“一帶一路”倡議與APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相互促進(jìn)　Mutual Promotion between the Belt and Road Initiative and APEC Regional Economic Cooperation

◎劉晨陽(yáng)

2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，從而形成了完整的“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h致力于亞歐非大陸及附近海洋區(qū)域的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。

作為全球范圍內(nèi)規(guī)模和影響力最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之一，APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）對(duì)我國(guó)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程具有重要意義。我國(guó)作為2014年APEC會(huì)議的東道主，積極倡導(dǎo)制定了《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》。從總體來(lái)看，“一帶一路”倡議的核心目標(biāo)和重點(diǎn)合作領(lǐng)域與APEC框架下的全方位互聯(lián)互通合作有很多相通之處，二者可以實(shí)現(xiàn)相輔相成、相互對(duì)接、相互促進(jìn)的良好效果，對(duì)我國(guó)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)參與APEC區(qū)域合作的意義和成果

20世紀(jì)80年代末至90年代初，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，世界朝著多極化的方向發(fā)展。舊的格局被打破以后，世界各種力量出現(xiàn)了新的分化組合，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐不斷加快，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，并滿足以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)內(nèi)任務(wù)的需要，我國(guó)在1991年決定加入APEC。作為我國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC在政治和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)我國(guó)都有著非常重要的意義。

第一，APEC為我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，積極融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程打開(kāi)了一扇大門(mén)，具有里程碑式的意義。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大特征，尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)，世界范圍內(nèi)興起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新浪潮。APEC成員的經(jīng)濟(jì)總量約占世界的55%，貿(mào)易總量約占世界的44%，是世界上規(guī)模最大和最具影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之一。不僅如此，APEC所在的亞太地區(qū)也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資活動(dòng)的重要依托。除歐盟外，我國(guó)的主要貿(mào)易和投資伙伴都是APEC成員。因此，通過(guò)積極參與APEC框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以使我國(guó)享受更加開(kāi)放的貿(mào)易和投資環(huán)境，進(jìn)一步密切與APEC其他成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展提供外部驅(qū)動(dòng)力。

第二，APEC為我國(guó)參與多元化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)從1992年起正式恢復(fù)“入關(guān)”談判。在沒(méi)有加入GATT／WTO（關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世界貿(mào)易組織）的情況下，我國(guó)利用APEC的集體行動(dòng)計(jì)劃和單邊行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，實(shí)行自主自愿的、適度的市場(chǎng)開(kāi)放，從而為加入WTO后實(shí)施更大范圍和力度的市場(chǎng)開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，APEC框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程全面深化了我國(guó)與各成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而為我國(guó)此后與澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)、智利、秘魯?shù)榷鄠€(gè)APEC成員簽署FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，APEC合作平臺(tái)有助于我國(guó)更好地融入國(guó)際社會(huì)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)建立更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了“游戲規(guī)則”的制定，因此成為明顯的受益者。相對(duì)而言，發(fā)展中國(guó)家的利益沒(méi)有得到充分的保障。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立有著強(qiáng)烈的訴求，同時(shí)也肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。顯然，APEC這樣一個(gè)在國(guó)際上具有重要影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織為我國(guó)推動(dòng)并參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立提供了有效的平臺(tái)。

第四，APEC為我國(guó)開(kāi)展首腦外交、大國(guó)外交、周邊外交和經(jīng)濟(jì)外交創(chuàng)造了多種渠道，為加強(qiáng)我國(guó)與APEC其他成員的政治關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。APEC成員中既包括美國(guó)、俄羅斯這樣的國(guó)際政治“巨人”，也包括日本、加拿大、澳大利亞等世界性的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，以及拉丁美洲和亞洲地區(qū)的主要發(fā)展中國(guó)家。因此，我國(guó)可以利用APEC平臺(tái)有效實(shí)施既定的外交戰(zhàn)略，和亞太地區(qū)的眾多成員合作謀求共同利益。尤其是APEC領(lǐng)導(dǎo)人的年度會(huì)晤機(jī)制，為我國(guó)針對(duì)國(guó)際和地區(qū)關(guān)系發(fā)展的最新形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題與亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展對(duì)話創(chuàng)造了良機(jī)。

第五，參與APEC合作為我國(guó)相關(guān)部委鍛煉了隊(duì)伍，積累了豐富的經(jīng)濟(jì)外交人才。APEC有著完整的組織機(jī)構(gòu)框架，涵蓋廣泛的合作領(lǐng)域，我國(guó)眾多部委的相關(guān)職能部門(mén)與APEC形成了業(yè)務(wù)對(duì)接。同時(shí)，APEC雖然是論壇性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，但由于其級(jí)別高，國(guó)際影響力大，因此始終是一個(gè)利益博弈激烈的多邊外交場(chǎng)所。基于這一背景，參與APEC合作使我國(guó)形成了一支人數(shù)眾多、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的經(jīng)濟(jì)外交隊(duì)伍，同時(shí)也為我國(guó)此后在WTO以及其他區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下開(kāi)展工作輸送了大量的業(yè)務(wù)骨干。

第六，APEC為我國(guó)工商界“走出去”，深度參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作鋪設(shè)了路徑。APEC高度重視發(fā)揮工商界的作用，并建立了以APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）為代表的各種機(jī)制，旨在保障工商界有效地參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。我國(guó)除了委任代表參與ABAC活動(dòng)之外，還在國(guó)內(nèi)成立了APEC中國(guó)工商理事會(huì)，為眾多的企業(yè)家走上國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的舞臺(tái)提供了良機(jī)，使我國(guó)工商界的利益訴求得到了更加充分的表達(dá)。

實(shí)踐表明，我國(guó)是APEC合作的受益者。但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，作為APEC中最大的發(fā)展中成員，我國(guó)也為推動(dòng)APEC進(jìn)程的發(fā)展作出了全方位的積極貢獻(xiàn)。具體而言，在APEC成立之初，我國(guó)明確主張應(yīng)充分考慮APEC成員眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大等客觀因素，將遵循靈活、漸進(jìn)、開(kāi)放、自主自愿原則的“APEC方式”作為該組織的運(yùn)行方式，從而兼顧了各成員的多樣性，使他們的利益訴求得到了較好的平衡，同時(shí)也保證了APEC自身的聚合力和運(yùn)行效率。同時(shí)，我國(guó)支持“開(kāi)放的地區(qū)主義”，反對(duì)將APEC建成封閉的貿(mào)易集團(tuán)。我國(guó)認(rèn)為APEC應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)本地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化，加強(qiáng)亞太地區(qū)和整個(gè)世界市場(chǎng)的聯(lián)系。換言之，APEC的努力方向應(yīng)與WTO的原則相一致，在逐步加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的同時(shí)，推動(dòng)全球貿(mào)易和投資自由化的發(fā)展。此外，針對(duì)APEC的主體合作框架，我國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化和便利化進(jìn)程同等重要。在這個(gè)問(wèn)題上，APEC發(fā)達(dá)成員主張將貿(mào)易投資自由化和便利化置于優(yōu)先地位，而經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作只是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化和便利化目標(biāo)的一種輔助手段。有的發(fā)達(dá)成員甚至認(rèn)為，發(fā)展中成員就是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作從發(fā)達(dá)成員處獲得資金和技術(shù)，并因此擔(dān)心APEC變成一個(gè)發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。對(duì)此，我國(guó)明確指出，APEC開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的原則和做法不同于傳統(tǒng)意義上的發(fā)展援助，它是一種建立在平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的雙向合作，沒(méi)有卓有成效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，貿(mào)易投資自由化也不會(huì)有大的進(jìn)展。實(shí)踐證明，“雙輪驅(qū)動(dòng)”的合作模式在APEC進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，成效顯著。

除了全面積極參與APEC各領(lǐng)域的合作之外，我國(guó)還在2001年和2014年先后兩次作為東道主舉辦了APEC會(huì)議，均取得了圓滿成功，為推動(dòng)APEC整體合作進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是2014年在北京舉行的APEC會(huì)議，適逢APEC成立25周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而使這次會(huì)議具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的意義。另一方面，各種內(nèi)部和外部因素也給APEC帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)和潛在的挑戰(zhàn)，如主要發(fā)達(dá)成員和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速放緩、亞太地區(qū)各種自由貿(mào)易安排的大量衍生使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和碎片化的趨勢(shì)并存、APEC合作的實(shí)效性有待加強(qiáng)等。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，APEC各成員需要深入探討如何不斷完善合作機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力，深化和拓展合作領(lǐng)域，全面提升亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。同時(shí)，隨著近年來(lái)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)在APEC中的影響力也與日俱增，各成員普遍希望我國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。綜合考慮APEC合作進(jìn)程所面臨的重大問(wèn)題和各方的期待，我國(guó)將2014年APEC會(huì)議的主題確定為“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”，并設(shè)立了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，以及加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)等三大核心議題。會(huì)議發(fā)表了題為《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太》的宣言，強(qiáng)調(diào)APEC各成員將致力于發(fā)揚(yáng)相互尊重、互信、包容、合作、共贏的精神，共同建設(shè)面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系，為亞太地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和共同繁榮貢獻(xiàn)力量。為此，APEC決心推進(jìn)自身改革，完善合作機(jī)制，實(shí)施富有雄心的目標(biāo)和藍(lán)圖，使APEC在亞太地區(qū)發(fā)揮更大的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。在本次APEC會(huì)議所取得的100多項(xiàng)成果中，由我國(guó)發(fā)起的倡議占一半以上。同時(shí)，中方還多方聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛凝聚各方共識(shí)，妥善處理相關(guān)敏感問(wèn)題，駕馭了各種復(fù)雜局面，確保了本次APEC會(huì)議的圓滿成功。

需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，APEC的角色也將發(fā)生相應(yīng)的變化。在我國(guó)實(shí)施亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的未來(lái)進(jìn)程中，APEC將長(zhǎng)期發(fā)揮重要的作用，其功能也將更加多元化，應(yīng)充分加以挖掘和利用。

二、“一帶一路”倡議與APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在聯(lián)系

“一帶一路”倡議的提出順應(yīng)了政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化以及社會(huì)信息化發(fā)展的大潮流，對(duì)我國(guó)而言，“一帶一路”建設(shè)有利于形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)深刻變化、適應(yīng)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放發(fā)展的新需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的頂層設(shè)計(jì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”倡議的提出與我國(guó)在APEC框架下廣泛參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)積累和影響力的提升是密不可分的，二者在涵蓋的地理范疇、合作目標(biāo)、方式和原則、合作領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略內(nèi)涵方面都有著很多共通點(diǎn)。

（一）涵蓋地理范圍的相關(guān)性

APEC目前共包括亞太地區(qū)的21個(gè)成員，而“一帶一路”沿線共60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不僅覆蓋了10個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體，還繼續(xù)向西延伸至中西亞、南亞，甚至中東歐地區(qū)，形成了面向歐亞、輻射全球的格局。如果考慮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，那么“一帶一路”倡議還將惠及澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)等更多的APEC成員。

從經(jīng)濟(jì)體量上看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)覆蓋總?cè)丝诩s45億，占全球總?cè)丝诘?3%；貿(mào)易總額超過(guò)15萬(wàn)億美元，約占全球總貿(mào)易額的33．5%。其中，“一帶一路”倡議涵蓋的APEC經(jīng)濟(jì)體的人口總數(shù)超過(guò)20億，約占“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)總?cè)丝诘?4%，貿(mào)易總額約8．3萬(wàn)億美元，占“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易總量的55%。

（二）合作目標(biāo)和原則的相關(guān)性

就性質(zhì)而言，“一帶一路”倡議和APEC都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”倡議的具體合作目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。APEC的合作目標(biāo)是努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，推動(dòng)自由開(kāi)放的貿(mào)易投資，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互依存，加強(qiáng)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)本地區(qū)人民的共同利益。由此可見(jiàn)，二者的總體目標(biāo)都是促進(jìn)成員之間全方位的經(jīng)濟(jì)合作，并為此創(chuàng)造良好的地區(qū)環(huán)境。

從二者各自遵循的合作原則來(lái)看，“一帶一路”倡導(dǎo)構(gòu)建開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，在聯(lián)合國(guó)憲章和“和平共處”五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。APEC所遵循的合作原則也被稱為“APEC方式”，其核心要素是自主自愿、靈活漸進(jìn)、協(xié)商一致、秉持開(kāi)放的地區(qū)主義，以及單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合。事實(shí)上，上述合作原則是根據(jù)開(kāi)展區(qū)域合作的客觀現(xiàn)實(shí)條件制定的，即成員數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，并且在政治、文化和社會(huì)制度方面具有顯著的多樣性。顯然，具備非約束特征的合作機(jī)制有助于為參與“一帶一路”倡議和APEC合作的成員提供較高的“舒適度”，使他們?cè)谘驖u進(jìn)的基礎(chǔ)上不斷提升合作水平，拓展合作領(lǐng)域。

（三）合作領(lǐng)域的相關(guān)性

從主要的合作領(lǐng)域來(lái)看，“一帶一路”倡議可以概括為“五通”，具體包括：政策溝通，旨在構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制；設(shè)施聯(lián)通，推進(jìn)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；貿(mào)易暢通，重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工；資金融通，推動(dòng)以貨幣互換為重點(diǎn)的金融合作，加強(qiáng)金融監(jiān)管；民心相通，加強(qiáng)教育、旅游、科技、衛(wèi)生防疫等民間合作。在“五通”的總體框架下，“一帶一路”將重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、生態(tài)環(huán)保、人文、海上等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

APEC的傳統(tǒng)合作領(lǐng)域包括貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易投資便利化，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，這也被稱為APEC的三大支柱。近年來(lái)，隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)的變化和各成員利益訴求的拓展，APEC的合作領(lǐng)域逐漸向能源安全、糧食安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)互通等非傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸。顯然，APEC和“一帶一路”倡議在經(jīng)貿(mào)和人文合作的多個(gè)領(lǐng)域都有所重合。尤其是自2014年北京APEC會(huì)議以來(lái)，全方位互聯(lián)互通成為APEC合作的熱點(diǎn)領(lǐng)域，這無(wú)疑進(jìn)一步深化了APEC和“一帶一路”倡議在合作領(lǐng)域方面的相關(guān)性。

三、“一帶一路”倡議和APEC框架下互聯(lián)互通合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前景

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深入發(fā)展，各國(guó)之間的貿(mào)易與投資往來(lái)越來(lái)越密切，逐漸形成了相互交織、高度依存的全球和區(qū)域生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。然而，全球金融危機(jī)的爆發(fā)也暴露出各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題。如何在“后危機(jī)”時(shí)代尋找到新的合作突破口，繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，提升合作層次，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、均衡、可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，已經(jīng)成為擺在各國(guó)面前的共同課題。同時(shí)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員流動(dòng)便利化，以及區(qū)域規(guī)制協(xié)調(diào)與融合的互聯(lián)互通合作無(wú)疑是一條有效的路徑。因此，“一帶一路”倡議和APEC框架下的互聯(lián)互通合作具有重要意義，二者可以實(shí)現(xiàn)相輔相成和相互促進(jìn)的效果，前景廣闊。

（一）互聯(lián)互通合作的意義

第一，互聯(lián)互通合作有助于為創(chuàng)建區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)互通合作一方面可以鞏固各成員在地理空間和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一性和整體性，促進(jìn)和深化現(xiàn)有的貿(mào)易投資合作；另一方面也可以促進(jìn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更好地融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，開(kāi)拓產(chǎn)品出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。因此，加強(qiáng)該領(lǐng)域的合作有助于進(jìn)一步縮小各成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，形成內(nèi)部統(tǒng)一的大市場(chǎng)，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，互聯(lián)互通符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)?？煽?、高效的供應(yīng)鏈已被證明是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素之一。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的聯(lián)通性和便捷性有助于提高地區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，增加物流環(huán)節(jié)的便捷性和可預(yù)見(jiàn)性，同時(shí)在技術(shù)上確保更多企業(yè)能夠參與區(qū)域貿(mào)易。因此，互聯(lián)互通將在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的質(zhì)量與實(shí)效方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

第三，互聯(lián)互通合作符合發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員的共同利益。一方面，發(fā)展中成員可以通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，發(fā)達(dá)成員則可以通過(guò)互聯(lián)互通建設(shè)、完善全球商品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的影響力。因此，互聯(lián)互通合作不僅有利于成員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于區(qū)域合作的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間。根據(jù)世界銀行的研究，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的“乘數(shù)效應(yīng)”，每1美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠拉動(dòng)3到4美元的其他產(chǎn)業(yè)投資需求。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域每投資10億美元就能創(chuàng)造1．8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的需求呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，到2020年全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求將達(dá)到12．7萬(wàn)億美元，2030年將進(jìn)一步增長(zhǎng)到55萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每年投入全球GDP的2．5%。

（二）APEC和“一帶一路”倡議框架下互聯(lián)互通合作的進(jìn)展

在APEC框架下，2013年在印尼巴厘島舉行的APEC會(huì)議首次正式將亞太互聯(lián)互通列為核心議題，并通過(guò)了《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與投資多年計(jì)劃》兩個(gè)文件，確立了APEC在基礎(chǔ)設(shè)施、制度和人員互聯(lián)互通等三個(gè)領(lǐng)域的總體目標(biāo)和任務(wù)。

2014年在北京舉行的APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣布將《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》作為最重要的成果之一。該藍(lán)圖明確了APEC三大互聯(lián)互通領(lǐng)域的時(shí)間表，即在2025年前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)。從硬件聯(lián)通層面來(lái)看，該藍(lán)圖將推進(jìn)公私伙伴合作關(guān)系作為加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施融資的重要渠道之一，并呼吁通過(guò)實(shí)施《亞太經(jīng)合組織基礎(chǔ)設(shè)施公私伙伴合作關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施路線圖》和《通過(guò)公私伙伴合作關(guān)系促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步推進(jìn)公私伙伴合作的制度化。從機(jī)制銜接互聯(lián)互通層面來(lái)看，該藍(lán)圖以供應(yīng)鏈聯(lián)通為主要目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)《亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)通框架行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，通過(guò)實(shí)施能力建設(shè)計(jì)劃提高供應(yīng)鏈績(jī)效。此外，該藍(lán)圖還將規(guī)制銜接和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與供應(yīng)鏈聯(lián)通一并納入軟件聯(lián)通范疇，以解決貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)和規(guī)制改革、交通及物流便利化等領(lǐng)域的重大問(wèn)題。從人員交往互聯(lián)互通層面來(lái)看，該藍(lán)圖將人員跨境流動(dòng)便利化和創(chuàng)新理念交流作為主要內(nèi)容，致力于解決商務(wù)旅行、跨境教育、旅游便利化和專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)等問(wèn)題。APEC北京會(huì)議標(biāo)志著互聯(lián)互通合作由2013年印度尼西亞會(huì)議上的戰(zhàn)略展望和行動(dòng)倡議步入戰(zhàn)略部署和實(shí)際操作階段。

更為重要的是，北京會(huì)議還為APEC與“一帶一路”倡議框架下的互聯(lián)互通合作建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系提供了良機(jī)。習(xí)近平主席在此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話中倡導(dǎo)在現(xiàn)有的亞太經(jīng)濟(jì)合作框架下注入“一帶一路”元素，通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的互聯(lián)互通，為各成員提供更便利的貿(mào)易條件和合作空間。此外，習(xí)近平主席還在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，互聯(lián)互通不僅是平面化、單線條的聯(lián)通，更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。習(xí)近平主席的講話進(jìn)一步明確了“一帶一路”倡議框架下的“五通”與《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》的高度契合關(guān)系，為二者的互動(dòng)發(fā)展指明了方向。

（三）我國(guó)引領(lǐng)互聯(lián)互通合作的基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，二者具有相互促進(jìn)的關(guān)系。未來(lái)，我國(guó)將在“一帶一路”倡議和APEC框架下積極推動(dòng)和參與基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通合作，努力推動(dòng)在各成員之間形成低成本、高效率、穩(wěn)定可預(yù)期的互聯(lián)互通環(huán)境。事實(shí)上，我國(guó)在全方位互聯(lián)互通合作方面有著多方面的有利條件和優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

第一，物資設(shè)備和技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)在能源、通信、鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、口岸等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都取得了顯著成果，在高鐵、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域都已處于世界先進(jìn)水平，甚至超越了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，具有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力?？梢哉f(shuō)從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到相關(guān)機(jī)械設(shè)備和自動(dòng)控制系統(tǒng)的安裝、運(yùn)營(yíng)與管理，乃至設(shè)備維護(hù)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)貫穿基建全產(chǎn)業(yè)鏈，而且企業(yè)管理層在多年開(kāi)展海外工程建設(shè)的過(guò)程中也積累了豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在“一帶一路”倡議和APEC框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，無(wú)論是需要更新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)成員，還是亟待建設(shè)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都對(duì)中國(guó)的基建能力有著巨大的需求。

第二，資金優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)互通合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，需要充足的資金支持，否則很多項(xiàng)目只能是紙上談兵。例如，據(jù)世界銀行估計(jì)，目前僅東亞地區(qū)一年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求就高達(dá)6　000億美元，南亞在未來(lái)10年也有巨額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)表明，2010—2020年，亞洲需要至少8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金才能支撐目前亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，這就意味著每年需要7　300億美元。但是，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有融資渠道每年能夠提供給亞洲的資金只有200億美元左右，其中只有大約40%—50%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求。在此背景下，“一帶一路”倡議的實(shí)施有利于亞太和歐亞地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域的互聯(lián)互通，并帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，為資本和技術(shù)提供發(fā)展機(jī)遇，這對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有積極的意義。我國(guó)擁有雄厚的外匯儲(chǔ)備，更有著與周邊國(guó)家共享繁榮的良好意愿。近年來(lái)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的支持力度不斷加大，資金支持達(dá)到了前所未有的力度。在2014年北京APEC會(huì)議期間，我國(guó)宣布出資400億美元成立絲路基金，彰顯了我國(guó)利用資金實(shí)力實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“一帶一路”互聯(lián)互通合作的決心。此外，我國(guó)還從2013年開(kāi)始發(fā)起籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，包括57個(gè)創(chuàng)始成員。此后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等多家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作啟動(dòng)了多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目。

第三，人力資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，豐富的勞動(dòng)力資源依然是生產(chǎn)力中最為活躍的部分。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我國(guó)的人口紅利在近年來(lái)有所減少，但在勞動(dòng)力成本方面依然具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。人力資源優(yōu)勢(shì)除了勞動(dòng)力數(shù)量豐富而成本低廉外，還包括擁有一定生產(chǎn)技能和專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)、短期內(nèi)能夠創(chuàng)造人力資本的優(yōu)勢(shì)，以及伴隨著互聯(lián)互通的推進(jìn)而產(chǎn)生的人力資源外包優(yōu)勢(shì)。作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)不僅具有巨大的市場(chǎng)容量，更能為“一帶一路”倡議和APEC框架下的互聯(lián)互通合作提供充足的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)的勞動(dòng)力大都具備從事各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，這在企業(yè)的前期投入和后期培養(yǎng)方面相較于其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也具有一定的優(yōu)勢(shì)。

第四，國(guó)內(nèi)政治制度與決策機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都取得了令人矚目的巨大發(fā)展和進(jìn)步。世界很多發(fā)展中國(guó)家，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在探索“中國(guó)成功之謎”，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，中國(guó)正以其獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力、高效率和適應(yīng)性吸引著世人的目光。同時(shí)，我國(guó)的決策體制一直沿著民主化、科學(xué)化、制度化的路徑發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)現(xiàn)行決策體制。這種決策體制在涉及有關(guān)重大政策的決策時(shí)具有快速、高效和務(wù)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，這也使得我國(guó)政府在今天全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，依然能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供各種公共產(chǎn)品。

第五，地緣優(yōu)勢(shì)。我國(guó)位于亞洲東部，太平洋西岸，同14個(gè)國(guó)家陸路接壤，與8個(gè)國(guó)家海上相鄰?！耙粠б宦贰背h和亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)的根本目標(biāo)就是使區(qū)域內(nèi)建立起更加便利的貿(mào)易、交通、通訊、資金流動(dòng)和人文交流等相互流通的網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更深層次、更高層級(jí)方向發(fā)展。良好的地理位置決定了我國(guó)在地緣上完全具備這個(gè)條件。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施以及一些歐亞國(guó)家的積極參與，亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)將與歐亞地區(qū)對(duì)接，從而使我國(guó)在引領(lǐng)互聯(lián)互通合作方面的地緣優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。

四、新形勢(shì)下推進(jìn)“一帶一路”和APEC合作的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，國(guó)際和主要地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在經(jīng)歷著快速的演變，各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮?！耙粠б宦贰背h和APEC框架下的合作所涵蓋的亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)版圖中占有舉足輕重的地位。因此，全面推進(jìn)和深化“一帶一路”倡議和APEC框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在地區(qū)和全球范圍內(nèi)都將體現(xiàn)出多方面的重要意義。

第一，“一帶一路”倡議和APEC框架下的合作將為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供更加強(qiáng)勁的推動(dòng)力。自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界資本流動(dòng)減速，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資減少，全球資本跨境流動(dòng)下挫，新興經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩。疲弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致世界貿(mào)易低迷，很多國(guó)家出口形勢(shì)惡化，世界貿(mào)易格局經(jīng)歷著深度調(diào)整。目前，世界經(jīng)濟(jì)整體上正朝好的方向發(fā)展，但是不確定性和不穩(wěn)定的因素依然存在。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，并引發(fā)了貿(mào)易和投資保護(hù)主義的抬頭。一些發(fā)達(dá)國(guó)家成員所采取的財(cái)政和貨幣刺激政策所產(chǎn)生的效果越來(lái)越弱，而且還產(chǎn)生了負(fù)面的外溢效應(yīng)，世界各國(guó)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的必要性日漸突出。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增速放緩，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加。顯然，世界經(jīng)濟(jì)在全面復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)健康增長(zhǎng)之前還面臨著巨大挑戰(zhàn)和不確定性。歐亞大陸是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為集中的地區(qū)，而充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30年間一直是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力引擎。因此，“一帶一路”倡議和APEC框架下的全方面互聯(lián)互通將為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作水平注入新的活力，進(jìn)而為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

第二，“一帶一路”倡議和APEC作為大型的區(qū)域合作框架，將在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū)／自由貿(mào)易安排（FTAs／RTAs）的發(fā)展方面發(fā)揮更加積極和有效的作用。自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，世界范圍內(nèi)興起了新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，其主要表現(xiàn)形式就是各種類型FTAs／RTAs數(shù)量的快速增長(zhǎng)。這一趨勢(shì)的形成主要是緣于各經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易投資相互依賴程度的加深。對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，加入FTAs／RTAs不僅僅是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的理性選擇，同時(shí)也是重拾或加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。另外，“多米諾效應(yīng)”也推動(dòng)了一些經(jīng)濟(jì)體加入FTAs／RTAs，這被視為一種被動(dòng)反應(yīng)。近年來(lái)，隨著全球和地區(qū)格局的加速演變，各經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的利益訴求日益多元化。許多經(jīng)濟(jì)體不僅僅期待得到經(jīng)濟(jì)利益，還希望得到非經(jīng)濟(jì)利益，比如與其他經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)政治關(guān)系和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的FTAs／RTAs已不僅是締約方之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，也是各締約方外交、安全和對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中不可缺少的一部分。目前看來(lái)，不同的FTAs／RTAs軌道之間存在一種獨(dú)特的相互激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。如果一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制被用作區(qū)域大國(guó)政治投機(jī)或戰(zhàn)略博弈的工具，那么這種平衡將很容易瓦解。同時(shí)，由于各種類型的FTAs／RTAs往往遵循不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在客觀上增加了協(xié)定實(shí)施的復(fù)雜程度和成本。因此，基于合作共贏和“開(kāi)放的地區(qū)主義”原則的“一帶一路”倡議和APEC都有條件在協(xié)調(diào)FTAs／RTAs的發(fā)展方面發(fā)揮更加有效的作用，促進(jìn)規(guī)模更大、一體化程度更高、規(guī)制更加統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)的建立。

第三，“一帶一路”倡議的實(shí)施和APEC框架下的合作將助推經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制的地位和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種復(fù)雜因素的驅(qū)動(dòng)下，世界上一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了“逆全球化”的論調(diào)和基于保守主義的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，給本來(lái)就處于艱難復(fù)蘇過(guò)程的世界經(jīng)濟(jì)和陷入僵局的WTO多邊貿(mào)易談判帶來(lái)了更多的不利因素。盡管WTO多哈回合談判的前景仍不明朗，但我們必須強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體制仍肩負(fù)著協(xié)調(diào)國(guó)家貿(mào)易政策、平衡國(guó)際貿(mào)易關(guān)系、減少貿(mào)易摩擦，以及促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，它在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、反對(duì)保護(hù)主義方面也扮演著重要角色。同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到，多邊貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是互補(bǔ)的。亞太和歐亞經(jīng)濟(jì)的未來(lái)與一個(gè)強(qiáng)大和充滿活力的多邊貿(mào)易體制有著密不可分的關(guān)系。同樣，一個(gè)更加開(kāi)放、自由的國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境也會(huì)顯著促進(jìn)亞太和歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，“一帶一路”倡議和APEC都應(yīng)該積極倡導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義，共同使多邊貿(mào)易機(jī)制成為一個(gè)惠及全體成員、平衡且具有包容性的機(jī)制。

第四，“一帶一路”倡議和APEC應(yīng)該積極倡導(dǎo)優(yōu)化資源配置和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，以更好地順應(yīng)全球價(jià)值鏈（GVC）合作的趨勢(shì)。近年來(lái)，GVC極大地改變了國(guó)際貿(mào)易。具體而言，GVC使出口越來(lái)越多地依賴進(jìn)口。例如，在東亞地區(qū)，與GVC有關(guān)的制造業(yè)出口占出口總額的65%。在不少經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易中，在國(guó)外獲得的增值部分約占出口總額的三分之一甚至一半。因此，毋庸置疑，GVC鼓勵(lì)開(kāi)放邊界與非歧視的貿(mào)易和外國(guó)直接投資。但GVC也可能引發(fā)“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”，這意味著在一個(gè)部門(mén)或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)發(fā)生的個(gè)體事件甚至?xí)茐恼麄€(gè)系統(tǒng)的價(jià)值鏈。這兩個(gè)事實(shí)都提升了“一帶一路”倡議和APEC加強(qiáng)GVC合作的必要性，也成了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)積極參與“一帶一路”倡議和APEC框架下的區(qū)域合作的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。

五、“一帶一路”倡議和APEC互動(dòng)發(fā)展對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略意義

近年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力在不斷提升，但在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是一個(gè)具有世界影響力的亞太大國(guó)?；谶@一定位，我國(guó)應(yīng)將積極推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施和深化APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作視為延長(zhǎng)我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期、向世界大國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的重要舉措，不斷強(qiáng)化我國(guó)的引導(dǎo)能力，使我國(guó)的利益訴求更好地融入?yún)^(qū)域合作的整體進(jìn)程之中，實(shí)現(xiàn)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新動(dòng)力、尋找新出口

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放30年來(lái)的持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)發(fā)展階段。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到常態(tài)平穩(wěn)的“軟著陸”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，維持可持續(xù)發(fā)展，就必須更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和兩個(gè)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在這方面，“一帶一路”倡議和APEC合作都將發(fā)揮非常重要的作用。

近年來(lái)，我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位逐漸前移，在一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的同時(shí)，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)有所下降。與此同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，要素成本顯著上升，資源消耗型增長(zhǎng)模式難以為繼，逐漸從投資和出口拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在這一背景下，“一帶一路”倡議和APEC框架下的全方位互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本輸出和資源整合的有效平臺(tái)，使我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)得到更加充分的發(fā)揮，更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。

（二）打造對(duì)外開(kāi)放新格局

中國(guó)的改革開(kāi)放首先從東部沿海地區(qū)開(kāi)始，實(shí)行東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，之后再帶動(dòng)中西部地區(qū)共同發(fā)展的政策。因此，東部沿海地區(qū)利用有利的制度、區(qū)位因素，在改革開(kāi)放30多年的時(shí)間里積極參與國(guó)際分工，取得了快速發(fā)展。而中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平等都無(wú)法與沿海地區(qū)相提并論。盡管我國(guó)實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)自身也采取了多項(xiàng)措施，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，但由于發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化等因素的影響，與東部沿海地區(qū)相比仍存在很大差距。東中西部地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有很大不同。東部地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，而且工業(yè)化程度高，能夠生產(chǎn)高附加值和高科技含量的產(chǎn)品。相比之下，中西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，主要以采掘開(kāi)發(fā)和原材料提供作為主要產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)扮演著供應(yīng)基地的角色，為東部地區(qū)提供了大量能源和原材料。這類產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)薄弱，附加值也較低，增值能力較弱，這就導(dǎo)致中西部地區(qū)空有資源優(yōu)勢(shì)，卻始終無(wú)法建立經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展相對(duì)滯后的第三產(chǎn)業(yè)也拖累了中西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化程度也偏低，進(jìn)一步造成了中西部地區(qū)與周邊地區(qū)的脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散薄弱，向周邊地區(qū)的輻射能力也比較差。

“一帶一路”倡議和APEC框架下的全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)新的空間，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展。尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施將進(jìn)一步增強(qiáng)中西部地區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，極大地拓展中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，使西部地區(qū)成為新一輪對(duì)外開(kāi)放的前沿，這無(wú)疑將極大地釋放西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，從而推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的構(gòu)建。

（三）促進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，更是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。2007年，黨的十七大報(bào)告首次把自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大提出加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。從前景來(lái)看，“一帶一路”倡議和APEC引領(lǐng)下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將為我國(guó)推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提供良好的機(jī)遇和平臺(tái)。

2016年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。這是我國(guó)基于既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)全方位推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所做出的頂層設(shè)計(jì)，具有繼往開(kāi)來(lái)的重大意義和豐富的政策內(nèi)涵?！兑庖?jiàn)》充實(shí)了我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)容，使其目標(biāo)導(dǎo)向更加明確，實(shí)施路徑更加清晰，特別是針對(duì)我國(guó)應(yīng)如何因應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，調(diào)整自貿(mào)區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略的總體思路和工作重點(diǎn)做出了全面部署和周密細(xì)致的安排?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在新的歷史時(shí)期，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在我國(guó)開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、提高對(duì)外開(kāi)放水平方面發(fā)揮重要作用，并且將和“一帶一路”建設(shè)形成有效對(duì)接，從而為我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略賦予新的內(nèi)涵。毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”建設(shè)有助于進(jìn)一步提升我國(guó)與沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的水平，為我國(guó)構(gòu)建全球性的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造有利條件。

APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為我國(guó)啟動(dòng)、實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我國(guó)目前約有一半的自貿(mào)區(qū)伙伴是APEC成員。尤其需要指出的是，2014年在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，決定從2015年起正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，致力于加速將亞太自貿(mào)區(qū)從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這無(wú)疑是APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)域取得的一項(xiàng)具有里程碑意義的成果。亞太自貿(mào)區(qū)將面向所有APEC成員，一旦建成，將成為世界范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易區(qū)，從根本上解決因亞太地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排的大量衍生而引發(fā)的“意大利面碗”效應(yīng)，為深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)建更加完整、高效的制度框架。因此，APEC在長(zhǎng)期內(nèi)都將是我國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可供利用的有效平臺(tái)和重要抓手。

（四）推進(jìn)全球治理體系的完善和重構(gòu)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，并以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。需要指出的是，“一帶一路”倡議和APEC引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都是我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的組成部分和有效平臺(tái)，將發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系——布雷頓森林體系是二戰(zhàn)之后圍繞著美元霸權(quán)而建立起來(lái)的。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制及規(guī)則已經(jīng)不能滿足所有國(guó)家的發(fā)展需要。近十年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直超過(guò)50%。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體更是表現(xiàn)搶眼，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，且在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力不斷上升。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重由2000年的23．6%上升到2012年的41%，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體所占的比重則由40．7%上升到53．7%；在國(guó)際貿(mào)易中，新興經(jīng)濟(jì)體所占比重從25年前的15%上升到40%；在全球外商直接投資（FDI）流入中，新興經(jīng)濟(jì)體所占比重從25年前的15%上升到2012年的58%。然而，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)體量與其在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不匹配。不僅如此，近年來(lái)一些發(fā)達(dá)國(guó)家力圖通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易安排，重塑全球貿(mào)易投資規(guī)則，繼續(xù)占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理高地。

對(duì)于我國(guó)而言，如果希望在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中獲得和自身綜合實(shí)力相匹配的地位，強(qiáng)化提供公共物品的能力和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)是關(guān)鍵。因此，在“一帶一路”倡議和APEC合作框架下，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化為本地區(qū)提供良好“國(guó)際公共物品”的理念，積極推出“中國(guó)方案”，成為區(qū)域互聯(lián)互通合作的引導(dǎo)者。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)在與互聯(lián)互通密切相關(guān)的海關(guān)程序、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施（SPS）、技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)（TBT）、自然人移動(dòng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則整合與協(xié)調(diào)，逐漸增強(qiáng)自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

六、結(jié)語(yǔ)

展望未來(lái)，我國(guó)將在“一帶一路”倡議和APEC合作框架下積極倡導(dǎo)構(gòu)建新型伙伴關(guān)系，加強(qiáng)各成員的向心力，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。新型伙伴關(guān)系的維度很寬，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。就合作方式而言，新型伙伴關(guān)系應(yīng)倡導(dǎo)更加開(kāi)放、互利和多元化的合作；就合作層次而言，新型伙伴關(guān)系意味著合作廣度和深度的拓展和提高；就合作主體而言，伙伴關(guān)系應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界的廣泛參與?；谶@一認(rèn)識(shí)，我國(guó)將努力使團(tuán)結(jié)互信、守望相助、開(kāi)放包容、融合發(fā)展等要素成為引領(lǐng)“一帶一路”倡議和APEC未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中的核心理念。同時(shí)，在理念相融的基礎(chǔ)上，“一帶一路”倡議和APEC合作可以充分發(fā)揮領(lǐng)域相通、機(jī)制相連的有利條件，為在全球范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新格局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［劉晨陽(yáng)，南開(kāi)大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)亞太學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)锳PEC問(wèn)題、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、亞太經(jīng)濟(jì)］