城鎮(zhèn)居民延長(zhǎng)退休年齡意愿與影響因素的調(diào)查報(bào)告

譚帥帥^[1]趙蔚^[2]

我國(guó)自1999年起，便進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是延遲退休年齡。我國(guó)近年來(lái)的人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老金空賬問(wèn)題也引起了越來(lái)越多的關(guān)注，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，成為政府和社會(huì)面臨的一項(xiàng)重大課題。2010年上海推出了“彈性退休”政策，引起了極大的關(guān)注，關(guān)于退休年齡是不是應(yīng)該延遲引起了社會(huì)上極大的討論。本文通過(guò)對(duì)漕河涇街道27個(gè)居委200名城鎮(zhèn)在職職工進(jìn)行調(diào)查，研究了城鎮(zhèn)居民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知程度、延長(zhǎng)法定退休年齡的意愿及其影響因素，并據(jù)此提出了制定延長(zhǎng)法定退休年齡的相關(guān)政策建議。

一、研究方法

研究選取了漕河涇27個(gè)居委會(huì)作為調(diào)查地開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工，共計(jì)發(fā)放200份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷200份，利用SPSS對(duì)這200份問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究城鎮(zhèn)居民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知程度、延長(zhǎng)法定退休年齡的意愿及其影響因素。

二、城鎮(zhèn)居民對(duì)“延遲退休年齡”的看法及分析

被訪者中男性121人，占60.5%，女性79人，占39.5%。被訪者年齡區(qū)間分布如下: 20～30歲19人，占9.5%;31～40歲35人，占17.5%;41～50歲47人，占23.5%; 51～60歲76人，占38%;60歲以上23人，占11.5%。被訪者工作單位情況如下:政府單位17人，占8.5%;事業(yè)單位39人，占19.5%;國(guó)有企業(yè)56人，占28%;民企74人，占37%;外企14人，占7%。被訪者職位等級(jí)情況如下:基層人員129人，占64.5%;中層人員63人，占31.5%;高層人員8人，占4%。被訪者收入情況如下: 2 000元以下17人，占8.5%;2 000～5 000元119人，占59.5%;5 000～8 000元46人，占23%;8 000～10 000元11人，占5.5%;10 000元以上7人，占3.5%。

1.大多數(shù)市民不愿延遲退休年齡

根據(jù)“退休年齡逐步延遲至65歲，您同意嗎?”項(xiàng)的調(diào)查，有高達(dá)86%的人反對(duì)延遲退休年齡，同意的僅有11.5%，另有2.5%表示無(wú)所謂?？梢?jiàn)，市民對(duì)于延遲退休年齡并不支持，多數(shù)人還是支持在60歲左右退休。甚至還有部分人希望將退休年齡提前。有7.5%的人期望50歲退休，18%的人期望55歲退休，73%的人期望60歲退休，僅1.5%的人期望65歲退休。因此可以推論，大多數(shù)人不愿意延遲退休年齡。

2.認(rèn)同延遲退休年齡并不代表個(gè)人愿意延遲退休年齡

對(duì)延遲退休年齡(“彈性”)政策，11%的被訪者表示“熟知”;81%表示“知道一點(diǎn)”;6.5%表示“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解”;1.5%表示“完全不知道”。被訪者對(duì)延遲退休年齡的態(tài)度，有3.5%認(rèn)為“贊成，發(fā)揮余熱”;86.5%認(rèn)為“反對(duì)，加大就業(yè)壓力”;10%認(rèn)為“區(qū)別對(duì)待”。在調(diào)查的訪談中，我們了解到，在認(rèn)同延遲退休年齡政策的人群中，還有一部分人并不愿意延長(zhǎng)退休年齡，他們認(rèn)為應(yīng)該延遲退休年齡，但是延遲退休年齡會(huì)影響到自己的一些利益。因此可以推論，勞動(dòng)者認(rèn)為工作給自己帶來(lái)的利益并不能比退休給自己帶來(lái)的利益大。

3.年齡影響人們對(duì)于“延遲退休年齡政策”的態(tài)度

對(duì)于延遲退休年齡的原因，98%的被訪者認(rèn)為是“養(yǎng)老金缺口問(wèn)題”;1%認(rèn)為是“老齡化程度加深”;1.5%認(rèn)為是“平均壽命延長(zhǎng)”;0.5%認(rèn)為是“讓有經(jīng)驗(yàn)的人繼續(xù)創(chuàng)造”。

在調(diào)查中，我們的調(diào)查對(duì)象主要是50歲及以上年齡的人，占總數(shù)的49.5%，通過(guò)SPSS分析軟件得出，其中約97%的人不愿意延長(zhǎng)退休年齡至65歲，可見(jiàn)年齡影響了人們對(duì)于延遲退休年齡政策的態(tài)度。退休對(duì)于年輕人甚至中年人來(lái)說(shuō)都還過(guò)于遙遠(yuǎn)，但是對(duì)于即將退休的老年人來(lái)說(shuō)，這是擺在眼前的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，老年人考慮的問(wèn)題可能比較多，工作并不能給自己帶來(lái)更多的收入，不僅不能領(lǐng)取本能領(lǐng)取的養(yǎng)老金，反而還要多交數(shù)年的養(yǎng)老金;一些勞動(dòng)者認(rèn)為自己的年齡偏大，已經(jīng)無(wú)法再繼續(xù)工作下去了。因此可以推論，年齡越大的人，越不希望延遲退休年齡。

4.職位、工作性質(zhì)以及工作環(huán)境極大地影響了人們的態(tài)度

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)、企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的職工中，幾乎超過(guò)了一半的職員選擇愿意延長(zhǎng)退休的時(shí)間，而這一半的企事業(yè)單位政府部門(mén)幾乎大部分都是地位比較高、收入比較高的高層管理者。而對(duì)于那些收入低于2 000元的17位被調(diào)查者中有15位反對(duì)延遲退休年齡。這也說(shuō)明了在勞動(dòng)強(qiáng)度大，且勞動(dòng)環(huán)境差的地方從事體力勞動(dòng)的群體，反對(duì)“延遲退休”。而對(duì)于收入比較高、工作比較穩(wěn)定、工作環(huán)境較好的職員來(lái)說(shuō)，退休所拿的養(yǎng)老金比原先在職所拿的工資低了好幾倍，因此當(dāng)然希望能晚些退休。5.退休金縮水成為職工們擔(dān)心的大問(wèn)題

中國(guó)人的平均壽命為73歲，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來(lái)就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓許多人覺(jué)得不公平。在調(diào)查中還有大量城鎮(zhèn)職工希望退休年齡提前，他們提出，一線工人大多體力消耗大，在職時(shí)收入水平偏低且不是很穩(wěn)定，退休后則可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。因此一線工人都希望早點(diǎn)退休，收入還能高一些。

三、影響因素分析

1.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了重大的發(fā)展，但是由于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，因此人均GDP在世界上和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。中國(guó)的勞動(dòng)者收入低，工作條件差，勞動(dòng)者步入老年階段后，勞動(dòng)收入并不能獲得大幅度的提升，但是還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣勞動(dòng)者不僅要多繳納養(yǎng)老金，而且還要少領(lǐng)取數(shù)年的養(yǎng)老金，對(duì)于勞動(dòng)者而言會(huì)造成很大的損失。2.延遲退休解決不了人口老齡化問(wèn)題

延長(zhǎng)退休年齡，可以減輕政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的壓力，但是卻改變不了老年人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)。人到了60歲，就開(kāi)始邁入老年階段了，以推遲退休的辦法來(lái)緩解社會(huì)的老齡化問(wèn)題是不切實(shí)際的。相反，退休年齡延長(zhǎng)了，讓60歲以上的人群繼續(xù)生產(chǎn)勞動(dòng)，則更容易增加年輕人的就業(yè)壓力。延長(zhǎng)退休就是將新陳代謝周期延長(zhǎng)，無(wú)法從根本上解決人口老齡化問(wèn)題。

四、存在問(wèn)題

1.延遲退休有可能加劇整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力

對(duì)于延遲退休，年輕人發(fā)出的反對(duì)呼聲極高。這是因?yàn)?008年金融危機(jī)的影響雖然在逐漸衰減，但是我國(guó)的就業(yè)壓力并沒(méi)有減輕。我國(guó)是人口大國(guó)，目前勞動(dòng)力資源總量高達(dá)10.6億，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行中，就業(yè)壓力很大。2011年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2 400萬(wàn)人左右，而目前每年大約只能安排1 200萬(wàn)人就業(yè)。此外，我國(guó)還有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力供大于求的矛盾突出，在如此大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力面前，延遲退休毫無(wú)疑問(wèn)等于是擠壓了年輕人的就業(yè)空間，加大整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力。

2.延遲退休可能對(duì)年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展造成不利影響

延遲退休可能意味著重要崗位繼續(xù)被有經(jīng)驗(yàn)的年長(zhǎng)勞動(dòng)者占據(jù)，年輕人職位上升空間可能被擠壓，從而可能對(duì)年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展造成影響。

不過(guò)，老年人即使按照現(xiàn)在年齡退休之后，也有可能再繼續(xù)尋找工作，而且還可以接受比年輕人更為低廉的工資，因而他們甚至比延遲退休造成的威脅更大。所以可以推論，延遲退休所導(dǎo)致的失業(yè)在總量上會(huì)有一定的影響，但是影響很小，老年人延遲退休導(dǎo)致的失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，對(duì)于年輕人和中年人而言，延遲退休不是他們主要考慮的問(wèn)題，他們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，提高自身技能，這樣才能在職場(chǎng)道路上順利發(fā)展。

3.延遲退休有可能造成利益集團(tuán)的不公分配

從“挺退派”和“延退派”的人員構(gòu)成我們可以看出，延遲退休的受益對(duì)象是技術(shù)類(lèi)、管理類(lèi)人士，繼續(xù)留在工作崗位上一方面可以做更大的貢獻(xiàn)，另一方面也可以繼續(xù)保持較高的生活水平。但是就業(yè)技能、環(huán)境、收入較差的社會(huì)弱勢(shì)群體在既有的退休制度下，都指望提前退休后能有個(gè)不高但能養(yǎng)家糊口的收入，延遲退休無(wú)疑損害了這部分弱勢(shì)群體的利益。

五、延遲退休的理由分析

1.我國(guó)現(xiàn)行退休政策需要改革

中國(guó)在20世紀(jì)50年代建立起企業(yè)職工退休制度。當(dāng)時(shí)中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命，男性為40歲，女性為42.3歲。依據(jù)當(dāng)時(shí)情況所確定的退休年齡，一直延續(xù)至今:男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。

目前中國(guó)的人均壽命大幅提高，而當(dāng)前的退休年齡，依然是按照20世紀(jì)50年代的標(biāo)準(zhǔn)，相較當(dāng)前的人均壽命明顯偏低。

2.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡比中國(guó)延遲數(shù)年

延遲退休成為眾多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，退休年齡普遍比中國(guó)延長(zhǎng)，美國(guó)沒(méi)有法定退休年齡，政府發(fā)放社會(huì)福利保障金的最低年齡是全額65歲左右，減額62歲左右，所以許多人都選擇在這個(gè)歲數(shù)前后退休。但是，如果想在退休后過(guò)得舒適一些，許多人就會(huì)選擇推遲退休。德國(guó)為男性65歲，女性60歲，工齡達(dá)到45年的退休者才能獲得全額退休金。

甚至同為發(fā)展中國(guó)家的韓國(guó)，退休年齡也在調(diào)整，根據(jù)經(jīng)合組織2002年至2007年對(duì)成員國(guó)40歲以上勞動(dòng)者進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果，韓國(guó)和墨西哥男性的實(shí)際退休年齡超過(guò)70歲。墨西哥男性的正式退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡為73歲。韓國(guó)女性的正式退休年齡為60歲，實(shí)際退休年齡為67.9歲，僅次于墨西哥的75歲。

3.延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要措施

延遲退休年齡可以減少養(yǎng)老金的支付，減少資源不必要的浪費(fèi)。老年人達(dá)到退休年齡退休之后，實(shí)際上還有工作能力繼續(xù)工作，他們往往轉(zhuǎn)變成為其他形式的繼續(xù)就業(yè)，并且還領(lǐng)取養(yǎng)老金，這對(duì)于養(yǎng)老基金而言是很?chē)?yán)重的浪費(fèi)。而如果延遲退休年齡，則需要繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，并且只能在真正必須退休之后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這樣就可以節(jié)省養(yǎng)老金的開(kāi)支，使養(yǎng)老基金可以得到充分利用。

4.緩解就業(yè)壓力的需要

老年人達(dá)到退休年齡之時(shí)，他們有充足的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，這時(shí)退休對(duì)于企業(yè)而言損失是非常大的，而年輕人和中年人往往缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，無(wú)法填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的職業(yè)缺口。

對(duì)于年輕人而言，老年人提前退休并不能給年輕人提供工作崗位。很多提前退休的人依然在以其他方式就業(yè)，只是從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向了非正規(guī)就業(yè)，而就業(yè)的總量并沒(méi)有變化。

六、結(jié)論及政策建議

1.彈性/柔性退休制度

彈性退休制度是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面有彈性、較靈活的退休制度。比如不一定必須將退休年齡指定在一個(gè)硬性的年齡，而可以根據(jù)不同的工種和崗位，規(guī)定只要滿足相應(yīng)的工作年限就可退休，其個(gè)人利益不會(huì)受到影響。身體健康、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有工作熱情，可以繼續(xù)留在工作崗位上，發(fā)揮余熱，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，提高勞動(dòng)者勞動(dòng)所得

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以讓國(guó)家積累更加雄厚的財(cái)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)對(duì)政府日益加重的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)可為更多的人提供就業(yè)崗位，讓他取得更多的收入，如果勞動(dòng)者在工作的時(shí)候獲利大于退休獲利，那么可以預(yù)見(jiàn)，勞動(dòng)者便會(huì)支持延遲退休。

3.繼續(xù)優(yōu)化完善制度機(jī)制

政府應(yīng)該從根本上改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老形勢(shì)和任務(wù)的變化，認(rèn)真研究制定和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系，依法保障老年人的各種合法權(quán)益。同時(shí)做出更有創(chuàng)造性的制度設(shè)計(jì)，使失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障必須能夠真正起到“保險(xiǎn)”和“保障”的作用，從根本上給退休者、就業(yè)者和失業(yè)者提供更有效的保障。

【注釋】

[1]譚帥帥、趙蔚，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2008級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

[2]譚帥帥、趙蔚，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2008級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生。