5.2.2　日本小城鎮(zhèn)發(fā)展及經(jīng)驗

日本是亞洲也是世界上高度城市化發(fā)達(dá)國家之一，2000年城市化水平就達(dá)到了86%。隨著城市化穩(wěn)步發(fā)展，日本小城鎮(zhèn)也在較高水準(zhǔn)上逐步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷剩瑥?990年的88.5%增長到2000年的91.0%。

1）發(fā)展歷程

戰(zhàn)后，日本小城鎮(zhèn)經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展和高速發(fā)展時期。1945年，全國有1797個小城鎮(zhèn)，1965年發(fā)展到2005個。

經(jīng)過20年的高速發(fā)展，當(dāng)前日本的小城鎮(zhèn)，已走過了數(shù)量增長的高峰期，正在向提高質(zhì)量的方向發(fā)展。1985年全國小城鎮(zhèn)減為2001個，2000年又減為1991個。1990年代日本小城鎮(zhèn)在數(shù)量上趨于穩(wěn)定并略有減少。

在1980—2000年的20年間，日本全國小城鎮(zhèn)人口，已從2490萬人增長到2515萬人，增加了25萬人。其中，80年代小城鎮(zhèn)人口增加了5.5萬人，1990年代增加了19.6萬人。1990年代的增長數(shù)量為80年代的3.6倍。在1990年代，日本規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)人口，已從3萬—4萬人增到4萬—5萬人。1990年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，日本小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力明顯增強。

2）發(fā)展經(jīng)驗

（1）制定多層次的城市發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展

日本實施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大都市圈計劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，下分14個小類，共約有200余項計劃。這些計劃向各地方展示出國家的未來城市發(fā)展藍(lán)圖，誘導(dǎo)各地小城鎮(zhèn)據(jù)此制定和實施開發(fā)計劃。計劃確定的重點政策，向各地提供了政府的政策預(yù)報，為各地方小城鎮(zhèn)主動調(diào)整市政建設(shè)的投資方向提供了準(zhǔn)確的信息。計劃還提出了政府對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析，尤其是小城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢分析，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)適應(yīng)國際化環(huán)境，與國際經(jīng)濟(jì)接軌。

在東京都市圈《整備計劃》中，納入“近郊整備地帶”的小城鎮(zhèn)有53個，納入“都市開發(fā)區(qū)域”的有55個鎮(zhèn)，總共囊括108個小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)在都市圈內(nèi)得益于政策優(yōu)惠以及城市的信息、技術(shù)、資本大市場，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。例如，納入東京都市圈的群馬縣大泉鎮(zhèn)，工業(yè)品上市額1995年為8296.8億日元，被列為鎮(zhèn)村前60位排序的第4位；到1998年已增至8417.6億日元，躍居排序的第1位。

（2）運用完善的城市建設(shè)法規(guī)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展

戰(zhàn)后日本政府先后制定并實施的有關(guān)國土開發(fā)與發(fā)展的法規(guī)，大致分為九大類，近220件，其中，直接推動城市發(fā)展的法規(guī)，就有近40件。這些法規(guī)既堅持政策的連續(xù)性，又堅持法律的階段性。在實施這些法律時，采取促進(jìn)城市開發(fā)的一貫政策，具有明顯的連續(xù)性，為保證城市發(fā)展的連續(xù)性，又以針對不同階段的情況分別立法來加以保障。如日本政府為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在1956年頒布《新市鎮(zhèn)村建設(shè)促進(jìn)法》和1962年頒布《關(guān)于市合并特例的法律》基礎(chǔ)上，1965年又頒布了《關(guān)于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》，以后又在1975年、1989年、1995年先后三次進(jìn)行修改。日本政府頒布實施的這些小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)，為其小城鎮(zhèn)的發(fā)展造就了完善的政策和法律環(huán)境。

（3）運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策推動小城鎮(zhèn)發(fā)展

日本政府每年都提供巨額財政投資貸款，通過住宅金融公庫貸給城市基礎(chǔ)整備公團(tuán)等事業(yè)團(tuán)體，從事住宅建設(shè)、住宅市政建設(shè)和市區(qū)的再開發(fā)等事業(yè)，對小城鎮(zhèn)發(fā)展起了積極的作用。采取財政補貼等優(yōu)惠措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)。例如，日本政府允許某些地區(qū)發(fā)行地方債券，并由國家財政補貼其利息。據(jù)統(tǒng)計，僅在1965—1971年就向新興產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)和工業(yè)特別整備地區(qū)補貼利息總額47億日元。日本政府通過擴(kuò)大公共投資，加強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚的進(jìn)程。對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)，日本政府設(shè)立了專門的金融機(jī)構(gòu)為其發(fā)展提供貸款支持。