招商引資與多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多維創(chuàng)新_黔西南布依族苗族自治州“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研究

創(chuàng)新，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家走向興盛的不竭動(dòng)力。作為民族地區(qū)的黔西南州參與多區(qū)域合作，應(yīng)該在“以我為主，自主開發(fā)為主，以我方開發(fā)承接多區(qū)域合作開發(fā)”的前提下加大多維創(chuàng)新的力度。思路決定出路。參與多區(qū)域合作能否大有作為，除需具備一定的硬件平臺(tái)外，關(guān)鍵要有與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展思路，即解放思想與實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一。招商引資參與多區(qū)域合作，項(xiàng)目是重要的基礎(chǔ)。對招商項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、有效的包裝設(shè)計(jì)已成為繼制定優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境之后吸引國內(nèi)外客商投資的突破口。所謂對招商項(xiàng)目進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，就是按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，通過深入的市場調(diào)研，搞好項(xiàng)目可行性研究、論證、立項(xiàng)等前期工作，并采用文字、圖像等多種表現(xiàn)形式，設(shè)計(jì)和包裝意欲推出的各類項(xiàng)目，在準(zhǔn)確反映項(xiàng)目客觀面目的基礎(chǔ)上，求大、求新、求實(shí)，以激發(fā)國內(nèi)外客商的投資興趣，提高合資、合作對接率和成功率，擴(kuò)大利用外資。目前，我們引進(jìn)域外資金，無論是規(guī)模還是質(zhì)量都沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，其主要原因是我們對項(xiàng)目的挖掘、加工和包裝始終停留在淺層次和低水平上，項(xiàng)目包裝的深度不夠，對投資者缺乏吸引力。實(shí)踐證明，成功的合作離不開成功的項(xiàng)目包裝，它是中外企業(yè)走向合資合作、攜手發(fā)展的橋梁。所以，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的包裝是招商引資工作必不可少的過程，也是我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容。

(一)項(xiàng)目包裝要有全新的觀念

全新的觀念包含兩方面:一是項(xiàng)目的包裝不僅是簡單的編寫和制作過程，而且包含大量的、專業(yè)性的，需要一定的人力、財(cái)力投入的調(diào)研工作和項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作?？梢哉f，高質(zhì)量的項(xiàng)目包裝基本上要達(dá)到預(yù)可行性研究報(bào)告的程度，項(xiàng)目包裝過程即項(xiàng)目推進(jìn)過程。我們以往的項(xiàng)目包裝一般是由政府某一主管部門提出項(xiàng)目簡介的提綱，由基層單位或企業(yè)在一兩個(gè)星期內(nèi)填寫上報(bào)，再集中統(tǒng)一印刷制作，這種項(xiàng)目包裝其深度和質(zhì)量可想而知。外商看了我們的項(xiàng)目材料，往往不得要領(lǐng)，隨后便丟進(jìn)廢紙簍中。二是項(xiàng)目包裝從形式到內(nèi)容要適應(yīng)改革開放的新形勢，要符合國際慣例。包裝形式要多樣化。首先，印刷品類的包裝要形成多層次，一般項(xiàng)目可以包裝成目錄式、簡介式；重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行深度包裝，達(dá)到預(yù)可行性研究報(bào)告程度。還要制作音像資料，包括錄像帶、幻燈膠片和多媒體光盤等。只有包裝形式多樣化，才能適應(yīng)不同的招商方式和渠道，幾種包裝形式還可以配合使用，以達(dá)到最佳效果。項(xiàng)目內(nèi)容是包裝的核心，要改變過去那種模式化、提綱式的結(jié)構(gòu)，要突出重點(diǎn)，回答投資者最關(guān)心的問題，既要有定性分析，又要有定量的說明，信息量要盡可能大，且有說服力。實(shí)踐證明，投資者最為看重的內(nèi)容有以下幾方面。

1.項(xiàng)目單位自身情況

一個(gè)硬件、軟件均過硬的企業(yè)是國內(nèi)外客商投資合作的重要基礎(chǔ)，也是合作項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要保證。目前大多數(shù)外商來華投資的主要?jiǎng)訖C(jī)是通過合資、合作、收購、兼并等方式來占領(lǐng)中國市場，他們選擇的合作目標(biāo)往往都是國內(nèi)某一行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。根據(jù)外商的這種心理，要對項(xiàng)目單位本身的情況以及所在行業(yè)基本形勢和特點(diǎn)進(jìn)行較為詳細(xì)的敘述，突出介紹我們在本行業(yè)所具有的獨(dú)特之處。資源深加工項(xiàng)目，要突出介紹獨(dú)特的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；大進(jìn)大出的加工項(xiàng)目，要突出交通便利，運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢；工業(yè)制成品項(xiàng)目要突出國家定點(diǎn)或與大企業(yè)聯(lián)合配套、市場份額高等優(yōu)勢。另外，要突出介紹我們具有的無形資產(chǎn)和品牌優(yōu)勢，要注重展示企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，包括研發(fā)能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。注重展示企業(yè)管理層的實(shí)力，包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的情況，他的職業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)營政績等，中層管理人員基本情況，包括有多少高級財(cái)務(wù)、營銷和法律人員等。還應(yīng)提供企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等信息。這些信息的提供有利于投資者決策，投資者更看重有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的合作者。

2.項(xiàng)目的未來前景

這部分應(yīng)重點(diǎn)介紹項(xiàng)目產(chǎn)品的市場發(fā)展趨勢，市場容量與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的對比，產(chǎn)品規(guī)模制定的依據(jù)，產(chǎn)品銷售預(yù)測、收入預(yù)計(jì)、投資回報(bào)率等。還應(yīng)說明項(xiàng)目運(yùn)行后，企業(yè)是否存在上市或出售的可能，投資者可以通過上市或出售加速收回投資。

3.項(xiàng)目前期推進(jìn)情況

如是否立項(xiàng)、經(jīng)過哪一級立項(xiàng)、是否列入國家和省級專項(xiàng)計(jì)劃，我方配套資金是否落實(shí)或已得到有關(guān)金融部門意向性支持等。

如果我們能闡明清楚上述至關(guān)重要的幾點(diǎn)，就有可能將項(xiàng)目的招商引資向下一階段推進(jìn)。

(二)招商引資項(xiàng)目必須具備較高的質(zhì)量

成功的項(xiàng)目包裝必須以高質(zhì)量的招商項(xiàng)目為基礎(chǔ)。選擇高質(zhì)量項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意把握以下三個(gè)方面。

1.符合國家、省、州產(chǎn)業(yè)政策

國內(nèi)外客商千里迢迢來黔西南州投資興業(yè)，必然十分注意黔西南州的產(chǎn)業(yè)政策。因此，我們推出去的招商項(xiàng)目要積極地向州內(nèi)重點(diǎn)扶持、鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)靠攏，通過產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，提高利用外資的成功率。

2.投資回報(bào)較高

外商的目光更多地集中在前景廣闊、利潤豐厚、投資回報(bào)率高的項(xiàng)目上，我們不能因過分顧及暫時(shí)的利益，就把前景黯淡、效益低下的項(xiàng)目拿出去尋求合作。要本著互利雙贏的原則，換位思考。

3.突出區(qū)域特色

特色是項(xiàng)目的活力所在，是我們招商引資的亮點(diǎn)，富有個(gè)性的項(xiàng)目會(huì)讓國內(nèi)外客商產(chǎn)生濃厚的興趣。項(xiàng)目要具有個(gè)性和特色，在充分體現(xiàn)本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的前提下，關(guān)鍵要做到:人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新。要按照“不求其多，但求其精；不會(huì)全面開花，但求重點(diǎn)突破”的指導(dǎo)思想，圍繞利用外資系數(shù)高的項(xiàng)目重點(diǎn)包裝，重點(diǎn)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推薦。

(三)把握好項(xiàng)目包裝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.要搞好市場調(diào)研

提高招商項(xiàng)目的對接成功率，首先要確立“市場導(dǎo)向”的科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研。市場調(diào)研要實(shí)事求是，糾正以往包裝設(shè)計(jì)過程中招商項(xiàng)目可大可小的不務(wù)實(shí)傾向，杜絕招商項(xiàng)目的“假、大、空”。市場調(diào)研可以采取市場咨詢、委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身策劃投資調(diào)查等方式。在可能的情況下，最好將三種方法按科學(xué)、節(jié)資、省時(shí)的原則有機(jī)結(jié)合起來。

2.項(xiàng)目資料要精雕細(xì)琢

項(xiàng)目包裝要做到項(xiàng)目內(nèi)在與外在和諧統(tǒng)一。如果將重大招商項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目概況、投資總額、效益預(yù)算、企業(yè)介紹等諸多內(nèi)容都濃縮在一張紙上，這樣的資料就會(huì)讓外商感到簡單而不嚴(yán)謹(jǐn)、粗糙而不精細(xì)，難以引起投資者的興趣。當(dāng)然，編制招商引資項(xiàng)目介紹時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)采取簡要方式，但與國內(nèi)外客商真正談項(xiàng)目，就得資料齊全，這樣才有利于雙方的合作。要對每個(gè)招商項(xiàng)目資料進(jìn)行精雕細(xì)琢，對項(xiàng)目的技術(shù)含量、市場預(yù)計(jì)、效益預(yù)算等主要內(nèi)容說透徹、說全面、說準(zhǔn)確，最好是要具備權(quán)威部門的論證材料，這樣在項(xiàng)目洽談中外商才會(huì)感到放心，自己也會(huì)充滿信心。在文字表述上，要因不同招商形式制宜，總的要求是準(zhǔn)確、全面、具體、流暢，邏輯性強(qiáng)，富有表現(xiàn)力和感染力，尤其在對外文的操作上要提高翻譯水平，保證譯文質(zhì)量。在文字的類別上，除中、英文兩種必備版本外，要區(qū)別項(xiàng)目的不同情況，增加不同語言的版本。

3.項(xiàng)目發(fā)布的渠道要廣泛

一要積極開展招商活動(dòng)。二要注重項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息高速公路建設(shè)，通過現(xiàn)代化手段及時(shí)迅速地發(fā)布、收集項(xiàng)目。三要加強(qiáng)與國家高層機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)和跨國公司的合作與聯(lián)系。請他們牽線搭橋，從而提高項(xiàng)目洽談合作的針對性和成功率.

總之，項(xiàng)目包裝是提高利用外資成功率，擴(kuò)大引資規(guī)模，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，我們要以全新的觀念，拓寬思路，加強(qiáng)對招商項(xiàng)目的包裝策劃，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫，把成熟度高的項(xiàng)目推出去，同時(shí)把一些新項(xiàng)目源源不斷地充實(shí)進(jìn)來，實(shí)施一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)存一批，從而實(shí)現(xiàn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的良性發(fā)展。

(四)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要有思路創(chuàng)新

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，就是要在參與多區(qū)域合作的選擇上，堅(jiān)持多元化、全方位的原則，拓寬產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域。比如，黔西南州一方面要主動(dòng)承接?xùn)|部、中部、沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面也要主動(dòng)承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。并加大對國外、國內(nèi)的引資力度。承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先應(yīng)該找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，按本區(qū)域的實(shí)際需要，立足自身的條件承接，而不是盲目承接。應(yīng)努力發(fā)揮黔西南區(qū)位獨(dú)特、交通便捷、資源豐富、氣候宜人、自然環(huán)境優(yōu)美等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保型、科技型、效益型產(chǎn)業(yè)，把能夠帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目招商，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商。把其產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以自然資源和特色資源為依托，承接產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)品深加工和創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌；以富集的旅游資源和獨(dú)特的區(qū)位條件，日趨完善的交通網(wǎng)絡(luò)為依托，建立商貿(mào)中心、綜合港等商貿(mào)物流基地和旅游目的地。參與多區(qū)域合作，本區(qū)域要有效借助產(chǎn)業(yè)移入來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是最佳的舉措。例如，在黔西南州可大力建設(shè)各類上規(guī)模、上檔次的批發(fā)市場、物流中心，辦好各種節(jié)會(huì)，激活商貿(mào)流通，加快培養(yǎng)輻射力強(qiáng)的商貿(mào)城，等等。特別是要著力加強(qiáng)地理環(huán)境特殊、功能強(qiáng)、人居環(huán)境最佳的滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部物流中心城市——興義市的軟、硬件建設(shè)，以增強(qiáng)吸引力和輻射力。

(五)招商引資參與多區(qū)域合作要有模式創(chuàng)新

招商引資參與多區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需要，從本區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，以突出民生、民族產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，在民生、民族經(jīng)濟(jì)上要有創(chuàng)新。要突出本州具有較好基礎(chǔ)和較好優(yōu)勢的資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。以項(xiàng)目為支撐點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，整合現(xiàn)有工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)資源，明確定位各工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)的功能和發(fā)展目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。以工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體和平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)以煤化工、重化工為主的化工項(xiàng)目，以水泥、玻璃制品、塑料制品為主的建材項(xiàng)目，以乳、肉、糖、油、糧、茶、果、菜為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，以生物制藥、特色食品為主的醫(yī)藥、食品項(xiàng)目，以旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、商品市場和賓館酒店為主的服務(wù)項(xiàng)目，以交通、供水、供電、供氣、排污等為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，并努力引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目。

科學(xué)謀劃本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，要搞好分類指導(dǎo)，要把“錯(cuò)位發(fā)展”作為一個(gè)理念。各縣市區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢和特色，各有側(cè)重地發(fā)展；樹立“不求其多、但求其特”“不求其全、但求其精”的產(chǎn)業(yè)布局新理念，盡量做到“錯(cuò)位發(fā)展”，以提高整體競爭力，最終形成關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移、成鏈集約、聚集發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)群集。這里的關(guān)鍵問題是要增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由“集中”向“集群”轉(zhuǎn)化。發(fā)展“集群”經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是黔西南州發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要模式之一。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)集中于一地，降低了分散布局的建設(shè)支出，然而這僅僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的地理鄰近，還迫切需要加強(qiáng)其他維度的鄰近，如組織鄰近、認(rèn)識(shí)鄰近、制度鄰近和社會(huì)鄰近，從而獲取“集群”經(jīng)濟(jì)效益。

(六)招商引資參與多區(qū)域合作要有機(jī)制創(chuàng)新

多區(qū)域合作的機(jī)制創(chuàng)新，要著眼最大限度地釋放和激活生產(chǎn)潛能，從而適應(yīng)參與多區(qū)域合作的需要。用浦東人自己的話說，浦東的發(fā)展不僅僅是國家的優(yōu)惠政策，而是“勝在機(jī)制、勝在觀念、勝在運(yùn)作”。黔西南州參與多區(qū)域合作，承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是營造良好投資環(huán)境，必須把優(yōu)化投資環(huán)境作為參與多區(qū)域合作的一項(xiàng)重要工作，努力打造精品投資環(huán)境。黔西南州作為少數(shù)民族欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有良好的投資政策環(huán)境，享有國家賦予少數(shù)民族地區(qū)和西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，還享受國家扶貧優(yōu)惠政策。同時(shí)，黔西南州政府也積極出臺(tái)了關(guān)于招商引資的一系列優(yōu)惠政策。目前，招商引資參與多區(qū)域合作，需要進(jìn)一步向國家和省委省政府爭取更多的優(yōu)惠政策，同時(shí)需要不斷調(diào)整現(xiàn)有政策、優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)招商引資參與多區(qū)域合作形勢發(fā)展變化的需要。這里有三點(diǎn)需要特別提出:

1.建立“興(興義)一曲(曲靖)一百(百色)經(jīng)濟(jì)區(qū)”

這是一種松散型的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而構(gòu)建以市場機(jī)制為主導(dǎo)的相互協(xié)調(diào)的相鄰區(qū)域合作發(fā)展模式。要打破原有行政劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，以共同繁榮和發(fā)展為宗旨，在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和商品的自由貿(mào)易營造更加良好的環(huán)境。建立“興—曲—百”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“1+1+1”對話機(jī)制和定期的合作發(fā)展論壇。

2.要合理開發(fā)和有效利用資源

在切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)的前提下，堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的原則，合理開發(fā)利用和保護(hù)資源。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)方式，完善資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型發(fā)展模式，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要考量。

3.要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，避免代價(jià)高昂的試錯(cuò)成本

要從根本上改變過去那種高消耗、高排放、低效用的粗放式發(fā)展模式，要發(fā)展必須要有全新的發(fā)展理念，要在認(rèn)真分析和把握相鄰區(qū)域、相關(guān)區(qū)域、不同區(qū)域、相關(guān)國家或相關(guān)國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢，加大招商引資力度，參與多區(qū)域合作。

黔西南州作為欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貧困地區(qū)，招商引資參與多區(qū)域合作，是優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互換的舉措。因此，科學(xué)地謀劃參與招商引資與多區(qū)域合作的戰(zhàn)略選擇，辯證地看待其存在的問題，積極地進(jìn)行多維創(chuàng)新，使本區(qū)域經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)的、開放的、優(yōu)化的環(huán)境中，又好又快地發(fā)展。