地方人大立法研究^[1]

地方人民代表大會(huì)的立法權(quán)是1979年開(kāi)始行使，10多年來(lái)，取得了顯著成就，地方立法制度在探索中逐步完善，立法經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中不斷豐富，制定了大量的地方性法規(guī)，有力地促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)、文化和公共事業(yè)建設(shè)。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方人民代表大會(huì)立法工作，對(duì)地方人大立法研究是必要的。

一、地方人大立法的作用

地方人大立法除有國(guó)家立法的一般作用外，還有它在國(guó)家建設(shè)中的特殊作用。

第一，保證國(guó)家法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。地方各級(jí)人民代表大會(huì)的首要職責(zé)是保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。在我國(guó)，地域廣闊，民族眾多，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡。國(guó)家的法律有很多難以一竿子插到底，有些法律需要規(guī)定得比較原則、靈活，使之適應(yīng)各種復(fù)雜的實(shí)際情況。但是，原則、靈活又不便于法律的具體貫徹落實(shí)，因而要靠各地根據(jù)自己的具體情況和實(shí)際需要作些詳細(xì)的規(guī)定，使之便于具體執(zhí)行。地方性法規(guī)的一個(gè)很重要特點(diǎn)，就是執(zhí)行性。如保障法律實(shí)施的具體規(guī)定，為實(shí)施法律的配套措施，以及為貫徹落實(shí)法律而制定的法律實(shí)施細(xì)則等類的法規(guī)，都有很強(qiáng)的對(duì)國(guó)家法律的執(zhí)行性質(zhì)，使國(guó)家法律得到實(shí)施。

第二，保證地方政權(quán)機(jī)關(guān)依法自主地管理行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。根據(jù)憲法、地方人大和地方政府組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大有權(quán)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)。地方國(guó)家機(jī)關(guān)要獨(dú)立行使好這一權(quán)力，就必須注意:一要依法。政府的管理活動(dòng)要依照法定的職權(quán)和法定的程序進(jìn)行。二要從本地客觀情況和實(shí)際需要出發(fā)，要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，只有通過(guò)大量的立法，依法管理，才能管好。各地根據(jù)自己的具體情況和實(shí)際需要通過(guò)立法解決本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)問(wèn)題，就能有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

第三，促進(jìn)法制的完善，加強(qiáng)國(guó)家民主法制建設(shè)。10多年來(lái)，擁有地方立法權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，健全人民代表大會(huì)制度，完善國(guó)家法制方面，制定了許多法規(guī)。如地方人大普遍制定了選舉實(shí)施細(xì)則，為行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的有關(guān)條例，人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則，代表聯(lián)系辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法規(guī)等。這些方面，國(guó)家有法律，但不完善。法制需要統(tǒng)一，但又不可能完全一致，所以，需要地方立法對(duì)國(guó)家法律起著拾遺補(bǔ)闕的作用。

二、地方性法規(guī)與行政規(guī)章

劃清地方人大立法的權(quán)力范圍，是地方人大正確、合法地行使立法權(quán)的前提。地方性法規(guī)與國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的界限，以及地方性法規(guī)與本級(jí)政府規(guī)章的界限，是地方立法的兩個(gè)重要界限。

(一)地方性法規(guī)與部門規(guī)章

部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委制定的具有一定法律效力的規(guī)范性文件。部門規(guī)章的特點(diǎn)是:

1.部門行業(yè)性。部門規(guī)章是政府部委基于其行政管理職能，對(duì)本部門或行業(yè)進(jìn)行行政管理或技術(shù)管理的行為規(guī)范，一般適用于本部門或本行業(yè)。

2.專業(yè)技術(shù)性。多數(shù)部門規(guī)章專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)。如《商業(yè)國(guó)家級(jí)企業(yè)審定工作細(xì)則》，《建筑工程安裝合同條例》，《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，《船舶裝載危險(xiǎn)物管理規(guī)則》，《微波輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，《銀行結(jié)算辦法》等。

3.實(shí)施執(zhí)行性。國(guó)務(wù)院各部門是法律法規(guī)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為保證法律、行政法規(guī)的執(zhí)行，需要制定部門的實(shí)施辦法和細(xì)則。例如，為實(shí)施《婚姻法》，民政部制定了《婚姻登記辦法》；為實(shí)施《外國(guó)企業(yè)所得稅法》，財(cái)政部頒布了《外國(guó)所得稅法實(shí)施細(xì)則》。

如何區(qū)分地方立法與部門規(guī)章的界限，這要根據(jù)中央與地方權(quán)力劃分原則和有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)和部門職權(quán)的法律規(guī)定判定。

(1)地方立法是基于憲法、法律賦予地方政府依法自主地管理地方事務(wù)的權(quán)力，行為規(guī)范具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，并有創(chuàng)造性。憲法規(guī)定地方立法的原則是“不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，因而它有自主立法的廣闊領(lǐng)域。有一些領(lǐng)域，國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定時(shí)，地方性法規(guī)可以創(chuàng)制，作出一些權(quán)利義務(wù)的新規(guī)定。部門規(guī)章是基于各部委部門行業(yè)管理職權(quán)作出的行為規(guī)范，它的制定必須根據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)決定和命令。它帶有很強(qiáng)的從屬性、管理性、專業(yè)性和技術(shù)性，一般不能創(chuàng)制和作出新的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。所以，在很多領(lǐng)域，地方性法規(guī)與部門規(guī)章沒(méi)有交叉，界限是清楚的。如有關(guān)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)人大制度建設(shè)的規(guī)定；有關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、保障公民權(quán)利的規(guī)定，都可制定地方性法規(guī)，而不宜用部門規(guī)章來(lái)解決。

(2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章界限不清主要是涉及地方和部門利害關(guān)系的領(lǐng)域，土地、礦山、交通、森林、河道管理體制上條塊之間矛盾沖突的地方。例如，對(duì)鐵路、森林、土地，有關(guān)部門和地方人大都可以根據(jù)法律制定自己的管理措施和細(xì)則。那么，在這方面，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的分工是，部門規(guī)章應(yīng)側(cè)重規(guī)定那些實(shí)施法律的具體標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)格。地方性法規(guī)側(cè)重根據(jù)本地具體情況，落實(shí)法律和解決問(wèn)題的具體措施。

(3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章在法律效力上，不存在誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題，它們各自在不同方面發(fā)揮作用。但要注意，制定部門規(guī)章需充分尊重地方的自主權(quán)，不要把地方的權(quán)力攬到部門手中。同時(shí)，由于部門具有宏觀、全局性和專業(yè)技術(shù)性，地方立法應(yīng)尊重部門規(guī)章，并要注意與之銜接。

(二)地方性法規(guī)與本級(jí)政府規(guī)章

實(shí)踐中，地方政府以規(guī)章來(lái)代替法規(guī)現(xiàn)象是普遍存在的。甚至對(duì)地方一些重要問(wèn)題，不由人民代表大會(huì)來(lái)制定法規(guī)，而由政府自行制定規(guī)章，由此而影響了民意的實(shí)現(xiàn)和這些規(guī)定的實(shí)施效果，為了區(qū)分地方性法規(guī)與本級(jí)政府規(guī)章，必先了解政府規(guī)章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。

我們平常所說(shuō)的政府規(guī)章，內(nèi)容包括兩個(gè)主要方面，一是行政措施，二是行政規(guī)章。行政措施是地方各級(jí)人民政府為執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令而采取的具體辦法和手段，它一般的稱謂有:指示、命令、指令、決議、決定、通知、通告、布告等。它是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)最重要的指揮手段，充分反映行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)。它是行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)依法行使職權(quán)，針對(duì)特定事項(xiàng)或特定對(duì)象而作出的，適應(yīng)行政機(jī)關(guān)處理、解決那些具體和經(jīng)常變化的事情，具有即時(shí)性、靈活性和可變性。行政措施還用來(lái)確定地區(qū)性和階段性的方針政策。如為擴(kuò)大改革開(kāi)放，給外商投資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，為搞活國(guó)營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的政策措施等。為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)法律、政策和工作目標(biāo)而規(guī)定的具體辦法，如政府為清除三角債對(duì)企業(yè)和銀行采取一些辦法，為防止集團(tuán)消費(fèi)而采取的控購(gòu)措施等。上述方面的措施，如果形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的調(diào)節(jié)手段，也可以制定為法規(guī)。如果只適用于特定的對(duì)象，或只作暫時(shí)采用的方式手段，就由政府制定行政措施。

行政規(guī)章是根據(jù)地方人大和地方政府組織法的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定。它是行政機(jī)關(guān)為行使管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級(jí)人民政府工作而制定的各種規(guī)章制度。一般稱為規(guī)定、辦法、規(guī)則、章程、實(shí)施細(xì)則等。政府基于行政管理職權(quán)而發(fā)布規(guī)章的范圍是非常廣泛的，它包括經(jīng)濟(jì)、教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)督審計(jì)、計(jì)劃生育、人口管理、行政機(jī)關(guān)工作人員和有關(guān)專業(yè)人員的管理、保障和紀(jì)律等。行政規(guī)章與行政措施的區(qū)別在于:前者側(cè)重于根據(jù)法律或法規(guī)制定，針對(duì)某一類行政事務(wù)作的專門規(guī)定，是一種抽象行政行為，它調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，成為一種制度。后者主要是解決特定問(wèn)題或某一階段性問(wèn)題的具體措施和辦法，調(diào)整的社會(huì)關(guān)系比較單一、特定和具體。

從上可見(jiàn)，行政措施與地方性法規(guī)的區(qū)別比較明顯。行政規(guī)章與地方性法規(guī)的界限比較模糊，從理論上說(shuō)，兩者的不同在于:法規(guī)調(diào)整本行政區(qū)域普遍、穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，規(guī)章調(diào)整行政管理活動(dòng)中較長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，應(yīng)具有較強(qiáng)的專門性和技術(shù)性的關(guān)系；法規(guī)的制定以不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸為前提，而依本地的實(shí)際情況自主決定。規(guī)章只能依法律、法規(guī)及依行政管理職權(quán)而制定，主要是實(shí)施細(xì)則或辦法，不能創(chuàng)制，確立新的社會(huì)關(guān)系，在規(guī)定處理手段上，不能超出法律法規(guī)規(guī)定的寬嚴(yán)限度。

從法律上說(shuō)，地方性法規(guī)與行政規(guī)章的界限應(yīng)是清楚的，地方人大和地方政府組織法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)是:討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)。而明確規(guī)定縣以上地方各級(jí)人民政府的職權(quán)是，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、民族等工作。這些規(guī)定表明:第一，政治性的事務(wù)，可由地方性法規(guī)作出規(guī)定，而不便由行政規(guī)章作出規(guī)定。第二，區(qū)域性的重大事項(xiàng)，都應(yīng)由地方性法規(guī)作出規(guī)定，而不能由行政規(guī)章去規(guī)定。因法律明確規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)是由地方人大及其常委會(huì)“討論、決定”。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)只是對(duì)地方事務(wù)實(shí)行“管理”。管理當(dāng)然要依法進(jìn)行，這包括要依國(guó)家的法律和本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)。

我們反對(duì)以行政規(guī)章取代法規(guī)是因?yàn)榈胤街卮笫马?xiàng)通過(guò)法律決定，能發(fā)揚(yáng)民主，反映人民的意志和利益；解決這些事項(xiàng)能有一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度；并使這些制度獲得國(guó)家司法手段的保障。地方性法規(guī)可以作為法院審判“依據(jù)”，行政規(guī)章只能作為法院審判“參照”，行政規(guī)章靠行政手段保證實(shí)施。

三、地方立法工作的指導(dǎo)原則

國(guó)家立法有些一般的指導(dǎo)原則，這些原則是地方立法必須遵守的。諸如，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)民主精神，從實(shí)際出發(fā)、保證法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。但是，地方立法有它的特性，因而，也有它立法的特殊原則。根據(jù)地方人大和地方政府組織法規(guī)定，地方人大根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)。依此精神，地方立法工作的指導(dǎo)原則有兩條:一是不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；二是從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)。

(一)不抵觸原則

不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，是制定地方性法規(guī)總的指導(dǎo)原則，也是一個(gè)前提。賦予地方人大立法權(quán)是為充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要制定法規(guī)，解決具體問(wèn)題。但是，如果各地自以為是，違反國(guó)家法律去制定法規(guī)，就會(huì)破壞憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一，損害全局利益和人民的根本利益。

什么是“不抵觸”原則是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的回題，而這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到地方人大的立法范圍。在實(shí)踐中，對(duì)不抵觸原則有以下兩種片面的理解或做法:一是“一致論”，就是認(rèn)為“不抵觸”就是與國(guó)家法律保持一致。凡是國(guó)家法律有規(guī)定的，地方立法才能規(guī)定，凡國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定的，地方立法就不能規(guī)定。這一認(rèn)識(shí)的后果是窒息了地方立法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。立法時(shí)照搬國(guó)家的法律，上下一般粗，起不到地方立法的作用。二是“自主論”，即認(rèn)為“不抵觸”就是只要不違反法律所明文禁止的東西，地方立法都可以自主地作出規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，這種觀點(diǎn)是對(duì)的。但在我國(guó)當(dāng)前法制不很健全的情況下，許多方面國(guó)家法律沒(méi)有明文規(guī)定。如果說(shuō)，國(guó)家法律沒(méi)有明確禁止的地方都可以做的話，就有悖于憲法確立的民主集中制原則。這一制度決定，有些權(quán)力是由中央統(tǒng)轄的，不是地方可以隨便行使的。

對(duì)不抵觸原則的正確理解是，所謂“抵觸”是指地方立法機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)違反憲法、法律和行政法規(guī)的條文和原則精神，或者超越地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍和立法程序作出不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。具體說(shuō)，以下情況被認(rèn)為是“抵觸”:(1)違反。如果國(guó)家的法律明確或暗含可以或應(yīng)當(dāng)為某種行為，地方性法規(guī)禁止該行為?；蛘呷绻麌?guó)家的法律禁止某種行為、地方性立法規(guī)定許可甚至鼓勵(lì)某種行為。超越國(guó)家法律已對(duì)某事作出明確規(guī)定，地方立法超出法律規(guī)定的范圍，作出不一致的規(guī)定，或者在法律以外設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，或限制其權(quán)利、或減免其義務(wù)，或者在法律規(guī)定的條款中，增減其處罰種類或處罰幅度。(2)違背法定職權(quán)。在許多社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，國(guó)家法律還沒(méi)有規(guī)定，地方進(jìn)行立法是否存在相抵觸問(wèn)題，不能籠統(tǒng)地說(shuō)，而要依情況而論。如果立法事項(xiàng)不屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，或立法事項(xiàng)屬于國(guó)家職權(quán)范圍內(nèi)的事，就構(gòu)成與法律相抵觸。有的地方在立法中將不屬于刑事犯罪的行為列入要追究刑事責(zé)任的范圍，甚至有的自行規(guī)定罪名和刑罰。

(二)從實(shí)際出發(fā)的原則

從實(shí)際出發(fā)就是地方立法要從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)。只有從實(shí)際出發(fā)，才能使國(guó)家的法律適應(yīng)各地的復(fù)雜情況，使各地方性法規(guī)在解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù)方面發(fā)揮作用，才能充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)在管理地方事務(wù)方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

什么是本地的具體情況和實(shí)際需要?具體情況就是各地的客觀情況，包括各地的經(jīng)濟(jì)、文化和物質(zhì)環(huán)境等諸種因素。這些因素就是區(qū)別城市與農(nóng)村、沿海開(kāi)放地區(qū)與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)不同的情況和特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)因素主要是指生產(chǎn)力發(fā)展水平及其決定下的生產(chǎn)關(guān)系，地方立法的差別主要是由這方面決定的。文化因素是指不同地區(qū)的文化發(fā)達(dá)水平、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗民情、人口素質(zhì)、宗教影響等。

實(shí)際需要就是現(xiàn)實(shí)生活對(duì)立法提出的客觀需求，它產(chǎn)生社會(huì)不斷發(fā)展變化的實(shí)際，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的情況和新的問(wèn)題要求立法加以解決。實(shí)際需要又很大程度上取決于各地的具體情況，具體情況不同，決定立法的客觀需要不同。例如，在城市，現(xiàn)代化的交通、市政建設(shè)、居民管理等，就需要一套現(xiàn)代化的城市管理法律制度。而農(nóng)村的具體情況，需要的是農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包、水土保持、土地管理等方面的法規(guī)。沿海開(kāi)放發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地落后地區(qū)具體情況也不同。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、三資企業(yè)管理及其職工保護(hù)方面的法律；有的內(nèi)地邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于環(huán)境所限和文化落后，近親繁殖，需要制定禁止癡呆人口生育方面的法規(guī)。

在立法實(shí)踐中，掌握好從實(shí)際出發(fā)的原則并不是件容易的事。貫徹這一原則要注意防止以下傾向:

1.立法過(guò)于原則綱領(lǐng)。立法不是從實(shí)際出發(fā)，而是從“法律”出發(fā)，立法停留在一般性的原則規(guī)定上，在制定法律實(shí)施細(xì)則時(shí)，照搬照抄法律條文或其他地方的法規(guī)，使制定法規(guī)由于過(guò)于原則，難以操作，實(shí)施不了，就是不符合本地情況，或客觀條件不成熟，或有些制度不配套，難以實(shí)施。

2.強(qiáng)調(diào)地方情況特殊，隨意突破法律或超越職權(quán)范圍作出規(guī)定。突出表現(xiàn)是地方立法借口從實(shí)際出發(fā)，搞地方保護(hù)主義，隨意減免稅收，降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，下放土地審批權(quán)限，放松森林采伐限制，濫施罰款，甚至保護(hù)愚昧落后、不合時(shí)宜的東西。

3.把從實(shí)際出發(fā)片面理解為從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，事事待自己去摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，法規(guī)要等經(jīng)驗(yàn)成熟才能制定，這樣法律就只能跟在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的后面。法律需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，也需要考慮現(xiàn)實(shí)的可行性。立法不能拘泥于經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)。應(yīng)站在歷史和未來(lái)的高度，總結(jié)事物的規(guī)律，法律是客觀規(guī)律的反映，而不僅僅是經(jīng)驗(yàn)的反映。

堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)的原則，指在充分發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在改革開(kāi)放的形勢(shì)下，使地方立法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，必須靈活運(yùn)用從實(shí)際出發(fā)的原則。而這一原則同“不抵觸”原則相結(jié)合起來(lái)才能適用。這兩個(gè)原則密切相關(guān)，相互制約。不抵觸原則給地方立法設(shè)定范圍，不能放任，只有明確地方立法范圍，才能主動(dòng)地根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和實(shí)際需要制定法規(guī)，否則極易造成違法越權(quán)。在遵守不抵觸原則的前提下，深入研究本地的實(shí)際情況和事物的規(guī)律，才能制定出符合實(shí)際的法規(guī)。

【注釋】

[1]原載《燧石》1994年第5期。