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        印度和埃及“柔性計生”的經(jīng)驗(yàn)

        時間:2023-03-04 理論教育 版權(quán)反饋
        【摘要】:印度人民黨當(dāng)選后實(shí)行了以自愿和政策鼓勵為導(dǎo)向的家庭幸福工程。國大黨隨后宣布了健康政策并提出了新的人口政策。鑒于印度生育無序,聯(lián)合國人口基金會將其稱為“缺乏人口控制的典型”。印度國家人口委員會承認(rèn),截至2010年的國家人口控制計劃已經(jīng)接近于失敗。埃及目前的人口密度已躍居世界第16位。埃及是伊斯蘭國家,穆斯林占全國總?cè)丝诘慕?0%。
        印度和埃及“柔性計生”的經(jīng)驗(yàn)_銀發(fā)中國: 從全面二孩到成功老齡化

        當(dāng)發(fā)達(dá)國家因人口急劇減少而苦惱時,一些發(fā)展中國家卻為如何遏制人口增長而發(fā)愁。不同的人口壓力造成了不同的應(yīng)對之道。2009年10月,第26屆世界人口大會人口與環(huán)境學(xué)術(shù)專題研討會議認(rèn)為,控制人口高增長率可減緩全球氣候變化,在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取措施遏制人口快速增長仍是重要的人口發(fā)展戰(zhàn)略。與會專家指出,人口的快速增長正在加速氣候變化,破壞地球的生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致饑荒,使一些發(fā)展中國家更加貧困。目前,非洲的人口增長率約為3%,平均每個婦女生6.9個孩子,重男輕女、多妻制、早婚、未婚先育等習(xí)俗促使非洲人口快速增長。

        1952年印度提出人口控制計劃,1976年修改了憲法,英迪拉·甘地總理開始進(jìn)行強(qiáng)制性的人口控制,絕育人數(shù)從1974—1975年度的130萬人升至1976—1977年度的810萬人。1977年1月提前舉行的大選中,英迪拉·甘地因政見及推行強(qiáng)制性的人口控制計劃而敗選。印度人民黨當(dāng)選后實(shí)行了以自愿和政策鼓勵為導(dǎo)向的家庭幸福工程。1975年的35.2‰人口增長率下降到1977年的33.0‰的出生率,又開始回升到33.3‰。1980年,英迪拉·甘地重獲權(quán)利,但是國大黨對人口控制無實(shí)際行動。1981年普查表明,印度人口繼續(xù)以2.2%的速度增長。國大黨隨后宣布了健康政策并提出了新的人口政策。1991年人口普查表明,印度人口呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭。2000年,印度總理瓦杰帕伊提出人口政策2000及推動設(shè)立全國人口控制委員會。2001年再次人口普查,數(shù)據(jù)驗(yàn)證了人口持續(xù)增長勢頭會推動印度在21世紀(jì)中葉成為世界第一人口大國。

        2010年4月1日,印度啟動了第十五次全國人口普查。在印度,每年增長的人口高達(dá)2200萬人。沉重的人口壓力,讓印度政府已經(jīng)意識到,如果不控制人口,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就將會被不斷增長的人口所抵銷。印度一名婦女平均育有3.9個子女,受教育程度高的家庭一般有2—3個孩子,而貧困家庭一般有7—8個孩子。鑒于印度生育無序,聯(lián)合國人口基金會將其稱為“缺乏人口控制的典型”。聯(lián)合國人口基金會在其公布的《2008世界人口狀況報告》中指出,估計到2050年時印度人口將達(dá)16.58億人,超過中國同年的14.08億人,成為世界人口第一大國。該報告還指出,2008年印度總生育率是2.78,而中國總生育率為1.73。印度國家人口委員會承認(rèn),截至2010年的國家人口控制計劃已經(jīng)接近于失敗。

        截至2008年5月1日,埃及人口已達(dá)到7870多萬人。埃及現(xiàn)在平均每年新增人口130多萬人,每23秒鐘就有1名嬰兒出生。據(jù)埃及國家人口統(tǒng)計部門預(yù)測,到2017年埃及的人口將達(dá)到9460萬人,2030年達(dá)到1.18億人,人均擁有可耕農(nóng)田的面積將減少到15人1費(fèi)丹(1費(fèi)丹等于42公畝),人均水占有量降為3.5立方米。埃及目前的人口密度已躍居世界第16位。政府領(lǐng)導(dǎo)人在埃及第二屆人口大會開幕式上發(fā)表講話時警告說,人口迅速增長正在使埃及滑向不安全的邊緣,吞噬著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,在保證糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、減少失業(yè)、向國民提供各項服務(wù)方面對政府形成巨大挑戰(zhàn),威脅著社會的安全與穩(wěn)定。

        埃及提倡計劃生育,但效果并不明顯。埃及曾于1984年召開了首次全國人口會議。在這之后制定了一系列控制人口增長的措施,提倡并實(shí)施“計劃生育國民政策”。政府在全國建立了6500個提供計劃生育服務(wù)的中心,免費(fèi)提供避孕用具和藥品,還定期派衛(wèi)生人員下鄉(xiāng)倡導(dǎo)計劃生育。但許多農(nóng)民不理解計劃生育政策并千方百計進(jìn)行抵制。據(jù)埃及衛(wèi)生部官員稱,計劃生育政策執(zhí)行得并不十分理想,不少人依然認(rèn)為多子會多福,認(rèn)為墮胎和流產(chǎn)是對生命的褻瀆,是對無辜生命的戕害,所以不愿意計劃生育。

        埃及政府提倡一個家庭生育兩個子女和遏制人口迅速增長的呼吁在社會和宗教界仍面臨不小的阻礙。埃及是伊斯蘭國家,穆斯林占全國總?cè)丝诘慕?0%。按照伊斯蘭教規(guī),無特殊原因不允許做人流手術(shù),只要穆斯林婦女避孕失敗而懷孕,就要把孩子生下來。埃及的案例證明了文化的力量大于政策的力量。

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