7.4.4　以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

基于產(chǎn)業(yè)集群而形成的集群經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊和亮點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)在長(zhǎng)三角和珠三角等沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，具有高度集聚化和專業(yè)化特征的產(chǎn)業(yè)集群正不斷崛起。產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的組織形式。

根據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群形成因素和發(fā)展機(jī)制的分析，我們知道，要想人為地培育出小城鎮(zhèn)的某一產(chǎn)業(yè)集群，必須首先為其創(chuàng)造一些良好的外部環(huán)境，促進(jìn)其形成，然后制定一些相關(guān)政策正確引導(dǎo)該集群的快速成長(zhǎng)，最后還要采取一些措施讓該集群持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，使其順利經(jīng)歷雛形、成長(zhǎng)和成熟階段。

1)加強(qiáng)對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與引導(dǎo)

(1)制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該科學(xué)制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，首先通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查排出有潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，再制定出特色產(chǎn)業(yè)集群培植規(guī)劃，靈活選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)該集群有序地發(fā)展。規(guī)劃重點(diǎn)要分析小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件，制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間布局，制定推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施等。

(2)積極招商引資以培育有潛力集群的中小企業(yè)

根據(jù)制定的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，政府部門(mén)必須要將已明確的有潛力的集群產(chǎn)業(yè)按照規(guī)劃進(jìn)行培育，積極招商引進(jìn)中小企業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)該中小企業(yè)集群的形成。

政府通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目或行業(yè)的整合來(lái)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)扶持該產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)。積極招商引進(jìn)或培育出一批具有較強(qiáng)衍生能力的中小企業(yè)，通過(guò)該核心企業(yè)成功的發(fā)展，逐步衍生或者吸引更多企業(yè)向其聚集，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)集群的形成。地方政府部門(mén)要加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的工作力度，大力發(fā)展加工配套型經(jīng)濟(jì)，充分利用本地優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一些中小企業(yè)參與核心企業(yè)的零配件等方面的加工協(xié)作，既促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展，又利于該中小企業(yè)集群的培育和發(fā)展。此外，要制定以產(chǎn)業(yè)環(huán)境配套為主體的引資政策體系。對(duì)于“缺乏根植”問(wèn)題，地方政府要把外資企業(yè)的配套條件當(dāng)作重要任務(wù)來(lái)抓，不要一味強(qiáng)調(diào)招商或?qū)訉又笜?biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵要通過(guò)練好“內(nèi)功”來(lái)招商;同時(shí)要注重對(duì)本地企業(yè)與外資對(duì)接的培育，包括產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)聯(lián)、技術(shù)的引進(jìn)與消化、吸收之間的關(guān)系，國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓與本地市場(chǎng)培育之間的關(guān)系等。

2)搞好產(chǎn)業(yè)集群的載體和硬件設(shè)施建設(shè)

政府部門(mén)必須要搞好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體和硬件設(shè)施的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，同時(shí)又推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義重大。

(1)搞好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的載體建設(shè)

任何區(qū)域，無(wú)論大小，它的全部產(chǎn)業(yè)在宏觀空間上要求組成一個(gè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的聚集體，才能最大限度地獲得聚集效應(yīng)，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中小企業(yè)集群、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要載體。工業(yè)小區(qū)的建設(shè)有利于小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間上的集聚，利于政府對(duì)農(nóng)村工業(yè)的宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省生產(chǎn)成本，并促進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用和企業(yè)間的分工協(xié)作，推進(jìn)中小企業(yè)集群的發(fā)展。

(2)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的硬件設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施即小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括綜合交通與物流設(shè)施、水利與給排水網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、能源保障設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完成程度也會(huì)有所不同。這就需要地方政府高度重視大力支持這一建設(shè)，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施條件。

(3)拓展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地理空間

在產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際運(yùn)作中，我們會(huì)碰到一個(gè)空間概念，那就是“行政區(qū)”，這是現(xiàn)行的行政管理體制的產(chǎn)物，是由政府行為決定的。行政區(qū)劃對(duì)于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展而言，起著既促進(jìn)又制約的作用。在許多企業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)跨越行政區(qū)域的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展(市場(chǎng)行為)與行政管理(政府行為)之間將不可避免地出現(xiàn)摩擦。行政區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也隨之出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在行政區(qū)在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)在更大區(qū)域范圍內(nèi)的分工和協(xié)作，阻礙產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)要素的流動(dòng)(特別是跨行政區(qū)的流動(dòng))，進(jìn)而影響市場(chǎng)對(duì)資源的配置。因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要打破“行政區(qū)”經(jīng)濟(jì)，要重視與周邊區(qū)域的合作與交流，拓展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地理空間。

3)為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群提供和完善政府的公共服務(wù)

在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群的服務(wù)體系時(shí)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化結(jié)合的方式，地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)共同參與，同時(shí)國(guó)家要加大對(duì)非法人機(jī)構(gòu)的財(cái)稅支持力度，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)中小企業(yè)集群服務(wù)體系的發(fā)展。

(1)加快產(chǎn)業(yè)集群公共政策和公共產(chǎn)品的供給

政府應(yīng)制定技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、土地管理與城市規(guī)劃、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、專門(mén)人才培養(yǎng)等專門(mén)針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策。由于產(chǎn)業(yè)集群的主體是數(shù)量眾多的中小企業(yè)，一些必要的設(shè)施和產(chǎn)品很難由單個(gè)企業(yè)自主提供，因此，政府應(yīng)發(fā)揮彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，在提供良好行政服務(wù)的同時(shí)，加大投入，在道路、環(huán)保、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等公共產(chǎn)品或準(zhǔn)產(chǎn)品上為產(chǎn)業(yè)集群提供有效保障。

(2)政府要積極引導(dǎo)加快行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的建立

針對(duì)目前集群內(nèi)企業(yè)組織協(xié)調(diào)乏力、競(jìng)爭(zhēng)失范等問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)在加強(qiáng)管理、規(guī)范的同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的建立健全，以充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面獨(dú)有的作用。政府尤其應(yīng)力戒官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，并要將那些原來(lái)由政府主辦的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府徹底脫鉤，以保證行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)有功能得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，加快發(fā)展技術(shù)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)體系，為集群企業(yè)提供豐富而便捷的信息服務(wù)。

(3)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)技術(shù)力量的整合，強(qiáng)化與高等院校、科研院所的協(xié)作關(guān)系，建立行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品試驗(yàn)基地、產(chǎn)品檢測(cè)中心和科技信息網(wǎng)絡(luò)等，為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供技術(shù)和智力支撐。構(gòu)建完善的專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收能力和自主創(chuàng)新能力。

(4)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)

挖掘本地現(xiàn)有高教資源潛力，進(jìn)一步優(yōu)化職教資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求新建高?；蛟O(shè)置相關(guān)專業(yè)。支持建立或幫助建立各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，為在產(chǎn)業(yè)集群中形成高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍創(chuàng)造條件。推進(jìn)國(guó)際人才交流，進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所合作，通過(guò)設(shè)立博士后流動(dòng)站、官產(chǎn)學(xué)研合作基地等形式，集聚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源保障。

(5)流通服務(wù)體系建設(shè)

建立以大型銷售企業(yè)為骨干，專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)為支撐的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)際大型采購(gòu)商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，將其融入供貨體系。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立銷售窗口或在境外辦廠，直接利用國(guó)際市場(chǎng)和資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，逐步形成重點(diǎn)突出、布局合理的海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，有效突破各種形式的貿(mào)易壁壘。

(6)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

依托產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)扶持，使其成為不斷產(chǎn)生新企業(yè)的“工廠”，提高創(chuàng)業(yè)成功率，從根本上著手解決增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的幫助不僅在要素的供給方面，更重要的是在提供市場(chǎng)需求信息方面，幫助它們認(rèn)識(shí)如何抓住機(jī)會(huì)、如何選擇生產(chǎn)或服務(wù)于特色產(chǎn)品、如何參與勞動(dòng)分工。

4)提高產(chǎn)業(yè)集群與市場(chǎng)對(duì)接的能力

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)際分工乃至國(guó)際分工的結(jié)果，但它，特別是生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也需要進(jìn)一步疏通與大市場(chǎng)對(duì)接的渠道，以保證區(qū)際貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易和集群再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。浙江的集群模式表明，興辦專業(yè)化的市場(chǎng)是集群企業(yè)與大市場(chǎng)聯(lián)通的有效載體。專業(yè)化的生產(chǎn)集群與貿(mào)易集群往往并蒂連理、相得益彰，如紹興有紡織集群和紹興紡織商品城，嵊州有領(lǐng)帶生產(chǎn)集群和領(lǐng)帶商品城，義烏有各類小商品生產(chǎn)集群和小商品城等。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)還可以通過(guò)國(guó)際信息平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)，可以通過(guò)舉辦國(guó)際性的產(chǎn)品或企業(yè)交流會(huì)等渠道，加強(qiáng)集群的推介和品牌的打造，保持產(chǎn)業(yè)集群對(duì)市場(chǎng)的高度敏感和適應(yīng)，從而保證產(chǎn)業(yè)集群具有柔性和創(chuàng)新活力。

5)大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群文化

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群成員的社會(huì)關(guān)系以同宗、同姓、同鄉(xiāng)、同學(xué)為主要特點(diǎn)，通過(guò)舉辦沙龍等形式增強(qiáng)人們的血緣、親緣、地緣、學(xué)緣、行緣等意識(shí)，強(qiáng)化集群的情感氛圍。要加強(qiáng)集群成員的團(tuán)隊(duì)精神培育，在集群內(nèi)形成團(tuán)結(jié)向上、和衷共濟(jì)的精神氛圍。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培育集群成員遵紀(jì)守法、一諾千金、誠(chéng)信為本、操守為重的理念，對(duì)那些制假售假、言而無(wú)信的害群之馬，要及時(shí)通過(guò)信用體系公之于眾，以傲效尤，強(qiáng)化集群內(nèi)的道德氛圍。

6)積極培育產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力

(1)不斷培育集群中創(chuàng)新型、科技型的中小企業(yè)

中小企業(yè)的興衰、替代是經(jīng)常發(fā)生的，因此不僅要有一些企業(yè)做強(qiáng)、做大，更要有創(chuàng)新主體的培育，包括有完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、有核心技術(shù)、有管理團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的管理制度、有創(chuàng)新精神和好的企業(yè)文化，在小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群中不斷培育創(chuàng)新型、科技型的中小企業(yè)。就政府推動(dòng)創(chuàng)新型和科技型企業(yè)的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，一是要進(jìn)一步打通知識(shí)、技術(shù)要素進(jìn)入的渠道;二是要重視和鼓勵(lì)共性技術(shù)開(kāi)發(fā);三是進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)入股;四是在信貸貼息方面對(duì)技術(shù)改造支持的同時(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)“研究和開(kāi)發(fā)”的支持;五是引導(dǎo)和支持中小民營(yíng)企業(yè)在研究、開(kāi)發(fā)方面的各類技術(shù)合作和聯(lián)盟等等，以促進(jìn)中小企業(yè)集群穩(wěn)定發(fā)展。

(2)加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

建立以中小產(chǎn)業(yè)集群為重要載體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，需要中央和地方政府的共同干預(yù)。

①中央政府要進(jìn)一步制定和落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是企業(yè)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的科技投入的優(yōu)惠政策，實(shí)施一些補(bǔ)貼政策，既不違反WTO的有關(guān)規(guī)定，又切實(shí)支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)學(xué)習(xí)。地方政府要針對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)特性，采取相關(guān)措施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)，支持和服務(wù)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

②地方政府要加快科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)的5大支柱:檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系、教育和培訓(xùn)體系、產(chǎn)品研發(fā)中心、信息化服務(wù)體系、電子商務(wù)和物流體系。這些為產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新提供了硬件基礎(chǔ)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新，有效地降低了生產(chǎn)成本，使得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。所以，政府部門(mén)應(yīng)加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

③要加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的有效擴(kuò)散，建立區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資(創(chuàng)業(yè))基金，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的有效擴(kuò)散。如果產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在較多的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，科技創(chuàng)新人員可以借助此基金自行創(chuàng)業(yè)，也是科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效方式。

④必須建立科技人才支持體系。建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的虛擬網(wǎng)絡(luò)，促使人才資源的流動(dòng)，通過(guò)期權(quán)、股權(quán)、住房等方式鼓勵(lì)人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并促使人才流向技術(shù)開(kāi)發(fā)第一線，這是政府構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

⑤完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括公用圖書(shū)館、公用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)驗(yàn)室等有形設(shè)施，以及全民普及的基礎(chǔ)教育、企業(yè)家培訓(xùn)、勞動(dòng)者技術(shù)培訓(xùn)等無(wú)形的服務(wù)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有助于人們更方便地接觸到創(chuàng)新思想的原材料及知識(shí)、信息，為知識(shí)、技術(shù)在集群中的傳遞、交流、擴(kuò)散創(chuàng)造條件，有利于集群創(chuàng)新集成效應(yīng)的發(fā)揮。