復研究，發(fā)現(xiàn)杏樹成活率高，病蟲害少，群眾又有種植經(jīng)驗，隨即確立以開發(fā)杏子為主的林果產(chǎn)業(yè)的思路，積極組織和引導群眾規(guī)模開發(fā)。目前種植面積4000多畝，僅此一項全村人均收入200元以上，而且由于一業(yè)的帶動和生態(tài)環(huán)境的改善，整個收入不斷增加，去年人均超過1000元。為了適應市場，彭陽采取了“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，品種多樣化”的發(fā)展路子。在經(jīng)果林建設上，實行了“五個一”的發(fā)展戰(zhàn)略，即一萬畝梨、一萬畝花椒、一萬畝核桃、一萬畝棗子、一萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果，由于品種更新較快，果品質(zhì)量提高，農(nóng)民果品收入顯著增加。彭陽縣是在全區(qū)率先實行“四荒地”拍賣的，他們踏踏實實地在拍賣的11．7萬畝荒地上按照“山頂沙棘、檸條戴帽，山坡杏樹纏腰”的要求搞起了綜合治理，如今的“四荒地”綠意蔥蘢，不但美化了荒山，改善了生態(tài)環(huán)境，還為村級集體和農(nóng)民增加了收入。

自治區(qū)黨委政研室

（原載1997年5月18日《寧夏日報》）