5.5.1　產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)政策

1)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從狹義上是指在生產(chǎn)成本中，工資支出與設(shè)備折舊和研發(fā)(R＆D)支出相比所占比重大的行業(yè);從廣義上是指單位資本雇傭勞動(dòng)(力)較多或單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，商貿(mào)餐飲、運(yùn)輸通信、文教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，紡織服裝、食品加工、電子通信設(shè)備等制造業(yè)，建筑業(yè)，以及中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，都屬于吸納勞動(dòng)力相對(duì)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(企業(yè))。

相對(duì)于大中城市，除少數(shù)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)以外，我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)資金、技術(shù)十分短缺，但它們更接近農(nóng)村，也就是接近于農(nóng)村所擁有的豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力，因此小城鎮(zhèn)選擇單位資本雇傭勞動(dòng)(力)較多或單位勞動(dòng)占用資本較少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，能夠充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，極大地提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，而資本、技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)則規(guī)避資金、技術(shù)匱乏且勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)低下的小城鎮(zhèn)。其結(jié)果便是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，這正符合我國(guó)當(dāng)前小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)狀。因?yàn)?，第一，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍將是小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)所在，能為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累起緊缺的資金;第二，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)集聚人口必不可少的載體;第三，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是緩解小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的重要途徑。

2)突出主導(dǎo)(特色)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

主導(dǎo)(特色)產(chǎn)業(yè)是提升小城鎮(zhèn)地位、增強(qiáng)實(shí)力的必然選擇。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既包括特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，又包括龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，以及名牌產(chǎn)品的創(chuàng)立和擴(kuò)延。具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)是加快區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要條件。當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定其增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是其本身吸聚資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的能力，這種能力取決于小城鎮(zhèn)本身能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)正是在這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程不斷向前發(fā)展的。

國(guó)際城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是保持城鎮(zhèn)活力，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件。如美國(guó)中小城市(鎮(zhèn))的興起就是人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果。隨著中小城市(鎮(zhèn))主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和企業(yè)數(shù)量的增加，中小城市(鎮(zhèn))的商業(yè)活動(dòng)日益活躍，帶動(dòng)了中小城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如美國(guó)的林頓鎮(zhèn)，2001年有人口5.3萬(wàn)人，而工作人口有4.6萬(wàn)人，工作人口占鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)86.8%。該鎮(zhèn)1990年人口為4.2萬(wàn)人，至2001年的11年中人口增長(zhǎng)了11.6%。可以這么說(shuō)，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的基礎(chǔ)。

我國(guó)小城鎮(zhèn)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、特色產(chǎn)業(yè)不明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的現(xiàn)象。因此，要結(jié)合本地比較優(yōu)勢(shì)，考慮大城市的輻射影響，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崛起和形成，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3)建設(shè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織方式

所謂專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)一般指城鄉(xiāng)地域中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中且分工程度或市場(chǎng)占有率較高、地域特色明顯、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要成分的小城鎮(zhèn)。它們擁有相對(duì)集中分布的特色產(chǎn)業(yè)，且其產(chǎn)業(yè)分工程度、市場(chǎng)占有率都較高，可以是“一鎮(zhèn)一業(yè)”，也可以是“數(shù)鎮(zhèn)一業(yè)”。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)具有5個(gè)明顯特點(diǎn):①鎮(zhèn)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，企業(yè)集聚明顯，成為國(guó)際勞動(dòng)地域分工的一個(gè)區(qū)域;②擁有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，吸引力和輻射力強(qiáng)大;③擁有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品三級(jí)優(yōu)秀品牌體系;④以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要成分;⑤鎮(zhèn)政府、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)能實(shí)現(xiàn)地域分工與產(chǎn)業(yè)分工的有機(jī)結(jié)合，能顯著提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;能加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力;能增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口集聚能力，提高人口素質(zhì);能帶動(dòng)要素的集聚和擴(kuò)散，提高城市化水平。因而，在中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中，應(yīng)將專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。