二、“星火”計(jì)劃

(一)“星火”計(jì)劃產(chǎn)生的歷史背景

20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革率先在農(nóng)村起步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)致富的熱情，使中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了一次重大變革。進(jìn)入80年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空前活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化使農(nóng)民越來(lái)越認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的重要性，從而使農(nóng)村普遍產(chǎn)生了對(duì)科學(xué)的需求和渴望。1985年3月，中國(guó)政府在全國(guó)實(shí)行科技體制改革，進(jìn)一步明確了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技發(fā)展方針，為廣大科研院所和科技工作者面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、向農(nóng)村推廣科技成果，幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占80%，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，順應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，1985年5月國(guó)家科委向國(guó)務(wù)院提出了“關(guān)于抓一批‘短’、‘平’、‘快’科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興”的請(qǐng)示，引用了中國(guó)的一句諺語(yǔ)“星星之火，可以燎原”，譽(yù)名為“星火”計(jì)劃。其寓意為:科技的星星之火，必將燃遍中國(guó)的農(nóng)村大地。1986年初中國(guó)政府批準(zhǔn)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。

(二)“星火”計(jì)劃的宗旨

“星火”計(jì)劃是經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。其宗旨是:把先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)引向農(nóng)村，引導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民依靠科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(三)“星火”計(jì)劃的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)

“星火”計(jì)劃的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹中國(guó)政府關(guān)于大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的方針，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效供給，推動(dòng)科教興農(nóng)。積極促進(jìn)并實(shí)際推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。建設(shè)一批以科技為先導(dǎo)的星火技術(shù)密集區(qū)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的科技進(jìn)步；推動(dòng)中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和管理人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)。

“星火”計(jì)劃的奮斗目標(biāo)是:加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)小康，并向更加富裕和文明的現(xiàn)代化農(nóng)村的目標(biāo)前進(jìn)。

(四)“星火”計(jì)劃的主要內(nèi)容

支持一大批利用農(nóng)村資源、投資少、見(jiàn)效快、先進(jìn)適用的技術(shù)項(xiàng)目，建立一批科技先導(dǎo)型示范企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出示范；開(kāi)發(fā)一批適用于農(nóng)村、適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套設(shè)備并組織批量生產(chǎn)；培養(yǎng)一批農(nóng)村技術(shù)、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家；發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1)“星火”技術(shù)密集區(qū)。在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，按照“星火”計(jì)劃的宗旨，依靠科技進(jìn)步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，管理、技術(shù)、人才、資金綜合集成，生產(chǎn)要素配置優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)全面進(jìn)步的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展示范區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是“星火”計(jì)劃擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和效益，在單項(xiàng)開(kāi)發(fā)、區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)的示范區(qū)。

(2)“星火”區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，依靠科技進(jìn)步，為科學(xué)技術(shù)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合發(fā)揮先導(dǎo)作用。開(kāi)發(fā)具有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成規(guī)模、并能帶動(dòng)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重和作用的產(chǎn)業(yè)。

(五)“星火”計(jì)劃的主要成就

(1)依靠科技促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至1995年底，全國(guó)共組織實(shí)施“星火”計(jì)劃項(xiàng)目66 736項(xiàng)，覆蓋了全國(guó)85%以上的縣；已經(jīng)完成的星火項(xiàng)目為35 254項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)的52.9%；“星火”計(jì)劃總投入為937.6億元，1995年全國(guó)“星火”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 682.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅473.9億元，創(chuàng)匯88.9億美元。

(2)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)和管理水平，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！靶腔稹庇?jì)劃80%的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。十年來(lái)，“星火”計(jì)劃向全國(guó)推薦了500多項(xiàng)星火技術(shù)裝備，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)更新和技術(shù)改造，培育了上百個(gè)產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)的星火企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了跨越性變化。

(3)促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?！靶腔稹庇?jì)劃通過(guò)將科學(xué)技術(shù)植入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村種、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向資源型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。截止1996年，在全國(guó)共建立了127個(gè)國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和217個(gè)星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

(4)堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，因地制宜，采取多層次、多形式開(kāi)展星火培訓(xùn)工作。到1995年末，全國(guó)建立了40個(gè)國(guó)家級(jí)星火培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)、管理人才3 680萬(wàn)人次。

(5)增加了廣大農(nóng)民的收入?！靶腔稹庇?jì)劃通過(guò)科技項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民的收入，使農(nóng)民切身感受到科技就是財(cái)富，深得廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。許多國(guó)際友人稱(chēng)“星火”計(jì)劃是“使農(nóng)民有錢(qián)的計(jì)劃”。

(6)“星火”計(jì)劃項(xiàng)目以技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)效益好贏得社會(huì)特別是金融部門(mén)的良好的信譽(yù)，形成了一種以國(guó)家少量資金引導(dǎo)、銀行貸款、企業(yè)自籌資金為主的市場(chǎng)融資機(jī)制。至1995年底，用于“星火”計(jì)劃的銀行貸款總額為321.9億元，占投資總額的34.3%。

(六)“星火”計(jì)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

(1)“星火”計(jì)劃的實(shí)施在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合、中央與地方結(jié)合、政府與農(nóng)民結(jié)合等方面，探索了一條具有中國(guó)特色的、依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的道路。

(2)堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)作用，為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、開(kāi)辟市場(chǎng)創(chuàng)造環(huán)境和條件。

(3)“星火”計(jì)劃以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)實(shí)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，追求技術(shù)含量，使星火技術(shù)和產(chǎn)品在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使星火企業(yè)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步。

(4)“星火”計(jì)劃實(shí)行以項(xiàng)目帶技術(shù)、帶資金、帶人才，合理配置資源。

(5)支持、鼓勵(lì)科技人員、科研單位參與“星火”計(jì)劃，建立多種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，通過(guò)廣泛的技術(shù)協(xié)作，開(kāi)發(fā)“星火”產(chǎn)品和技術(shù)。

(6)動(dòng)員并依靠社會(huì)力量推動(dòng)“星火”計(jì)劃不斷發(fā)展。